Regulación vigente y Proyecto de Ley sobre contrato a la parte en

Naturaleza jurídica y marco normativo del Instituto de Fomento Pesquero
El Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) fue creado por CORFO y la Sociedad Nacional de
Pesca como una corporación de derecho privado, naturaleza que ha sido ratificada por la
Contraloría General de la República a través de sus dictámenes, sin perjuicio de encontrarse
sometido al control de esta entidad.
Su marco normativo está compuesto, principalmente, por sus estatutos, la Ley Nº 19.701 y la
Ley General de Pesca y Acuicultura. Los cuerpos legales mencionados regulan una serie de
aspectos tanto orgánicos como funcionales.
A través de la Ley Nº 20.657 que modificó la ley de pesca, se reconoció la función pública de
que esta institución desarrolla y, además se estableció que el presupuesto del Ministerio de
Economía debe consultar anualmente recursos para financiar el programa de investigación
básica pesquera y de acuicultura que este Instituto realiza.
Tabla de Contenidos
I. Introducción.................................................................................................................................. 1
II. Naturaleza Jurídica...................................................................................................................... 1
III. Marco Normativo........................................................................................................................
a. Estatutos del IFOP...................................................................................................................
b. Marco orgánico legal...............................................................................................................
c. Ley General de Pesca y Acuicultura........................................................................................
I.
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Introducción
Se analiza la naturaleza Jurídica del Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), el marco normativo
aplicable y las funciones que éste cumple en el marco de la Ley General de Pesca y
Acuicultura. Para la determinación de dicha naturaleza se tiene también en consideración lo que
la Contraloría General de la República ha señalado respecto de dicha institución.
II.
Naturaleza Jurídica
El IFOP fue creado en 1964 por la Corporación de Fomento de la Producción, CORFO, y la
Sociedad Nacional de Pesca, como una corporación de derecho privado sin fines de lucro. Sus
estatutos fueron aprobados mediante el Decreto Supremo Nº 1.546 del Ministerio de Justicia del
año 1964. Se trata de uno de los denominados Institutos Tecnológicos de Corfo 1.
La naturaleza de persona jurídica de derecho privado del IFOP ha sido reconocida por la
Contraloría General de la República a través de una serie de dictámenes. Así esta entidad de
1
Además del IFOP forman parte de este grupo de instituciones el Instituto Forestal, el Instituto Nacional de
Normalización, al Centro de Información de Recursos Naturales y a la Corporación de Investigación Tecnológica.
Elaborado para la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la Cámara de Diputados.
Biblioteca del Congreso Nacional. Rodrigo Bermúdez S., Asesoría Técnica Parlamentaria, [email protected] anexo
3181. 20/03/2013.
2
control en su dictamen Nº 43.807 del año 2000 2 sostiene: “Sobre el particular, es del caso
anotar que una reiterada jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida en los
Dictámenes N°s. 41.431, de 1995; 16.847 y 20.051, de 1987 y 11.999, de 1981, entre otros, ha
resuelto que […] el Instituto de Fomento Pesquero […], constituyen entidades de derecho
privado sujetas a lo dispuesto en el artículo 16, inciso segundo, de Ley N° 10.336, ya que un
organismo autónomo, como la Corporación de Fomento de la Producción, tiene aportes de
capital, representación o participación mayoritarios.”.
Pese a que se trata de una persona jurídica de derecho privado, en este mismo dictamen la
Contraloría se pronuncia respecto de la eventual responsabilidad disciplinaria que pudiere
afectar a sus directivos y funcionarios señalando que “esta Entidad de Control ha resuelto a
través de sus Dictámenes N°s. 43.991, de 1994; 19.156, de 1983, y 15.529, de 1980, que, pese
al carácter privado de aquéllas, y de tener su personal la calidad de empleados particulares, ella
está habilitada para instruir sumarios administrativos tendientes a investigar esa
responsabilidad, de conformidad con las normas del Título VIII de Ley N° 10.336.
Finalmente, cabe agregar que los indicados pronunciamientos han señalado que, si como
consecuencia de esos procedimientos, se constata la existencia de faltas disciplinarias, la
Contraloría General deberá proponer, a la autoridad que corresponda, la aplicación de alguna
de las sanciones que se contemplen en el régimen que les sea aplicable a los responsables de
las conductas irregulares.”.
III.
Marco Normativo
El marco jurídico del IFOP se conforma por sus estatutos y por la Ley Nº 19.701 que Reforma
los Institutos Tecnológicos CORFO 3. Asimismo le son aplicables las disposiciones pertinentes
de la Ley General de Pesca y Acuicultura 4. A continuación se analizan separadamente aquellas
normas de carácter orgánico de las de naturaleza funcional contenidas en la antedicha ley.
a.
Estatutos del IFOP
Los Estatutos del IFOP no se encuentran disponibles en su página web, ni en la de CORFO o
en la base de datos legal de la BCN. Sin perjuicio, ellos deberían regular la composición
orgánica, el funcionamiento de su Consejo, el estatuto de sus trabajadores, y en general sus
funciones.
b.
Marco orgánico legal
La Ley Nº 19.701 Reforma los Institutos Tecnológicos CORFO. Su objetivo conforme el Mensaje
del Proyecto de Ley era: “abordar a la brevedad la tarea de otorgar la necesaria autonomía y
flexibilidad a los institutos. En efecto, en la actualidad los institutos son financiados mediante
recursos asignados por la Ley de Presupuestos, condición que los hace sujetos de restricciones
2
Disponible
http://www.contraloria.cl/appinf/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/DetalleDictamen?
OpenForm&UNID=13200AAB1F947034842571BD00511521 (Marzo, 2013).
3
Disponible http://bcn.cl/65mh (Marzo, 2013).
4
Disponible http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=13315 (Marzo, 2013)
3
derivadas de la misma, y a la aplicación de determinados cuerpos legales que les impiden
desarrollar a plenitud las capacidades generadas en todo este proceso, para hacer posible su
vinculación directa y efectivamente competitiva con el sector productivo y su operación en el nuevo
modelo de financiamiento”.
El artículo 1º de la Ley N° 19.701 excluye al IFOP y a los demás institutos tecnológicos de la
aplicación de una serie de normas administrativas, a saber:
•
•
•
•
Del artículo 1º del Decreto Ley Nº 799 que establece la prohibición de circulación de
vehículos en días Sábados en la tarde, Domingos y festivos sin autorización previa;
Del artículo 9º del Decreto Ley Nº 1.953 que establece que las modificaciones de los
sistemas de remuneraciones de estas entidades deben ser fijadas por resolución
conjunta del Ministerio del Ramo, del de Economía y del de Hacienda;
Del artículo 62 de la Ley Nº 18.482 que dispone que las remuneraciones del personal
de las corporaciones y fundaciones de derechos privados creadas por CORFO deben
ajustarse a los niveles de remuneraciones de esta última entidad; y,
Del Decreto Ley Nº 1.263, de 1975, con excepción de sus artículos 9º inciso final 5, 296 y
447, que se les siguen aplicando.
Además, el artículo 1º establece que, en lo pertinente, IFOP y los demás institutos tecnológicos
se encuentran sometidos a las siguientes normas:
•
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Al artículo 11 de la ley Nº 18.196, relativo a la publicación de sus balances generales y
estados financieros debidamente auditados y, además, que deben contar un sistema
presupuestario;
Este inciso dispone: “Los aportes presupuestarios para empresas estatales que otorgue la ley deberán incluirse en
forma específica.”.
6
Este artículo dispone: “El Ministro de Hacienda, por decreto supremo, podrá ordenar el traspaso a rentas generales de
la Nación de las utilidades netas que arrojen los balances patrimoniales anuales de las instituciones o empresas del
Estado, determinadas según las normas establecidas por el Servicio de Impuestos Internos para el pago de los tributos
correspondientes y aquellas instrucciones que tiene vigente la Superintendencia de Compañías de Seguros,
Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio en la presentación de balances de dichas Sociedades. Los balances
deberán presentarse dentro del plazo de 3 meses, contados desde la fecha de cierre del ejercicio.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, por decreto supremo del Ministerio de Hacienda, podrá ordenarse,
durante el ejercicio correspondiente, el traspaso de anticipos de dichas utilidades a rentas generales de la Nación. Si los
anticipos efectuados resultaren superiores al monto de las utilidades que corresponda traspasar de acuerdo al Balance
General respectivo, el exceso constituirá un crédito contra el Fisco, que podrá destinarse al pago de futuros impuestos a
la Renta de la Empresa, previa aprobación conjunta del Ministro del Ramo y del de Hacienda.
Los decretos supremos mediante los cuales se ordenen en los traspasos de las utilidades de las instituciones o
empresas del Estado, además de la firma del Ministro de Hacienda, deberá llevar la firma del Ministro del ramo
correspondiente.
Para los efectos de lo dispuesto en el presente artículo, no regirá la limitación del inciso 2° del artículo 26° del presente
decreto ley.
Las disposiciones del presente artículo no se aplicarán a las empresas dependientes del Ministerio de Defensa Nacional
o que se relacionen con el Gobierno por su intermedio.”.
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Este artículo dispone: “Los actos administrativos de los servicios públicos, de las empresas del Estado, de las
empresas, sociedades o instituciones en las que el Sector Público o sus empresas tengan un aporte de capital superior
al 50% del capital social, que de cualquier modo puedan comprometer el crédito público, sólo podrán iniciarse previa
autorización del Ministerio de Hacienda.
Dicha autorización no constituye garantía del Estado a los compromisos que se contraigan ni exime del cumplimiento de
las obligaciones contenidas en el decreto supremo 742, del Ministerio de Hacienda, de 1976.
Esta disposición no será aplicable al Banco Central, Banco del Estado ni a los Bancos Comerciales.”.
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•
•
Al artículo 24 de la ley Nº 18.482, según el cual sus estudios y proyectos de inversión
deben ser aprobados por decreto expedido de manera conjunta por los Ministerios de
Hacienda y Economía; y,
Al artículo 68 de la ley Nº 18.591 que dispone que las autorizaciones de gastos no
pueden excedidas por la ejecución presupuestaria del ejercicio respectivo.
Por otra parte, el artículo 2º establece que el Consejo de CORFO conocerá a lo menos cada
tres años una evaluación de:
• de los objetivos, tareas y metas;
• de la naturaleza de las funciones desempeñadas;
• de la calidad y pertinencia de los proyectos desarrollados, y
• de los demás aspectos de la gestión operativa y económica que se consideren
relevantes.
Finalmente, el artículo 92 A inciso primero de la Ley General de Pesca y Acuicultura establece:
“El presupuesto del Ministerio de Economía deberá consultar anualmente recursos para
financiar el programa de investigación básica pesquera y de acuicultura que realice el Instituto
de Fomento Pesquero, de conformidad con los artículos anteriores.”.
Conforme con el inciso tercero de este artículo la aplicación de estos recursos se debe realizar
a través de un convenio firmado entre IFOP y la Subsecretaría de Economía y Empresas de
Menor Tamaño, que debe incluir un programa de trabajo. El inciso final, en tanto, dispone que el
programa de investigación debe considerar fondos para la contratación de evaluación externa
para cada proyecto.
c.
Ley General de Pesca y Acuicultura
La Ley Nº 20.657 introdujo un nuevo párrafo 4º al Título XII de la Ley General de Pesca y
Acuicultura, que se refiere de manera específica al IFOP, sin perjuicio que a lo largo del
articulado de la ley existen otras referencias a dicho organismo o a alguno de sus directivos o
funcionarios.
Conforme con el mensaje presidencial del proyecto de ley que culminó con la dictación de la
Ley Nº 20.6578, el objeto de incorporar el referido párrafo relativo al IFOP era “reconocer en la
ley de pesca la función pública de dicho Instituto, como organismo especializado en
investigación científicas en materia de pesquerías y acuicultura. El Instituto es un colaborador
permanente en la toma de decisiones con respecto al uso sustentable de los recursos
pesqueros y la conservación del medio ambiente marino.
Se le encomienda, asimismo, la tarea de administrar las bases de datos generadas en
actividades de investigación y monitoreo de las pesquerías y de la acuicultura. Esta tarea es
sustantiva debido a que constituye el patrimonio científico de un país.
Se incorpora además, una obligación que el Instituto esté sometido a una revisión de la calidad
a través de la permanente revisión de pares.”9
En concordancia con lo anterior, el artículo 156 bis inciso primero dispone que el IFOP, “en su
calidad de organismo técnico especializado en investigaciones científicas en materia de
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Contenido en la Historia de la Ley Nº 20.657, disponible http://www.leychile.cl/Navegar/scripts/obtienearchivo?
id=recursoslegales/10221.3/43656/3/HL20657.pdf (Marzo, 2013).
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Página 28 de la Historia de la ley.
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pesquerías y acuicultura, es un colaborador y asesor permanente en la toma de decisiones con
respecto al uso sustentable de los recursos pesqueros y la conservación del medio ambiente
marino, contribuyendo activamente con el desarrollo sustentable del país.”.
Su inciso tercero establece que al IFOP le corresponde la administración de las bases de datos
generadas en las actividades de investigación y monitoreo de las pesquerías y de la acuicultura,
las que son propiedad del Estado y de acceso público.
Por otra parte, el artículo 156 A establece los requisitos aplicables a la investigación que realice
el IFOP, a saber:
“a) Estar disponible en forma oportuna para apoyar la toma de decisiones.
b) Cumplir con los términos técnicos de referencia que elabore la Subsecretaría.
c) El Ministerio deberá velar por la calidad de la investigación de conformidad con las siguientes
reglas:
“1. Deberá someter los informes del Instituto a la revisión de evaluadores externos a fin de
determinar si cumplen con los términos técnicos de referencia. Dichas evaluaciones deberán
verificar la calidad técnica de la investigación realizada así como de los resultados obtenidos.
Los informes de evaluación serán públicos.
2. Las metodologías, toma de datos y los procedimientos utilizados deberán someterse a la
revisión de pares externos a fin de asegurar su calidad, de conformidad al procedimiento de la
letra anterior. Los Comités Científicos podrán requerir esta revisión.
3. El Ministerio deberá consultar en su presupuesto los fondos necesarios para efectuar las
evaluaciones externas referidas en los números anteriores.”