SESION Preguntas y Respuestas

CONSULTA CIUDADANA NDC CHITRE 18 marzo 2016
SESION Preguntas y Respuestas
Sector Energia, Sub-sector produccion de electricidad
1. Si ya existen empresas dedicadas al uso de paneles solares, porqué no se libera el
negocio y se permite que todo el que pueda instalarlas en sus empresas y hogares lo
haga? De esta forma se bajaría la presión sobre el consumo energético.
2. Existe algún Plan de Incentivo Gubernamental a fin de que las residencias transformen
sus fuentes de energía? Dicho de otra forma, que los clientes residenciales usen energía
solar en lugar de energía proporcionada por las compañías eléctricas?
3. Cuál es la posición del Gobierno de Panamá ante la promoción del uso de la energía
solar? Por ejemplo, casas e incluso en municipios o empresas.
4. Están adecuando las normas nacionales para permitir el desarrollo energético privado en
el campo de las energías renovables?
5. Ley 37 de la Secretaría de Energía, explicación de los puntos importantes?
6. Existe motivación para ir pensando en cambiar el uso de energía eléctrica a energía
limpia?
En 2011 se aprobó la ley 44 sobre del aprovechamiento del viento y en 2013 la ley 37 sobre energía solar
(térmica y fotovoltaica) y en el año 2012 la Autoridad de los Servicios Públicos emitió la Resolución 5399
por la cual se aprueba el procedimiento para la Conexión de Centrales Particulares de fuentes nuevas,
renovables y limpias de hasta 500 kW a las redes eléctricas de media y baja tensión de las empresas de
distribución.
Tanto en las leyes como en la resolución descrita anteriormente, se establecen una serie de incentivos y
beneficios. Los incentivos incluyen la exoneración de los impuestos de importación e ITBMS de aquellas
empresas que establezcan parques eólicos y que aprovechen la energía solar. El excedente del consumo
también puede ser vendido a la red al precio de la facturación.
7. Qué se necesita para que las empresas se dediquen a energías renovable en la
comunidad?
El marco regulador del sector eléctrico otorga a las empresas de distribución eléctrica zonas de
concesión del servicio que prestarán. Por lo que, difícilmente un particular puede realizar actividades
comerciales con el servicio eléctrico en esas zonas. En todo caso, deberá vender el excedente de su
producción a las empresas distribuidoras, más no a los miembros de su comunidad.
Si la comunidad quisiera pudiera formar una cooperativa de generación eléctrica podría hacerlo, de tal
manera que se satisfagan las necesidades de todos los miembros.
8. A quién beneficia la energía eólica en Panamá? ¿Cuál es el costo de la misma? Cuál ha
sido el impacto del parque eólico que funciona en Coclé? Cuál ha sido el nivel de
generación? Según la experiencia, resulta rentable su propagación en otros sectores en
Panamá?
9. ¿Cómo es el comportamiento del Parque Eólico, está cumpliendo su función?
La energía eólica en Panamá beneficia a todos. El Parque Eólico de Coclé, según cifras recientes, en esta
temporada seca ha llegado a proveer hasta el 16% de la oferta eléctrica del país. Por ende, la producción
eléctrica de este parque ha permitido que la generación eléctrica mantenga su disponibilidad y calidad
de servicio.
La instalación de sistemas de generación eólica cuesta entre 4 y 5 millones de dólares por megawatt y
Que actualmente el precio de venta oscila en torno a 9 y 14 centavos por kilowatt.
10. Existe alguna ley que diga que los gobiernos futuros deben hacer cumplir el Plan
Energético Nacional (PEN), ya que por lo general cuando hay un cambio de gobierno el
entrante viene con otra libreta nueva.
El PEN será aprobado este mes de por el Consejo de Gabinete al mismo tiempo que el NDC. El PEN fue
consensuado por medio de consultas públicas a nivel nacional. Este plan es un compromiso de país, ya
que el mismo deberá ser revisado cada dos años máximo.
11. ¿Qué capacidad tiene un biodigestor para producir energía eléctrica?
R 11. La capacidad de los digestores varía mucho. Existen muchas fuentes que pueden alimentar a los
biodigestores, como excretas porcinas, avícolas, residuos humanos, etc. La capacidad de producción de
un biodigestor va a depender directamente de la calidad y cantidad de las fuentes de residuo así como
del tipo de biodigestor empleado.
12. ¿Qué se esta haciendo para disminuir las empresas eléctricas hídricas?
13. Si vamos a tener más demanda energética, ¿cómo vamos a hacer si no vamos a tener
tanta agua en el 2050?
14. ¿Cuál es el aporte que realizan o cambios que ofrecen las hidroeléctricas en Panamá?
15. ¿Cuál es el aporte, o cuál será el aporte de las tantas empresas hidroeléctricas que se
tienen en Panamá?
Actualmente, el 54% de la generación eléctrica de Panamá proviene de plantas hidroeléctricas. Sin
embargo, el Plan Energético Nacional 2015-2050 contempla promover la diversificación de la matriz
eléctrica con otro tipo de energías renovables no convencionales como la solar y eólica, lo que
disminuirá la participación de las hidroeléctricas en la generación de energía eléctricas en el país al año
2050. Además el Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050 contempla la creación de reservas de
aguas y el manejo sostenible de las cuencas hidrográficas, con el objetivo de preservar el recurso agua a
través de los años y asegurar su calidad y cantidad.
El espacio físico para la generación de energía hídrica es escaso, lo que ha abierto camino para la
expansión de energías renovables no convencionales. Por ejemplo, solamente queda un embalse de
significativa importancia para la seguridad energética del país (Changuinola 2).
16. Si en Panamá se está generando actualmente lo que se demanda, ¿por qué no existe un
control para las empresas hidroeléctricas que se establecen en nuestro país, para evitar
que lleven nuestra energía a otras partes?
El Ministerio de Ambiente ha establecido una moratoria de concesiones de agua para la generación
hidroeléctrica desde finales del 2015. Además, el D/L de 1966 faculta a MIAMBIENTE para decretar
prescripciones de concesiones de uso de agua si recurso no ha sido utilizado durante dos años. Todas las
concesiones que estaban activas fueron revisadas y se encontraron 21 concesiones que no habían hecho
uso del agua en los últimos dos años y se realizó la prescripción de estas concesiones.
17. Qué pasa con el ahorro de energía en las grandes cadenas de supermercados y las
cadenas de hoteles?
El ahorro de energía en el sector privado debe ser parte de la Responsabilidad Social Empresarial y en
Panamá este sector se encuentra comprometido con programas de uso racional y eficiente de la energía
y con el Programa de Producción Más Limpia. La Secretaria Nacional de Energía y MIAMBIENTE están
llevando a cabo la coordinación de acciones en esta línea con gremios privados como la Cámara
Panameña de la Construcción (CAPAC), la Asociación Panameña de Hoteles (APATEL), la Cámara de
Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP) y el Sindicato de Industriales (SIP).
18. ¿Qué se está haciendo para generar energía eléctrica en las industrias y comercios que lo
pueden hacer utilizando desechos y movimientos en el proceso de producción?
19. ¿Cuál es el aporte o cuál será el aporte de las tantas empresas que se tienen en Panamá?
El Ministerio de Ambiente, en estrecha colaboración con diferentes sectores tanto públicos y como
privados, ha desarrollado un Portafolio de 11 Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas
(NAMA). Dentro de las 11 NAMA presentadas se van a reducir 32 millones de toneladas de carbono
equivalente cada año, una vez estén todos en operación. Para aprovechar los desechos generados en
diferentes sectores, se han diseñado NAMA como la Porcina, Avícola, Saneamiento de la Bahia,
Cementero (uso de residuos sólidos en las calderas para la producción de klinker), Eliminación de
Vertederos a Cielo Abierto y Eliminación de Letrinas que además de incrementar la eficiencia del
tratamiento de estos desechos en cada sector, aprovecharan los subproductos (biogás y abono
orgánico) provenientes de su respectivo tratamiento para la generación eléctrica.
20. Si la población aumenta y la tecnología crece, ¿cómo va el Ministerio de Ambiente a
producir energía? Visión para utilizar ese insumo.
R. Si bien no es responsabilidad del Ministerio de Ambiente o de la Secretaria Nacional de Energía la
producción de energía, ambas entidades establecen políticas y lineamientos estratégicos para incentivar
la producción energía limpia por medio de tecnologías amigables y aplicables a la realidad de Panamá.
El Ministerio de Ambiente lidera la política verde a implementar en el sector público con la finalidad de
convertimos en ejemplo. MIAMBIENTE liderará en el uso sostenible de los recursos (uso eficiente de la
energía, manejo de desechos y uso racional de agua).
21. ¿Se está usando al 100% la energía no convencional que se encuentra en nuestro país?
R. No se está aprovechando al 100% el potencial de generación de electricidad por medio de fuentes
renovables no convencionales. Esta es una de las razones por las cuales el Estado Panameño ha
promovido leyes y normativas que buscan incentivar la generación de este tipo, como se describe en la
respuesta R 1-6 arriba.
22. Como Ministerio de Educación estamos preocupados acerca de cómo implementar un
ahorro con nuestros centros educativos. ¿Qué acciones posibles se pueden realizar para
presentar un plan para que de manera institucional se presente y este mismo se
implemente en los centros educativos de una manera formal para reducir el consumo?
R. Con la Ley 69 de 2012 se establecen los lineamientos estratégicos para el uso racional y eficiente de la
energía (UREE). Temas importantes de esta ley son: la educación, investigación y difusión de UREE. Con
el Ministerio de Educación se coordina la inclusión
Con fondos del Reino Unido, una empresa consultora está trabajando en desarrollar e implementar
medidas de uso eficiente de la energía en cinco colegios de la ciudad de Panamá para que actúen como
proyectos pilotos en el sector de educación. Se espera que estos proyectos pilotos resulten en una serie
de lecciones aprendidas y proceder con la replicación de experiencias en el territorio nacional.
Comentarios:
Se debe incluir en todas las carreras de ingenierias, técnicos y de administracción la asignatura de
ingeniería ó gestión ambiental, para que así los futuros profesioneles generen proyectos sostenibles.
Se debe crear fuentes de energía urbana en los proyectos de viviendas, según sus espacios y condiciones
físicas, por medio de paneles solares, por ejemplo. Esto contribuiría a reducir el estrés de los recursos
hídricos.
UT-CUTS
1. ¿Cuál sería el plan del NDC en el sector agropecuario con la utilización de nuestros
suelos? ¿Qué se está haciendo para que la agricultura se desarrolle en armonía con el
ambiente? ¿Qué políticas tiene el estado para disminuir el cambio de uso de suelo y
silvicultura cuando las entidades crediticias ofrecen créditos a intereses muy bajos para
las actividades agropecuarias para compras y mejoras de fincas, donde se eliminan los
arboles ya que se ven como un impedimento para el crecimiento de los pastos ¿Cuál
sería el aporte del NDC para la mitigación e incremento del CC en la realización de malas
prácticas agrícolas y ganaderas de nuestra región?
Dentro de la Alianza por el Millón de Hectáreas estamos planteando actividades agroforestales y
silvopastoriles, que son acciones que combinan la plantación de árboles con actividades agrícolas y
ganaderas. De este modo, se secuestra (absorbe) carbono por esos árboles y se contribuye al
compromiso del país expresado en el NDC y a la mitigación del cambio climático.
Este tipo de acciones resulta además en una serie de cobeneficios económicos y ambientales para los
productores y para los ecosistemas. Por ejemplo, al nosotros incrementar cobertura boscosa estamos
asegurando que haya menos degradación de los suelos, manteniendo los nutrientes que necesitan los
cultivos y proporcionando así un insumo para producir alimentos. También, al incrementar la cobertura
boscosa, estamos incrementando el abastecimiento de agua que es otro insumo clave para la
producción.
Por ello, los sectores ganadero y agrícola son parte importantísima de la Alianza por el Millón de
Hectáreas, y se encuentran representados en ella por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA).
En paralelo, el importante resaltar que el MIDA ha realizado un análisis de la vulnerabilidad del sector
agropecuario al cambio climático y se están identificado las medidas de adaptación más apropiadas para
cada contexto.
Además de lo incluido en el NDC, el país está trabajando en el fortalecimiento del marco legal referente
a la actividad forestal, incluyendo una ley de incentivos, de tal modo que se promueva la participación
inclusiva de todos los sectores en actividades de reforestación.
Por otro lado, el país se encuentra en un proceso de creación y fortalecimiento de capacidades para
desarrollar estrategia de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (REDD) que
está destinada al manejo forestal sostenible, al incremento de los bosques secundarios, y a la protección
de los bosques naturales. Dentro de la implementación de la estrategia REDD, está contemplado que
todo aquel que contribuya en estas acciones recibirá beneficios económicos por sus esfuerzos.
Otras disposiciones que el país ha tomado van dirigidas a evitar la quema. Desde diciembre 2015 se
emitió una resolución que prohíbe las quemas mientras dure el fenómeno de El Niño, ya que la quema
agota los suelos, y tiene incidencia sobre las fuentes de aguas. En estos momentos de sequía no es
buena idea quemar. Con el Cambio climático los ciclos de naturaleza se ven afectados, y por esto el Niño
se ve afectado en su intensidad, también se ven incrementadas las sequías etc.
2. En estas provincias existen ganaderos hasta de 5 hectáreas ¿Qué beneficios directos van
a recibir estos productores si reforestan sus tierras? ¿De qué van a vivir? ¿En qué medida
Panamá va a compensar a los que mantienen cobertura boscosa en sus fincas
(incentivos)? ¿Qué estrategia se tiene para cumplir con la reforestación de 1 millón de ha
si las tierras son privadas? ¿Existen incentivos para que los dueños de estas tierras
aporten sus tierras para la reforestación?
El país tiene una estrategia borrador para reducir emisiones por la deforestación y la degradación de la
cobertura forestal (REDD). Esta estrategia será sometida a consulta pública una vez haya sido finalizado
el borrador. Una de las importantes componentes de esta estrategia está dirigida a los incentivos. En
ella se contemplan los pagos por resultados relacionados con la conservación forestal y por ende con la
captura (absorción) de carbono de la atmósfera. Estos pagos son beneficios que recibirán aquellas
personas, sectores, organizaciones y empresas que participen en la conservación y manejo forestal
sostenible y que demuestren resultados.
Para MIAMBIENTE es muy importante poder trabajar con todo aquel que decida participar y acompañar
el proceso de monitoreo de resultados. Por ello se está estableciendo un sistema de monitoreo forestal
y de carbono que acompañará la implementación de esta estrategia
Además, para fomentar la participación en programas de reforestación, se está desarrollando una ley de
incentivos a la reforestación, que tiene como objetivo incrementar la participación de una variedad de
actores en actividades relacionadas con la reforestación.
3. Los árboles plantados en la Alianza por el Millón, ¿tendrán alguna garantía? ¿Qué
mantenimiento se le dará a los plantones sembrados? ¿Qué medidas están utilizando
para asegurar la vida de los árboles plantados para el proyecto Alianza por el Millón?
¿Dentro de los planes de proyecto de reforestación en Panamá, estamos contemplando
lograr empleando el mantenimiento posterior para garantizar que un alto % de plantas
lleguen etapa adulta?
El monitoreo de las plantaciones realizadas en el marco de la Alianza es una actividad fundamental.
Para fortalecer los mecanismos existentes, MIAMBIENTE está trabajando en un sistema de monitoreo
forestal y de carbono en el país. Esto servirá para poder incrementar la efectividad de las labores de
monitoreo forestal, que incluyen aquellas que se llevarán a cabo dentro de la Alianza por el Millón de
hectáreas. Dentro de las medidas que se valoran se encuentran incrementar la capacidad de supervisión
del ministerio en áreas protegidas y fuera de ellas; el uso de tecnologías como imágenes satelitales de
alta resolución y el empleo de drones; así como la realización de visitas de monitoreo en el campo.
Por otro lado, la responsabilidad del monitoreo y mantenimiento de las superficies reforestadas en el
marco de la Alianza no es exclusiva de MIAMBIENTE. La Alianza por el Millón hoy agrupa a 44
instituciones públicas y que se espera incorporen un número de empresas del sector privado,
productores individuales, ganaderos, y en definitiva todo aquel que opte por contribuir a la
reforestación del país. Todo sector que participe en la reforestación también tendrá responsabilidad en
la protección de esa reforestación si se da en tierras de su propiedad. A modo de incentivo, de acuerdo a
la modalidad de reforestación se contempla no solo generar beneficios ambientales sino también bienes
forestales que contribuirán al mejoramiento de los ingresos de los participantes en la Alianza.
4. ¿La Alianza por el Millón está dentro de alguna política de estado? Me preocupa que
cuando pase el gobierno de Varela el próximo gobierno no continúe con el programa y se
pierda todo el avance realizado. Se necesitan políticas de estado en el área ambiental y
una mano dura para los que no cumplan pero no solo para el ciudadano común sino
también para los de clase alta y política
La Alianza por el Millón, es una de las iniciativas de Estado que responden a políticas y legislación
existentes. Por ejemplo, el Estado está en proceso de elaborar una legislación forestal moderna y eficaz,
que permita el desarrollo dinámico y a largo plazo de la Alianza por el Millón. También está en proceso
de fortalecer la institucionalidad forestal de manera que estas instancias puedan llevar al frente esta
gran responsabilidad de la Alianza por el Millón. Adicionalmente, se está elaborando una ley de
incentivos que va a estimular a diversos sectores sociedad a incorporarse a proceso de reforestación,
con todos los beneficios que la reforestación genera a nivel finca, individual, local y nacional.
Por otro lado esta iniciativa está articulada con políticas existentes como el Plan Nacional de Seguridad
Hídrica, de tal modo que se garantice el suministro de agua para los diferentes usos, y se regule, proteja
y restauren las cuencas hidrográficas. La Alianza también está integrada al Plan Energético Nacional, que
demanda de condiciones ambientales adecuadas como la protección de bosques y restauración cuencas
para asegurar el suministro de energía a través de las centrales hidroeléctricas existentes que el país
demanda para crecimiento económico.
Además del compromiso nacional, la Alianza será también un compromiso internacional. Al integrarse
dentro del NDC de Panamá se convertirá en uno de los aportes del país a la mitigación del cambio
climático a nivel global. Por tanto, el cumplimiento de sus objetivos se convierte en una responsabilidad
de Panamá frente a la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático y al resto de
196 países que son parte de la Convención.
5. La Alianza por el Millón ¿es una realidad o es un sueño? ¿Dónde están los recursos
económicos para hacerle frente? Hay gente interesada pero nada concreto ¿Tendrá
Panamá oportunidad para todos estos objetivos (recursos)?
Al iniciarse la gestión del nuevo MIAMBIENTE, se fortaleció la capacidad del país para atraer recursos
internacionales. Este fortalecimiento ha devenido en resultados muy positivos para el país:
El Ministerio de Ambiente ha solicitado un crédito de 18 millones de dólares para iniciar la
implementación de la Alianza por el millón de hectáreas en cinco cuencas prioritarias. .Es el proyecto
PROCUENCA.
Además del financiamiento, es necesario señalar que la Alianza por el Millón de Hectáreas es una
iniciativa compleja, y que para su eficaz y eficiente implementación es necesario que se den una serie de
acuerdos de gobierno. Entre ellos está actualizar el marco regulatorio (Ley forestal) que haga más
efectiva la reforestación, buscando reducir costos por parte del estado y por parte de la sociedad civil.
Otro de los acuerdos necesarios es fortalecer la institucionalidad forestal de tal modo que sea más
efectiva en ejecutar la alianza por el millón.
Se han preparado 8 paquetes promocionales que se van a ofrecer a los diferentes patrocinadores
(sectores público y privado, cooperación internacional, medios de comunicación, individuos, etc.).
Algunos de estos paquetes se refieren a la sensibilización pública, y aquí el rol de los medios de
comunicación es clave. También existe un paquete que busca financiamiento para adquirir los insumos
necesarios para realizar las labores previstas dentro de la Alianza. Además, hay otro paquete que
persigue movilizar voluntarios ambientales, para participar tanto en actividades relacionadas con la
plantación como para los procesos de mantenimiento y monitoreo de las reforestaciones.
6. Implementación de reforestación de un millón de hectáreas ¿Distribución de hectáreas a
plantar en el territorio nacional? ¿Programación de las hectáreas a sembrar? ¿Cuántos
árboles se sembrarán por hectárea aproximadamente en la Alianza por el millón?
La Alianza por el Millón tiene previsto actuar en todo el territorio nacional, si bien se priorizarán ciertas
áreas para la realización de actividades de reforestación. Las zonas priorizadas incluyen aquellas con alta
tasa de deforestación, áreas críticas y degradadas, como por ejemplo los bosques de galería, las áreas de
servidumbre hídrica, zonas de ladera degradadas, etc.
La cantidad de árboles a plantar por hectárea va a depender en gran medida de la modalidad de
reforestación a implementar. Entre estas se cuentan (i) la agroforesteria, (ii) los sistemas silvopastoriles,
(iii) la restauración de área degradadas mediante enriquecimiento y (iv) la reforestación sin cultivos, ya
sea con fines de conservación como con fines de producción.
7. ¿Cuál es el % de avance de implementación del proyecto alianza por el millón? ¿Dónde o
qué lugar puede decirse que es un caso de éxito del proyecto que mantiene que los
árboles plantados están vivos?
Desde que se realizó la Jornada Nacional de Reforestación 2015, se han monitoreado las áreas que
fueron reforestadas (por el estado o por las comunidades, según el tipo de terreno). La tasa normal de
supervivencia en un ejercicio de reforestación es del 80% y el promedio de supervivencia en las áreas
reforestadas durante la jornada es del 81% a nivel nacional. Así pues el Ministerio está satisfecho con los
resultados de la jornada
En 2015, durante la jornada nacional participaron 15,000 voluntarios ambientales en todas las
actividades de reforestación. En un periodo de tan solo 4 horas se reforestaron 75 hectáreas. Y en todo
el año 2015 se reforestaron hasta 25,000 hectáreas. Este año, la temporada de reforestación se demora
respecto a lo usual y comenzará el 1 de julio debido a los impactos del fenómeno de El Niño. El 27 de
agosto es el Gran Día Nacional de Reforestación 2016 y este año se espera aumentar de 15,000 a 20,000
los voluntarios.
8. ¿Cuánto CO2 capta una hectárea de bosque primario? ¿y secundario?
Normalmente el bosque primario, debido a que tiene un menor crecimiento, captura concentraciones
pequeñas de CO2. No obstante, tiene un alto contenido de carbono capturado en forma de biomasa. En
cambio, los bosques secundarios, al tener un importante crecimiento si capturan CO2 de la atmósfera a
un ritmo aproximado de 15 toneladas por hectárea y año.
La captura de CO2 en los bosques de Panamá, de acuerdo a los inventario realizados, se estima en
alrededor de 30 millones de toneladas de CO2
9. El proyecto millón de hectáreas no se puede por ahora implementar por falta de lluvias
¿Por qué no se suspende la tala de árboles a nivel nacional ya que se permite sacar
árboles del Darien? ¿Cómo hacer reforestación sin agua? Si la alianza reforestará 50,000
hectáreas al año pero se deforesta casi esa misma cantidad por año ¿Entonces que
estamos haciendo?
MIAMBIENTE utiliza tecnologías de avanzada para la estimación del área que se deforesta anualmente.
Esta tecnología es la de imágenes satelitales de alta resolución Rapideye. Estas imágenes nos permiten
estimar que la deforestación en Panamá está alrededor de 10,000 ha por año, una cifra sustancialmente
menor a la actividad de reforestación que el gobierno lleva a cabo cada año. Como parte de las metas de
la estrategia nacional de reducción de emisiones a partir de la deforestación y degradación de áreas
forestales (REDD) se espera disminuir de manera sustantiva la tasa anterior.
En estos momentos el estrés hídrico está siendo incrementado por el fenómeno de El Niño, que si bien
limita significativamente los programas de reforestación, es un fenómeno cíclico. De acuerdo a los
pronósticos se espera que a partir de junio de este año el régimen de lluvias se normalice.
La actividad de extracción de madera para la industria es una actividad económica que genera ingresos y
abastece al país de bienes forestales. El Ministerio de Ambiente reconoce que existen actividades de tala
ilegal en el país y se han establecido operativos contra la tala ilegal sobre todo en el Área del Darién.
Estos operativos se llevan a cabo desde enero de 2015 donde MIAMBIENTE ha decomisado en
numerosas ocasiones madera ilegal y ha abierto procesos a quienes han estado realizando esta
actividad. Igualmente se estableció una mesa de diálogo con los madereros para plantear una agenda
común de trabajo en aras de disminuir la presión sobre los bosques.
Se promueve la extracción de madera en bosques maejados de manera sostenible. En Panamá
contamos con casos de explotaciones comunitarias que han recibido certificación por instancias
internacionales acreditando la sostenibilidad en el manejo de los bosques.
10. ¿Cuál es la justificación para no cumplir con la ley sobre reforestación en las orillas de los
ríos? Hay que hacer cumplir la ley
De acuerdo con la ley forestal, está terminantemente prohibida la tala y deforestación dentro de las
áreas aledañas a los ríos, quebradas y lagos. Por lo tanto, no existe justificación para la tala en estas
zonas.
No obstante, mediante la Alianza por el Millón, y considerando que en el pasado gran parte de estas
zonas fueron deforestadas, se está proponiendo la restauración con especies nativas de estas zonas,
indistintamente de la propiedad de la tierra. En cumplimiento de la normativa legal vigente, el
ministerio ha venido sancionando tanto a las personas naturales como jurídicas que hayan talad dentro
de estas zonas.
11. ¿Por qué en las provincias de Herrera y Los Santos que son las más afectadas por los
fenómenos de el Niño y cambio climático, no ha sido considerado un ordenamiento
territorial principalmente para las actividades de ganadería y reforestación, que en
nuestra opinión son las que mayormente han impactado negativamente? Tenemos que
crear vocación forestal, dedicadas a la ganadería
La región cuenta con una propuesta de plan de manejo del rio La Villa. Esta cuenca está incluida dentro
de las cinco cuencas prioritarias del ministerio, y que es parte del programa de reforestación del
proyecto PROCUENCA.
Adicionalmente, el país ha obtenido el compromiso del Fondo de Adaptación, de 10 millones de dólares
que se utilizarán para instalar el equipo necesario para poder proporcionar información en tiempo real
del clima panameño a todas las aristas del país y sectores económicos
Con la Alianza por el Millón, dentro de la región de Azuero, se mejorará sustancialmente la conservación
de suelos, la regulación de las cuencas hidrográficas y con el programa REDD, una vez se implemente, se
contribuirá también a la conservación de los bosques secundarios y primarios de la región.
12. Cada municipio entiendo tiene un Comité de Medio Ambiente ¿Qué apoyo recibirán
estos Comités para llevar a cabo el plan de trabajo del programa del millón de hectáreas
y sostenibilidad de los bosques naturales? ¿Pueden estos hacer proyectos para presentar
por ejemplo a embajadas y buscar fuentes de financiamiento?
De acuerdo a los planes existentes, se están instalando en el país los Comités de Cuencas. Hasta el
momento se han instalado ya 10 comités en 10 de las 52 cuencas nacionales. Se espera concluir el
proceso de establecimiento durante el resto del quinquenio.
Adicionalmente, con la ley de descentralización, los municipios van a disponer de una mayor cantidad de
recursos. Y además, algunas funciones de MIAMBIENTE van a ejecutarse en coordinación con los
municipios por lo la institución estará trabajando de forma coordinada con los municipios.
Los grupos organizados pueden hacer propuestas y buscar financiamiento para su implementación. En
este sentido, la unidad de cambio climático del Ministerio dispone de una matriz de organizaciones que
otorgan financiamiento climático. MIAMBIENTE anima a todos los grupos a contactar a la unidad de
cambio climático para orientarles durante el desarrollo de las propuestas.
13. ¿Cuál es la posición gubernamental ante la necesidad de producción de alimentos a nivel
mundial y la necesidad de reducir la emisión de GEI pues hay serios conflictos entre estas
necesidades?
Panamá ha planteado dos líneas de acción dentro de su NDC que además de contribuir a la reducción de
las emisiones a nivel global responden a políticas públicas de gran beneficio al desarrollo económico y
bienestar social del país.
Desde el subsector eléctrico se estaría contribuyendo a reducir emisiones de gases de efecto
invernadero, generando electricidad con energías limpias, que son económicamente competitivas,
reduciendo la contaminación que genera el uso de combustibles fósiles. Por su parte, la Alianza por el
Millón pretende incrementar la capacidad de absorción de CO2 mediante programas de reforestación
que tienen enormes beneficios socioeconómicos y ambientales. La propuesta no está compitiendo con
las tierras para producción de alimentos, más bien están contribuyendo a la regulación del recurso
hídrico, protección de suelos, generando empleo y bienes para el consumo nacional y reduciendo la
presión sobre los bosques naturales.
14. ¿Qué hay que hacer para que la gente vea los árboles como seres vivos que tienen una
función ecológica y no como productos de madera, como un negocio?
Para este reconocimiento se requiere un proceso de concienciación de manera que se comprenda el rol
y la importancia de los arboles en el bienestar ambiental y social.
No obstante, el aprovechamiento de los árboles para generar bienes forestales, si se realiza de manera
cuidadosa, racional y sostenible, además de mantener las funciones ecológicas de los ecosistemas,
ayuda a generar riqueza también. Por tanto, la tala de árboles no es contraria a los objetivos de generar
bienestar social, siempre que se realice con equilibrio y provenientes de un manejo forestal sostenible a
través de permisos comunitarios y plantaciones comerciales.
15. ¿Qué sanciones o leyes existen para regular la tala y quema indiscriminada en el país?
¿Cómo incentivar a los dueños de los pocos bosques que nos quedan para que no los
talen en la provincia de los Santos?
La Ley forestal estipula sanciones en función al tipo de infracción cometida y la magnitud de la misma.
Sumado a ello existe una norma legal que tipifica algunas infracciones sobre los bosques, las aguas,
suelos y biodiversidad, como delitos ambientales y que son atendidos por el Ministerio Publico. Estas
infracciones pueden implicar pena privativa de libertad, en los casos de ser condenado por un juez.
MIAMBIENTE ha identificado el área del Darién como una de las más sensibles a este fenómeno. Mas del
90% de la tala ilegal identificada, ocurrió en la provincia de Darién. Teniendo esto en cuanta, el
ministerio ha hecho operativos sorpresivos de tala ilegal durante todo el verano, incautando grandes
cantidades de madera talada ilegalmente.
Se está buscando además el incrementar la cantidad de guardaparques para poder prestar una mejor
atención a este fenómeno y, más allá, se están valorando medidas de alerta temprana que permitan
evitar estas acciones (flota de drones, uso de imágenes satelitales de alta resolución, etc.).
Además, se está realizando una estrategia nacional de reducción de emisiones por deforestación y
degradación de los bosques (REDD) que incluye el pago por servicios ambientales como una medida
para incentivar la conservación y desincentivar la tala ilegal.
La Alianza por el millón de ha está teniendo un resultado muy positivo, está consolidando alianzas
necesarias dentro del sector público panameño, tal como MIAMBIENTE y el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario, para abordar el tema de la deforestación y la reforestación.
16. Los proyectos de cableado de transmisión eléctrica provocan la continua tala de árboles.
Como se gestionará para cambiarlo. Lo que hace que los ciudadanos tengan descontento
y a que se corten árboles de viaja data y robustas y especies nativas ¿Cómo se va a
mitigar la biodiversidad ya que la instalación de paneles solares se hacen grandes
desmontes? (Ej los paneles instalados en el sector de Portobelillo ocupan hábitat de los
monos)
La Autoridad de los Servicios Públicos (ASEP) es quien fiscaliza lo que ocurre en el sector eléctrico. Todo
proyecto de parque fotovoltaico, eólico o de otro tipo, tiene que seguir un procedimiento bien
establecido por la legislación vigente. A la hora de realizar un proyecto, durante la fase de diseño se
emite una licencia provisional para permitir al promotor poder avanzar en varios temas (estudios
detallados, levantamiento de financiamiento, etc.) y uno de esos temas es precisamente realizar un
Estudio de Impacto Ambiental. Si el estudio es considerado aceptable por MIAMBIENTE (con
explicaciones satisfactorias y creíbles acerca de cómo se van a mitigar los impactos ambientales y
orientaciones de MIAMBIENTE adicionales para que el promotor lleve a cabo) se otorga una licencia
definitiva. No se financia ningún proyecto que no tenga un estudio de impacto ambiental aprobado.
Además, antes de ser aprobado, se diseña un Plan de Manejo Ambiental, que el promotor debe llevar a
cabo para compensar cualquier daño ambiental que se pueda causar. El cumplimiento de este Plan es
supervisado por el Ministerio de Ambiente.
17. ¿Si los arboles contiene C por que no se ha considerado de manera seria e integral la
reforestación establecida en al Plan Nacional Ambiental establecido en 2010?
Debido a los grandes beneficios de los bosques y los árboles en temas de absorción de CO2, regulación
de cuencas hidrográficas, protección de los suelos, biodiversidad, etc. el Estado panameño ha dado vida
a la Alianza por el Millón de hectáreas. Esta propuesta como se ha indicado está también integrada
como una acción complementario de otras políticas públicas (Plan Nacional de Seguridad Hídrica, Plan
Energético Nacional) las que en su conjunto van a contribuir al desarrollo socioeconómico del país y al
bienestar social y ambiental
18. ¿Se considera la liberación de carbono de los yacimientos de minerales de explotación?
En los NDCs de Panamá no están contempladas las emisiones de carbono de los yacimientos de
minerales de explotación.
19. ¿Por qué, para quien, como, cuando y donde debemos contribuir con mitigación de
cambio climático?
Cada individuo tiene un rol muy importante que jugar en la mitigación del cambio climático. Como
ciudadanos, como familias, como sociedad podemos influenciar de manera significativa los mercados y
reducir nuestra huella de carbono.
El primer paso es contar con información, sensibilizarnos y educarnos sobre los vínculos entre nuestro
día a día y el cambio climático.
Cada producto que compramos tiene una “huella de carbono” es decir, unas emisiones de gases de
efecto invernadero asociadas a su producción, elaboración y transporte. Como consumidores, debemos
estar sensibilizados sobre esta “huella de carbono” y realizar dentro de lo posible las elecciones de los
productos más limpios. Por ejemplo, podemos verificar donde se produce un producto determinado, y
priorizar productos locales, que no hayan debido ser transportados desde largas distancias y por tanto
no haya emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a ellos.
También podemos tomar decisiones “climáticamente inteligentes” en nuestro hogar. Por ejemplo,
priorizando la compra de equipos electrónicos que sean eficientes en el uso de la energía, planificando
adecuadamente la disposición de las ventanas, aprovechar la circulación del aire o hacer uso de los
árboles para generar sombra sobre nuestra casa. Además está en nuestras manos hacer uso eficiente de
otros recursos como el agua que consumimos en nuestro día a día.
20. ¿Qué planes a mediano plazo existen referentes a los vertederos municipales que son
contaminantes?
El Ministerio tiene en perspectiva el desarrollo de un programa de manejo de residuos sólidos con la
finalidad de hacer frente al problema ambiental que generan los vertederos de basura a cielo abierto.
Esta iniciativa tiene un enfoque de promover el reciclaje y el aprovechamiento gas metano para generar
energía.
Como parte de un proyecto del plan estratégico de gobierno 2015-2019 se están diseñando cinco
rellenos sanitarios que utilizaran el metano para generar electricidad. Estos rellenos estarán en Narganá,
Colón, Ciudad de Panamá (ya en construcción), David y Azuero. Adicionalmente, el Ministerio de
Gobierno está diseñando un proyecto para implementar actividades de separación de residuos y
reciclaje en la ciudad penitenciaria.
21. ¿Qué hace MIAMBIENTE para frenar deforestación en AP si no tienen suficiente
personal?
Con la creación del Ministerio de Ambiente, una de las acciones en las que se avanza es el
fortalecimiento institucional que conlleven a la supervisión y control de las actividades sobre las Áreas
Protegidas. El ministerio tiene cinco líneas de acción, una de las cuales tiene que ver con desarrollar el
ecoturismo dentro de las Áreas Protegidas.
El Ministerio prevé incrementar la cantidad de recursos dirigidos a fortalecer actividades de
conservación dentro de las Áreas Protegidas. Estamos incrementando el número de guardaparques que
colabora con el MIAMBIENTE y hemos diseñado un diplomado para todos los guardaparques nacionales.
Este año estamos graduando la tercera generación de guardaparques graduados para entender estos
retos. Cabe también resaltar que estamos en proceso de reclutar a nuevas generaciones de
guardaparques y que se les ha incrementado los salarios.
Comentarios:
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Cambio tierra suelo: Si nosotros pisamos o caminamos, si nosotros o los que tienen camiones y
autos pensamos sollo en la tecnología sin darle el valor de nuestro suelo. Queremos carreteras
sin vereda que sin arboles solo queremos la tierra para proyectos, solo darle un poco de amor a
nuestra tierra y suelo es solo para negocio de los gobiernos.
El Estado a través de sus entidades crediticias BDA y Banco Nacional de Panamá posee fincas
que con el tiempo se ha regenraro con bosques (rastrojos) por lo que se debe buscar la forma de
establecer una norma para que esas tierras formen parte del Patrimonio del Estado y no se
permita la venta para que las actividades agropecuarias
Reforestar corredores a lo largo de todas las fuentes de agua, quebradas, riachuelos, ríos y lagos
En el sector ganadero, los pozos de agua almacenada deben ser reforestados. Crear
microbosques en lugares que no son utilizados por el sector
OTROS
¿Por qué si Panamá aporta poco CO2 equivalente, está tan caliente? ¿De quién es la culpa?
¿Están pagando por el daño que nos hacen?
Panamá tuvo un rol clave en el Acuerdo de París. Desde hace 20 meses lidera la coalición de países con
bosques tropicales. De este modo, de conjunto con 52 países que comparten retos similares, se
lideraron negociaciones y se logró incidir positivamente en el Acuerdo de París, al lograr incluir un
artículo específico sobre el tema.
El CO2 que emiten autos, fábricas o materia degradada, se emite a la atmosfera y se distribuye por el
mundo. No todos los países se ven afectados de igual manera pero si todos se ven impactados
afectados. Por eso decimos que el cambio climático es un reto global.
Del mismo modo las soluciones tienen que ser una combinación de iniciativas locales y globales.
Nosotros podemos hacer mucho pero si los demás países no aportan no se resolverá el problema. Por
ello, para Panamá la prioridad es adaptación a las nuevas condiciones climáticas. También hemos de
apoyar esfuerzos de mitigación para que a largo plazo tengamos que invertir menos en adaptación.
¿Quién le dice algo a los hoteles de la playa y a las personas que tienen piscinas, varios autos,
etc. sobre el ahorro de agua?
En el decreto de gabinete que crea el estado de emergencia por el fenómeno de El Niño se dictamina la
creación de una campaña para el ahorro y uso eficiente del recurso hídrico. En agosto de 2015 se inició
una campaña masiva en los medios de comunicación para incentivar a las personas que hagan uso
eficiente del agua potable. Cabe resaltar que MIAMBIENTE, MEDUCA y el Instituto de Acueductos y
Alcantarillas Nacionales están llevando a cabo iniciativas para motivar a los niños en las escuelas para
que implementan este tipo de medidas en los hogares.
Existen multas que pueden ascender hasta 5,000 dólares si se comprueba que una persona, individuo o
empresa está malgastando el recurso.
¿Cuenta MIAMBIENTE con técnicos especializados para orientas al pequeño productos a
producir sus tierras sin realizar las quemas (embalses)?
MIAMBIENTE trabaja de manera coordinada con el MIDA, para fortalecer las capacidades de los
extensionistas del MIDA y asesorarles en llevar a cabo está función.