Base para la determinaciòn de colectivos sindicalizables en el

FSAL
Participación en Seminario CSA-ISCOD
AUTOREFORMA SINDICAL Y TRABAJADORAS /ES
EN LA ECONOMIA INFORMAL
Panamà, 11-13 agosto 2009
Nota
COMPOSICIÒN DE LAS/OS TRABAJADORAS/ES
EN LA ECONOMIA INFORMAL
BASE PARA LA DETERMINACIÒN DE COLECTIVOS
SINDICALIZABLES EN EL MARCO DE LA AUTOREFORMA
SINDICAL
1. En su presentación ante el Seminario, CSA introdujo, de forma abierta y
experimental, el siguiente listado de formas de trabajo que deben ser
consideradas al momento de caracterizar a los subcolectivos de trabajadores en la
economía informal, llevando a su inclusión o no.
 Trabajo Precario
 Trabajo dependiente
 Trabajo subcontratado
 Trabajo tercerizado/cuarterizado
 Trabajo Disfrazado
 Trabajo a medio tiempo
 Tareas Domésticas
 Autoempleo (distintas ramas)
 Trabajo por cuenta propria
 Trabajo autónomo
 Trabajo a domicilio
 Trabajo ambulante
 Trabajo en la calle/plazas/mercados
 Trabajo en casa
 Trabajo campesino
 Trabajo de venta directa
 Teletrabajo
 Economía Subterránea
 Trabajo Ilegal
 Narcotráfico/Contrabando/Piratería
2. Sobre esta base, se necesita alcanzar una mayor precisión, evitando
superposiciones y duplicaciones.
Esta tarea fue promovida para el trabajo en
grupo de los participantes del seminario. Asimismo, una de las recomendaciones
efectuadas por el GTAS es, justamente, alcanzar un esquema básico para su
próximo trabajo, el cual incluye en un lugar central las situaciones que
corresponden a los trabajadores en la economía informal.
3. Un documento provisorio del proyecto CSA/ISCOD que aún no circula, ubica en
el centro a los trabajadores autónomos, o por cuenta propia, o independientes,
como también se los denomina, que lo hacen de forma individual o con la ayuda
de familiares, en el medio urbano. La actividad de estos trabajadores autónomos
es producir en pequeña escala (alimentos, artesanías), vender esa producción,
así como otra comprada previamente al mayoreo, o prestar servicios (a personas
o empresas). Los lugares de trabajo suelen ser micro-locales, o directamente el
espacio público (plazas, mercados, calles, coliseos deportivos), de forma
ambulante o semifija.
Aun cuando se trata de trabajadores urbanos, existe un puente hacia lo rural, en la
medida en que quienes venden su propia producción (alimentos, tejidos
artesanales) pueden provenir del medio rural cercano, y ser incluso campesinos.
Estas ocupaciones están asociadas a niveles de calificación bajos o medios
(“oficios” manuales), es decir, excluye calificaciones superiores (en lo técnico y
profesional).
En América Latina y Caribe, buena parte de estos trabajadores autónomos no
están registrados en las agencias públicas que deberían (impuestos, seguridad
social, uso de los espacios públicos, salubridad). Por ello, se los considera parte
de la “economía informal”, siguiendo la definición utilizada por la CSI y la OIT
(Resolución sobre Economía Informal y Trabajo Decente de OIT, 2002). Tal no
registro proviene generalmente del costo que ello implica en presupuestos muy
reducidos, aunque otras veces puede deberse a la ambiguedad de la normativa,
ante situaciones concretas de difícil clasificación.
Este mismo documento ha efectuado tres aclaraciones en relación a los
trabajadores autónomos:
- que en algunos casos se trata de “semi-autónomos”, en el sentido de que su
actividad se vincula a uno o dos demandantes.
- que en otros, emparentados con la anterior, se trata de “falsos-autónomos”, en
el sentido de que esa vinculación oculta un fraude, promovido por el empleador,
para reducir los costos laborales de quien, en realidad, es su dependiente.
- finalmente, que conviene identificar a “autónomos colectivos”, en el sentido de
que han trascendido la producción individual del autónomo tradicional, para
hacerlo conjuntamente, en formas que se identifican con la “economía del trabajo”
(cooperativas, empresas de trabajadores, otras formas asociativas). Hay que
señalar que el proyecto ISCOD ha dado cabida, en la práctica, a un enfoque de
este tipo proveniente de la CTA Argentina, ya que esa central ha elegido enfatizar,
en su participación en el proyecto, a ANTA, Asociación Nacional de Trabajadores
Autogestionados.
Estas tres situaciones presentan, en general, situaciones de alto registro, por lo
que, en principio, no cumplen con el requisito de ser parte de la economía
informal. Ello es producto de que, en las dos primeras formas, la vinculación con
solo uno o dos demandantes favorece ese estatus (incluyendo el hecho de que el
empleador que hace fraude necesita que su trabajador dependiente este,
efectivamente, registrado como autónomo, para concretar la simulación). En el
tercer caso, el registro se vincula de forma directa al hecho frecuente de que se
trata de unidades de mayor tamaño y complejidad organizativa.
4. El primer ejercicio efectuado por el GTAS en abril pasado, a los efectos de
ubicar a los colectivos propios de la Autoreforma, fue presentado a los
participantes del seminario para efectuar su propia reflexión.
La versión
entregada fue la siguiente, que parte de los materiales considerados en el GTAS
con un reagrupamiento diferente, a los efectos de facilitar la discusión.
GTAS, abril 2009
EJERCICIO SOBRE COLECTIVOS SINDICALIZABLES
VINCULADOS A LA ECONOMIA INFORMAL
1. Trabajadores en la
pequeña producción
urbana y rural
1.1 cuentapropistas unipersonales o titulares de unidades
familiares urbanas.
1.2 artesanos urbanos y rurales
1.3 campesinos
2. Profesionales
3. Trabajadores en
situaciones ambiguas
desde el punto de vista
contravencional de su
actividad.
Incluye semi-autónomos, en el sentido de que sus
actividades se concentran en uno o dos demandantes.
3.1 trabajadores sexuales
3.2 recicladores de basura
3.3 trabajadores de juegos de azar
Se excluye situaciones directamente delictivas.
5. Autónomos colectivos
Miembros de cooperativas, empresas de trabajadores
autogestionadas, otras formas asociativas.
6. Trabajadores
dependientes atipicos
1.Trabajadores a domicilio
Siguiendo a la OIT (Convenio 177), deben ser considerados,
en principio, como dependientes.
2. Trabajadores/as del hogar
Siguiendo a OIT, en principio todos deben ser considerados
asalariados. El convenio a discutirse en 2010-11 tomará la
perspectiva de laboralizar estas ocupaciones, y de promover
su incorporación a los códigos de trabajo, en vez de estatutos
específicos, como sucede actualmente.
7. Amas de casa
8. Sectores
“poblacionales”
Se refiere al trabajo no remunerado en el hogar, sobre el cual
existe consenso en considerarlo actividad económica,
calculada como una “cuenta” paralela a la medición tradicional
del PIB.
Asimismo, considera colectivos poblacionales/territoriales, sin
vinculación, en principio, con el mundo del trabajo:
Organizaciones sociales, culturales, cívicas, de ayuda
mutua.
- Organizaciones de mujeres y jóvenes
- Organizaciones étnicas o de minorías.
- Organizaciones de “usuarios” y “consumidores”
9. Trabajadores
dependientes simulados
como autónomos
Formas legales de tercerización desvirtuadas: “cooperativas de
trabajo asociado”, “empresas unipersonales”, “personas
jurídicas”, “services”