El Derecho a la Protesta Social y el resguardo del Orden Público

El Derecho a la Protesta Social
y el resguardo del Orden Público
El derecho a protestar
• La protesta social es una expresión del derecho a
expresión y reunión garantizado por la Constitución y
por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
• Constitución Política de la República: Artículo 19
– Nº 6 libertad de conciencia y expresión de las creencias;
– Nº 12 libertad de emitir opinión
– Nº 13 derecho a reunirse pacíficamente SIN PERMISO
PREVIO y sin armas
– Nº 14 derecho a presentar peticiones a la autoridad
– Nº 15 derecho a asociarse sin permiso previo
El derecho a protestar
Derecho Internacional de los DDHH
- Art. 21 de la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre
- Arts 18, 19, 20 y 21 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos
- Art. 21 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
- Art. 15 de la Convención Americana de Derechos Humanos
El derecho a la protesta social es legítimo y
debe ser protegido en Democracia
En Chile la protesta ha sido pacífica, alegre, diversa
e imaginativa
Pese al frío y la lluvia
Respuestas frecuentes de los Gobiernos ante la protesta
• Sin embargo, los gobiernos, para defenderse de las
situaciones que motivan las protestas primero las
desvalorizan, enseguida las descalifican, luego las silencian
y tratan de invisibilizarlas.
• Ello se combina con los esfuerzos para dividir y aislar el
movimiento contestatario, para lo cual también los
gobiernos construyen un discurso desde el Poder PolíticoMEDIAL justificador de la acción punitiva del Estado.
• El principal discurso que se utiliza para ello es asimilar la
protesta a la violencia
• Surge así la justificación del recurso de la represión para
combatirla, contenerla o suprimirla
• ES LO QUE HA VENIDO
SUCEDIENDO EN CHILE…
Debilidades Jurídico Institucionales
• EL Decreto Supremo 1086 del año 83 del Ministerio del Interior
regula el derecho a reunión en bienes nacionales de uso público:
• Tiene su origen periodo autoritario y es inconstitucional, pues
sólo por una ley puede regularse el ejercicio de un derecho
constitucional. Esa ley no se ha dictado y debe urgentemente
hacerse.
• La descalificación y criminalización de la protesta social ha
utilizado el tipo penal del delito de desórdenes públicos Art. 269
Código Penal. Es una norma anticuado y vaga que abre las
puertas a la arbitrariedad.
Debilidades Jurídico Institucionales
• La razón principal de ello es que permite arbitrariamente
confundir a los manifestantes pacíficos e incluso a los
transeúntes con personas que cometen ilícitos.
• Bajo esta figura se detiene masiva e indiscriminadamente a
manifestantes y al público bajo la imputación de
desórdenes públicos
• Cuando no hay pruebas, frecuentemente se las constituye
cargando a los manifestantes y tomándoles fotos
incriminatorias.
Debilidades Jurídico Institucionales
• Cuando no hay pruebas la detención, muchas veces por largos
periodos de tiempo, resulta ser ilegal, pero queda impune.
• Actuación indiferente del Ministerio Público en el control de
legalidad de las actuaciones policiales
– Fiscales no revisan los partes denuncias. Excesos de
formalizaciones.
Debilidades Jurídico Institucionales
– Ausencia de estos en las comisarías en casos de detenciones
masivas.
– No interrogan a los imputados.
– No se respeta el PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE
OBJETIVIDAD que obliga a investigar y recabar, con el mismo
celo, los antecedentes de un hecho delictivo que conduzcan
a establecer la culpabilidad de un imputado como aquéllos
que puedan probar su inocencia. (art. 80 A CPR.)
Debilidades Jurídico Institucionales
• Carencias de medios eficientes de defensa
judicial
– Los defensores penales públicos con recarga de
trabajo buscan salidas alternativas y en muchos
casos obligan a los imputados, muchos de ellos
inocentes a aceptar acuerdos con el ministerio
Público.
Abuso Policial
• Esta es la expresión más grave de la criminalización
de la protesta social.
• Se busca castigar extrajudicialmente al manifestante
mediante la aplicación de tratamientos crueles,
inhumanos y degradantes a los detenidos.
Abuso Policial
• Supone muchas veces un uso desproporcionado e
indiscriminado de la fuerza
• Empleo de medios de disuasión químicos: gases
lacrimógenos y agua con agentes químicos. Empleo
en el área urbana de las ciudades, no se discrimina
entre manifestantes y transeúntes. Se arrojan las
bombas en medio de la circulación de buses, al
interior de escuelas, viviendas y locales comerciales.
Abuso Policial
• Uso indiscriminado de medios intrusivos de inteligencia policial.
Filmaciones y fotografías Dónde estás esos archivos? Quién las guarda?
Con qué fines? Se destruyen?
Abuso Policial
Malos funcionarios:
La policía no puede actuar ilegalmente ni utilizar
procedimientos vejatorios, degradantes y ofensivos a la
dignidad humana
Fotógrafo Francisco Maturana Valparaíso
Abuso Policial: también hay prácticas de
Discriminación Social
Ineficacia policial para aislar, identificar y reprimir
a grupos violentos
Desprotección de la población
• No hay limpieza de los restos de disuasivos químicos
que permanecen en las calles y aceras y dañan la
salud de la población.
• Un niño de 14 años, en Quilpué hizo explosar una
granada lacrimógena en su Escuela, que retiró de la
vía pública en Valparaíso.
• Terminó siendo imputado por infracción a la Ley de
Control de Armas.
• Sus compañeros y profesores terminaron en la Posta.
Restos Lacrimógenas Santiago
¿QUÉ HACER?
• El Gobierno tiene la obligación de cautelar el derecho
a manifestar y protegerlo, junto con el resguardo al
Orden Público.
• Ambos simultáneamente, no uno en contra del otro
como ha venido ocurriendo.
• La Policía es sensible a las señales y obedece las
orientaciones del poder político, por ello es
necesario respetar y salvaguardar el carácter
permanente e institucional de Carabineros de Chile y
especialmente su rol contra la delincuencia.
¿Qué Hacer?
• Por ello debe estar absolutamente vedado el utilizar
políticamente o dar señales permisivas a la Fuerza
Pública que facilite actuaciones al margen de la ley.
• Menos aún cuando en Chile los movimientos sociales
han demostrado representar a una gran mayoría de
la Nación
¿Qué Hacer?
Subsiste aún, una estructura jurídica y política
autoritaria que está en la base de nuestra
institucionalidad y de la cultura y las prácticas
gubernativas y policiales
Propuestas
- ORIENTACIONES:
• Pasar de una política de represión a una de conducción y
protección del derecho a manifestarse
• Generar protocolos universales, claros y conocidos de
actuación policial
• Emplear más la mediación entre policías y manifestantes
• Aislar y perseguir penalmente a los sujetos violentos, que
cometen delitos y no a los manifestantes y público, que
ejercen derechos.
• El proyecto de ley del Gobierno sobre manifestaciones y
saqueos, no garantiza el ejercicio de este derecho en la
medida en que solo ayuda a perfeccionar el dispositivo
institucional de criminalización de la protesta social.
Propuestas Generales
• Actualizar y reformular una política nacional de
resguardo del Orden Público y de respeto al derecho a
reunión y a la protesta social a través de:
• 1.- Una nueva Ley moderna y democrática que regule el
derecho a manifestación del Art. 19 Nº 16 de la CPR y
• 2.- Abrir el dialogo y una Mesa de trabajo con los actores
públicos concernidos y actores sociales (CUT, CONFECH,
Asociaciones de Secundarios, Colegio de Profesores,
ANEF, etc,). Que en breve plazo pueda recoger las
experiencias e implementar acciones concordadas en la
materia.
Medidas Inmediatas
• Instruir a la policía a revisar sus protocolos de
actuación, incluyendo de inmediato:
• Fin al castigo físico y psicológico a los detenidos al
interior de los buses y en las unidades policiales
• Asegurar la vigencia de los derechos de los detenidos
desde el momento mismo de la aprehensión.
• Establecer procedimientos expeditos de excarcelación,
tales como sistemas de constatación de lesiones,
registro inmediato de los detenidos en las unidades
policiales.
• Presencia de fiscales, abogados y observadores de
organismos de DDHH en lugares de concentración de
detenidos
Medidas Urgentes
• Prohibir a las policías hacer firmar
confesiones
extrajudiciales o fotografiar a los manifestantes al
interior de los vehículos institucionales
• Instalación de cámaras de filmación continua al interior
de buses y calabozos para prevenir abuso policial
• Regular la constatación de lesiones de los detenidos. En
casos masivos, el personal sanitario debe estar presente
en las Comisarías para no atochar los servicios de
urgencia y/o generar largos periodos de espera
VOLUNTAD POLÍTICA TRANSVERSAL PARA
CONSTRUIR UNA CULTURA DEMOCRÁTICA DE
RESPETO Y RESGUARDO A LOS DERECHOS
HUMANOS