apartheid - Foro Internacional

EL
"APARTHEID"
FRANCISCO {CORREA V I L L A L O B O S ,
de E l Colegio d e
México
S U D Á F R I C A E S s i n discusión a l g u n a e l país más desarrollado
del c o n t i n e n t e africano. E l c r e c i m i e n t o de s u economía h a
s i d o sotenido, c o n excepción de los años de i 9 6 0 y 1961 cuand o los d i s t u r b i o s de S h a r p e v i l l e o r i g i n a r o n u n a fuga de capítales y u n descenso en l a a c t i v i d a d económica.
Las inversiones d e l E s t a d o h a n c o n t r i b u i d o e n g r a n parte
p a r a m a n t e n e r el r i t m o de c r e c i m i e n t o . E l g o b i e r n o nacional i s t a a f r i k a n e r i - h a n e n t r a d o de l l e n o e n l a i n d u s t r i a pesada.
E n e r g í a eléctrica ( E S C O M ) , m a n u f a c t u r a de armas y m u n i ciones, f i e r r o y acero ( I S C O R ) , m a q u i n a r i a pesada ( V E C O R ) ,
insecticidas y fertilizantes ( F O S K O R ) , refinación de petróleo
y p r o d u c t o s q u í m i c o s ( S A S O L ) , son i n d u s t r i a s de p r o p i e d a d
estatal. A l g u n a s de estas empresas, c o m o E S C O M e I S C O R
y a existían desde antes que los n a c i o n a l i s t a s a f r i k a n e r s subieran a l p o d e r e n 1948, pero s u progreso más s i g n i f i c a t i v o ha
s i d o p o s t e r i o r a ese año. E l p o d e r político h a p e r m i t i d o a los
n a c i o n a l i s t a s favorecer a los inversionistas p r i v a d o s
afrikaners.
E l g o b i e r n o se h a visto i m p e l i d o p o r presiones externas a
acelerar el r i t m o de c r e c i m i e n t o p a r a hacer a l país menos
v u l n e r a b l e a posibles sanciones económicas internacionales.
E l t r e m e n d o i m p u l s o q u e h a r e c i b i d o l a e c o n o m í a e n los últim o s años h a p e r m i t i d o , además de sacar a l país de l a depresión de i 9 6 0 , alcanzar en 1963 u n c r e c i m i e n t o d e l 8 % sobre
el a ñ o a n t e r i o r . E l ascenso de l a e c o n o m í a s u d a f r i c a n a h a
a t r a í d o a i n v e r s i o n i s t a s extranjeros, p r i n c i p a l m e n t e ingleses y
n o r t e a m e r i c a n o s . D e acuerdo c o n estimaciones de las N a c i o nes U n i d a s , l a G r a n Bretaña tenía u n a inversión p r i v a d a de
784 m i l l o n e s de dólares a fines de 1962, s i n i n c l u i r a las
empresas petroleras, los seguros y las bancarias; esa c i f r a re427
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VILLALOBOS
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V-3
p r e s e n t a b a el 7 % d e l total de las inversiones británicas
en
e l e x t r a n j e r o y colocaban a Sudáfrica e n e l cuarto l u g a r de
las inversiones extranjeras de l a G r a n Bretaña.
L o s Estados
U n i d o s tenían u n a inversión de 415 m i l l o n e s de dólares, l o
q u e representaba el 1 %
de las inversiones totales de los Es-
tados U n i d o s en el extranjero.
nicos, e l porcentaje
P a r a los inversionistas britá-
de u t i l i d a d e s en Sudáfrica
a l 13 % en los años de 1959 a 1962.
subió
del 9
2
P e r o si b i e n el c r e c i m i e n t o de l a economía
sudafricana
se basa e n el g r a n p o d e r de c o m p r a de l a c o m u n i d a d b l a n ca s u m a n t e n i m i e n t o parece i n s e g u r o .
E n 1963 los i n c r e m e n -
tos de los gastos de los c o n s u m i d o r e s p u d i e r o n ser satisfechos c o n i m p o r t a c i o n e s , que se b a l a n c e a r o n c o n ventas de o r o
y c o n u n a u m e n t o en l a p r o d u c c i ó n l o c a l ; esto ú l t i m o
pudo
lograrse s i n a u m e n t a r los costos gracias a l a corriente de capital
exterior y
a que
había
cierta capacidad
productiva
ociosa q u e arrojó l a depresión de 1960.» P e r o h a b i e n d o a h o r a
p l e n o e m p l e o de m a n o de o b r a b l a n c a c a l i f i c a d a , el p r o b l e m a
q u e se presenta es de u n a inflación
p o r deficiencias en l a
o f e r t a de m a n o de o b r a . Esas deficiencias e n parte son creados y e n p a r t e ya existentes.
bajo n i v e l de calificación
E l n a t i v o , e n general, tiene u n
técnica; p e r o el g o b i e r n o c o n su
p o l í t i c a de evitar l a a f l u e n c i a de africanos a los centros u r b a nos y de r e s t r i n g i r e l n ú m e r o a c t u a l p o r los p r o b l e m a s políticos q u e e l l o o r i g i n a , t r a t a de forzar l a i n e s t a b i l i d a d de los
trabajadores nativos y e v i t a l a f o r m a c i ó n de u n p r o l e t a r i a d o
a f r i c a n o c a l i f i c a d o . E l g o b i e r n o h a b u s c a d o l a solución estim u l a n d o l a inmigración
de técnicos europeos q u e en
1963
l l e g a r o n a 30 m i l ; p e r o c o m o solución estable despierta d u das, pues e l m e r c a d o c o m ú n e r o p e o es u n fuerte c o m p e t i d o r
p o r l a m a n o de o b r a c a l i f i c a d a y q u e además n o ofrece los
riesgos de Sudáfrica.
O t r a solución
prevista
p o r el g o b i e r n o
es el desarrollo
i n d u s t r i a l e n las l l a m a d a s zonas fronterizas de l a reserva de
nativos.
E l g o b i e r n o proyecta i n v e r t i r 57 m i l l o n e s de l i b r a s
esterlinas e n los p r ó x i m o s c i n c o años p a r a desarrollar l a i n f r a e s t r u c t u r a e n esas zonas.
los i n v e r s i o n i s t a s escojan
S i n e m b a r g o es de esperarse
instalarse e n los centros
que
urbanos
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p o r las e c o n o m í a s externas q u e les ofrecen. A d e m á s l a soluc i ó n a las deficiencias en l a oferta de m a n o de o b r a sería a
m u y l a r g o p l a z o ; p o r u n a parte, l a p o b l a c i ó n de las reservas
carece de c u a l q u i e r preparación técnica, p o r l a o t r a , los nat i v o s q u e t r a b a j a n actualmente e n los centros i n d u s t r i a l e s y
q u e sean d e v u e l t o s a las reservas n o p o d r á n ser aprovechados
c o m o fuerza de trabajo c o n j u n t a , pues p e r t e n e c i e n d o a diferentes t r i b u s las reservas d o n d e estarán serán distintas.
L a p o l í t i c a de a p a r t h e i d v a en c o n t r a de los r e q u e r i m i e n tos d e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l . L a p o s i b i l i d a d de u n a inflación,
o e n e l p e o r de los casos, de u n e s t a n c a m i e n t o económico,
p u e d e n d i s u a d i r a l g o b i e r n o n a c i o n a l i s t a de l l e v a r adelante
s u política. ¿Cuáles son las p o s i b i l i d a d e s de q u e suceda esto,
y cuáles s o n las presiones q u e se ejercen sobre el g o b i e r n o
p a r a seguir a d e l a n t e c o n esa política o detenerla? E x a m i n e m o s cuál es l a composición de l a c o m u n i d a d a f r i k a n e r y los
diferentes g r u p o s de presión.
La
TRADICIONALMENTE
comunidad
afrikaner
E L A F R I K A N E R h a sido u n
agricultor
—la
p a l a b r a b o e r l i t e r a l m e n t e s i g n i f i c a eso—. L a a g r i c u l t u r a h a
d e s c e n d i d o e n i m p o r t a n c i a frente a l a i n d u s t r i a , pero q u i z á
es l a más p r o t e g i d a y l a a c t i v i d a d e c o n ó m i c a m e j o r o r g a n i z a d a d e l país. Desde los años t r e i n t a l a t e n d e n c i a es el conc e n t r a r l a a g r i c u l t u r a e n unas cuantas m a n o s , desplazando
a los p e q u e ñ o s agricultores h a c i a los trabajos i n d u s t r i a l e s .
L a m a n o de o b r a e n e l c a m p o es p r i n c i p a l m e n t e a f r i c a n a ;
a p r o x i m a d a m e n t e tres m i l l o n e s de africanos, de u n a p o b l a c i ó n t o t a l de diez, t r a b a j a n e n las haciendas de los blancos.
L o s bajos salarios p a r a los africanos, l a mecanización, las
barreras a r a n c e l a r i a s y u n sistema de subsidios y precios bajos e n los transportes, aseguran u n a a l t a tasa de u t i l i d a d e s
p a r a e l h a c e n d a d o . L a s razones de estas protecciones se en¬
c u e n t r a n e n l a i n f l u e n c i a q u e e l sector r u r a l ejerce e n el
P a r t i d o n a c i o n a l i s t a ; g r a n p a r t e de las f i n a n z a s d e l p a r t i d o
d e p e n d e n de las cuotas aportadas p o r los grandes hacendados,
p e r o g r a n p a r t e de s u p o d e r estriba e n el n ú m e r o de p a r l a -
430
F. CORREA
mentarios
VILLALOBOS
q u e representan a las
F I
áreas rurales.
V-3
L a mayor
p a r t e de l a p o b l a c i ó n b l a n c a d e d i c a d a a l a a g r i c u l t u r a es
afrikaner;
se h a estimado que el 82 %
b l a n c o s son a f r i k a n e r s ,
de los
agricultores
y de éstos l a m a y o r í a apoya a l P a r -
t i d o n a c i o n a l i s t a . E s t o se reflejó en las elecciones
generales
d e 196! c u a n d o el P a r t i d o n a c i o n a l i s t a , a u n q u e sólo fue fav o r e c i d o p o r e l 42.2 %
de los votos totales e m i t i d o s , g a n ó
105 asientos en e l P a r l a m e n t o l a m a y o r í a de los cuales repres e n t a b a n distritos r u r a l e s .
El
4
o b r e r o b l a n c o s i e m p r e h a c o n s t i t u i d o u n o de los obje-
tivos d e l P a r t i d o n a c i o n a l i s t a . Desde el g o b i e r n o d e l general
H e r t z o g e n los años t r e i n t a , c u a n d o se h i z o u n a d i f e r e n c i a
entre los trabajos " c i v i l i z a d o " e " i n c i v i l i z a d o " , hasta el A c t a
d e C o n c i l i a c i ó n I n d u s t r i a l de 1956, los esfuerzos de los diferentes gobiernos n a c i o n a l i s t a s h a n estado d i r i g i d o s a evitar
una
p o s i b l e u n i f i c a c i ó n de los intereses laborales p o r e n c i m a
de las diferencias de c o l o r . E l acta m e n c i o n a d a i n d i c a l a creac i ó n de sindicatos separados p a r a blancos y n o blancos, l a d e l i m i t a c i ó n de trabajos q u e d e b e n ser c u b i e r t o s p o r blancos y,
desde l u e g o , u n a b a r r e r a de c o l o r en los salarios. E l o b r e r o
b l a n c o e n c u e n t r a e n e l g o b i e r n o u n a g a r a n t í a p a r a asegurar
el m o n o p o l i o de los trabajos i n d u s t r i a l e s calificados, o p a r a
o b t e n e r u n salario q u e le p e r m i t a u n a posición
económica
s u p e r i o r a l a d e l n a t i v o m e j o r p a g a d o ; a su vez, p a r a m a n tener ese apoyo, e l g o b i e r n o se ve o b l i g a d o a seguir u n a política d e r a c i s m o estrecho opuesta a las necesidades d e l desa r r o l l o i n d u s t r i a l de Sudáfrica y q u e l e v a n t a críticas de l a
n a c i e n t e y fuerte
clase c a p i t a l i s t a
afrikaner.
H a s t a 1940 l a posición d e l a f r i k a n e r
en las finanzas, l a
i n d u s t r i a y e l c o m e r c i o se r e d u c í a a l a de e m p l e a d o . S i b i e n
en
l a s e g u n d a década de este siglo a p a r e c i e r o n algunas em-
presas p r o p i e d a d de a f r i k a n e r s
tora del periódico D i e
Burger,
como D i e N a s i o n a l e
P e r s , edi-
y las compañías de
seguros
S A N L A M y S A N T A M , e l asalto a las actividades económicas
f i n a n c i e r a s e i n d u s t r i a l e s c o m i e n z a a i n i c i a t i v a de l a B r o e d e r bond
e n 1939. E n ese a ñ o l a B r o e d e r b o n d
convocó a l a C o n -
f e r e n c i a E c o n ó m i c a N a c i o n a l e n l a q u e se r e c o m e n d ó a los
afrikaners
i n v e r t i r e n empresas i n d u s t r i a l e s , financieras y co-
Ene-Mar
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merciales; d e ahí surgió l a R e d d i n g s d a a d b o n d ,
u n a organizac i ó n d e s t i n a d a a e s t i m u l a r y a g r u p a r a empresas p r o p i e d a d
d e a f r i k a n e r s . S u progreso en esas actividades económicas fue
constante, a u n q u e lento, d u r a n t e l a segunda g u e r r a m u n d i a l ;
p e r o u n o de los p r i n c i p a l e s éxitos fue favorecer el s u r g i m i e n to de u n a j o v e n clase c a p i t a l i s t a de a f r i k a n e r s .
L a g r a n o p o r t u n i d a d p a r a e n t r a r en l a i n d u s t r i a v i n o c o n
l a t o m a d e l p o d e r en 1948; desde entonces el c a p i t a l i s m o
a f r i k a n e r h a d e s a r r o l l a d o u n a g r a n fuerza. E l P a r t i d o n a c i o n a l i s t a h a u s a d o el p o d e r p a r a favorecer a b i e r t a m e n t e a
los capitalistas a f r i k a n e r s a través de concesiones, contratos,
préstamos, etc. y r e a l i z a n d o programas de inversión estatal
en zonas o sectores q u e los b e n e f i c i a n d i r e c t a m e n t e . D o s de
los p r i n c i p a l e s proyectos eléctricos se c o n s t r u y e n cerca de yac i m i e n t o s carboníferos, explotados p o r l a empresa a f r i k a n e r
Fedérale M y n b o u , y u n a compañía inversionista igualmente
a f r i k a n e r , l a Fedérale V o l k s b e g g i n g s , financiará u n a p l a n t a
q u e p r o d u c i r á h u l e sintético, u s a n d o materias p r i m a s de l a
i n d u s t r i a q u í m i c a estatal S A S O L .
S i n e m b a r g o , n o puede decirse q u e l a clase c a p i t a l i s t a
a f r i k a n e r esté t o t a l m e n t e i d e n t i f i c a d a c o n l a política de su
g o b i e r n o ; este sector tiene serias reservas sobre l a i d o n e i d a d
d e l a p a r t h e i d p a r a asegurar u n desarrollo sostenido de l a econ o m í a s u d a f r i c a n a . R e c i e n t e m e n t e , u n o de los órganos de
los negocios a f r i k a n e r s , el V o l k s h a n d e l , c o m e n t a b a q u e e l gob i e r n o d e b í a tener en consideración el g r a d o de civilización
y n o e l c o l o r a l a p l i c a r sus m e d i d a s de a p a r t h e i d ; reconocía
q u e el n a c i o n a l i s m o a f r i c a n o n o p o d í a ser d e t e n i d o y q u e era
necesario a c e l e r a r los planes p a r a d a r p l e n a a u t o d e t e r m i n a c i ó n a los a f r i c a n o s de las reservas. O t r o de los periódicos
q u e r e f l e j a n las o p i n i o n e s de esta naciente clase c a p i t a l i s t a es
D i e B u r g e r , ó r g a n o d e l p e q u e ñ o P a r t i d o n a c i o n a l de E l C a b o .
E s t e p e r i ó d i c o , u n o de los más c o m b a t i v o s , frecuentemente
c r i t i c a l a b r u t a l i d a d de las m e d i d a s d e l a p a r t h e i d .
La
LA
Broederbond
B R O E D E R B O N D , U N A S O C I E D A D S E C R E T A , es s i n l u g a r a d u d a s
l a o r g a n i z a c i ó n más poderosa d e n t r o de l a sociedad
afrika-
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F.
CORREA
VILLALOBOS
F I
V-g
n e r . O r g a n i z a d a sobre m o d e l o s masónicos, a u n q u e e n e m i g a
de l a masonería, l a B r o e d e r b o n d p e r m e a l a i n d u s t r i a , las f i nanzas, l a b u r o c r a c i a , las organizaciones estudiantiles, las
u n i v e r s i d a d e s , y e l g o b i e r n o . F u e f u n d a d a e n 1918 c o n el
n o m b r e de J o n g S u i d - A f r i k a (joven Sudáfrica) c o n sólo 14
m i e m b r o s ; en 1924 se convirtió en u n a sociedad secreta a l a
q u e sólo a f r i k a n e r s de i n f l u e n c i a y m u y b i e n p r o b a d a l e a l t a d
n a c i o n a l i s t a p u e d e n a s p i r a r a ingresar. P a r a 1944 l a a f i l i a ción se estimaba e n 2 600 de los q u e 8.6 % e r a n personas
conectadas c o n actividades oficiales y 33.3 % e r a n maestros;
el resto l o constituían sacerdotes, agricultores y profesionistas. E n l a a c t u a l i d a d se estima e n 7 000 el n ú m e r o de m i e m bros.
en
Sus objetivos f u e r o n p u r a m e n t e c u l t u r a l e s hasta 1934, a ñ o
q u e se e x p i d i ó u n a c i r c u l a r q u e , entre otras cosas, decía:
T e n g a m o s e n c u e n t a e l h e c h o de q u e e l p r i n c i p a l objet i v o d e l a f r i k a n e r es d o m i n a r en Sudáfrica. H e r m a n o s ,
n u e s t r a solución p a r a los p r o b l e m a s de Sudáfrica es q u e
la B r o e d e r b o n d debe g o b e r n a r a Sudáfrica.
6
Su m é t o d o de t r a b a j o consiste en l a a y u d a m u t u a q u e
los h e r m a n o s se prestan p a r a escalar los puestos más i m p o r tantes e n c u a l q u i e r a c t i v i d a d .
L a B r o e d e r b o n d h a p a t r o c i n a d o l a formación de varias
organizaciones c o n e l f i n de c o n t r o l a r las p r i n c i p a l e s a c t i v i dades; a l g u n a de ellas c o m o V o l k s k a s , u n a de las i n s t i t u c i o nes financieras más grandes d e l país, y l a R e d d i n g s d a a d b o n d
se p u e d e n c o n s i d e r a r c o m o el p u n t o de p a r t i d a de l a a v e n t u r a
en los negocios.
L a B r o e d e r b o n d a g r u p a a l o más r a d i c a l de l a c o m u n i d a d
a f r i k a n e r , s i n e m b a r g o sería u n e r r o r c o n s i d e r a r l a c o m o m o nolítica. E n t r e sus m i e m b r o s se c u e n t a a l o mejor de l a i n t e l e c t u a l i d a d que, pese a u n n a c i o n a l i s m o a toda p r u e b a , es
consciente de los peligros y riesgos que i m p l i c a u n a a p l i c a ción b r u t a l d e l a p a r t h e i d . E l profesor J . H . Coetzee, u n o de
los m i e m b r o s más destacados y f u n d a d o r de l a O s s e w a b r a n d w a g , organización t e r r o r i s t a de corte n a z i q u e floreció d u rante l a s e g u n d a g u e r r a m u n d i a l , m a n i f e s t a b a q u e e l gobier-
E n e - M a r 65
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433
n o de V e r w o r e d n o t o m a b a e n c u e n t a l a o p i n i ó n de los
africanos p a r a a p l i c a r el a p a r t h e i d ; a u n q u e sostenía q u e l a
s o l u c i ó n d e b í a ser l a separación de razas, insistía e n q u e deb í a contarse c o n l a cooperación d e los líderes africanos, y
agregaba:
. . . c o n esto n o q u i e r o decir l a cooperación de los jefes
t r i b a l e s bantúes, s i n o l a cooperación de los líderes d e l
p a r t i d o d e l Congreso N a c i o n a l A f r i c a n o , hombres como
L u t u l i , p o r q u i e n siento u n p r o f u n d o respeto, o c o m o
el p r o f e s o r Z . K . M a t h e w s . "
P e r o o p i n i o n e s c o m o ésta n o p u e d e n tomarse c o m o i n d i c i o
de que l a B r o e d e r b o n d
esté c a m b i a n d o s u táctica h a c i a el
p r o b l e m a r a c i a l , l a t e n d e n c i a es más b i e n el e x c l u i r y n u l i ficar a a q u e l l o s m i e m b r o s q u e c o n su a c t i v i d a d p o n e n e n peligro a l a supremacía blanca.
L a s d i s i d e n c i a s e n l a B r o e d e r b o n d reflejan las i n q u i e t u d e s
d e los i n t e l e c t u a l e s a f r i k a n e r s . L a i m p o r t a n c i a q u e t i e n e n
d e n t r o de s u c o m u n i d a d está en el h e c h o de q u e e l intel e c t u a l p a r t i c i p a activamente e n l a política. L a s u n i v e r s i d a des s u d a f r i c a n a s de Stellenbosch, P o t c h e f s t r o o m , B l o e m f o n t e i n y P r e t o r i a n o sólo h a n p r o v i s t o l o más destacado de las
p e r s o n a l i d a d e s políticas africanas, s i n o q u e políticas enteras
h a n s i d o d e l i n e a d a s p o r sus profesores; e l a p a r t h e i d c o m o
teoría c o m e n z ó a discutirse e n S t e l l e n b o s c h y fue u n o de sus
más destacados profesores el encargado de a p l i c a r l o : H . V e r wored.
P a r a los i n t e l e c t u a l e s a f r i k a n e r s e l a p a r t h e i d es u n a respuesta a l n a c i o n a l i s m o a f r i c a n o , pero n o se h a n l o g r a d o pon e r de a c u e r d o sobre los m e d i o s m á s a p r o p i a d o s p a r a l l e v a r l o
a cabo, n i h a n conseguido convencer a l g o b i e r n o de q u e el
a p a r t h e i d sólo p u e d e tener é x i t o si se c u e n t a c o n l a cooperación de todos los líderes africanos. E l vocero de los p u n t o s
d e v i s t a de los intelectuales es l a O f i c i n a S u d a f r i c a n a de
A s u n t o s R a c i a l e s c o n asiento en l a U n i v e r s i d a d de Stellenbosch; esta o f i c i n a h a c r i t i c a d o e n repetidas ocasiones a l gobierno por n o aplicar aquellas medidas del a p a r t h e i d que
afectan a los b l a n c o s .
F.
434
La
CORREA
Iglesia
VILLALOBOS
holandesa
FI
V-s
reformada
U N A D E L A S I N S T I T U C I O N E S más influyentes e n e l a f r i k a n e r
m e d i o e n l a iglesia. Se considera a sí m i s m a c o m o l a defensora de l a c r i s t i a n d a d o c c i d e n t a l y designada p o r D i o s p a r a
c o m b a t i r a los enemigos de C r i s t o y d e l p u e b l o a f r i k a n e r .
L a iglesia desempeña u n p a p e l m u y i m p o r t a n t e e n l a política s u d a f r i c a n a p r o v e y e n d o u n a justificación r e l i g i o s a a las
políticas d e l g o b i e r n o , p e r o sería u n e r r o r creer q u e l a iglesia
está c o n t r o l a d a p o r los políticos; más b i e n l a i g l e s i a busca
i n f l u i r e n l a política a través de organizaciones religiosas y
culturales, de l a predicación o de i n s t i t u c i o n e s educativas en
las q u e tiene u n a poderosa i n f l u e n c i a .
L a I g l e s i a holandesa r e f o r m a d a n o h a p e r m a n e c i d o ajena
a l a cuestión r a c i a l ; algunos de sus m i e m b r o s más p r o m i nentes, c o m o e l R e v . L . F . Beyers N a u d é , h a n p r e t e n d i d o
m o d i f i c a r su posición r a d i c a l . L a iglesia sigue s i e n d o u n a de
las p r i n c i p a l e s armas q u e posee l a élite a f r i k a n e r p a r a m a n tener su c o n t r o l d e l país.
El gobierno
nacionalista
y s u política
de
apartheid
D U R A N T E L O S A Ñ O S T R E I N T A u n a facción m a y o r i t a r i a d e l
Par-
t i d o N a c i o n a l i s t a se separó a l u n i r s e el g e n e r a l H e r t z o g a los
intereses británicos. E s t a facción se convirtió e n el P a r t i d o
n a c i o n a l i s t a p u r o , m i e n t r a s H e r t z o g y sus seguidores se f u s i o n a b a n c o n el P a r t i d o s u d a f r i c a n o de J a n Smuts p a r a form a r el P a r t i d o u n i d o .
A l t e r m i n a r l a g u e r r a los nacionalistas p u r o s , c o n e l D r .
D . F . M a l a n a l a cabeza, c a p i t a l i z a r o n los temores de u n a
c o m u n i d a d b l a n c a q u e veía cada vez más cerca e l p e l i g r o
de u n c a m b i o e n p e r j u i c i o de su posición. E l 20 de a b r i l de
1948, el D r . M a l a n decía e n l a c a m p a ñ a e l e c t o r a l :
¿Será capaz l a raza e u r o p e a de m a n t e n e r su d o m i n i o , su
p u r e z a y su civilización, o desaparecerá p a r a s i e m p r e
entre l a más negra de l a p o b l a c i ó n s u d a f r i c a n a n o europea?. . . C o m o r e s u l t a d o de i n f l u e n c i a s exteriores, cada
vez p r e s i o n a n c o n más v e h e m e n c i a las demandas p a r a
E n e - M a r 65
EL
"APARTHEID"
435
e l i m i n a r todas las barreras de c o l o r y las m e d i d a s de
segregación. T o d o esto s i g n i f i c a n a d a menos q u e l a raza
b l a n c a p e r d e r á su posición de d o m i n i o y q u e Sudáfrica,
tarde o t e m p r a n o , tendrá q u e t o m a r u n l u g a r entre las
naciones mediocres d e l m u n d o .
8
La
s o l u c i ó n q u e ofrecía el P a r t i d o n a c i o n a l i s t a p a r a m a n -
tener el d o m i n i o de l a r a z a b l a n c a en Sudáfrica era e l
theid.
apar¬
A m e d i a d o s de l a década de los c u a r e n t a comenzó a
discutirse e l c o n c e p t o de a p a r t h e i d e n l a u n i v e r s i d a d de Stel¬
l e n b o s c h ; p o c o t i e m p o después, e l P a r t i d o N a c i o n a l i s t a design a b a u n a Comisión
d e l A p a r t h e i d f o r m a d a p o r profesores de
esa u n i v e r s i d a d . L a s investigaciones y recomendaciones de esa
c o m i s i ó n se a d o p t a r o n c o m o p r o g r a m a p o l í t i c o d e l p a r t i d o ,
y e n 1947 d i o a conocer su p l a t a f o r m a .
Es u n a p o l í t i c a q u e se i m p o n e l a tarea de conservar y
s a l v a g u a r d a r l a i d e n t i d a d r a c i a l de l a p o b l a c i ó n b l a n c a
del país y d e conservar y salvaguardar l a i d e n t i d a d de
los p u e b l o s n o europeos c o m o g r u p o s raciales separados,
con o p o r t u n i d a d e s p a r a cada u n o de desarrollarse c o m o
u n i d a d e s n a c i o n a l e s a u t o d e t e r m i n a d a s . E s t a p o l í t i c a busca fortalecer l a c o n c i e n c i a n a c i o n a l y el respeto m u t u o
entre las varias razas d e l p a í s . . . E n términos generales
n u e s t r a p o l í t i c a a s p i r a a colocar a los g r u p o s y s u b g r u pos étnicos más i m p o r t a n t e s e n áreas p r o p i a s , e n las q u e
cada g r u p o será capaz de desarrollarse e n u n i d a d e s autosuficientes. A p o y a m o s el p r i n c i p i o general de l a separ a c i ó n t e r r i t o r i a l de los bantúes y de los b l a n c o s . . . L o s
bantúes e n las áreas u r b a n a s d e b e r á n ser considerados
c o m o c i u d a d a n o s m i g r a t o r i o s , s i n derechos políticos o
sociales iguales a los de los blancos. E l proceso de dest r i b a l i z a c i ó n deberá ser d e t e n i d o y los intereses y posib i l i d a d e s de e m p l e o de los trabajadores b l a n c o s serán
protegidos.
9
Los
tres P r i m e r o s m i n i s t r o s q u e se h a n s u c e d i d o
desde
1948 h a n l l e g a d o p r o m e t i e n d o u n a aplicación r í g i d a d e l a p a r t h e i d , p e r o e n l a práctica h a n t e n i d o q u e c o n t e m p o r i z a r con
una
El
situación e c o n ó m i c a q u e n o a d m i t e l a separación r a c i a l .
m i s m o d o c t o r V e r w o r e d declaró q u e " . . .el i d e a l debe ser
l a separación t o t a l e n todas las esferas de l a v i d a , p e r o todos
4§6
F. CORREA
VILLALOBOS
F I
V-3
nos d a m o s cuenta q u e en este m o m e n t o es i m p r a c t i c a b l e " . ! "
A s í pues el a p a r t h e i d h a consistido en l a aplicación de
una
serie de leyes q u e establecen u n a discriminación r a c i a l
a b s o l u t a y e n l a realización de u n proyecto p a r a d e s a r r o l l a r
las reservas nativas, a f i n de concederles e v e n t u a l m e n t e autod e t e r m i n a c i ó n y englobarlas después en u n a especie de Com¬
m o n w e a l t h de Sudáfrica.
E l p r o y e c t o consiste en crear ocho grandes centros q u e
c o m p r e n d e r á n el 13 % d e l área t o t a l de Sudáfrica. E l m i n i s tro de A d m i n i s t r a c i ó n y D e s a r r o l l o B a n t ú , M r . M . D . C . de
Wet
N e l , h a declarado que
E l p r i n c i p i o q u e g u í a a l a política de d e s a r r o l l o , p o r
separado es q u e los subdesarrolados p u e b l o s bantúes
d e b e n ser guiados p o r sus guardianes europeos h a c i a su
d e s a r r o l l o y a u t o d e t e r m i n a c i ó n , d e n t r o d e sus p r o p i a s
áreas y c o m u n i d a d e s . A los bantúes les serán concedidos
p l e n o s derechos en sus respectivas reservas, u n a vez q u e
sean enseñados a cargar c o n las responsabilidades q u e
i m p l i c a n los derechos de a u t o d e t e r m i n a c i ó n y a p r e n d a n
a e j e r c i t a r l o s . . . L a esencia de l a política de a p a r t h e i d ,
en consecuencia, está en i m b u i r a los b a n t ú e s u n espír i t u de i n d e p e n d e n c i a y a u t o s u f i c i e n c i a de m a n e r a q u e
p u e d a n hacer las cosas p o r sí m i s m o s .
1 1
L a i d e a de V e r w o r e d p a r a d e s a r r o l l a r los b a n t u s t a n s arranca d e l I n f o r m e T o m l i n s o n de 1956. Este estudio r e c o m e n d a b a
la d e l i m i t a c i ó n y d e s a r r o l l o de las áreas n a t i v a s a f i n de q u e
p u d i e r a n sostener a l a creciente p o b l a c i ó n n a t i v a y descongestionar d e africanos a los centros u r b a n o s . L a comisión encargada d e p r e p a r a r el i n f o r m e estableció q u e
De los i n f o r m e s q u e poseemos se desprende q u e las áreas
b a n t ú e s , d e b i d a m e n t e desarrolladas, p e r m i t i r í a n sostener
a u n a p o b l a c i ó n i g u a l a l a a c t u a l d e t o d a l a U n i ó n Suda f r i c a n a y p r o p o r c i o n a r l e los m e d i o s p a r a alcanzar u n
n i v e l de v i d a r a z o n a b l e . E l d e s a r r o l l o de i n d u s t r i a s en
las l l a m a d a s zonas fronterizas a y u d a r í a a e m p l e a r a u n a
población bantú aún mayor. .. L a Comisión opina que
los P r o t e c t o r a d o s Británicos d e b e n ser i n c o r p o r a d o s a l a
U n i ó n t a n p r o n t o c o m o sea p o s i b l e .
1 2
Ene-Mar
65
E L "APARTHEID"
437
E l p r o y e c t o f i n a l , c o n t e n i d o en e l A c t a de P r o m o c i ó n de
A u t o d e t e r m i n a c i ó n B a n t ú , prevé l a creación de o c h o centros
p r i n c i p a l e s , demarcados según los grupos t r i b a l e s más i m p o r íantes, a los q u e se les concederá u n a a u t o d e t e r m i n a c i ó n . L a
a d m i n i s t r a c i ó n se basará en el sistema t r i b a l c o n u n parlam e n t o c o m p u e s t o p o r jefes tribales. L a s a u t o r i d a d e s bantúes
t e n d r á n j u r i s d i c c i ó n sobre los impuestos de los n a t i v o s , just i c i a , etc., p e r o e l g o b i e r n o de l a R e p ú b l i c a se reserva el der e c h o a v e t a r c u a l q u i e r decisión de las a u t o r i d a d e s nativas.
L o s africanos t e n d r á n l a c i u d a d a n í a de l a reserva a q u e pertenezcan, a u n q u e n o r a d i q u e n e n e l l a .
E l d i v i d i r a l país c o n u n c r i t e r i o t r i b a l i s t a tiene el f i n
i n m e d i a t o de r o m p e r l a u n i d a d d e l m o v i m i e n t o político afric a n o , a l i n s i s t i r sobre las diferencias t r i b a l e s ; p a r a e l l o el
g o b i e r n o c u e n t a c o n l a a l i a n z a de los jefes nativos q u e ven
e n el n a c i o n a l i s m o a f r i c a n o u n a amenaza p a r a su posición
y e n el a p a r t h e i d u n a o p o r t u n i d a d p a r a conservarla.
E l 11 de d i c i e m b r e de 1963 el jefe K a i s e r M a t a n z i m a t o m ó
posesión c o m o J e f e - M i n i s t r o d e l p r i m e r b a n t u s t á n c o n gob i e r n o p r o p i o : e l T r a n s k e i . L a constitución d e l T r a n s k e i ,
a p r o b a d a p o r el p a r l a m e n t o de Sudáfrica e n 1963, establece
l a creación d e u n a A s a m b l e a L e g i s l a t i v a f o r m a d a p o r 64 jefes t r i b a l e s — d e s i g n a d o s , pagados y q u e p u e d e n ser destituidos p o r e l g o b i e r n o de S u d á f r i c a — y 45 electos; u n a vez
i n t e g r a d a l a A s a m b l e a , elige a u n J e f e - M i n i s t r o . L a s elecciones de los 45 jefes legisladores a r r o j a r o n u n r e s u l t a d o sign i f i c a t i v o , pues 38 de ellos e r a n p a r t i d a r i o s de V í c t o r P o t o
y Sabata D a l i n d y e b o , dos i m p o r t a n t e s jefes p a r t i d a r i o s d e l
m u l t i r r a c i a l i s m o y opuestos p o r i g u a l a V e r w o r e d y M a t a n z i m a . Desde l u e g o , l a m a y o r í a designada p o r el g o b i e r n o pred o m i n ó y n o m b r ó a M a t a n z i m a c o m o Jefe M i n i s t r o .
M a t a n z i m a se h a c o n v e r t i d o en e l l í d e r de los jefes africanos q u e a c e p t a n los bantustans c o m o m e d i o de sacudirse l a
d o m i n a c i ó n b l a n c a . S u política, l l a m a d a de n a c i o n a l i s m o b a n
tú, es u n r a c i s m o n e g r o c o m p l e m e n t a r i o d e l r a c i s m o b l a n c o
d e V e r w o r e d . E s t o c o n d u c e a choques e n t r e ambos líderes.
D u r a n t e las elecciones, e l a h o r a J e f e - M i n i s t r o r e c l a m ó
más
tierras p a r a s u b a n t u s t á n y sugirió l a f o r m a c i ó n de u n a fuerza
438
F. CORREA
VILLALOBOS
F I
V-3
de defensa d e l T r a n s k e i , c o n t r a r i a n d o las disposiciones de l a
constitución.
R e c i e n t e m e n t e las diferencias se a g r a v a r o n al
i m p o n e r M a t a n z i m a u n plazo p a r a q u e todos los blancos residentes e n el T r a n s k e i l o a b a n d o n a r a n .
V e r w o r e d se opuso
t e r m i n a n t e m e n t e y los blancos a ú n siguen e n sus p r o p i e d a des.
P e r o estos desplantes
13
de los africanos en quienes
g o b i e r n o confía p a r a l l e v a r adelante su p l a n
el
aumentan la
i n s e g u r i d a d de ios a f r i k a n e r s , especialmente de los agricultores q u e se e n c u e n t r a n cerca de las reservas, y fortalecen el ala
más r a d i c a l del P a r t i d o n a c i o n a l i s t a .
Los
una
resultados de l a elección de 1963 reflejan sobre t o d o
fuerte oposición de los africanos a los candidatos i d e n -
tificados c o n el g o b i e r n o . A l g u n o s a u t o r e s
1 4
o p i n a n que u n a
p o l í t i c a más a n t i - V e r w o r e d p o r p a r t e de M a t a n z i m a l e perm i t i r á n e u t r a l i z a r l a oposición de P o t o y D a l i n d y e b o , y a l
m i s m o t i e m p o c o n q u i s t a r l a simpatía de u n m a y o r
número
de africanos. S i n embargo, l a clave de l a oposición n o se enc u e n t r a t a n t o en l a política q u e siga M a t a n z i m a sino en l a
base m i s m a e n q u e se f u n d a su p o d e r .
Muchos
transkeyanos
t r a b a j a n e n haciendas de blancos o r e s i d e n t e m p o r a l m e n t e en
áreas u r b a n a s ; estos africanos d e s a r r o l l a n u n
nuevo
orden
d e intereses sociales y políticos q u e n o se a d a p t a n a u n sist e m a de a u t o r i d a d t r i b a l .
E v i t a r el c r e c i m i e n t o de u n a masa n a t i v a u r b a n i z a d a es
o t r o de los objetivos d e l a p a r t h e i d .
L a Comisión T o m l i n s o n
c a l c u l a b a q u e de n o desarrollarse las reservas l a
población
n a t i v a de las zonas u r b a n a s sería de 10 m i l l o n e s p a r a fines
de siglo, y de n o aumentarse l a c a p a c i d a d de absorción de las
áreas r u r a l e s blancas esa p o b l a c i ó n p o d í a l l e g a r a 15 m i l l o nes.
L a solución a l p r o b l e m a u r b a n o i m p l i c a medidas cola-
terales q u e t i e n d e n a c o n v e r t i r a l p r o l e t a r i a d o africano en
una
fuerza de trabajo inestable y errante, s o m e t i d o a las dis-
posiciones de autoridades inferiores, q u e p u e d e n en c u a l q u i e r
m o m e n t o d e p o r t a r a u n n a t i v o a l a reserva q u e le corresponda,
s i n i m p o r t a r si ese a f r i c a n o h a v i v i d o t o d a su v i d a en u n a
c i u d a d y alejado de su t r i b u .
L a a p l i c a c i ó n de esas medidas
e v i t a l a f o r m a c i ó n de u n p r o l e t a r i a d o n a t i v o c a l i f i c a d o que
incida
perniciosamente
e n e l d e s a r r o l l o económico;
él
go-
E n e - M a r 65
E L "APARTHEID"
439
b i e r n o se h a abstenido de d e p o r t a r a aquellos o b r e r o s con
u n cierto n i v e l de calificación técnica, pero a m e n u d o las
d e p o r t a c i o n e s afectan a las f a m i l i a s de esos obreros, a u m e n t a n d o l a i n s e g u r i d a d y el descontento entre l a masa a f r i c a n a .
E l proceso de destribalización, q u e es esencialmente u n
m o v i m i e n t o d e l c a m p o a l a c i u d a d , h a sido p a r a l e l o a l a exp a n s i ó n e c o n ó m i c a de Sudáfrica. N o obstante, e l g o b i e r n o
está c o m p r o m e t i d o a m a n t e n e r u n r i t m o acelerado d e crecim i e n t o y a l m i s m o t i e m p o , n o sólo detener el c r e c i m i e n t o de
u n a masa a f r i c a n a u r b a n i z a d a , s i n o forzar u n proceso de m o vilización d e l a c i u d a d a l c a m p o .
L a ú n i c a a l t e r n a t i v a q u e ve l a c o m u n i d a d b l a n c a p a r a
m a n t e n e r s u s u p r e m a c í a es e l a p a r t h e i d ; c u a l q u i e r solución
q u e i m p l i q u e l a integración r a c i a l conducirá a l d o m i n i o afric a n o de l a escena política, y a l a desaparición de todos los
p r i v i l e g i o s sociales y económicos q u e e l b l a n c o d i s f r u t a a costa
d e l a f r i c a n o . L a élite a f r i k a n e r está perfectamente conciente de los p e l i g r o s q u e entraña l a aplicación d e l a p a r t h e i d
y de los obstáculos q u e i m p o n e a l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o ; s i n
e m b a r g o , su p e r m a n e n c i a en e l p o d e r d e p e n d e e n g r a n med i d a d e l a p o y o y l a l e a l t a d de los sectores a f r i k a n e r s q u e más
p r i v i l e g i o s p e r d e r í a n de seguirse u n a p o l i c i c a de integración
r a c i a l , a saber, las clases obreras y r u r a l a f r i k a n e r s .
E n la
m e d i d a q u e l a política d e l P a r t i d o n a c i o n a l i s t a , o de c u a l q u i e r otro p a r t i d o , asegure l a p e r m a n e n c i a o f o r t a l e c i m i e n t o
d e esos p r i v i l e g i o s , t e n d r á n el apoyo de d i c h o s sectores. Se
d i j o ya q u e e n las elecciones de 1961 el P a r t i d o n a c i o n a l i s t a
g a n ó 105 asientos p a r l a m e n t a r i o s , c o n t r a 50 d e l c o n t r i n c a n t e
más cercano, a pesar de q u e sólo o b t u v o e l 46.2 % de los
votos totales. E s t o q u i e r e decir q u e e l P a r t i d o u n i d o sólo
necesita g a n a r u n a p e q u e ñ a parte de los votos de l a c o m u n i d a d a f r i k a n e r p a r a regresar a l p o d e r . ¿ C u á l es el p r o g r a m a
d e l P a r t i d o u n i d o y cuáles sus p o s i b i l i d a d e s de regresar a l
poder?
L a comunidad d e origen
APROXIMADAMENTE
E L 38 %
inglés
DE L A POBLACIÓN
b l a n c a de
Sud-
áfrica es d e o r i g e n inglés; c o n c e n t r a d o e n áreas urbanas, e l
440
F. CORREA
VILLALOBOS
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V-3
s u d a f r c i a n o de h a b l a inglesa p r e d o m i n a e n el m u n d o de los
negocios, l a i n d u s t r i a , e l c o m e r c i o y las profesiones.
Como
g r u p o c o n s t i t u y e n l a capa más a l t a de l a aristocracia b l a n c a .
Con
excepción de u n a i n s i g n i f i c a n t e m i n o r í a jingoísta,
el
s u d a f r i c a n o de o r i g e n inglés se siente t a n ajeno a G r a n Bret a ñ a c o m o el n o r t e a m e r i c a n o o e l canadiense. Sus s e n t i m i e n tos y actitudes sobre Sudáfrica están más cerca d e l
afrikaner
q u e d e l británico, y e n cuestiones raciales son tan poco l i b e rales c o m o los a f r i k a n e r s ;
su disgusto p o r el a p a r t h e i d
no
e s t r i b a e n cuestiones morales, sino e n q u e l o c o n s i d e r a n p o c o
p r á c t i c o y n o c i v o p a r a l a economía. S i n embargo, u n a m i n o ría
de esos sudafricanos f o r m a e l
7%
d e l electorado
que
a p o y a a dos p a r t i d o s i n t e g r a c i o n i s t a s : e l L i b e r a l y e l P r o gresista.
El
dan
y
no
P a r t i d o u n i d o o b t i e n e s u fuerza d e l a p o y o q u e l e b r i n los grandes intereses f i n a n c i e r o s , i n d u s t r i a l e s y m i n e r o s
de l a m a y o r í a de los s u d a f r i c a n o s de h a b l a inglesa, pero
h a l o g r a d o ganarse el apoyo de los a f r i k a n e r s .
Además
de u n n a c i o n a l i s m o b i e n a l i m e n t a d o desde l a
escuela y el p ù l p i t o , q u e a ú n r e v i v e los agravios de l a g u e r r a
anglo-boer, el a f r i k a n e r
una
n o encuentra en el Partido u n i d o
a l t e r n a t i v a m e j o r q u e l a q u e ofrece el P a r t i d o n a c i o n a -
lista.
E l p r o g r a m a r a c i a l de a q u é l es u n a "federación de ra-
zas": u n p a r l a m e n t o c e n t r a l t e n d r í a representantes de c o m u n i d a d e s en l u g a r de u n i d a d e s t e r r i t o r i a l e s ; cada g r u p o r a c i a l
t e n d r í a u n a p a r t i c i p a c i ó n d e f i n i d a e n l a administración. P a r a
a l c a n z a r esto, se restauraría el d e r e c h o de v o t o a los mestizos,
se n e g o c i a r í a c o n los asiáticos s u p a r t i c i p a c i ó n política y se
h a r í a u n a d i f e r e n c i a entre a f r i c a n o s t o t a l m e n t e u r b a n i z a d o s
y a q u e l l o s q u e v i v e n e n las reservas; los p r i m e r o s tendrían
derecho a ser representados p o r p a r l a m e n t a r i o s b l a n c o s .
15
El
P a r t i d o u n i d o p a r t i c i p a de los temores q u e surgen de l a pos i b i l i d a d de u n g o b i e r n o t o t a l m e n t e a f r i c a n o .
" E l Partido
u n i d o n o p e r m i t i r á q u e el c o n t r o l efectivo de l a política d e l
país pase a las m a n o s de los n o e u r o p e o s " d i j o u n a vez u n
p a r l a m e n t a r i o de este p a r t i d o .
Por
necesitar los votos de los a f r i k a n e r s , e l P a r t i d o u n i d o
t i e n d e a mostrarse i g u a l o m á s r a d i c a l q u e e l P a r t i d o nació-
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441
n a l i s t a , p e r o esto, e n l u g a r de granjearle e l a p o y o de los
afri¬
k a n e r s , h a c a u s a d o divisiones internas q u e h a n desembocado
en l a f o r m a c i ó n de nuevos y p e q u e ñ o s p a r t i d o s c o m o el L i b e r a l y el P r o g r e s i s t a .
E l P a r t i d o progresista aboga p o r e l m a n t e n i m i e n t o y d i f u s i ó n d e los valores occidentales, l a protección de los derechos
h u m a n o s y e l respeto a l a d i g n i d a d h u m a n a s i n distinción
de color, r a z a o credo; p a r a este f i n aboga p o r reformas radicales q u e c o n c e d a n el v o t o a todos los africanos c i v i l i z a d o s .
Paradójicamente
su líder es u n a j r i k a n e r ,
J a n Steytler, re-
presentante d e u n a n u e v a generación de a f r i k a n e r s , p e r o su
m i e m b r o m á s destacado es H a r r y O p p e n h e i m e r .
El
f a b u l o s o i m p e r i o de este m a g n a t e
c o m p r e n d e , entre
otras, tres gigantescas compañías: D e Beers C o r p . , R h o d e s i a n
A n g l o - A m e r i c a n C o r p . , y l a A n g l o - A m e r i c a n C o r p o r a t i o n of
S o u t h A f r i c a ; a través de ellas O p p e n h e i m e r c o n t r o l a e l merc a d o m u n d i a l de d i a m a n t e s ,
16
las m i n a s de o r o m á s grandes
del m u n d o y a p r o x i m a d a m e n t e l a m i t a d de l a p r o d u c c i ó n d e l
c o b r e de Z a m b i a , o sea casi e l siete p o r c i e n t o de l a p r o d u c ción m u n d i a l .
O p p e n h e i m e r se h a d e c l a r a d o enemigo de l a política de
a p a r t h e i d y d e l g o b i e r n o n a c i o n a l i s t a , p e r o h a s i d o él q u i e n
más h a h e c h o p a r a restablecer l a c o r r i e n t e de c a p i t a l exter i o r a Sudáfrica.
E l d i l e m a de O p p e n h e i m e r es el de todo
h o m b r e de negocios s u d a f r i c a n o . A d v i e r t e n los obstáculos que
el a p a r t h e i d i m p o n e a l d e s a r r o l l o a l a r g o p l a z o , p e r o n o pueden
a p o y a r u n c a m b i o r a d i c a l q u e desorganizaría l a v i d a eco-
n ó m i c a d e l país; es decir, q u e t e m e n más a u n n a c i o n a l i s m o
africano que al a p a r t h e i d .
O p p e n h e i m e r h a j u s t i f i c a d o sus
actos d i c i e n d o q u e e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l será e l q u e derrote
al a p a r t h e i d .
S i b i e n es c i e r t o q u e l a e x p a n s i ó n económica
h a sido u n a l i m i t a c i ó n p a r a l a aplicación t o t a l d e l a p a r t h e i d ,
especialmente e n l o q u e se refiere a l a d e p o r t a c i ó n de nativos,
t a m b i é n es c i e r t o q u e de n o ser p o r esa m i s m a e x p a n s i ó n
el g o b i e r n o h u b i e r a e n c o n t r a d o más d i f i c u l t a d e s p a r a m a n tenerse en el p o d e r ; n o le h u b i e r a s i d o p o s i b l e m a n t e n e r u n a
f o r m i d a b l e m a q u i n a r i a de g u e r r a y a ú n tener recursos p a r a
4
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VILLALOBOS
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V-g
s u b s i d i a r generosamente a los agricultores y decretar a u m e n tos de salarios p a r a los obreros de empresas estatales.
E l P a r t i d o l i b e r a l es el ú n i c o m o v i m i e n t o político que
está p o r el voto u n i v e r s a l y q u e a ú n goza de existencia legal.
S u i n f l u e n c i a es i n s i g n i f i c a n t e entre l a c o m u n i d a d b l a n c a ;
e n las elecciones de 1961 sólo o b t u v i e r o n 2 461 votos, o sea el
0.3 % de los votos totales e m i t i d o s .
La comunidad
africana
L A C O N Q U I S T A D E L O S A F R I C A N O S en Sudáfrica, como e n e l resto d e l c o n t i n e n t e , n o fue sólo u n a d e r r o t a m i l i t a r , s i n o l a
desintegración de l a sociedad t r a d i c i o n a l . E n Sudáfrica el
a f r i c a n o q u e d ó l i g a d o a l a e c o n o m í a de los europeos y fue
a b s o r b i d o e n su sistema social. P u e d e decirse que l a superposición de u n sistema e x t r a ñ o sobre l a sociedad t r a d i c i o n a l
p r o v o c ó c u a t r o tipos de reacciones entre los africanos: aquellos que p e r m a n e c i e r o n e n las reservas y conservaron sus posiciones; los q u e f u e r o n absorbidos p o r el trabajo e n las haciendas y q u e s i g u i e r o n e n parte ligados a l a t r i b u : los emp u j a d o s a l a v i d a u r b a n a y q u e se c o n v i r t i e r o n e n u n prolet a r i a d o n e g r o d e n t r o de u n a sociedad c a p i t a l i s t a b l a n c a y,
d e n t r o de este g r u p o , los q u e b u s c a r o n en l a educación y el
c r i s t i a n i s m o u n m e d i o de i n c o r p o r a r s e p l e n a m e n t e a l a socied a d b l a n c a ; de este ú l t i m o g r u p o surgió l a élite a f r i c a n a .
L a p o b l a c i ó n a f r i c a n a de los centros u r b a n o s está compuesta, e n parte, p o r obreros m i g r a t o r i o s que desempeñan
las labores p e o r pagadas; s u p e r m a n e n c i a e n las áreas u r b a nas es s u m a m e n t e i n s e g u r a y su u r g e n c i a p o r escapar de l a
p o b r e z a r u r a l es t a l q u e los convierte e n u n p r o l e t a r i a d o q u e
escatima su a p o y o a los m o v i m i e n t o s obreros.
O t r o g r u p o s o c i a l es e l de los l l a m a d o s t s o t s i s , o sean los
d e l i n c u e n t e s africanos. E n los ú l t i m o s años este g r u p o social
h a crecido e n f o r m a a l a r m a n t e . F o r m a d o p o r jóvenes, p r o d u c t o de l a desorganización social a f r i c a n a que h a traído el
a p a r t h e i d , y p o r los africanos de residencia c l a n d e s t i n a en
los centros u r b a n o s , los t s o t s i s n o c o n s t i t u y e n u n g r u p o manejable p o l í t i c a m e n t e . L o s m o v i m i e n t o s políticos africanos
Ene-Mar
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443
p o r l o g e n e r a l d e r i v a n su fuerza de los obreros africanos agrup a d o s e n l o s sindicatos.
L a clase m e d i a africana i n c l u y e profesores, m i n i s t r o s , abogados,
doctores, maestros y trabajadores
i n d u s t r i a l e s califi-
cados. E s t e es el g r u p o más v u l n e r a b l e y e l q u e más resiente
las m e d i d a s d e l a p a r t h e i d y el q u e provee de líderes a l m o v i m i e n t o p o l í t i c o africano.
E l n a c i o n a l i s m o africano en Sudáfrica se asemeja más a l
m o v i m i e n t o n e g r o de los Estados U n i d o s q u e a las luchas
de liberación
fundación
d e l resto d e l c o n t i n e n t e
africano.
Desde l a
d e l p a r t i d o d e l C o n g r e s o N a c i o n a l A f r i c a n o , su
o b j e t i v o n o h a b í a sido e x p u l s a r a los b l a n c o s sino obtener
para
los a f r i c a n o s u n l u g a r d e n t r o d e l a sociedad b l a n c a .
H a s t a l a d é c a d a de los años 50 el p a t r ó n d e protesta y resist e n c i a a las m e d i d a s d i s c r i m i n a t o r i a s d e l g o b i e r n o fue de n o
violencia.
P e r o a m e d i d a q u e el g o b i e r n o fue o b s t a c u l i z a n d o
los m e d i o s d e expresión a f r i c a n a e x t r a p a r l a m e n t a r i a , pues el
p a r l a m e n t o h a b í a sido cerrado p a r a ellos desde 1936, y rec r u d e c i e n d o los métodos de represión, los g r u p o s de africanos
j ó v e n e s c o m e n z a r o n a e x i g i r nuevos m e d i o s de acción.
son
en
Nel¬
M á n d e l a , O l i v e r T a m b o y D u m a N o k w e se c o n v i r t i e r o n
los líderes d e l C o n g r e s o N a c i o n a l A f r i c a n o . E n 1961
se
l a n z ó u n a c a m p a ñ a de n o cooperación, p e r o a l poco t i e m p o
estos líderes f u e r o n a p r e h e n d i d o s , juzgados y condenados a
prisión.
la
E l s i g n o más i m p o r t a n t e d e l c a m b i o de táctica fue
formación
d e l grupo terrorista U m k o n t o
W e Sizwe
que
reconoce el liderato del Congreso N a c i o n a l A f r i c a n o .
En
la
1958 e l m o v i m i e n t o a f r i c a n o se d i v i d i ó c o n m o t i v o de
colaboración
c o n otros g r u p o s d e
europeos,
asiáticos
y
mestizos. D e a h í surgió el P a r t i d o d e l C o n g r e s o P a n a f r i c a n i s ta q u e p r o p u s o u n p r o g r a m a de acción estrictamente a f r i c a n o
y q u e t i e n e características de r a c i s m o negro. L a a c t i v i d a d d e l
C o n g r e s o P a n a f r i c a n o , c o m o l a d e l C N A , es c l a n d e s t i n a y las
m i s m a s d i f i c u l t a d e s p a r a m a n i f e s t a r su oposición a l g o b i e r n o
han
c o n d u c i d o a l a creación de u n a l a t e r r o r i s t a , e l
Poqo,
q u e , a d i f e r e i c i a d eotros g r u p o s terroristas, n o l l e v a a cabo
ataques selectivos s i n o q u e ataca a l a c o m u n i d a d b l a n c a en
cuanto tal.
F.
444
Las
CORREA
implicaciones
VILLALOBOS
internacionales
FI
V-s
del apartheid
E L T E M P O D E L D E S A R R O L L O de los bantustans h a s i d o m a r c a d o p o r e l c r e c i m i e n t o d e l n a c i o n a l i s m o africano. E n l a med i d a q u e éstos gocen de u n c i e r t o grado de i n d e p e n d e n c i a
y p r o s p e r i d a d , las aspiraciones nacionalistas p u e d e n ser desviadas, según confían los más convencidos p a r t i d a r i o s d e l
a p a r t h e i d . P e r o u n o de los obstáculos más i m p o r t a n t e s p a r a
ese d e s a r r o l l o es l a extensión de las actuales reservas; q u e
c o m p r e n d e n sólo el 13 % d e l t e r r i t o r i o s u d a f r i c a n o . P o r
esta razón l a C o m i s i ó n T o m l i n s o n r e c o m e n d a b a l a i n c o r p o ración de los P r o t e c t o r a d o s Británicos de B e c h u a n a l a n d i a ,
S w a z i l a n d i a y B a s u t o l a n d i a y destinarlos a reservas; d e l o grarse eso, el área n a t i v a alcanzaría el 42 % de Sudáfrica.
Esto p e r m i t i r í a tener, n o sólo u n espacio m a y o r d o n d e
a c o m o d a r l a p o b l a c i ó n n a t i v a , s i n o , de d a r r e s u l t a d o el exper i m e n t o de a u t o d e t e r m i n a c i ó n , c o n t a r c o n u n a z o n a c o l c h ó n
entre Sudáfrica y el resto d e l c o n t i n e n t e .
E l a c u e r d o q u e creó l a U n i ó n S u d a f r i c a n a e n 1906 dejaba
a b i e r t a l a p u e r t a p a r a q u e esos t e r r i t o r i o s b a j o p r o t e c t o r a d o
inglés, se i n c o r p o r a r a n a l a U n i ó n , después d e c o n s u l t a r a l a
p o b l a c i ó n . Factores geográficos y económicos d e t e r m i n a r o n
esa decisión, p e r o l a l l e g a d a a l p o d e r d e los n a c i o n a l i s t a s
a f r i k a n e r s a n u l a r o n esa esperanza.
M e d i o siglo de esperanza d e j a r o n s u h u e l l a en los t e r r i torios. E c o n ó m i c a m e n t e q u e d a r o n ligados a Sudáfrica y hasta l a fecha a ú n son considerados c o m o p a r t e de e l l a e n l a
r a m a de aduanas, de las q u e cada t e r r i t o r i o r e c i b e u n a p a r t e
proporcional.
H . V e r w o r e d h a d e c l a r a d o n o desear l a i n c o r p o r a c i ó n s i n o
q u e los t e r r i t o r i o s acepten a Sudáfrica c o m o g u í a p a r a u n
desarrollo más acelerado. V e r w o r e d a p r o v e c h a los anhelos de
i n d e p e n d e n c i a e x p l o t a n d o los intereses de los jefes y tratando de presentar u n o s b a n t u s t a n s c o n u n n i v e l de v i d a super i o r , p e r o además tiene el recurso de las presiones económicas
q u e puede ejercer sobre esos t e r r i t o r i o s , y a sea p a r a favorecer
su d e s a r r o l l o o e s t r a n g u l a r l o s e c o n ó m i c a m e n t e , según le favor e z c a n o p e r j u d i q u e n los p a r t i d o s políticos p r e d o m i n a n t e s .
E n e - M a r 65
E L "APARTHEID"
445
E l ascendiente de V e r w o r e d es m u y fuerte en e l más r i c o
d e l o s t e r r i t o r i o s : S w a z i l a n d i a . A h í , los jefes n a t i v o s y u n a
c o m u n i d a d b l a n c a más
o menos n u m e r o s a h a n u n i d o sus
esfuerzos p a r a m a n t e n e r a ese t e r r i t o r i o a salvo de l a o l e a d a
n a c i o n a l i s t a a f r i c a n a . E l r e s u l t a d o de sus gestiones ante e l
g o b i e r n o inglés fue u n proyecto de constitución, e n el q u e
se establecía
q u e l a A s a m b l e a L e g i s l a t i v a constaría de u n
n ú m e r o d e t e r m i n a d o de m i e m b r o s designados p o r el C o n s e j o
Nacional
S w a z i , organización
de los jefes,
y otro
número
i g u a l elegido por l a c o m u n i d a d blanca. E l partido del C o n greso de L i b e r a c i ó n N a c i o n a l N g w a m e , el p r i n c i p a l p a r t i d o
nacionalista
a f r i c a n o , se o p u s o d e c i d i d a m e n t e a l
proyecto;
l a G r a n B r e t a ñ a respondió c o n u n n u e v o p r o y e c t o q u e d a
i g u a l representación a jefes, blancos y n a c i o n a l i s t a s africanos.
L a o p o s i c i ó n c o n t i n u ó y u n a h u e l g a e n las m i n a s de
asbestos, e n j u n i o de 1963, d i o o p o r t u n i d a d p a r a l i g a r las
d e m a n d a s obreras c o n l a cuestión c o n s t i t u c i o n a l ; l a h u e l g a
fue r e p r i m i d a p o r tropas inglesas y el proyecto fue a p r o b a d o
por
l a C á m a r a de los C o m u n e s e n l a G r a n B r e t a ñ a .
S o b u z a , jefe p r i n c i p a l
de los swazis,
está r o d e a d o
por
consejeros enviados p o r V e r w o r e d ; éste ofreció en septiemb r e de 1963, u n a i n d e p e n d e n c i a y u n d e s a r r o l l o económico
m á s rápidos, bajo tutelaje s u d a f r i c a n o , q u e p u e d e n ser considerados c o m o u n r e s p a l d o a las presiones de los jefes y los
b l a n c o s sobre l a G r a n B r e t a ñ a p a r a q u e ésta n o ceda a n t e
las presiones d e los nacionalistas africanos.
B a s u t o l a n d i a se h a c o n v e r t i d o e n el p r i n c i p a l p r o b l e m a
d e las r e l a c i o n e s entre Sudáfrica y l a G r a n B r e t a ñ a .
Este
t e r r i t o r i o , e n c l a v a d o d e n t r o de l a r e p ú b l i c a , se h a c o n v e r t i d o
en
l u g a r de r e f u g i o p a r a los perseguidos políticos de V e r -
wored.
L a s i t u a c i ó n llegó a l c l i m a x c u a n d o K . P. L e b a l l o ,
líder del P a r t i d o del Congreso
Panafricanista y del
Poqo,
a n u n c i ó e n m a r z o de 1963 desde su r e f u g i o e n B a s u t o l a n d i a ,
q u e h a b í a 30 000 h o m b r e s esperando sus órdenes p a r a i n i c i a r
una
o l a de sabotaje.
Sudáfrica se e n f r e n t a a u n a n u e v a opo-
sición d i r i g i d a desde el e x t e r i o r ; e l P r i m e r M i n i s t r o s u d a f r i c a n o d e n u n c i ó a los Protectorados c o m o bases de subversión
y a n u n c i ó l a a d o p c i ó n de represalias.
E l Comisionado bri-
446
F. CORREA
VILLALOBOS
F I
V -
3
t á n i c o o r d e n ó u n cateo e n las oficinas de L e b a l l o y a las pocas h o r a s l a policía s u d a f r i c a n a hacía u n a serie de a p r e h e n siones e n su t e r r i t o r i o , demostrándose así l a c o o r d i n a c i ó n y
c o o p e r a c i ó n existente e n t r e ambas policías.
S i n embargo, V e r w o r e d siguió adelante c o n las represalias.
D e s d e el i<? de j u l i o de 1963 éstas h a n c o n s i s t i d o e n
puestos armados de c o n t r o l e n los límites de B a s u t o l a n d i a
y a l a m b r a d a s a l o l a r g o de las fronteras. L a razón o f i c i a l de
esas m e d i d a s es c o n t r o l a r los m o v i m i e n t o s de los refugiados
políticos, p e r o el o b j e t i v o r e a l es e v i t a r e l paso de n a t i v o s
a l a r e p ú b l i c a . E l 40 % de l a p o b l a c i ó n de B a s u t o l a n d i a dep e n d e de sus ingresos c o m o trabajadores m i g r a t o r i o s y u n a
a c c i ó n c o m o esa a u m e n t a l a carga p r e s u p u e s t a l d e G r a n B r e taña.
Las
consecuencias de estas presiones a p a r e c i e r o n de
i n m e d i a t o a l restringirse los m o v i m i e n t o s de los líderes a n t i
apartheid
e n los Protectorados, y e n ocasiones p e r m i t i e n d o
s u secuestro p o r agentes de l a policía s u d a f r i c a n a . "
L o s jefes de B a s u t o l a n d i a se h a n u n i d o p a r a p e d i r l a i n d e p e n d e n c i a , p e r o sus tendencias n a c i o n a l i s t a s h a n d i s u a d i d o
a G r a n B r e t a ñ a de d a r u n paso adelante e n l a concesión de
autodeterminación.
L o s líderes de B a s u t o l a n d i a se d a n per-
fecta c u e n t a de su d e p e n d e n c i a de Sudáfrica y de s u v u l n e r a b i l i d a d ; a l g u n o s de ellos, c o m o N t s u M o k h e l e , d e l P a r t i d o
d e l C o n g r e s o de B a s u t o l a n d i a , h a n m a n i f e s t a d o e l deseo de
n e g o c i a r d e i g u a l a i g u a l c o n Sudáfrica e n a q u e l l a s cuestiones
q u e sean de c o m ú n interés, p e r o el a l a más r a d i c a l d e l part i d o h a expresado sus dudas y reservas sobre las declaraciones
de M o k h e l e .
E l v i g o r o s o n a c i o n a l i s m o de B a s u t o l a n d i a p o n e a l a G r a n
B r e t a ñ a e n u n v e r d a d e r o d i l e m a , pues c a d a vez son más fuertes las d e m a n d a s de i n d e p e n d e n c i a . P e r o l a p o s i b i l i d a d de
q u e se c o n v i e r t a e n u n a base p a r a o r g a n i z a r l a subversión
d e n t r o de Sudáfrica p u e d e ser o r i g e n de conflictos e n los q u e
l a G r a n B r e t a ñ a se v e r í a necesariamente e n v u e l t a .
D e ahí
q u e p o r el m o m e n t o l a táctica c o n s i t a e n r e t a r d a r l a i n d e pendencia.
Pero para V e r w o r e d cualquier conflicto con u n
P r o t e c t o r a d o y a i n d e p e n d i e n t e significaría
precipitar la i n -
t e r v e n c i ó n de las N a c i o n e s U n i d a s y p o r e l l o está e c h a n d o
E n e - M a r 65
E L "APARTHEID"
447
m a n o de todos los recursos p a r a i m p e d i r q u e e l g o b i e r n o se
traspase a los nacionalistas africanos.
Es
de preverse q u e las actividades de los refugiados se-
g u i r á n sometidas a restricciones y q u e l a i n d e p e n d e n c i a de
los
P r o t e c t o r a d o s n o llegará hasta q u e l a situación de S u d -
áfrica n o se aclare.
Sudáfrica, d e todos modos, n o sólo está l i g a d a a l a l i q u i d a c i ó n d e l i m p e r i o c o l o n i a l a f r i c a n o de G r a n
r e t i r o de l a r e p ú b l i c a d e l C o m m o n w e a l t h
Bretaña.
El
n o perjudicó
en
n a d a los lazos económicos q u e se h a b í a n t e n d i d o entre e l l a
y l a G r a n Bretaña.
Después d e S h a r p e v i l l e , e n 1960, se ob-
servó u n m a r c a d o descenso
e n e l r i t m o de las inversiones
inglesas, p e r o u n a vez restablecida l a c a l m a , l a c o r r i e n t e se
r e a n u d ó y e n l a a c t u a l i d a d las inversiones inglesas l l e g a n casi
a los m i l m i l l o n e s de l i b r a s esterlinas y e l c o m e r c i o c o n S u d áfrica r e p r e s e n t a el 2 . 5 % d e l p r o d u c t o n a c i o n a l b r u t o in¬
g l é s . " I n d u d a b l e m e n t e éstas cifras i n f l u y e n d e c i s i v a m e n t e e n
l a política q u e l a G r a n B r e t a ñ a sigue e n Sudáfrica y e n sus
Protectorados.
U n a solución v i o l e n t a , e n l a q u e se v i e r a n
envueltos sus t e r r i t o r i o s , n o sólo traerían a l a G r a n B r e t a ñ a
a l teatro m i s m o d e l c o n f l i c t o a r m a d o , s i n o q u e se reflejaría
en
l a desorganización de u n a b u e n a p a r t e de s u c o m e r c i o
exterior.
T r a d i c i o n a l m e n t e l a G r a n B r e t a ñ a se h a opuesto a las
sanciones d e t i p o e c o n ó m i c o c o n t r a Sudáfrica q u e i m p l i c a n
u n boycot c o m e r c i a l . R e c i e n t e m e n t e se c a l c u l ó q u e u n a susp e n s i ó n t o t a l d e l c o m e r c i o b r i t á n i c o c o n Sudáfrica
l a d e s o c u p a c i ó n de 1 5 0 0 0 0 obreros i n g l e s e s .
19
causaría
Desde e l fa-
m o s o discurso q u e p r o n u n c i ó e n 1960 el entonces P r i m e r M i n i s t r o M a c M i l l a n e n el C a b o , hasta e l cauteloso s i l e n c i o de
H a r o l d W i l s o n , h a quedado en claro que l a G r a n
no
Bretaña
a p o y a r á n i n g u n a acción de las N a c i o n e s U n i d a s e n ese
sentido.
P e r o esta p o l í t i c a se o p o n e a l a a s u m i d a p o r los Estados
africanos independientes.
E n l a c o n f e r e n c i a de A d d i s A b e b a de m a y o de 1963 se definió l a a c t i t u d de los Estados africanos h a c i a l a política q u e
las grandes p o t e n c i a s s i g u e n e n Sudáfrica.
E n l a resolución
448
F. CORREA VILLALOBOS
F I
V-g
f i n a l se decía: " L o s aliados de las potencias colonialistas deb e n escoger entre l a a m i s t a d de los p u e b l o s africanos y su
a p o y o a países q u e o p r i m e n a p u e b l o s africanos." L a s potencias occidentales se e n c u e n t r a n así, p o r p r i m e r a vez, ante u n a
a c c i ó n c o n j u n t a de 35 Estados africanos q u e insisten en q u e
se a d o p t e n medidas concretas c o n t r a el r é g i m e n de V e r w o r e d ,
y q u e d e b a n considerar los efectos de los actos q u e fortalezc a n a l r é g i m e n de Sudáfrica p u d i e r a n tener e n l a f u t u r a a l i n e a c i ó n d e l c o n t i n e n t e a f r i c a n o e n l a g u e r r a fría.
L a táctica de los Estados africanos consiste en i r a i s l a n d o
e c o n ó m i c a y d i p l o m á t i c a m e n t e a Sudáfrica.
E l p r i m e r paso
fue d a d o e n j u n i o de 1963 c u a n d o e n l a 47* r e u n i ó n de l a
O r g a n i z a c i ó n I n t e r n a c i o n a l d e l T r a b a j o , las delegaciones africanas c o n s i g u i e r o n e x c l u i r a Sudáfrica de l a organización; u n
mes después, el E C O S O C c o n f i r m ó l a decisión d e l C o m i t é
E j e c u t i v o de l a O I T .
E l 16 de j u l i o d e l m i s m o año, conven-
c i d o de q u e los países africanos r e a n u d a r í a n l a ofensiva en l a
C o m i s i ó n E c o n ó m i c a de las N a c i o n e s U n i d a s p a r a África, H .
V e r w o r e d a n u n c i ó q u e su país suspendía i n d e f i n i d a m e n t e su
p a r t i c i p a c i ó n en l a E C A .
E l i<? de agosto de 1963 el C o n s e j o de S e g u r i d a d abordó
el p r o b l e m a de Sudáfrica.
P o c o antes, el 18 de j u l i o , u n C o -
m i t é especial h a b í a e s t u d i a d o l a situación y r e c o m e n d a d o l a
a d o p c i ó n de sanciones diplomáticas y económicas, comenzand o c o n u n e m b a r g o efectivo de armas, m u n i c i o n e s y petróleo.
E l C o m i t é E s p e c i a l compuesto de once naciones, l a mayoría
africanas y asiáticas, pedía a l C o n s e j o de S e g u r i d a d t o m a r en
c o n s i d e r a c i ó n q u e Sudáfrica h a b í a " v i o l a d o sistemáticamente
los p r i n c i p i o s de l a C a r t a , a c t u a n d o c o n t r a r i a m e n t e a las decisiones de l a A s a m b l e a G e n e r a l " y e n consecuencia creaba
"un
s e r i o p e l i g r o p a r a l a paz y s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s " , colocándose e n u n a situación " q u e es i n c o m p a t i b l e con l a c a l i d a d
de m i e m b r o de las N a c i o n e s U n i d a s " .
L o s países africanos e n el C o n s e j o de S e g u r i d a d , G h a n a
y M a r r u e c o s , r e c o g i e r o n las sugerencias d e l C o m i t é y present a r o n u n p r o y e c t o d e resolución e n e l q u e se consideraba a
S u d á f r i c a c o m o " u n serio p e l i g r o p a r a l a paz y s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s " y se pedía a todos los Estados "establecer u n
E n e - M a r 65
E L "APARTHEID"
449
b o y c o t p a r a todos los p r o d u c t o s sudafricanos y abstenerse de
e x p o r t a r a Sudáfrica materiales estratégicos de v a l o r m i l i t a r
directo".
Tradicionalmente, Washington ha condenado verbalmente
e l r é g i m e n d e a p a r t h e i d , p e r o a h o r a se e n f r e n t a b a a u n a presión q u e e v i d e n c i a b a el d i l e m a de su política e n África, pues
Estados U n i d o s ve e n Sudáfrica u n a l i a d o seguro e n l a "guerra
fría".
E n estas c i r c u n s t a n c i a s , los Estados U n i d o s escogieron u n a
solución que permitía calmar l a opinión africana pero
que
n o i n v o l u c r a b a u n c a m b i o s u b s t a n c i a l q u e p u d i e r a enajenar
a Sudáfrica d e l a órbita o c c i d e n t a l .
A d l a i Stevenson, en el discurso p r o n u n c i a d o e l 2 de agosto
de 1963 e n e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , a n u n c i ó l a decisión de
su
g o b i e r n o d e p o n e r f i n a las ventas
de a r m a s y e q u i p o
m i l i t a r a l t e r m i n a r ese año. Stevenson h i z o dos excepciones:
una
de ellas e r a el c u m p l i m i e n t o de contratos p a r a proveer
a Sudáfrica d e m a t e r i a l bélico p a r a l a defensa de ataques p r o venientes d e l e x t e r i o r . E s t o le deja a Estados U n i d o s u n amp l i o c a m p o p a r a d e f i n i r cuáles armas son p a r a r e p e l e r u n a
agresión e x t e r i o r y cuáles las q u e se p u e d e n usar p a r a i m p o ner
su p o l í t i c a de a p a r t h e i d .
P e r o , además, Estados U n i d o s
se reservó e l d e r e c h o de p r o v e e r a Sudáfrica de armas de cualq u i e r t i p o e n los casos e n q u e el m a n t e n i m i e n t o de l a paz
y s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s así l o r e q u i r i e r a n .
E l C o n s e j o debe saber q u e a l a n u n c i a r esta política, los
Estados U n i d o s , e n c u a n t o son u n a n a c i ó n c o n m ú l t i p l e s
r e s p o n s a b i l i d a d e s en m u c h a s partes d e l m u n d o , n a t u r a l m e n t e se reservan p a r a el f u t u r o el derecho de i n t e r p r e t a r
esta p o l í t i c a a l a l u z de las exigencias necesarias p a r a seg u r a r e l m a n t e n i m i e n t o de l a s e g u r i d a d y de l a paz i n t e r n a c i o n a l e s . S i el interés de l a c o m u n i d a d m u n d i a l
exige q u e se p r o p o r c i o n e e q u i p o p a r a el esfuerzo de l a
defensa c o m ú n , es c l a r o q u e nos sentimos dispuestos p a r a
h a c e r l o s i n v i o l a r el espíritu y l a i n t e n c i ó n de l a resolución.
La
d e c l a r a c i ó n e n sí refleja l a s u p e d i t a c i ó n de u n a opo-
sición r e a l a sus intereses e n l a g u e r r a fría.
45o
F. CORREA
VILLALOBOS
F I
V-g
Esas mismas consideraciones h a c e n q u e los Estados U n i d o s
se o p o n g a n a las sanciones drásticas capaces de d e r r o c a r a l
g o b i e r n o n a c i o n a l i s t a , a l e g a n d o q u e serían i m p r a c t i c a b l e s . Ser á n i m p r a c t i c a b l e s m i e n t r a s los Estados U n i d o s y G r a n Bret a ñ a n o p a r t i c i p e n e n l a ejecución de esas sanciones. A s í , e n
t a n t o q u e el proyecto de resolución d e c l a r a b a a l a situación
en
Sudáfrica c o m o u n serio p e l i g r o p a r a l a paz y s e g u r i d a d
i n t e r n a c i o n a l e s , a l l a n a n d o el c a m i n o p a r a l a a d o p c i ó n de sanciones bajo el c a p í t u l o V I I de l a C a r t a , l a delegación de los
Estados U n i d o s l o g r ó q u e e n l a resolución f i n a l se consider a r a a esa situación c o m o " s e r i o u s l y d i s t u r b i n g
peace and
international
security".
Con
u n a votación de 9 a favor, o e n c o n t r a y 2 absten-
ciones
(el R e i n o U n i d o y F r a n c i a ) , e l C o n s e j o de S e g u r i d a d
a p r o b ó l a resolución el 7 de agosto. E n e l l a se condenaba a l
r é g i m e n d e a p a r t h e i d , se p e d í a a l g o b i e r n o de Sudáfrica l a l i beración
al
de
apartheid,
los presos p o r e l m o t i v o de haberse
opuesto
y se pedía el cese i n m e d i a t o de las ventas
o
envíos de armas y m u n i c i o n e s de todos t i p o s y vehículos m i l i tares a Sudáfrica.
E l 4 de d i c i e m b r e de 1963, e l C o n s e j o de
S e g u r i d a d a p r o b ó o t r a resolución q u e e n l o substancial repetía las r e c o m e n d a c i o n e s de l a a n t e r i o r .
A
las peticiones de e m b a r g o de armas, G r a n B r e t a ñ a res-
pondió diciendo que
. . . d u r a n t e cierto t i e m p o h a sido política d e l g o b i e r n o
Su M a j e s t a d el d i s t i n g u i r entre armas q u e p u e d e n ser
usadas p a r a l a represión i n t e r n a y las armas pedidas p o r
el g o b i e r n o de l a R e p ú b l i c a S u d a f r i c a n a p a r a su defensa
e x t e r i o r y e n p a r t i c u l a r p a r a desempeñar su parte en l a
defensa c o m ú n de las rutas de E l C a b o . C o m o q u e d ó
c l a r a m e n t e establecido e n los debates en el C o n s e j o de
S e g u r i d a d l a posición d e l g o b i e r n o de S u M a j e s t a d es
q u e n o deben exportarse armas a Sudáfrica que p u e d a n
ser u t i l i z a d a s p a r a a p l i c a r l a política d e l " a p a r t h e i d " .
A c l a r a d a su posición y r e a f i r m a d a s u v o l u n t a d de contin u a r las ventas de " a r t í c u l o s generales de u n a n a t u r a l e z a de
d o b l e u s o " , G r a n B r e t a ñ a v o t ó a favor de l a resolución d e l 4
d e d i c i e m b r e , c o n l o q u e se l o g r ó l a u n a n i m i d a d .
E n e - M a r 65
EL
"APARTHEID"
45
1
P e r o los países africanos h a n seguido b u s c a n d o l a a d o p .
c i ó n de sanciones económicas radicales. L o s M i n i s t r o s A f r i c a *
nos de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s r e u n i d o s en L a g o s , N i g e r i a , en
f e b r e r o de 1964, l l e g a r o n a l a conclusión de q u e :
en l a m e d i d a e n q u e el g o b i e r n o de Sudáfrica n o h a ten i d o e n c u e n t a los esfuerzos pacíficos p a r a q u e a b a n d o n a r a l a p o l í t i c a d e l " a p a r t h e i d " , sanciones de todos los
tipos s o n l a ú n i c a m a n e r a q u e q u e d a p a r a resolver de
m a n e r a pacífica l a situación e x p l o s i v a que prevalece e n
Sudáfrica.
Del
17 a l 21 de a b r i l de 1964 se r e u n i ó en L o n d r e s u n a
C o n f e r e n c i a I n t e r n a c i o n a l sobre Sanciones Económicas. A h í se
p u s i e r o n de m a n i f i e s t o serios i m p e d i m e n t o s de l a G r a n B r e t a ñ a p a r a a p o y a r u n boycot.
L o s efectos políticos de l a des-
o c u p a c i ó n q u e causaría el suspender el c o m e r c i o c o n Sudáfrica
crearía u n a v e r d a d e r a crisis i n t e r n a . D u r a n t e su c a m p a ñ a
el líder l a b o r i s t a H . W i l s o n declaró q u e u n g o b i e r n o l a b o r i s t a
suspendería las ventas de armas de c u a l q u i e r t i p o de Sudáfrica,
p e r o g u a r d ó s i l e n c i o sobre u n b o y c o t t o t a l .
A l g u n a s veces se h a d i c h o q u e u n boycot a l c o m e r c i o suda f r i c a n o m á s q u e p e r j u d i c a r a l g o b i e r n o se resentiría en la
c o m u n i d a d a f r i c a n a . E l a r g u m e n t o no está del todo errado,
p e r o el v e r d a d e r o p r o b l e m a e s t r i b a en asegurar u n c u m p l i m i e n t o efectivo d e posibles sanciones.
La
o p o s i c i ó n a las sanciones y l a v e n t a de ciertos t i p o s d e
armas p u e d e n ser tomadas c o m o c o m p l i c i d a d c o n el r é g i m e n
de V e r w o r e d y c o n t r i b u i r a desprestigiar a ú n más a O c c i d e n t e
en
el c o n t i n e n t e a f r i c a n o . L a posición d e l P a r t i d o c o m u n i s t a
d e Sudáfrica d e n t r o de l a l u c h a es e n v i d i a b l e . N o sólo tiene
una
l a r g a t r a d i c i ó n de oposición, s i n o q u e s u i n f l u e n c i a se
extiende al p a r t i d o del Congreso N a c i o n a l A f r i c a n o . E l Part i d o c o m u n i s t a de Sudáfrica se h a opuesto p o r i g u a l a l a p a r t h e i d y a l r a c i s m o n e g r o , y c u e n t a entre sus m i e m b r o s a africanos, i n d i o s y b l a n c o s . L a U n i ó n Soviética tiene u n a o p o r t u n i d a d más d e e n t r a r a l c o n t i n e n t e a f r i c a n o . D i f í c i l m e n t e la
U n i ó n Soviética va a d e s c u i d a r las actividades d e l P C e n u n o
d e los ú l t i m o s r e d u c t o s del c o l o n i a l i s m o . E n la m e d i d a que
452
F.
CORREA
VILLALOBOS
F I
V-3
e l P C de Sudáfrica p e r m a n e z c a bajo c o n t r o l soviético y cont i n ú e c o n su p l a t a f o r m a r a c i a l , l a U n i ó n Soviética tendrá u n
m e d i o de contrarrestar l a i n f l u e n c i a de C h i n a en Á f r i c a .
El
t i p o de v i o l e n c i a q u e p u e d e estallar en Sudáfrica difí-
c i l m e n t e dejará ajeno a l c o n t i n e n t e a f r i c a n o y l a crisis intern a c i o n a l q u e surja de ahí tendrá u n c o n t e n i d o como n o l o ha
t e n i d o n i n g u n a otra.
P o r p r i m e r a vez, el m u n d o se e n f r e n t a
a l a p o s i b i l i d a d de u n a l u c h a r a c i a l
internacional.
NOTAS
1 L i t e r a l m e n t e esta p a l a b r a significa africano, pero denota a los sudafricanos de origen
2 Naciones
la
República
holandés.
Unidas.
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