cecpa_2016_28

CONSEJO DE EXPERTOS EN COMPETITIVIDAD
DE PESCA Y ACUICULTURA
Decreto Ejecutivo Nº 35188-MAG
Acta de la Sesión Ordinaria Nº 28-2016, celebrada por el Consejo de Expertos en Competitividad de Pesca y Acuicultura, a partir de las
siete horas treinta minutos del día 03 de febrero de 2016, en la Sala de Profesores de la Facultad de Ciencias Agroalimentarias de la
Universidad de Costa Rica, con la asistencia de los siguientes integrantes: Dr. Luis Felipe Arauz Cavallini, Ministro de Agricultura y
Ganadería; Ing. Ana María Conejo Elizondo, experta en exportaciones pesqueras; Lic. Asdrúbal Vásquez Núñez, experto de la industria
de conservas de productos pesqueros; Dr. Bernardo Jaén Hernández, Director del Servicio Nacional de Salud Animal. Ausentes con
excusa: Dra. Helena Molina Ureña, experta en pesquerías, Ing. Víctor Jiménez Ocampo, experto en acuicultura y Dr. Gustavo Meneses
Castro, Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura. Asiste la MBA. Ghiselle Rodríguez Muñoz, de la
Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, a cargo de la Secretaría Técnica de este Consejo de Expertos. En calidad
de invitados especiales: Sra. Ana Cristina Quirós Soto, Directora de Despacho y Sr. Daniel Carrasco S. de la Dirección Jurídica del
MAG; Sr. Antonio Porras Porras y Sr. José Miguel Carvajal Rodríguez, de la Dirección General Técnica del Incopesca, Sr. Alvaro Segura
N., Sr. Mauricio González Gutiérrez, Sr. Germán Pochet Ballester y Sra. Sandra Andraka Galán, como integrantes de la Comisión
encargada de la elaboración de la estrategia atún (Decreto Ejecutivo 38681-MAG-MINAE).------ARTÍCULO PRIMERO:
APERTURA DE LA SESIÓN Y COMPROBACION DEL QUORUM.--------
El Sr. Luis Felipe Arauz, Ministro de Agricultura y Ganadería agradece la presencia de los miembros del Consejo y da la más cordial
bienvenida a los señores y las señoras invitadas. Se comprueba el quórum y con la asistencia de cuatro de los integrantes del Consejo,
se da inicio a la sesión.--ARTÍCULO SEGUNDO: APROBACION DE LA AGENDA DE LA SESIÓN ORDINARIA--------------1.
2.
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7.
Apertura de la sesión y comprobación de quórum.
Lectura y aprobación de la Agenda Sesión Ordinaria N°28-16
Presentación de la Comisión encargada de la elaboración de la estrategia atún.
Definición de temas de interés a tratar en este Consejo en el año 2016.
Lectura y aprobación del Acta N°27-2014, Sesión Ordinaria.
Asuntos varios.
Cierre de sesión.
La Sra. Ghiselle Rodríguez en su calidad de responsable de la Secretaría Técnica del Consejo somete a consideración de los señores
miembros del Consejo la agenda para la Sesión N°28-2016.----ACUERDO AGO 99-16. SE APRUEBA LA AGENDA PRESENTADA PARA LA SESIÓN N°28-2016.-------ARTÍCULO TERCERO: PRESENTACIÓN DE LA COMISIÓN ENCARGADA DE LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA ATÚN.--La Sra. Sandra Andraka procede a exponer el plan de ejecución de las acciones contempladas en el Decreto Ejecutivo 38681-MAGMINAE “Ordenamiento para el aprovechamiento de atún y especies afines en la Zona Económica Exclusiva del Océano Pacífico
Costarricense” y su grado de avance 2014-2016, el cual se constituye en una Ruta de trabajo.
Informa sobre el proceso realizado por la Comisión, la cual se conformó a partir del 12 de enero de 2015, como asesora e integrada por:
Germán Pochet, Ana María Conejo, Sandra Andraka, Alvaro Segura, Antonio Porras y José Miguel Carvajal del Incopesca, Ghiselle
Rodríguez del MAG. La representante del Ministerio de Ambiente y Energía MINAE, Jenny Asch se integró el 25 de febrero de ese
mismo año, pero su participación fue escasa. La última reunión de la Comisión fue el 22 de junio y la presentación realizada al Sr.
Ministro en setiembre 2015.
Hace referencia a la relación del Decreto con otros instrumentos y compromisos internacionales como CIAT, CIT, CITES y nacionales
como el PNDPA.
Presenta los resultados del análisis en donde se identificaron cuatro componentes, con sus acciones, tareas, productos, responsables y
fechas a nivel matricial: 1. Manejo, administración y gobernanza; 2. Monitoreo e investigación; 3. Seguimiento, control y vigilancia
(acatamiento) y 4. Reducción, mitigación y captura incidental.
La siguiente figura con el Diagrama de Gantt indica la fecha de inicio y fin, días de duración de actividades para alcanzar los resultados
de aquellos artículos que disponen con fecha de cumplimiento en el D.E. del atún.
Acción
2014
2015
2016
NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DEC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV
Programa de seguimiento para evaluar los resultados de las medidas de ordenamiento producto de
la implementación de las medidas de ordenamiento
La flota pesquera comercial mediana escala y avanzada deben contar con licencia de pesca
La flota pesquera comercial mediana escala y avanzada deben identificar los palangres (matricula
en cada 2 boyas o en cada una de las radio boyas o utilizar placas para identificar las artes de
La flota pesquera comercial mediana escala y avanzada deben mantener una bitácora de pesca
Protocolo para establecer el desabasto de materia prima de origen nacional
Programa nacional de observadores a bordo
Construcción por medio de un dialogo participativo para una gestión que permita el manejo del
espacio oceánico de la Zona D
Evaluar la utilización de reinal de acero para la pesca con palangre en las Zonas C y D
La flota comercial mediana escala y avanzada llevando las balizas y tener en operación los
dispositivos de seguimiento satelital
Tripulaciones de las embarcaciones mediana escala y avanzada deben estar capacitados en
técnicas apropiadas de liberación de tortugas marinas y otras especies no objetivo de la pesca
Establecer medidas de regulación pesquera para aquellas embarcaciones que pescan en la Zona A
Programa de investigación sobre la pesquería de atún mediante marcas de archivo
Por ejemplo se estableció en la matriz por cada componente y según artículo: plazo estipulado, acciones requeridas, productos a
obtener, tareas específicas, responsable y fecha final.----
El Sr. Antonio Porras hace referencia al avance en cuanto al Programa de observadores a bordo. Informa que en el 2015, se realizaron
dos viajes en cumplimiento con lo establecido en el Decreto Nº38681-MAG-MINAE y la CIAT, respecto a este tema. No obstante, está
pendiente definir el financiamiento del Programa. Por otra parte, menciona la importancia de un mayor involucramiento del MINAE, pues
en el Decreto hay temas donde se requiere la designación de contrapartes y su participación activa como en el polígono especial
comprendido desde el paralelo 4° norte hasta el límite sur de la Zona Económica Exclusiva Costarricense, en donde por considerarse
una zona de reclutamiento de atún y especies afines, el Incopesca en coordinación con MINAE, deben desarrollar un proceso de
construcción participativo para establecer las medidas de manejo que permitan la protección del reclutamiento de atún y especies
afines.----
El Sr. José Miguel Carvajal informa los avances en el tema de colecta de datos sobre pesos y tallas por viaje de pesca desde agosto
2015 en Quepos y Puntarenas. Sobre el reinal de acero indica que se registró el uso utilizando los formularios para su registro de
Ospesca y conforme requerimientos de la CIAT.----El Sr. Antonio Porras informa que la Junta Directiva del Incopesca acordó la creación de una Unidad de pesca oceánica, la cual opera
de manera funcional, pues se está en proceso de reorganización en el Incopesca. También informa sobre la investigación conjunta con
el INA respecto al arte de pesca palo verde (green stick), el programa de marcadores y el uso de control satelital en embarcaciones de
palangre y su respectivo grado de avance.---La señora Sandra Andraka indica la necesidad regular el uso de tipo de anzuelo para el caso del arte selectivo green stick. Otro tema
importante a considerar es la necesidad de reconversión de la flota palangrera.---La Sra. Ana María Conejo hace una reseña del contexto en el que se gestó el Decreto de atún, el cual tiene una vigencia de ocho años a
partir de su publicación y que consiste en un estudio, de ahí la importancia en el cumplimiento de plazos. La idea de traerlo al seno de
este Consejo es darle seguimiento a su cumplimiento y la gestión de recursos financieros. Menciona la reunión que tuvieron con el Sr.
Embajador de China, en donde participó el Sr. Ministro y la Sra. Ana Cristina Quirós y que representa una posibilidad para la
consecución de recursos, que permitan financiar proyectos como reconversión de flota y tecnificación, entre otros.---La Sra. Ana Cristina Quirós indica su compromiso de buscar un mayor vínculo y coordinación con el Consejo, en apoyo al Sr. Ministro,
dada su agenda tan complicada. Pregunta sobre la vigencia del Decreto atún debido a sus impugnaciones.----El Sr. Daniel Carrasco aclara que la impugnación es sobre dos artículos y que el Decreto como tal, se encuentra vigente.----El Sr. Bernardo Jaén hace referencia a la gira a China de una delegación costarricense en el tema pesquero y acuícola, en la cual se
estableció una posible agenda de cooperación en donde podría retomarse los temas de reconversión y financiamiento.---El Sr. Mauricio González dice que el Decreto atún se inició en la administración pasada y que se siente defraudado porque después de
un año y medio de publicado no se ha ejecutado. Si el Decreto se hubiese ejecutado no se tendría el problema del tiburón entre otros
temas. Manifiesta que el MINAE no ha cumplido con los acuerdos firmados el pasado 2 de setiembre y que no ha dimensionado la
importancia de implementar el Decreto atún. Informa que la flota palangrera no utiliza el green stick y que el Incopesca ha vendido 33
licencias de las cuales sólo 3 han entregado en el país. Indica que el sector busca tener recurso para aprovechar y que si hubiese mayor
apoyo para el Decreto atún no se capturaría tiburón. Informa que el dorado no entró por el cambio climático, insiste en que hay recurso
atún, un Decreto que permite un mejor aprovechamiento y que lamentablemente no se avanza.- ----
El Sr. Asdrúbal Vásquez indica la importancia de cambiar la base de cobro con el objetivo de desincentivar la entrada de embarcaciones
y así reducir el esfuerzo pesquero. Solicita modificaciones en el Decreto atún y manifiesta que la industria en el caso de hacer cambios
en dicho Decreto retiraría las demandas interpuestas en el contencioso.---El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz dice que no se pueden resolver dificultades nuevas haciendo lo mismo. Indica que el Incopesca debe
mejorar la gestión y que no debe seguir haciendo lo mismo. Se compromete a realizar reuniones con los directores de las ONG`s
ambientalistas, para provocar un mayor apoyo a la implementación del Decreto atún y con ello reducir la presión sobre el recurso
tiburón.---ACUERDO AGO 100-16. EL SR. MINISTRO LUIS FELIPE ARAUZ ASUME EL COMPROMISO DE REALIZAR REUNIONES CON
LOS DIRECTORES DE LAS ONG`S AMBIENTALISTAS, PARA PROVOCAR UN MAYOR APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL
DECRETO Nº38681-MAG-MINAE Y CON ELLO REDUCIR LA PRESIÓN SOBRE EL RECURSO TIBURÓN.--El Sr. Antonio Porras manifiesta que cuando se estableció el Decreto atún se le solicitó al Incopesca una estimación del costo de
implementación del Decreto y que superaba los 3 000 millones de colones. Indica que existe información sobre el comportamiento del
recurso atún y tiburón, pero que es un recurso altamente migratorio y que se hace sobre poblaciones, estos estudios científicos los
realiza el staff científico de la CIAT. Insiste en que no se puede seguir echando agua a la sopa y que este Decreto es una apuesta para
un mejor aprovechamiento del recurso atún.---El Sr. Germán Pochet manifiesta su preocupación por la poca coordinación entre el MAG-Incopesca y el MINAE, como por ejemplo las
posiciones ante la CMS sobre el recurso tiburón. Insiste que el Decreto fue firmado por los Ministros de MAG y MINAE y que en el
Decreto, se introdujo el tema de ordenamiento espacial marino y que no se ve el compromiso del MINAE. Aprovecha para llamar la
atención en este sentido.--El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz se compromete a manifestar al Ministro MINAE el poco interés mostrado por resolver los problemas
pesqueros.---ACUERDO AGO 101-16. EL SR. MINISTRO LUIS FELIPE ARAUZ ASUME EL COMPROMISO DE MANIFESTAR AL MINISTRO
MINAE EL POCO INTERÉS MOSTRADO, EN CUANTO A UN MAYOR INVOLUCRAMIENTO PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS
PESQUEROS.---La Sra. Sandra Andraka ofrece suministrar un mapeo del as ONG`s ambientalistas, sus casas matrices y fuentes de financiamiento.
Indica que MINAE lleva años de experiencia en la consecución de recursos internacionales y que tiene mucha experiencia en canje de la
deuda, lo que podría ser viable para la pesca y la acuicultura. Hace referencia a los fondos GEF para pesca sostenible y que los maneja
PNUD. Concluye su presentación con las principales conclusiones y recomendaciones del análisis efectuado:
Conclusiones:
•
Existe un retraso considerable en la ejecución de lo dispuesto en el D.E. que pone en riesgo el éxito de esta medida.
•
Existen limitaciones de capacidades en las instituciones, hay concentración de labores en algunos funcionarios y falta de
coordinación interinstitucional.
•
Se necesita realizar la reconversión del sector de mediana escala a avanzada.
Recomendaciones propuestas:
•
Las actividades prioritarias según la fecha de vencimiento de cumplimiento deben ser ejecutadas inmediatamente.
•
Buscar mecanismos de implementación que incluyan el análisis de capacidades para detectar vacíos, estrategias de
fortalecimiento y coordinación, alianzas estratégicas, con las instituciones y los sectores y externalizar o licitar servicios.
•
Fortalecer la coordinación, fortalece el desempeño institucional.
•
Elaborar proyectos y presupuestos por actividad para consecución de financiamiento y rendimiento de cuentas.
•
Asignar un equipo para el seguimiento del plan de trabajo y dar seguimiento a las medidas y actividades para reportar
trimestralmente sobre los avances.
•
Evaluar y adaptar las medidas a los dos años de iniciado el decreto.
•
Hacer operativo el decreto
Termina su presentación indicando la importancia de que haya una persona encargada del seguimiento del Decreto Nº38681-MAGMINAE.----
ARTÍCULO CUARTO: ASUNTOS VARIOS
La Sra. Ana María Conejo dice que el Consejo de Expertos debe volver a funcionar, debe reactivarse por los temas de alta importancia
que se manejan. Este Consejo debería reunirse una vez al mes tal y como estaba establecido. Indica que el Incopesca y el MAG deben
tener mayor coordinación en una dirección. Sugiere el llenado del vacío en el experto en legislación pesquera que era ocupado por el
Lic. Bernal Chavarría y luego por el Lic. Rolando Castro y que para el caso del experto en pesquerías debería contarse con mayor
experiencia en este tema y que la Sra. Helena Molina sea una invitada al Consejo como parte de la academia. Sugiere varios nombres
como expertos en manejo de pesquerías. También sugiere la participación como invitado del Sr. Daniel Carrasco de Asesoría Legal del
MAG. Indica la necesidad de que el Consejo sea la instancia que le dé seguimiento al Decreto Nº 38681-MAG-MINAE y la importancia
de que la academia, mediante convenios con el Incopesca, apoye la investigación. Por último pregunta cuál es la línea de Gobierno en
el tema pesquero.---El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz dice que lo va a hablar con don Helio Fallas, Ministro de Hacienda pues a las universidades se le dieron
recursos para apoyar al Gobierno. Sobre la línea de Gobierno indica que es la manifestada por el Sr. Presidente en cuanto a que la
conservación debe estar en función de la gente en busca de un aprovechamiento sostenible del recurso. Agradece la sugerencia de los
nombres de las personas como expertos en legislación pesquera y en pesquerías y que los va a valorar. Sugiere que las reuniones del
Consejo se realicen los terceros miércoles de cada mes.---ACUERDO AGO 102-16. LAS REUNIONES DEL CONSEJO DE EXPERTOS EN COMPETIVIDAD DE PESCA Y ACUICULTURA SE
REALIZARÁN LOS TERCEROS MIÉRCOLES DE CADA MES Y SERÁN AGENDADOS POR LA DIRECTORA DE DESPACHO.--El Sr. Mauricio González solicita la inclusión del experto en el sector pesquero en el Consejo.---El Sr. Bernardo Jaén informa sobre la auditoría que estará realizando próximamente la Unión Europea.---El Sr. Asdrúbal Vásquez presenta 4 puntos concretos: 1. Que la coordinación permanente del seguimiento del Decreto Nº38681-MAGMINAE sea asumida por la secretaría técnica de este Consejo. 2. Propone incorporar al Consejo como experto en legislación pesquera
al Lic. Daniel Carrasco. 3. Ofrece hacer un análisis económico sobre la afectación al Incopesca y a las universidades ante un cambio en
el cobro de las licencias y descargas en Costa Rica de embarcaciones atuneras y presentarlo en la reunión del Consejo del próximo 17
de febrero. 4. La industria solicita ayuda para las licencias de 3 0 4 embarcaciones proveedoras de la industria, a quienes el MOPT no
se les está aceptando la certificación de tonelaje neto de la embarcación emitido por una casa certificadora reconocida por el Gobierno
de Costa Rica, indica que esto obedece a que hubo un cambio en el personal y ahora se pide que la embarcación venga a Caldera para
ser medida para corroborar el tonelaje neto.----El Punto uno queda pendiente para definir en la próxima reunión del Consejo. Respecto el punto 2, se le indica que el Lic. Carrasco
estará participando como invitado para que genere experiencia en el tema. El punto 3, se agendará para la reunión del 17 de febrero la
presentación de dicho análisis y con respecto al último punto, se le solicita enviar una nota con la solicitud concreta para tramitar ante el
Ministro del MOPT la solicitud.---ARTÍCULO QUINTO: CIERRE DE SESIÓN. ----------------------Por tener el Sr. Ministro Luis Felipe Arauz otros asuntos que atender se suspende la sesión, quedando pendientes los puntos 4 y 5 de la
Agenda de la Sesión Ordinaria N°28-16 para la sesión del 17 de febrero 2016. Se cierra la Sesión Ordinaria 28-2014, al ser las 9:55
am.-----