Que reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados

Que reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a
cargo del diputado Jesús María Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI
I. Proemio
El suscrito, Jesús María Rodríguez Hernández, integrante de la LXI Legislatura de la
Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en uso de las facultades que
confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como los artículos 6.1.I y 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados,
presenta a consideración de la asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto,
por el que se reforma el párrafo tercero de la fracción V del artículo 41 constitucional, de
acuerdo con lo siguiente:
II. Planteamiento del problema
En el país, el criterio para determinar las percepciones de los consejeros electorales del
IFE tiene como base el artículo 41 constitucional, fracción V, tercer párrafo, que establece
lo siguiente: “... La retribución que perciban será igual a la prevista para los ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación...”
Esta regla formó parte de la reforma electoral incorporada a la constitución en la reforma
publicada por el Diario Oficial de la Federación el martes 13 de noviembre de 2007. Si
bien formó parte de un gran avance en materia electoral, no fue así para el
establecimiento de los criterios que fijan la retribución de los consejeros electorales.
III. Argumentos
La fórmula que se incorporó al artículo 41 constitucional tiene como base los principios de
la analogía y este no es el método más recomendable para determinar los montos
salariales de un funcionario público como lo es el consejero electoral. Más aún, la
analogía que en un inicio guió la creación de este precepto constitucional, despareció al
eliminar la figura de “magistrado electoral” para pasar a ser “consejero electoral”.
La analogía es un punto de vista subjetivo que no justiprecia los elementos objetivos
como las funciones, responsabilidad, tiempo y esfuerzo que una tarea requiere para su
ejercicio, por lo que no es correcto tomarla como un criterio jurídico para determinar la
retribución de los consejeros del Instituto Federal Electoral.
Los criterios basados en la analogía para establecer la retribución para estos funcionarios
públicos, no representan un soporte jurídico que fortalezca la imagen del Instituto,
respecto a su capacidad para dar certeza a los ciudadanos en los procesos electorales o
que refleje mayor productividad o confianza ciudadana; por el contrario, este criterio es
opuesto al principio constitucional de legalidad presupuestaria establecido en los artículos
126 y 127 constitucionales porque permite asignar remuneraciones desproporcionadas a
los consejeros electorales, pero además violenta los artículos 75 y 134 constitucionales,
que determinan las reglas para asignar las retribuciones para los servidores públicos e
incumple los principios para la administración de recursos públicos con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia y honradez, respectivamente.
De aprobarse esta iniciativa con las modificaciones propuestas, será un factor que
contribuya a lograr varios objetivos.
En primer lugar, hará congruente el artículo 41 constitucional con los principios de
legalidad presupuestaria establecidos en los artículos 126 y 127 constitucionales, así
como el respeto y cumplimiento de las reglas derivadas del artículo 75 constitucional, sin
olvidar que el criterio que guió inicialmente la designación de los consejeros electorales
tenía como base que debían emanar de la propia ciudadanía para desempeñar dicho
cargo, no sólo para legitimar y transparentar los procesos de selección sino, además,
asumir un cargo honorario.
En segundo lugar, esta propuesta cumplirá los principios de eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez establecidos en el artículo 134 constitucional.
La remuneración que se asigne a los consejeros electorales deberá observar el
procedimiento que se sigue para la aprobación de la retribución de los demás cargos
públicos de la federación.
En este contexto, con la reforma, el Congreso de la Unión aprobará en el Presupuesto de
Egresos del a Federación la retribución que corresponda al consejero electoral conforme
a los principios constitucionales.
Por todo lo expuesto y fundado, se presenta a consideración de esta asamblea el
siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforma el párrafo tercero de la fracción V del artículo 41 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Único. Se reforma el párrafo tercero de la fracción V del artículo 41 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los
casos de la competencia de éstos, y por los de los estados, en lo que toca a sus
regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente
Constitución federal y las particulares de los estados, las que en ningún caso podrán
contravenir las estipulaciones del pacto federal.
I. a IV. ...
V. ...
...
...
El consejero presidente y los consejeros electorales no podrán tener otro empleo, cargo o
comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación del Consejo
General y de los que desempeñen en asociaciones docentes, científicas, culturales, de
investigación o de beneficencia, no remunerados. La Cámara de Diputados deberá
establecer las retribuciones de los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral en
el Presupuesto de Egresos de la Federación.
...
...
...
...
...
...
VI. ...
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Segundo. La modificación de las percepciones de los consejeros electorales deberá
aplicarse a partir de que nuevos consejeros se incorporen al Instituto Federal Electoral.
Tercero. Los actuales consejeros electorales podrán optar por renunciar de manera
expresa a sus actuales percepciones para acogerse a lo dispuesto en la presente
iniciativa.
Cuarto. Se derogan todas las disposiciones que sean contrarias a la presente reforma.
México, Distrito Federal, a 31 de marzo de 2011.
Diputado Jesús María Rodríguez Hernández (rúbrica)