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STJ00078441 ÍNDICE TíTULO PRlMERO CONCEPTO Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CAPíTULO I EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Concepto de Derecho administrativo .. 2. Derecho administrativo, Derecho público, Derecho garantizador. . 3. EI concepto de Administración pública y su relativa extensión a la totalidad de los poderes dei Estado . 4. La Administracíón y la función legislativa .. 5. La Administración y los jueces . 6. Caracteres de] régimen de Derecho administrativo. La alternativa anglosa­ jona . 7. EI desplazamiento dei Derecho administrativo por el Derecho privado .. 8. Contenidos materiales y académicos de] Derecho administrativo . Bibliografia . 27 28 29 32 34 37 41 45 47 CAPíTULO II LAS FUENTES DEL DERECHO 1. 2. 3. 4. 5. 6. EI sistema de fuentes......................................................................................... La Constitución Las leyes y sus clases EI procedimiento legislativo ordinario Las leyes orgánicas Las normas dei gobierno con fuerza de ley: decretos-Ieyes y decretos legis­ lativos A) Los decretos-Ieyes....................................................................................... B) Los decretos legislativos: textos articulados y textos refundidos 49 53 56 58 59 60 60 61 10 íNDICE 7. Los tratados intemacionales 8. EI Derecho comunitario Bibliografia .. .. . 63 64 68 . . . .. . .. .. .. . . .. .. . . 69 73 73 CAPÍTULO III EL REGLAMENTO Y OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Concepto y posición ordinamental deI reglamento 2. Clases de reglamentos A) Por su relación con la ley B) Por su origen 3. Límites y procedimientos de elaboración de los reglamentos 4. Eficacia de los reglamentos. La inderogabilidad singular 5. Control de los reglamentos ilegales y efectos de su anulación 6. La costumbre y los precedentes o prácticas administrativas 7. Los principios generales deI Derecho A) Ultra vires y natural justice en el Derecho inglés B) Los principios generales en el Derecho administrativo francés C) Los principios generales en el Derecho administrativo espaõol 8. La jurisprudencia Bibliografia 74 75 77 79 82 84 85 86 89 90 92 Actos que torios ........ 5. Actos favo A) Los a( B) Los ac 6. Actos expr' A) La ev< nerali B) La re~ C) La reg la Ley co de ; tivo Cc 7. Los elemer 8. EI titular d 9. La causa y 10. Los móvile 11. EI conteni< 12. Los elemer. A) Forma B) La mo 13. Notificació Bibliografia ....... 4. TíTULO SEGUNDO LOS ACTOS Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO IV EL ACTO ADMINISTRATIVO. CLASES Y ELEMENTOS I . Concepto y clases . 2. Los actos políticos o de gobiemo . 3. Actos administrativos y potestad discrecional. Actos reglados y actos discrecionales . A) Discrecionalidad y conceptos juridicos indeterminados . B) Las técnicas de control de la discrecionalidad .. C) La polémica en tomo ai control judicial de la discrecionalidad admi­ nistrativa. La configuración por ellegislador de poderes arbitralios o exentos dei control judicial . 97 101 104 105 107 108 1. La presuncl 2. La eficacia tividad ....... 3. La ejecutor 4. Sistemas c~ A) Sistem B) La ejecl C) Sistem 5. La configur cho espaõol' 6. La colabora 7. Cuestionam 8. Suspensión 9. Los medios A) La ocu; íNDICE 63 64 68 rES O 69 73 73 74 75 ntos .. .ción vas . . 79 82 84 85 vo francés vo espanol . .. 86 77 89 90 92 4. Actos que no causan estado, actos firmes o consentidos y actos confirma­ torios................................................................................................................. 5. Actos favorables y actos de gravamen A) Los actos favorables................................................................................. B) Los actos de gravamen 6. Actos expresos y actos presuntos por silencio administrativo A) La evolución de la regulación de] silencio administrativo. La regia ge­ neral dei silencio como acto presunto negativo y sus excepciones....... B) La regulación de los actos presuntos por la Ley 30/1992...................... C) La regulación dei silencio administrativo y de los actos presuntos por la Ley 4/1999, de Modificación de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídi­ co de las Administraciones Públicas y dei Procedimiento Administra­ tivo Común............................................................................................... 7. Los elementos deI acto administrativo........................................................... 8. EI titular deI órgano y la competencia 9. La causa y los presupuestos de hecho 10. Los móvíles y la desviacíón de poder........ 11. EI contenido y los elementos accidentales de los actos administrativos 12. Los elementos formales................................................................................... A) Forma de la declaración B) La motivación 13. Notificacíón y publicación de los actos administrativos............................... Bibliografia 11 111 114 114 116 117 117 120 121 124 125 128 129 131 132 133 134 136 140 CAPÍTULO V EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS TO LEMENTOS 97 101 eglados y actos dis­ 104 nados . 105 107 ~recíonalidad admi­ <>deres arbitrarios o 108 1. La presuncíón de validez . 2. La eficacia de los actos administrativos. Demora en la eficacia e irretroac­ tividad . . 3. La ejecutoriedad de los actos administrativos . 4. Sistemas comparados de ejecución de los actos administrativos A) Sistema judicial puro. La tradición anglosajona .. B) La ejecución administrativa autosuficiente. Derecho alemán e italiano .. C) Sistema mixto judicial-administrativo. EI sistema francés .. 5. La configuración histórica deI privilegio de decisión ejecutoria en el Dere­ cho espanol . 6. La colaboracíón judicial en la ejecución de los actos administrativos .. 7. Cuestionamiento constitucional . 8. Suspensión de efectos deI acto administrativo .. 9. Los medios de ejecución forzosa . A) La ocupación . 141 143 144 149 149 150 151 153 156 159 160 164 164 12 íNDICE B) EI apremio sobre el patrimonio.............................................................. C) La ejecución subsidiaria.......................................................................... D) La multa coercitiva.................................................................................. E) La compulsión sobre las personas.......................................................... 10. Límites y contrai judicial de los actos de ejecución. Su recurribilidad: tercerías de dominio e impugnación contenciosa.............................................. Bibliografia 164 165 165 167 CAPÍTULO VI INVALIDEZ, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. La invalidez y sus clases........ 2. La inexistenCÍia 3. La nulidad de pleno derecho. Análisis de los supuestos legales A) Actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional..................................................................................................... B) Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia y dei territorio........................................................................... C) Actos de contenido imposible.................................................................... D) Actos que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta E) Actos dictados con falta total y absoluta de procedimiento. El alcance invalidatorio de los vicios de forma F) Actos dictados con infracción de las regias esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados G) Actos expresos o presuntos contrarios ai ordenamiento por los que se adquieren facultades o derechos sin los requisitos esenciales H) Cualesquiera otros que se establezcan expresamente en una disposición legal............................................................................................................. I) La nulidad radical de las disposiciones administrativas........................... 4. La imprescriptibilidad de la acción de nulidad de pleno derecho 5. Anulabilidad e irregularidad no invalidante 6. EJ principio de restricción de la invalidez: convalidación, incomunicación, conversión........ 7. La anulación por la Administración de los actos inválidos. El praceso de le­ sividad A) Intraducción..... B) La anuJación directa de actos y disposiciones nulos de pleno derecho.. C) la declaración de nulidad de los actos anulables declarativos de dere­ chos o favorables a los interesados. El proceso de lesividad D) Límites y efectos de la declaración de nulidad......................................... 8. La revocación de los actos administrativos 9. La rectificación de errores materiales y aritméticos Bibliografia............ Significado La regulaci< ámbito de a 3. Clases de pr 4. Los sujetos Abstención 5. Los interes< tación yasü 6. Principios y A) Los pril ministr; B) El prin< C) La gratl 7. La iniciació 8. Tramitación A) AlegacÍl inform2 B) lnform( C) La prue D) El trám E) Los pia: 9. La terminac A) El desis B) La cadu C) La reso D) La term Bibliografia ....... 1. 168 169 171 176 177 178 178 179 180 181 183 183 184 184 185 187 2. 188 190 190 192 193 195 196 198 200 1. La Administ 2. Clases de co A) Orígene B) Sistema 3. La evoluciór C' • 13 íNDICE 164 CAPíTULO VII 165 165 167 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO "ecurribilidad: ter­ 168 169 ~IÓN tS ]71 176 gales .. ~ de amparo cons­ 177 178 tente por razón de 178 179 dicten como con­ 180 niento. EI alcance 181 para la formación 183 oto por los que se enciales .. ~n una disposición 183 IS . 184 184 lerecho . 185 1. Significado y origen dei procedimiento administrativo.................................. 2. La regulación dei procedimiento administrativo. Antecedentes contenidos, âmbito de aplicación y desarroJlo reglamentario 3. Clases de procedimiento administrativo.......................................................... 4. Los sujetos dei procedimiento administrat,ivo. EI titular de la competencia. Abstención y recusación.................................................................................... 5. Los interesados en el procedimiento administrativo. Capacidad, represen­ tación y asistencia técnica 6. Principios y cuestiones básicas de] procedimiento administrativo................ A) Los principios dei contradictorio e inquisitivo en el procedimiento ad­ ministrativo................................................................................................. B) EI principio de publicidad C) La gratuidad dei procedimiento 7. La iniciación dei procedimiento....................................................................... 8. Tramitación e instrucción A) Alegaciones escritas y aportación de documentos, vista oral y trámite de información pública B) Informes...................................................................................................... C) La prueba........... D) EI trâmite de vista y audiencia E) Los plazos 9. La terminación dei procedimiento A) EI desistimiento y la renuncia B) La caducidad C) La resolución expresa o presunta (por silencio administrativo)............. D) La terminación convencional.................................................................... Bibliografia............................................................................................................... 187 TíTULO TERCERO 188 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 190 190 192 CAPíTULO VIII . incomunicación, 201 204 206 207 209 212 212 213 218 218 220 221 222 223 225 226 227 227 228 229 230 230 ;. EI proceso de le­ de pleno derecho .. clarativos de dere­ .. avidad 193 195 196 198 200 LOS CONTRATOS Y LA ADMINISTRACIÓN 1. La Administración y el contrato 2. Clases de contratos de la Administración. Panorâmica comparatista A) Origenes dei contrato administrativo en Francia B) Sistema en que se rechaza la figura deI contrato administrativo 3. La evoIución de la legislación sobre contratación administrativa .. .. .. . .. 233 236 237 243 245 14 íNDICE 4. Âmbito de aplicación de la Ley de Contratos de las Administraciones Pú- blicas A) Âmbito subjetivo......................................................................................... B) Negocios jurídico-públicos excluidos de la legislación de contratos 5. Clases de contratos de la Administración y régimen jurídico............................ 6. La naturaleza de los contratos administrativos: de contratos civiles defor­ mados por el privilegio de decisión ejecutoria a un régimen sustantivo di­ verso dei contrato civil.... Bibliogl'afía 246 246 248 249 251 255 CAPíTULO IX LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. RÉGIMEN BÁSICO 1. Elementos y condiciones de vali dez de los contratos...................................... 2. Las partes en la contratación administrativa A) La Administración...................................................................................... a) Órganos de contratación y de control b) Las habilitaciones previas B) Los contratistas a) Capacidad jurídica y moral de los contratistas. Las prohibiciones de contratar............................................................................................... b) Capacidad profesional y económica de los contratistas. Su clasificación c) Efectos de la falta de capacidad jurídica, moral, técnica o econó­ mica................................................................................................. C) Sustitución dei contratista, subcontratación y cesión de derechos de cobro 3. Procedimiento de contratación A) La preparación de los contratos: pliegos de contratación y tramitación de expedientes............................................................................................. a) Pliegos de contratación b) Los expedientes de contratación c) La contratación menor B) Los procedimientos de adjudicación de los contratos a) Origen y clasificación b) Clases.................................................................................................... c) EI procedimiento abierto d) EI procedimiento restringido.............................................................. e) EI procedimiento negociado. Solapamiento con los contratos menores................................................................................................ C) Las formas o criterios de la adjudicación. La subasta y el concurso D) Perfección y formalización de los contratos 4. Garantías de la contratación. Clases y régimen jurídico................................. 257 259 259 259 261 262 262 263 265 265 267 267 267 268 270 270 270 272 274 275 276 277 279 280 A) La gari B) Garam 5. El contenic A) Las pn to adm B) Cump C) EI dere minish D) Las ex( a) La b) La c) El, 6. El contenci Bibliografía ...... Los contrat, EI contrato A) Prepara B) Los pro C) La ejecl a) Cor b) Obll c) Den e in D) Modific E) La extin F) La extin G) La ejecl 3. EI contrato I 4. EI contrato ( A) Clases .. B) La publi C) Efectos D) La dura, E) La extin 5. EI contrato ( A) Publicid B) Efectos I C) La extint D) La fabril 6. Los contrato: I. 2. ÍNDICE nistraciones PÚ­ de contratos . 246 246 248 249 tos civiles defor­ en sustantivo di­ 251 255 S. 257 259 259 259 261 262 prohibiciones de 262 Itistas. Su c!asifi­ 263 técnica o eco nó­ 265 n de derechos de 265 267 ión y tramilación 267 267 268 270 270 270 272 274 275 los contratos me­ y el concurso ...... 276 277 279 280 A) La garantía provisional . . B) GaI'antía definitiva 5. EI contenido de la relación contractual .. A) Las prerrogativas de la Administración durante la ejecución deI contra­ to administrativo .. B) Cumplimiento y resolución de los contratos administrativos .. C) EI derecho deI contratista a ser compensado por decisiones de la Ad­ ministración. Jus variandi y factum principis .. D) Las excepciones ai principio de riesgo y ventura . a) La fuerza mayor . b) La revisión de precios .. c) EI derecho aI equilibrio económico .. 6. EI contencioso de los contratos administrativos . Bibliografia . 15 281 281 282 282 287 288 291 292 293 293 294 297 CAPÍTULO X LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TíPICOS 1. Los contratos administrativos típicos . 2. El contrato de obra. Clases .. A) Preparación . B) Los procedimientos de adjudicación . . C) La ejecución dei contrato de obras a) Comprobación deI replanteo . b) Obligaciones deI contratista . c) Derechos dei contratista. EI abono dei precio. Certificaciones de obra e intereses de demora . D) Modificación dei contrato de obras . . E) La extinción por cumplimiento. Recepción y plazo de garantía F) La extinción por incumplimiento. La resolución .. G) La ejecución de obras por la Administración . .. 3. EI contrato de concesión de obra pública 4. EI contrato de gestión de servicios públicos .. A) Clases .. B) La publicatia y la adjudicación deI contrato .. C) Efectos deI contrato de gestión de servicios públicos . D) La duración de la concesión .. E) La extinción dei contrato de gestión de servicio. EI rescate . . 5. EI contrato de suministros A) Publicidad. procedimiento y formas de adjudicación .. B) Efectos del contrato de suministros . C) La extinción deI contrato de suministros . .. D) La fabricación de bienes muebles por la Administración 6. Los contratos de consultoría y asistencia y de los servicios .. 299 300 302 302 304 304 304 305 306 306 307 308 309 313 314 316 317 318 321 322 324 326 327 328 329 16 íNDICE A) Publicidad, procedimiento y formas de adjudicación.............................. B) Ejecución y modificación C) EI contrato de elaboración de proyectos de obras D) Contrato de gestión de los servicios de los sistemas de información Bibliografía.................................... 330 331 332 333 334 TITULO CUARTO LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA C) Los prir La gestión iJ Procedimier La relación I ficiarioy rei) 8. ContraI y sa 9. Subvención Bibliografía ....... 5. 6. 7. CAPíTULO Xl LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD DE POLICÍA O LIMITACIÓN 1. Las clases de la actividad administrativa 2. Los principias que condicionan la actividad administrativa A) EI principio de legalidad o de norma previa............................................. B) El principio de igualdad C) Proporcionalidad y favor libertatis D) La buena fe y la confianza legítima E) El interés público 3. La actividad administrativa de limitación 4. Los grados de limitación en la libertad y derechos de los particulares.......... 5. Las técnicas de la actividad de limitación. La reglamentación 6. La autorización.................................................................................................. A) El concepto de autorización B) Diferencia con la concesión....................................................................... C) Las autorizaciones de efecto continuado.................................................. D) Otorgamiento, condicionamiento, transmisión y extinción de las auto­ rizaciones.................................................................................................... 7. Órdenes, mandatos y prohibiciones Bibliografia AC 337 341 341 342 343 343 344 345 346 347 348 348 349 350 351 353 355 CAPíTULO XlI ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO I. La actividad A) Clases G B) De la cr C) EI equh public ti D) Los seJ"1 E) Servicic 2. Las frontera 3. EI régimen ( 4. La relación blicos . A) Admisi( B) Dereche servicio C) Relaciói 5. Las formas f 6. EI modelo e mantelamie A) Electric, B) Servicio C) Hidroca D) Gas ...... E) Telecon 7. Los servicio: Bibliografía ....... 1. 2. 3. 4. Concepto y evolución de la actividad de fomento Las modalidades de la actividad de fomento y su naturaleza reglada Los incentivos económicos La subvención A) Concepto amplio y estricto de subvención B) Naturaleza jurídica de la su bvención 357 360 361 363 363 364 íNDICE le información ..... 330 331 332 333 334 nRATIVA C) Los principios dei régimen de las subvenciones públicas 5. La gestión indirecta de las subvenciones 6. Procedimiento de otorgamiento de las subvenciones 7. La relación de subvención: anulación, modificación, obligaciones dei bene­ ficiarioy reintegra 8. Contrai y sanciones 9. Subvención y Derecho comunitario Bibliografia............................................................................................................... 17 365 367 368 369 371 373 376 CAPÍTULO XIII iTRATIVA. ,CIÓN va particulares ción ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O SERVICIO PÚBLICO .. .. .. 337 341 341 342 343 343 344 345 346 347 348 348 349 350 inción de las auto­ 351 353 355 lENTO eza reglada . 357 360 361 363 363 364 1. La A) B) C) actividad de prestación o de servicio público . Clases de servicios públicos .. . De la creación de los servicios públicos a su privatización EI equivalente norteamericano dei servicio público. EI régimen de las public utilities . D) Los servicios compartidos entre la gestión pública y la privada . E) Servicios públicos asistenciales y tercer sector . 2. Las fronteras entre la actividad pública y la privada en la Constitución . 3. EI régimen dei servicio público tradicional. Principias generales . 4. La relación de prestación. EI estatus de los usuarios de los servicios pú­ blicos . A) Admisión dei servicio . B) Derechos y deberes de los usuarios. La contraprestación económica dei . servicio. Tasas, precios públicos y tarifas .. C) Relación de prestación y garantía judiciaL 5. Las formas de gestión de los servicios públicos . 6. EI modelo europeo de los sen'icios de interés económico general y el des­ mantelamiento de los servicios públicos económicos . A) Electricidad . B) Servicio postal .. C) Hidrocarburos .. D) Gas . .. E) Telecomunicaciones 7. Los servicios públicos imprapios o actividades privadas reglamentadas .. Bibliografia . 377 378 379 381 383 384 386 388 390 390 391 392 393 395 396 398 399 400 401 404 406 18 íNDICE Pág. CAPÍTULO XlV LA ACTIVIDAD SANCIONADORA 1. La poteslad sancionadora de la administración y su inicial incompatibili­ dad con el principio de división de poderes. Sistemas comparados y movimiento despenalizador A) Sistemas que, en principio, garantizan el monopolio represivo de los Tribunales. Los Derechos anglosajón y francés B) Ordenamientos sin monopolio represivo de los jueces: los casos de Aus­ triaySuiza C) La atribución de potestad sancionadora a la Administración a través de la despenalización en Italia y Alemania 2. EI anárquico desarrollo de la potestad sancionadora administrativa en el Derecho espano!. A) EI inicial mono polio judicial deI poder represivo en el constituciona­ lismo gaditano y sus excepciones en el siglo XIX.................................... B) Politización y crecimiento de la potestad sancionadora en la Dictadura de Primo de Rivera y en la Il República C) EI sistema sancionador en el régimen de Franco 3. La insuficiencia deI sistema penal como causa dei exorbitante poder sancionador de la Administración espanola A) Ausencia de funcionarios públicos deI proceso penal y supresión de su participación en la actividad administrativa de constatación de las infracciones B) Ambigüedad en tomo a la naturaleza y carácter dei Ministerio Fiscal.... C) La rigidez de la regIa nulla poene sine iudicio........................................ 4. Fundamento constitucional y límites de la potestad sancionadora 5. Los principios de legalidad y sus manifestaciones: reserva de ley y tipicidad 6. La responsabilidad y la culpabilidad en las infracciones administrativas. La responsabilidad de las personas jurídicas. 7. Concepto, clases y graduación de las sanciones administrativas 8. La responsabilidad civil derivada de las infracciones administrativas 9. La extinción de las infracciones y las sanciones administrativas 10. EI principio non bis in idem y la subordinación de la potestad sancionadora administrativa a la jurisdicción penal....................................................... 11. EI Derecho constitucional a las garantias procesales y la actividad administrativa sancionadora................................................................................... 12. El procedimiento sancionador 13. EI principio nulla poena sine iudicio y la ejecutoriedad de los actos sancionadores de la Administración Bibliografia............................................ 1. 407 409 412 2. 3. 413 419 4. 5. 419 6. 423 426 426 Arbitraje y A A) La desc rechos . B) EI arbitl ticia adl La actividad La presunta dualidad de EI régimen c La actividad vado .. Las manifes A) Activida a la riql B) Activida C) Actividz D) Conflicl E) Activid;: Bi bl iografía . 427 428 430 430 433 436 441 445 446 L 1. 2. 451 454 462 3. 4. 467 470 5. 6. 7. Garantia p. Sus forma~ Significadc propiación Expropiaci Origen y e\ A) Los ar B) La rec cho e5 C) Las ai La ley singl Concepto) Los sujetm A) EI exp íNDICE 19 CAPÍTULO XV LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL :ial incompatibili­ mparados y movi- 1. 407 o represivo de los 409 ;: los casos de Aus­ 412 listración a través 413 ministrativa en eJ 419 I el constituciona­ 419 ora en la Dictadu- 423 426 )itante poder san- 426 . y supresión de su tatación de las in- Arbitraje y Administración Pública .. A) La desconfianza tradicional ante el arbitraje y la transacción sobre de­ rechos deI Estado . B) El arbitraje como sucedáneo de los recursos administrativos y de la jus­ ticia administrativa .. 2. La actividad arbitral de la Administración .. 3. La presunta inconstitucionalidad de la actividad administrativa arbitral y]a dua]idad de sus manifestaciones . 4. E] régimen de la actividad administrativa arbitral. .. 5. La actividad de la Administración en el arbitraje voluntario de Derecho pri­ vado . 6. Las manifestaciones pasadas y presentes de la actividad arbitraL .. A) Actividad arbitral y utilización privativa de bienes demania]es afectados a la riqueza nacional . B) Actividad arbitral y jurisdicciones especiales .. C) Actividad arbitral, registros y propiedades especiales .. D) Contlictos sociales y actividad arbitral .. E) Actividad arbitral sobre ]a propiedad inmobiliaria . Bibliografia . 473 473 475 476 480 483 484 486 487 488 492 495 497 498 427 ~inisterio Fiscal.... 'ionadora . e ley y tipicidad . dministrativas. La rativas .. ninistrativas .. .rativas . estad sancionado­ 428 430 430 433 436 441 445 446 451 a actividad admi­ 454 462 e los actos sancio- 467 470 TíTULO QUINTO LA GARANTíA PATRIMONIAL DEL ADMINISTRADO CAPÍTULO XVI LA EXPROPIACIÓN FORZOSA Garantia patrimonial y actividad administrativa de extinción de derechos . Sus formas . 2. Significado y alcance constitucional dei derecho de propiedad y de la ex­ propiación forzosa .. 3. Expropiación y figuras afines: limitaciones y servidumbres . 4. Origen y evolución deI procedimiento expropiatorio .. A) Los orígenes napoleónicos . B) La recepción y evo]ución dei procedimiento expropiatorio en el Dere­ cho espafíol .. C) Las alteraciones producidas por razones de urgencia .. 5. La ley singular como técnica de eliminación de la garantia expropiatoria . 6. Concepto y objeto de ]a expropiación .. 7. Los sujetos de la expropiación forzosa . A) E] expropiante .. 1. 501 502 506 510 510 511 513 515 521 522 522 20 íNDICE B) El beneficiario.......................................................................................... C) El expropiado........................................................................................... 8. La causa de la expropiación forzosa. EI requisito de la declaración de inte­ rés público o social.......................................................................................... 9. EI requisito de la necesidad de ocupación 10. EI justo precio. Naturaleza y criterios de valoración A) La regla deI previa pago y la naturaleza deI justiprecio B) Criterios generales y regIas concretas de valoraciÓn. Antecedentes. doctrina dei Tribunal Constitucional y Ley de Expropiación Forzosa ....... C) La valoración de terrenos por la legislaci6n urbanística. La regIa de inapropiabilidad de las plusvalías........................................................... D) Conceptos indemnizables y momento de la valoración 11. Los procedimientos de determinaci6n deI justiprecio A) EI mutuo acuerdo B) EI Jurado de Expropiaci6n y la fijaci6n contradictoria deI justi­ precio........................................................................................ ..... 12. EI pago deI precio y las responsabilidades por demora. Intereses y retasa­ ción................................................................................................................... 13. La ocupaci6n de los bienes expropiados. Momento de transferencia de la propiedad 14. La expropiaci6n urgente 15. La reversión expropiatoria.............................................................................. 16. Garantías jurisdiccionales............................................................................... ;........... 17. Las expropiaciones especiales A) Expropiaci6n por zonas o grupos de bienes B) La expropiación-sanción por incumplimiento de la función social de la propiedad C) La expropiación que da lugar aI traslado de poblaciones 18. La expropiaci6n por razones de defensa nacional. La requisa militar 19. Indemnización por ocupacion temporal........................................................ Bibliografia 522 523 524 526 529 529 531 534 536 538 539 Func narie C) El fu 5. La lesión: 6. La relació 7. ExtensiórI 8. Plazo de J1 9. La compe 10. La respon 11. La respon Bibliografia ..... 539 541 544 545 547 551 552 553 554 554 555 556 557 CAPÍTULO XVII LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 1. De la negación aI reconocimiento de la responsabilidad de la Administra­ ci6n................................................................................................................... 2. Fundamento y originalidad de la responsabilidad administrativa. La susti­ tución de la noción de culpa por la de lesi6n................................................. 3. La crítica aI sistema de responsabilidad administrativa 4. Los presupuestos básicos de la imputaci6n A) Servicio público como actividad administrativa o función estataL..... B) 559 563 565 566 567 L05 1. Los recursc 2. Clases de r A) Elrecu B) Elrecl C) Elrecu 3. EI procedir vos .. A) La inte B) La sUSl C) Instruc D) La resc 4. Las reclamo 5. Las reclamo A) La recl B) La recl Bibliografia ..... ÍNDICE 522 523 Jeclaración de inte­ ecio . Antecedentes, doc­ ción Forzosa ....... 1ística. La regia de :ión .. 524 526 529 529 531 534 536 538 539 dictoria deI jus ti- 539 Intereses y retasa­ 541 transferencia de la 544 545 547 551 552 553 i función social de iones quisa militar .. . 554 554 555 556 557 rRACIóN de la Administra­ 559 listrativa. La susti­ lllción estatal.. ..... 563 565 566 567 Funcionamiento anormal dei servicio. La falta personal de los funcio­ narios . C) EI ·funcionamiento normal como causa de imputación .. 5. La lesión: danos resarcibles y conceptos indemnizatorios . 6. La relación de causalidad . 7. Extensión de la reparación y su valoración .. 8. Plazo de reclamación y procedimiento .. 9. La competencia exclusiva de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa . 10. La responsabilidad por actos de la Administración de Justicia . 11. La responsabilidad dei Estado por actos o normas dei poder legislativo .. Bibliografia . 21 B) 569 571 572 574 577 578 580 581 583 584 TíTULO SEXTO EL SISTEMA GARANTIZADOR DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CAPíTULO XVIII LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECLAMAClONES PREVIAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN 1. Los recursos administrativos . 2. Clases de recursos . A) EI recurso de alzada .. B) EI recurso potestativo de reposici6n .. C) EI recurso de revisi6n . 3. EI procedimiento de tramitación y resoluci6n de los recursos administrati­ vos . A) La interposición .. B) La suspensi6n de efectos dei acto recurrido .. C) Instrucción dei procedimiento .. D) La resolución . .. 4. Las reclamaciones económico-administrativas 5. Las reclamaciones previas ai proceso civil y laboraL . A) La reclamaci6n previa a la vÍa judicial civiL . .. B) La reclamaci6n previa a la vía laboral Bibliografía . 587 589 590 592 593 595 595 596 597 598 598 603 604 605 605 22 ÍNDICE Pág. CAPÍTULO XIX LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 1. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa .. 2. Los modelos orgánicos de Justicia Administrativa . , .. 3. Âmbito de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa A) Âmbito inicial y su desarrollo . B) Incidencia de la Constitución de 1978, de la nueva Ley Jurisdiccional de 1998 y de la Ley Orgánica 19/2003: eliminación de ámbitos exentos, ex­ tensión dei control a la inactividad administrativa, actuaciones mate­ riales y supuestos de responsabilidad civil que impliquen a la Administración . C) Control de la actividad administrativa de los órganos constitucionales . D) EI contencioso interadministrativo . E) Lo Contencioso-Administrativo frente a lo civil, penal, laboral y militar. Materias conexas y cuestiones prejudiciales .. F) Una competencia no contenciosa. La autorización de entrada ai domicilio . .. 4. Los órganos jurisdiccionales A) Clases . .. B) La competencia objetiva o por razón de la materia C) La competencia territorial .. 5. Las partes en el proceso contencioso-administrativo .. A) La asignación de la condición de demandante y demandado .. B) Capacidad para ser parte, capacidad procesal, representación y defensa . C) La legitimación .. 6. Objeto dei recurso .. A) Actividad enjuiciable y pretensiones en la impugnación de actos y reglamentos . .. B) EI recurso contra la inactividad de la Administración C) EI recurso contra la vía de hecho .. D) EI régimen de las pretensiones .. Bibliografia . 607 609 612 613 615 617 618 619 620 621 621 622 625 626 626 628 629 631 631 632 634 635 637 CAPÍTULO XX EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 1. EI proceso contencioso-administrativo como proceso revisor o de apelación y sus insuficiencias....... A) La configuración histórica dei dogma revisor B) Doctrina jurisprudencial coherente con el carácter revisor C) La Ley Jurisdiccional de 1998: mantenimiento dei carácter revisor para la impugnación de actos 639 640 642 643 D) EI abal de la A Medidas ca 2. A) Referel B) Las mE 3. EI procedirr A) El inici B) Publici pedien C) Los trá a la deI D) La pru E) El perí 4. La termina A) La senl B) Desisti 5. EI procedir 6. EI sistema A) Evoluc B) EI reCl C) EI reCl 7. Los diversc A) EI reCl B) EI reCl C) Recurs D) EI reCl 8. Ejecución ( A) EI prin dicial.. B) Susper C) Incidel D) Modal E) La ext< 9. Procesos e~ A) EI pro( B) La cue C) Proced dos de Bibliografia ..... fNDICE ISTRATlVA 607 609 612 613 :y Jurisdiccional de nbitos exentos, ex­ actuaciones mate­ quen a la Adminis­ constitucionales ... 615 617 618 LI, laboral y militar. 619 . de entrada ai do­ landado . >resentación y de­ 620 621 621 622 625 626 626 628 629 631 ción de actos y re­ n . 631 632 634 635 637 l'RATIVO isor o de apelación evisor . rácter revisor para 639 640 642 643 D) EI abandono deI carácter revisor en los recursos contra la inactividad de la Administración y las vías de hecho .. 2. Medidas cautelares. La suspensión de efectos dei acto recurrido .. A) Referencias comparadas . . B) Las medidas cautelares en el Derecho espanol 3. EI procedimiento contencioso-administrativo de primera o única instancia . A) EI inicio deI procedimiento . B) Publicidad, emplazamiento de los demandados y reclamación dei ex­ pediente administrativo . C) Los trâmites de admisión, demanda, alegaciones previas y contestaci6n a la demanda. La reconvención .. O) La prueba . . E) El período conclusivo 4. La terrninación dei procedimiento . A) La sentencia: contenido, extensión y límites . . B) Desistimiento, allanamiento y conciliaci6n judicial 5. EI procedimiento abreviado . 6. EI sistema de recursos . A) Evolución , . .. B) EI recurso de súplica C) El recurso de apelación .. 7. Los diversos recursos de casación y la revisi6n . A) EI recurso ordinario de casaci6n .. B) EI recurso de casación por unificaci6n de doctrina . C) Recursos de casaci6n en interés de la ley . .. O) El recurso extraordinario de revisi6n . 8. Ejecuci6n de sentencias A) EI principio de la ejecución administrativa bajo dirección y control ju­ dicial . B) Suspensión, inejecución, expropiaci6n e imposibilidad de la ejecución C) Incidentes de ejecución y poderes dei juez .. O) Modalidades de la ejecución .. E) La extensi6n a terceros de los efectos de una sentencia firme .. 9. Procesos especiales . A) El proceso de protección de derechos fundamentales . B) La cuesti6n de ilegalidad de una disposición generaL .. C) Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuer­ dos de las Corporaciones o Entidades públicas . Bibliografia . 23 645 647 647 649 652 653 654 655 658 658 659 659 661 662 663 663 665 665 667 668 670 672 672 674 674 675 676 677 678 679 679 682 683 683
