1-87. SALA DE LO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA

1-87.
SALA DE LO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSCIA: San
Salvador, a las ocho horas del día diecinueve de Junio de mil novecientos ochenta y siete. El presente proceso constituciónal se ha iniciado a petición del ciudadano Doctor
MAURICIO EDUARDO COLORADO, mayor de edad, Abogado, de este domicilio, a
efecto que se declare inconstituciónal en su forma las leyes contenidas en los Decretos
siguientes: 1) Número 547; 2) número 548; 3) número 549; 4) número 550; 5) número 551;
6) número 552; 7) número 553; 8) número 554; 9),número 555; 10) número 556; 11)
número 558; 12) número 5-59 y 13) número 560, todos publicados en el Diario Oficial de
fecha veintidós de Diciembre de mil novecientos ochenta y seis, Tomo No.293 Número
239.Han intervenido en el proceso además del peticiónario, el doctor José Francisco Guerrero,
en su caracter de Fiscal General de la República, no asi la'Asamblea Legislativa la que no
rindió el informe derallado a que se refiere el Art.7 de la Ley de Procedimientos
Constituciónales, no obstante habérsele solicitado oportunamente.LEIDOS Los AUTOS; Y,
CONSIDERANDO:
I.- En su demanda el doctor Mauricio Eduardo Colorado manifiesta en lo esencial lo
siguiente. "La razón de la inconstitucionalidad es que dichos decretos no son Leyes, por no
haberse llenado los requisitos que se establecen en el Art. 133 y siguientes de la
Constitución Política, que trata sobre la Ley, su formación, promulgación y vigencia los
motivos en que descansa la inconstitucionalidad, es la violación del Artículo 140 de la
Constitución que literalmente dice: NINGUNA LEY OBLIGA SINO EN VIRTUD DE SU
PROMULGACION Y PUBLICACION. P1ARA QE UNA LEY DE CARACIER
PERMANENTE SEA OBLIGATORIA DEBERAN TRANSCURRIR POR LO MENOS
OCHO DIAS DESPUES DE SU PLUBLICACION. ESTE PLAZO PODRA
AMPLIARSE, PERO NO RESTRINGIRSE.- Es oportuno indicar que según el Artículo
primero del Código Civil, Ley, es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada
EN LA FORMA PRESCRITA por la Constitución, manda, prohibe o permite.- En
consecuencia, una declaración de la voluntad soberana que no haya cumplido con todos los
requisitos materiales y FORMALES que previamente se establecen, no puede ser ley, y
consecuentemente no puede mandar, prohibir o permitir".-"La publicación de una Ley
implica varios elementos tales, como la impresión de un periódico, la difusión de dicho
periódico y la circulación a nivel naciónal del mismo. En la práctica lo que ha ocurrido es la
impresión del Diario Oficial el día cinco de Enero de mil novecientos ochenta y siete,
poniéndole a la edición n, la fecha veintidos de diciembre de mil novecientos ochenta Y
seis, con lo cual el Organo Ejecutivo ha creido cumplir con la disposición constituciónal,
pero ha omitido los elementos más importantes de la publicación como son la difusión de lo
decretado y la circulación naciónal del Diario, ocho días antes de la fecha que deberá entrar
en vigencia.- Otro elemento importante es que la publicación deberá ser en un periodico, es
decir, en un Diario que salga periódicamente, osea todos los días. En mi opinión, si la ley se
publica en una edición n de una fecha, y no se ha publicado alguna de las edición nes
anteriores, ese organo de publicidad ha perdido su periocidad, y no puede entonces tomarse
como base para publicar una ley".- Es una disposición legal vigente el Artículo ocho de la
Constitución Política que dice: Nadie está obligado a hacer lo que la Ley no manda ni a
privarse de lo que ella no prohibe", lo mismo que el Artículo veintiuno de la misma Carta
Magna que dice: "Las Leyes no pueden tener efecto retroactivo salvo en materia de Orden
Público, y en materia penal, cuando la nueva ley sea favorable al delincuente"; y siendo que
las leyes impugnadas no son materia de orden público, no pueden por lo tanto, tener
vigencia publicadas, lo cual aún no se habla verificado al seis de Enero del corriente año.
Concluye pidiendo se practique inspección en las oficinas del Diario Oficial, ratificando la
petición de inconstítuciónalididad por defectos en la forma de las referidas Leyes, y
acompaña el correspondiente Diario Oficial y la documentación probatoria de su
ciudadanía.II.- Se admitió la demanda y de conformidad a lo dispuesto por el Artículo 7 de la Ley de
Procedimientos Constituciónales, se pidió a la Asamblea Legislativa informe detallado
sobre la inconstitucionalidad alegada, señalándole el plazo de diez días a partir de la
notificación respectiva para rendirlo. Pasados los diez días sin que la asamblea Legislativa
irindiena el informe solicitado, se corrió traslado por treinta días al Fiscal General de la
República, quien al evacuarlo en lo esencial manifestó: "El requisito de la publicación para
la formación de las leyes en El Salvador, no es una situación nueva y esto es asi porque a
través de la publicación adquiere vigencia. El efecto inmediato de la publicación es para
que sea conocida por todos los ciudadanos, quienes, por una ficción legal, cubierto el
requisito de la publicación, se presume que la conocen. Otro de los efectos importantes de
la publicación es que de esta manera se establece la seguridad jurídica que debe prevalecer
en todo sistema democrático. El proceso de formación de la Ley de acuerdo a nuestra
Constitución, tiene varias etapas. La primera etapa está comprendida en el Artículo 133
C.P. que es la Iniciativa de Ley; la segunda etapa está comprendida en los Artículos 131
nuneral 5, 134 y 135 C.P. en relaciónn con el Reglamento Interno de la Asamblea
Legislativa y consiste en la Fase Legíslativa, que concluye con el Decreto Legislativo del
cual se enviarán dos ejemplares al Poder Ejecutivo; la tercera etapa es la fase ejecutiva y
está camprendida en los Artículos L35, 137, 138, 139 y 168 No.8 C.P. y comprende la
SANCION, PROMULGACION Y PUBUCACION de la ley, y la cuarta etapa está
comprendida en el ártículo 140 C.P. que es el término establecidoel Legislador para la
Obligatoriedad de la Ley, que es de ocho días después de su publicación. Artículo que
considera el impetrante del Recurso, que se ha violado. Si en el proceso de formación de
una ley no se cumplen todos los trámites que señalan los artículos de la Constitución ya
referidos, la nueva ley es inconstituciónal en cuanto a su formación y carece de
obligatoriedad y por lo tanto no se puede exigir su cumplimiento, pero tal situación debe ser
declarada por la Honorable Corte Suprema de Justicia, facultad que está consagrada en el
Artículo 183 C.P., en relaciónn con la Ley de Procedimientos Constituciónales".-"El
artículo 140 C.P., como se dijo en el título anterior, tiene su antecedente en la Constitución
de 1885, en el Artículo 77; pero la redacción que tiene actualmente aparece por primera vez
en la Constitución de 1950. El artículo en comento tiene relaciónn con los Artículos 135 y
139 C.P. que también comprenden la publicación de la ley, que es un trámite importante en
el proceso de formación de la misma. La parte primera del artículo 140 dice que ninguna
ley obliga sino en virtud de su pramulgación y publicación"; en las Constituciones pasadas
muchas veces se confundía ambos términos, pero en los comentarios a la Constitución de
1950 se advirtió que el Legislador entendía el primero de estos términos como un acto
separado y distinto del segundo y diferente de la sanción de la ley por el Ejecutivo.- De
acuerdo a la doctrina de los expositores del Derecho, PROMULGACION significa: El acto
por el cual el Jefe del Estado atestigua al cuerpo social la existencia de una ley y ordena su
Ejecución", o sea que la PROMULGACION es un acto que se verifica cuando el Jefe del
Estado atestigua y da fe de la existencia de la ley. Algunos tratadistas dicen que la
promulgación es "la Partida de Nacimiento de la Ley" que se consuma cuando el Jefe del
Estado estampa su firma ordenando su ejecución. Después, de promulgada una ley, todavía
no tiene fuerza obligatoria, sino que es necesario hacerla del conocimiento de todos los
ciudadanos, para que ellos queden obligados a su cumplimiento, objetivo que se alcanza
mediante la publicación; de allí que el artículo sigue en su redacción que para que una ley
de carácter permanente sea obligatoria deberán transcurrir, por lo menos, ocho días después
de su publicación".-La publicación es el acto material y se verifica cuando la ley se inserta
en el Organo Oficial correspondiente para darla a conocer a todos los ciudadanos. Por lo
tanto la PROMULGACION, es una fase diferente a la publicación, pero ambas, juntamente
con la sanción forman parte de la fase mediante la cual el Organo Ejecutivo participa en la
formación de la ley.-Después de publicada una ley, existe un lapso comprendido entre el
momento de la publicación y aquél en que la ley entre en vigor, es decir, para que tenga
fuerza obligatoria, que recibe, en la terminología jurídica el nombre de VACATIOLEGIS,
comprendido en el artículo 140, Segunda Parte, y se puede definir "como el término
durante el cual la ley se propone para su conocimiento a los destinatarios del precepto, sea a
los gobernados y éstos estarán en condiciones de conocerla y por ende cumplirla" en
nuestra legislación dicho lapso es de ocho días y de carácter simultáneo, es decir que la ley
adquiere fuerza obligatoria en toda la República en el mismo momento, que entra en
vigencia.-La publicación de las leyes promulgadas en los últimos tiempos y particularmente
las que supuestamente aparecieron en la Edición n del Diario Oficial del 22 de Diciembre
del año próximo pasado, por la fuerza de la circunstancia adolecen de un defecto que las
vuelve ineficaz, defecto que se refiere propiamente a la publicación como paso o etapa
importante en la formación de la ley para que ésta pueda tener vigencia y obligatoriedad, ya
que tal publicación si bien es cierto que se insertó en el Diario Oficial que supuestamente
circuló el día 22 de diciembre del año recién pasado, éste se imprimió, según lo sostiene el
impetrante, hasta el día cinco de enero de este año, poniéndole fecha atrasada. También se
admitió la- circulación del Diario Oficial ocho días antes de que la ley entrara en vigencia,
ya que en los decretos, se establecen períodos de vigencia diferentes para cada una de las
leyes publicadas, en el sentido de que unas entrarían en vigencia el treinta y uno de
diciembre de mil novecientos ochenta y seis y otras el primero de enero de mil novecientos
ochenta y siete,por lo tanto no pueden ser leyes de la República. La publicación, de estas
leyes adolece de un vicio o defecto cuyo acto de promulgación carece de la perfección
exigida constitucionalmente, y siendo un acto imperfecto por inobservancia de requisitos de
forma exigidos por la Constitución para su validez, pierde su condición de ley de la
República y por consecuencia no cabe ser observada como tal. Partiendo de esta base, en
apariencia se ha cumplido el requisito de la publicación y por lo tanto las etapas de
formación de la ley se han cumplido en su totalidad; los funcionarios que de conformidad a
la Constitución intervienen en la formación de las leyes cuando Juran el fiel cumplimiento
de las mismas adquieren un compromiso y una responsabilidad de que la ley sea el
producto genuino de los principios democráticos que inspiran nuestra Carta Magna y esa es
la razón principal que el Legislador ha tenido presente cuando como punto final de las
etapas de formación de la ley, ésta, para su validez y vigencia, debe publicarse, a fin de que
los destinatarios tengan conocimiento de ella y no puedan alegar su ignorancia y de esta
manera evadir su cumplimiento. Las Constituciones escrituras que normalmente son de tipo
rígido como la nuestra, no pueden prescindir, dentro de las etapas de formación de la ley,
de la publicación, para que un proyecto de ley aprobado adquiera la calidad de tal y el
carácter de obligatorio" .-"Esta Fiscalía General de acuerdo con la Constitución y la Ley
Organica del Ministerio Público, tiene como fundamento primordial "Velar porque se
mantenga el orden jurídico, ejerciendo para ello las acciónes y recursos que las leyes
concedan,de tal suerte que examinado como ha sido antes el proceso de formació de la ley,
los decretos legislativos insertos en el Diario Oficial del 22 de dicienybre de 1986, no
reunen los requisitos de publicación, vigencia y obligatoriedad, y por lo tanto las leyes
contenidas en ellos adolecen de la falta de formalidad establecida constituciónalmente. Por
las razones expuestas, las leyes publicadas en el referido Diario, no han cumplido con las
disposiciónes constituciónaljes en cuanto a la formació de la ley, Artículo 140, 135 y 139 y
en consecuencia son inconstituciónales, por lo que OS PIDO: tengáis por evacuado el
traslado en los términos expuestos y en sentencia definitiva declaréis la
inconstitucionalidad solicitada por las razones indicadas en el presente escrito, con las
consecuencias que establece la ley"".III.- Por resolución de las diez horas y cuarenta minutos del veintiocho de Abril del
corriente año, la Sala resolvió de conformidad con el Artículo 9 de la Ley de
Procedimientos Constituciónales que para mejor proveer, practíquese inspección en las
oficinas de la Imprenta Naciónal y del Diario Oficial en esta ciudad, a efecto de camprobar
en los Libros de Controles de los mismos y en relación a la edición ncorrespondiente al
veintidos de diciembre de mil novecientos ochenta y seis, Tomo 293, número 239: 1) La
fecha en que se imprimió la edición del Diario Oficial correspondiente al día veintidosde
Diciembre de mil novecientos ochenta y seis y el número de ejemplares de que consta.- 2)
La fecha en que se inició la distribución de tal edición .- 3) la fecha en que se puso a la
venta del público, la referida edición ; y 4) La fecha en que se realizó la primera venta de
los ejemplares de tal edición . Se comisionó para la práctica de la inspección ordenada al
Juez Quinto de lo Civil de este Distrito Judicial, quien lo verificó con el resultado que
consta en el acta siguiente: .... En la ciudad de San Salvador, a las diez horas del día quince
de Mayo de mil novecientos ochenta y siete Constituido el suscrito Juez accinpañado de su
Secretario y con asistencia del Licenciado Juan Gilberto Cardo na Gimánez ccmisiónado
por el señor Fiscal Ceneral de la República nos constituimos en el Despacho del señor
Director del Diario Oficial señor Don Alonso Mára, quien además interinamente funge
cemo Director de la Inprenta Naciónal, con el fin de practicar inspección de acuerdo a lo
ordenado por la Honorable Sala de lo Constituciónal de la Corte Suprema de Justicia, de
fojas diecisiete, en el proceso de Inconstituciónalidad prcmovido por el doctor Mauricio
Eduardo Colorado, sobre los decretos números quinientos cuarenta y siete; Decreto número
quinientos cuarenta y ocho; Decreto número quinientos cuarenta y nueve; Decreto nurero
quinientos cincuenta; Decreto número quinientos cincuenta y uno; Decreto nurero
quinientos cincuenta y dos; Decreto número quinientos cincuenta y tres; Decreto número
quinientos cincuenta y cuatro; Decreto número quinien tos cincuenta y cinco; Decreto
número quinientos cincuenta y seis; Decreto número quinientos cincuenta y ocho; Decreto
nurrero quinientos cincuenta y nueve; y Decreto número quinientos sesenta; se procedió a
ello de acuerdo a los puntos especificados en el auto de folios diecisiete del proceso
respectivo y, se obtuvo el resultado siguiente: """I) Se confrontó un ejemplar del Diario
Oficial que proporciónó el señor Director Tomo número doscientos noventa y tres núnero
doscientos treinta y nueve, de fecha lunes veintidós de diciembre de mil novecientos
ochenta y seis, con el ejemplar que aparece agregado a los autos teniendo ambos el mismo
contenido; II) Se tuvo a la vista el legajo de informes de trabajos terminados comprendidos
del dieciocho al treinta de diciembre de mil novecientos ochenta y seis, y específicamente
el informe del veintidos de diciembre de mil novecientos ochenta y seis, firmado por el
señor José Oscar Bríceño Jefe del Departamento de Producción y en el se encuentra el dato
siguiente: Se editaron en esa fecha dos mil ochocientos veinticinco ejemplares del diario
oficial número doscientos treinta y nueve del Lunes veintidos de diciembre ochenta y seis,
un color, tiro y retiro, número de páginas cuarenta y cuatro, entrega total, área impresa
nueve por doce pulgadas, sistema offet, ese informe tiene un sello de recibido veintidós de
diciembre de mil novecientos ochenta y seis, firmado por alguién de apellido MIenjivar
identificada como Vilma Menjivar, Secretaria del Director. A continuación se tuvo a la
vista el Libro de Cantrol de Despacho o circulación del Diario Oficial en el cual aparece la
circulación del Diario controlada en el mes de Enero de mil novecientos ochenta y siete, y
en lo referente al Diario Oficial número doscientos treinta y nueve Tomo doscientos
noventa y tres de fecha dos de diciembre de mil novecientos ochenta y el dato siguiente "'la
edición del Diario de esa fecha aparece que fue recibido en el Departamento de Circulación
el dos de enero de mil novecientos ochenta y siete, a las once horas y quince minutos y
estaba desde esa fecha lista para circular según informe del Jefe del Departamento pero
prácticamente se puso a la venta al público el cinco de enero del corriente año, y el primer
ejemplar se vendió ese mismo día a las ocho de la mañana, la distribución del periódico
empezó también el día cinco de enero de este año. Según manifiesta el señor Director del
Diario Oficial el día veintidós de diciembre estaba editado el Diario Oficial con el número
de ejemplares que antes se dijo; que cierta parte del personal de la Imprenta y del Diario
Oficial continuaron asistiendo a sus labores y solo tuvieron vacación el veinticinco y el
primero de enero del año anterior y del actual respectivamente. El señor Director presenta
un apunte en el cual consta que la edición n de dos mil ochocientos veinticinco ejemplares
del Diario citado en virtud de la demanda que tuvo fué aumentada así: siete de enero de este
año, mil ejemplares así como el doce de enero y el quince de enero del mismo año, mil
ejemplares en cada fecha y el dos de febrero de ese mismo año, seiscientos ejemplares este
dato se tomó de un apunte privado. Y se agrega la credencial -presentada por el Lic. Juan
Gilberto Cardona J.- Y no habiendo más que hacer constar se da por terminada esta acta y
firmamos"".IV) Antes de proceder al estudio del caso concreto planteado, es conveniente hacer algunas
consideraciónes sobre algunos principios fundamentales que tanto la doctrina como la
jurisprudencia han establecido en relación con el proceso o recurso de inconstitucionalidad
de las Leyes, principios que se desprenden de la naturaleza misma del procesoy además del
desarrollo del mismo en la Ley de Procedimientos Constituciónales.-' El artículo 33 de la
citada ley, faculta a la Sala en materia del juicio dea relacionar únicanente en la sentencia
los hechos y cuestiónes jurídicas que se controvíertan dando las razones y fundamentos
legales que se estimen procedentes y citando las leyes y dictamenes que se consideran
aplicables. Por su parte el artículo 6 del mismo ordenamiento al señalar el contenido de
toda demanda de inconstitucionalidad, exige que en la misma se señalen los motivos en que
se haga descansar la inconstitucionalidad expresada, citando los artículos pertinentes de la
Constitución. Interpretando armonicanente ambas disposiciónes es de concluir que lo
previsto en el Artículo 33 para el amparo es aplicable también en materia de
inconstitucionalidad de las leyes,pues,en realidad se trata de un principio general del
Derecho que limita al Juez en cualquier causa a conocer nada más sobre lo pedido,
principio que es inherente y de la esencia misma de la funció jurisdicciónal. Por lo expuesto
la Sala de lo Constituciónal tanto en materia de amparo como de inconstitucionalidad de las
leyes, tiene circunscrita su jurisdicción a conocer y resolver dentro de los limítes de lo
pedido en la respectiva demanda y al análisis de los motivos, razones y fundamentos de la
inconstitucionalidad alegada por el peticiónario, no pudiendo por consiguiente suplir las
omisiónes de la queja, ni suplir o sustituir las razones o violaciónes alegadas. Esta facultad
desde luego la debe ejercer la Sala razonablemente pues no le limita al grado de no poder
hacer consideraciónes o análisis de disposiciónes constituciónales que son un complemento
necesario de los formulados por el quejoso, o van implícitos dentro de los mismos, toda vez
que la norma constituciónal no puede ni debe ser interpretada aisladamente sí no en
armonía con el resto de las disposiciónes de la Carta Magna como en más de una ocasión se
ha señalado.
Es de señalar tambien, que la Sala no está obligada a razonar y valorar todos y cada uno de
los argumentos, razones o conceptos de violación alegados por el peticionario en su
demanda, ni por consiguiente los que manifieste el Fiscal General de la República al
contestar el traslado, pudiendo limitarse al estudio y resolución de lo más trascendental y
pertinente al problema planteado.
Además en doctrina sostenida en la jurisprudencia constituciónal nacional, y en la
jurisprudencia y doctrina extranjera, que siendo el recurso de inconstitucionalidad de una
naturaleza jurídica tan especial, de trascedencia general, es necesario para que proceda una
declaratoria de inconstitucionalidad de una ley, que está quebrante o viole las normas
constituciónales de una manera clara, manifiesta, indudable, que la violación surja o emerja
de una manera precisa e indiscutible, ajena a toda duda razonable (Sentencias: Revista
Judicial, Tomo LXIX, No.1 al 12, 1964, pág.22; Revista Judicial, Tomo LXXVII, No.1 al
12 de 1972, pág.310; sentencia, Sala de lo Constituciónal de las doce horas del dieciocho de
febrero de mil novecientos ochenta y siete, Ley de Impruesto para la Defensa de la
Soberanía Naciónal
Y, finalmente otro principio fundamental en esta materia es que toda Ley se presume
constituciónal mientras el tribunal competente no falle lo contrario de conformiad con lo
demostrado en el proceso correspondiente.
En nuestro medio no resulta superfluo recordar los anteriores principios, ya que hay notoria
tendencia a creer que los tribunales y en particular esta Sala pueden proceder de oficio a
suplir la queja deficiente no obstante que no tienen esas facultades y que son contrarias a la
esencia misma de la función del juzgador; o que la Sala debe resolvercasi como un tribunal
de conciencia, diciendo lo que es bueno o lo que es malo, lo que considera justo lo que es
:Injusto, es decir actuando conforme a su voluntad y no conio es conforme a la del
Constituyente que debe respetar, pues ccnu se ha señalado el Juez como el Teólogo trabajan
siempre sobre un texto. Con base en tales principios, procederemos al estudio del caso
planteado por el doctor Mauricio Eduardo Colorado.
En lo esencial el peticiónario hace descansar la inconstituciónalídad en las leyes
impugnadas, en defectos en la forma de las rrásmas, pues en su alegato no aparecen razones
de fondo, materiales o de contenido, y así señala: la razón de la inconstitucionalidad es que
dichos decretos no son leyes, por no haberse llenado los requisitos que se establecen en el
Art. 133 y siguientes de la Constitución Politica, que trata sobre la Ley, su formación,
promulgación y vigencia los motivos en que descansa la inconstituciona1idad, es la
violación del Artículo 140 de la Constitución que literalmente dice:NINGUNA LEY
OBLIGA SINO EN VIRTUD DE SU PROMULGACION Y PUBLICACION,PARA QUE
UNA LEY DE CARACTER PERMANENTE SEA OBLIGATORIA DEBERAN
TRANSCURRIR POR LO MENOS OCHO DIAS DESPUES DE SU
PUBLICACION.ESTE PLAZO PODRA AMPLIARSE, PERO NO RESTRINGIRSE. Es
oportuno indicar que según el Artículo Primero del Código Civil, Ley, es una declaración
de la voluntad soberana que, manifestada EN LA F0RMA PRESCRITA por la
Constitución, manda, prohibe o permite.- En consecuencia, una declaraición de la voluntad
soberana que no haya cumplido con todos los requisitos materiales y FORMALES que
previamente se establecen, no puede ser ley, y consecuentemante no puede mandar,
prohibir o permitir".Mas adelante por tratarse de una inconstitucionalidad en lo formal o sea por omisión o
defectuosa ejecución de los actos de los exigidos en la Constitución para la formación de
las leyes, señala:la publicación de una ley ímplica varios elementos tales camo la impresión
de un periódico, la difusión de dicho periódico y la circulación a nivel naciónal del mismo.
En la práctica lo que ha ocurrido es la impresión del Diario Oficial del día cinco de Enero
de mil novecientos ochenta y siete, poniéndole a la edición , la fecha veintidós de diciembre
de mil novecientos ochenta y seis, con lo cual el Organo Ejecutivo ha creido cumplir con la
disposicion constituciónal, pero ha omitido los elementos más importantes de la
publicación como son la difusión de lo decretado y la circulación naciónal del diario, ocho
días antes de la fecha en que debería entrar en vigencia.
En síntesis el hecho fundamental en que el peticiónario, hace descansar la petición de
inconstitucionalidad, es la defectuosa publicación y el retardo en la circulación del
correspondiente Diario Oficial, por lo que primeramnie se hace necesario determinar si la
publicación de una ley es un elemento esencial de ella, de tal manera que la falta de la
citada publicación la convierta en inconstituciónal por defecto en su formación.
Nuestra Constitución en su Título VI, Capítulo I, Sección Segunda: "la Ley, su formación,
promulgación y vigericia",desarrolla en sus artículos del 133 al 138 el proceso de
formación de la ley, vale decir de determinacién de su contenido. Proceso de formación que
culmina con la sanción y pramulgación de la misma por el Poder Ejecutivo. Ya en sentencia
anterior señalamos que, "siendo la sanción la aprobación de la ley y la publicación el hecho
material de aparecer reproducido su texto en el Diario Oficial, la promulgación no es más
que la orden de publicación, el hacer publicar la ley, (Art.135, 136, 137, 138 y 139
Constituciónales). En nuestro medio la orden de publicación constituye la promulgació y en
su contenido encierra: a) la orden de que se publique la ley; b) la orden de que se ejecute o
cumpla en un sentido general; y c) la autenticidad del texto, en el sentido de que el texto
cuya publicación se ordena es el que aprobó el Legislativo y sanciónó el Ejecutivo".Si bien
nuestra Constitución vigente no señala a diferencia de otras Constituciónes anteriores
alguna forma sacramental para promulgar la ley, esto no nos debe inducir al equívoco de
pensar que puede haber una ley válida sin una orden de publicación formal, pues para que
una publicación como hecho material pueda producir efectos debe ser ordenada por la
autoridad competente o sea por el Presidente de la República o en su caso por el Presidente
de la Asamblea Legislativa. Ahora bien, como hemos señálado la orden de publicación o
sea la promulgació de la ley es de la esencia de la misma, siendo este un requisito que se
cumple con posterioridad a la aprobación del contenido de la ley, o sea de su texto, no
forma parte del mismo.
Dicho de otro modo el contenido de la ley lo determinan fundamentalmente el Organo
Legislativo, y - para que la ley exista es necesario la sanción y promulgación por el Poder
Ejecutivo acto con el cual termina el proceso de formació de la ley. Con razón señalada don
Luis Claro Solar, que "podría decirse que la promulgación es como la partida de nacimiento
de la ley, sin la cual no habría seguridad alguna de su existencia, puesto que equivale a la
certificación que el Jefe del Estado da de que se han observado las reglas constituciónales y
que esa es la voluntad soberana. La promigació da certidumbre a la existencia de la ley y la
reviste de la fuerza coercitiva que antes no tenía" Y en form más precisa en la Enciclopedia
Jurídica Omeba -Pág.670- se señala: "En el proceso de formación de la ley, la
promulgación es el acto último, el acto sin el cual aquélla no tendría existencia. Después
viene la publicació, pero esta no tiene que ver con el ser de la ley, sino con su
obligatoriedad que se señalará más adelante
O sea que de conformidad con la doctrina jurisprudencia y texto constitucionial, el proceso
de formación de la ley comprende: iniciativa, discusión y1a probación, sanción y
promulgación, requisitos sin los cuales la ley no se ha fornado, vale decir no existe. Y por
consiguiente la falta de uno de estos pasos o el realizarlos en violación a las regulaciónes
constituciónales acarrearía la inconstitucionalidad de una ley por defectos en la forma. Por
el contrario la publicación según lo establece el Articulo 140 Constituciónal, tiene que ver
no con la existencia de la ley sino con su obligatoriedad. Artículo 140: Ninguna ley obliga
sino en virtud de su promulgación y publicación. Para que una ley de carácter permanente
sea obligatoria, deberán transcurrir, por lo menos, ocho días después de su publicación.
Este plazo podrá ampliarse, pero no restringirse."O sea que una ley ya existente para que
sea obligatoria debe ser publicada. Es la publicación la que le dá vigencia a la ley, es decir
la ,que la pone en vigor y observancia.-.
Aplicados los conceptos anteriores al caso planteado que concluye que habiendo las leyes
impugnadas cumplido todos los pasos para formación de la ley hasta su promulgación, o
para ser más precisos no habiendo el peticiónario impugnado de ínconstituciónalidad
ninguno de los actos esenciales para la formación de la ley, como son la, iniciativa,
discusión y aprobación, sanción y promulgación, esta debe presumirse legalmente formada
o sea constítuciónalmente existente por lo que no procede una declaratoria de
ínconstituciónalidad por defectos en su formación que convierta en inconstituciónal su
existencia y por consiguiente que la anule.
Estando fundamentada la petición de inconstitucionalidad que nos ocupa en defectos de la
publicación de las leyes cuestionadas, es de señalar desde ya, los efectos jurídicos que
produciría una declaratoria de ínconstitucionalidad por los motivos señalados.
Es evidente que en el primer caso, o sea, de vicios u omisiones en el proceso de formación
o confección de la ley que implique una violación franca de la Carta Fundamental, la
declaratoria de inconstitucionalidad produciría la nulidad de la ley, ya que la voluntad
soberana no se habría manifestado en la forma prescrita por la Constitución Íy al no
manifestarse no habría ley, no tendría existencia. Por el contrario, si la inconstitucionalidad
se fundamenta en ausencia, defecto retardo en la publicació, su declaratoria no produciría la
abrogación de la ley, la que continuaría existiendo ya que la misma estaría plenamente
formada y por consiguiente el efecto jurídico de la sentencia que se pronunciara solo
incidiría sobre la fecha de vigencia u obligatoriedad de la misma.
Ya señalamos anteriormente haciendo referencia a otra sentencia de esta Sala, que la
publicación es el hecho material de aparcer reproducido el textode la Ley en el Diario
Oficial. Al respecto manifiesta don Luis Claro Solar: la publicación es el medio que debe
ser empleado pera hacer llegar la ley a conocimiento de todos los ciudadanos, divulgatio
promulgationis. La pramulgación es una orden de ejecución; y seria injusto que tal orden
pudiera ser ejecutada contra aquéllos a los cuales se dirige antes que estos hubieren sido
colocados en situación de conocerla . Más adelante el mismo autor en su obra
'Explicaciones del Derecho Civil Chileno y Comparadp" se pregunta: ¿Cómo se efectúa la
publicación? Una notificación individual es evidentemente ímposible y es forzoso proceder
por vía de notificación colectiva. Antes la ley era llevada a conocimiento de los ciudadanos
por medio de proclamas, por bandos o pregón, á són de trompeta y tambor, por medio de
carteles o tableros fijados en los lugares públicos. Actualmente esa publicación consiste en
la inserción de la ley en un diario o periódico oficial. Después de la expiración de cierto
plazo, calculado para que el diario o periódico haya podido llegar a manos de los
interesados, la ley es reputada y conocida de el-los, aunque hayan podido ignorarla en el
hecho, sea por no saber leer, sea porque el diario o periódico no ha llegado a sus manos.
Ellos son culpables de negligencia si por uno u otro motivo no han tenido conocimiento de
la Ley y no hay injusticia en declarar que la ley les es, aplicable. De otro modo sería
imposible obtener el cumplimiento de la ley".- En parecido sentido el Fiscal General de la
República manifiesta en su traslado:'El requisito de la publicación para la formación de las
leyes en El Salvador, no es una situación nueva y esto es asi porque a través de la
publicación adquiere vigencia".- Después de promulgada una ley, todavía no tiene fuerza
obligatoria, sino que es necesario hacerla del conocimiento de todos los ciudadanos, para
que ellos queden obligados a su cumplimiento, objetivo que se alcanza mediante la
publicación; de allí que el Artículo (se refiere al 140 de la Constitución), sigue en su
redacción que "para que una ley de carácter permanente sea obligatoria deberán transcurrir
por lo menos, ocho días después de su publicación. La publicación es el acto material y se
verifica cuando la ley se inserta en el Organo Oficial correspondiente para darla a conocer a
todos los ciudadanos- Por su lado nuestro Código Civi1, señala en su Artículo 6, "La
publicación deberá hacerse en el periódico oficial, y la fecha dela prarulgación será, para
los efectos legales de ella, la fecha de dicho periódico".
En esta materia no es de más recordar para la debida interpretación del Artículo 140
Constituciónal, y especificamente del concepto de publicación, que dicho artículo y darás
nonras constituciónales que regulan el proceso de formación, promulgació y vigencia de la
ley, tienen sus antecedentes directos en el Título Preliminar de nuestro Código Civil, el cual
es copia del correspondiente Código Civil Chileno, el que a su vez es hijo legítimo del
Código de Napoleó. Por tal razon, las normas de dichos Códigos y los comentarios a las
mismas que hagan los autores comoo Laurent y don Luis Claro Solar en sus respectivos
casos, son contentivos del verdadero significado de tales Instituciónes.
De todo lo manifestado esta Sala concluye:' I) Que la publicación es la inserción material
del texto de la ley en el organo oficial correspondiente, en nuestro medio el Diario Oficial
(Arts.136 y 140 Constitución: Art.1.- Reglamento y Tarifa del DiarioOficial); II) La
publicación es la condición o requisito sine qua non para la vigencia de la Ley, en
consecuencia ninguna ley obliga si no ha sido publicada en el Diario Oficial (Art.140
Const; Arts.6, 7 y 8 del Código Civil); III) La fecha de la publicación es la fecha del
periódico oficial y por consiguiente es la fecha cierta para contar el plazo para su vigencia.
Este en ningun caso debe estimarse como una pura formalidad sino que es de la esencia
misma de la Institución, de tal, manera que fecha del periódico y realidad material de
existencia deben concurrir efectivamente, en caso de que no coincidieren ambas
situaciones; el requisito de la publicación no estaría constituciónalmente cumplido y la
señalada publicación seria inconstituciónal; IV) El efecto legal de tal declaratoria de
inconstiluciónalidad. Seria que la ley no tendría vigencia, vale decir no obligaría.- Y los
plazos para que obligara secontarían a partir.de la publicación correcta de la ley.
Los Tribunales al igual que todo funciónario o autoridad del Estado actuán dentro de su
competencia de conformidad con las facultades que les ha otorgado el pueblo depositario
original de todos los poderes, por medio de la Constitución y de la Ley en ese sentido no
tiene más facultades que las que expresamente se le han dado.- En tal sentido ya señalamos
que la jurisdicción de la Sala está circunscrita a resolver sobre lo pedido y alegado en la
respectiva demanda y a eso agregamos que debe de resolver conforme a lo probado en el
respectivo proceso. En el caso sujeto a sentencia el ciudadano doctor Mauricio Eduardo
Colorado al alegar inconstitucionalidad en la forma de las leyes impugnadas, hace consistir
la misma en que el Diario Oficial de fecha veintidós de diciembre de mil novecientos
ochenta y seis en realidad se imprimió el día cinco de Enero de mil novecientos ochenta y
siete, anomalía que de ser cierta y probarse en el juicio volverlá indubitablemente
inconstituciónal. dicha publicación como se ha señalado.Por resolución de las diez horas y,
cuarenta minutos del veintiocho de Abril del corriente año, esta Sala resolvió de
conformidad a lo pedido en la demanda, y con base en las facultades que le concede el
Artículo 9 de la Ley de Procedimientos Constituciónales, que para mejor proveer se
practicara inspecció,en las oficinas de la Imprenta Naciónal y del Diario Oficial a efecto de
comprobar en los- Libros de Controles de los mismos y en relación a la edición
correspondiente al veintidós de dicienbre de mil novecientos ochenta y seis, tomo 1293,
número 239, la fecha en la que se imprimió dicho diario y el número de ejemplares de que
consta la menciónada edición se comisionó para la práctica de tal diligencia al Juez Quinto
de lo Civil quien,la verificó a, las diez horas del día quínce de Mayo del corriente año,
habiéndose establecido en la misma con vista del legajo de informes de trabajos terminados
comprendidos del dieciocho al treinta de diciembre de mil novecientos ochenta y seis, y
específicamente el informe del veintidós de diciembre de mil novecientos ochenta y seis,
fírmado por el señor José Oscar Briceño, Jefe del Departamento de Producción y en el que
se encuentra el dato siguiente: Se editaron en esa fecha dos mil ochocientos veinticinco
ejemplares del Diario Oficial número doscientos treinta y nueve del lunes veintidos de
diciembre de mil novecientos ochenta y seis".
La anterior inspección no ha sido contradicha por el impetrante, por lo que teniendo en
cuenta la presunción de legalidad y constituciónalídad de los actos de autoridad y
concretamente que conforme la prueba vertida en el proceso el Diario Oficial en el que
aparecen insertos los textos de las leyes impugnadas y de fecha veintidos de diciembre fue
realmente impreso y editado en esa fecha,es de concluir que es esa la verdad formal del
proceso y por consiguiente, que la publicación referida cumplió con los requisitos
constitucionales.
Ya señalamos que el Artículo 140 Constituciónal y demás que se refieren a la
promulgación, publicación y vigencia de la ley, tiene su antecedente directo en el Código
Civil Salvadoreño y que éste lo tiene en el Código Civil Chileno, el que a su vez viene del
Código de Napoleó. Así, el Código Civil vigente en nuestro país en su título preliminar,
Capítulo I DE LA LEY Y CAPITULO II PROMULGACION DE LA LEY contiene
disposiciónes sobre la materia y fundamentalmente en sus artículos 6,7 y 8 norma: Art.6:
La Ley obliga en el territorio de la República en virtud de su solemne promulgación y
después de transcurrido el tiempo necesario para que se tenga noticia de ella.
Esto mismo se aplica a los reglamentos, decretos y demás disposiciónes de caracter general
. emanados de la autoridad legítind en el ejercicio de sus atribuciónes.
La publicación deberá hacerse en el periódico oficial, y la fecha de la pramulgació será,
para los efectos legales de ella, la fecha de dicho periódico.
Artículo 7.- Publicada la ley en la residencia del Gobierno, se entenderá que es conocida
por todos los habitantes de la República, y se mirará como obligatoria después de doce días
contados desde la fecha de su prarulgación.
Podrá, sin embargo, restringirse o ampliarse este plazo en a ley misma, si esta fuere de
carácter transitorio, designándose otro especial. En las leyes de carácter permanente podrá
ampliarse, pero no restringirse.
Artículo 8. No podrá alegarse ignorancia de la ley por ninguna persona, después del plazo
común o especial, sino cuando por algún accidente grave hayan estado interrumpidas
durante dicho plazo las corminicaciónes ordinarias entre el lugar de la residencia del
Gobierno y el departamento en que debe regir. En este caso dejará de correr el plazo por
todo el tiempo que durante la incomunicación.
En matería constituciónal la exigencia de un plazo entre la fecha de publicación efectiva o
material de la ley y su fecha para producir efecto o sea para su vigencia, lo encontramos en
el Artículo 78 de la Constitución de mil1 ochocientos ochenta y seis, así: Art.78. Ninguna
ley obliga sino en virtud de su solenme promulgación.
Para que una ley de caracter permanente sea obligatoria, deberá transcurrir por lo menos
doce dias después de promulgada...
De alli se mantiene en nuestro Derecho Constituciónal positivo en similares terminos, hasta
llegar a la Constitución vigente en su artículo 140 así: Art.140. Ninguna ley obliga sino en
virtud de su promulgación y publicación- Para que una ley de carácter permanente sea
obligatoria DEBERAN TRANSCURRIR, POR LO MENOS, 0CHO DIAS DESPUES DE
SU PUBLICACION. Este plazo podrá ampliarse, pero no restringirse.
F. LAURENT, en sus 'PRINCIPIOS DE DERECHO CIVIL', comentando el Código de
Napoleó y la Constitución belga, que sigue los principios del primero razona: La
Constitución belga (Art.129), dice que las leyes no son obligatorias sino despues de haber
sido publicadas en la forma legal. ¿Qué es la publicación?. Mierlin contesta que es el medio
que debe emplearse, para hacer llegar la ley a conocimiento de todos los ciudadanos. Tál es,
en efecto, el sentido de la palabra publicar, que significa: hacer Público. El legislador tomó
durante mucho tiempo", en este sentido, la publicación, y meditó la manera de Publicidad
que hiciere conocer la ley a todos aquellos a quienes obliga, y, acabando por advertir que
todos los medios eran ineficaces, se conformó con una de pesunción de publicidad.- Este es
el sistema del Código Civil y de la ley belga de veintiocho de Febrero de mil ochocientos
cuarenta y cinco. En este orden de ideas no se puede decir más sino que la publicació tiene
por fin y por efecto llevar la ley a conocimiento de todos los ciudadanos. Debe decirse con
PORTALIS que IA PUBLICACION TTENE POR OBJETO MENOS QUE HACER
CONCER LA LEY, FIJAR LA EPOCA EN QUE SE REPUTA CONOCIDA'. Así, es
preciso distinguir la publicación legal de la publicación de hecho. La publicación legal fija
el momento en que se reputa conocida la Iey,y es, por lo mismo obligatoria. La publicación
de hacho consiste en la publicidad que se da á la ley".
Y continúa Laurent : " Los autores del Código Civil, y a su ejemplo el legislador belga,
sustituyeron la publicidad de hecho por una presunción de publicidad. Después del plazo de
diez días contados desde la promulgació, reputa conocida la ley. Para que la presunción de
una fecha cierta á la publicación, es decir, para que todos los ciudadanos sepan de una
manera precisa y fácil desde que día es obligatoria la ley, se necesita un punto de partida
fijo y que todos puedan conocer fácilmente. Ese día es el de la inserción de las leyes en el
Monitor, periódico oficial- Y concluye el mismo autor: ¿cuál es el efecto de la
publicación?. Nuestra Constitució dice que las leyes no son obligatorias sino despues de
haber sido publicadas en la forma legal. Siendo Ejecutorias las leyes en virtud de la
pranulgación, no deben ser obligatorias sino por la publicación.
En identifico sentido, se manifiesta don Luis Claro Solar en sus 'Explicaciónes de Derecho
Civil Chileno y Comparado", quien al respecto expresa: debemos distinguir, por lo tanto, la
publicación legal de la publicación de hecho: Aquélla fija el momento en que la ley se
reputa conocida, y por consiguiente es obligatoria, éste consiste en la publicación material
que es dada a la ley, aunque sería de desear que la publicación legal lo fuera también de
hecho, es imposible obtenerla en la practica, y por esto el legislador ha tenido que
contentarse con una presunció de conocimiento. Y agrega, 'eI artículo 6 del Código (el
Chileno) dispone que la ley no obliga sino en virtud de su promulgación por el Presidente
de la República y después de transcurrido el tiempo necesario para que se tenga noticia de
ella" y agrega "la promulgación deberá hacerse en el periódico oficial, y la fecha de la
promulgación será para los efectos de ella, la fecha de dicho periódico". Y concluye Claro
Solar: "Según esto, para que la ley sea obligatoria, se requiere: Uno) Que sea promulgada
por el Presidente de la República; dos) Que sea publicada en el periódico oficial; y tres) que
desde la fecha de la publicación transcurra cierto espacio de tiempo.Expirado el plazo de la
publicación la ley obliga a todos. Nace entonces del interés social, que exige que la
aplicación de la ley sea independiente de la negligencia o mala voluntad de los particulares,
una presunción de que ellos conocen la ley, y esta presunción excluye en principio la
prueba contraria. Es la misma cosa conocer realmente la ley, que haber podido o debido
conocera"
Ilustrativa resulta al respecto la siguiente sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la
República de Chile (C.Suprema, dieciseis de noviembre de mil novecientos treinta y dos
G.mil novecientos treinta y dos, Segunda Semana ,número cincuenta y dos, página
doscientos treinta y uno, R., E.treinta, Soc. Iª página 113,) asi. Lo pertinente la
promulgación tiene por objeto dar existencia a la ley y fijar su texto, la publicación tiende a
dar a conocer la ley, es el medio de hacer llegar ésta al conocimiento de todos.Miediante la
prarulgació se ordena la ejecución de la ley. Representa un trámite constituciónal en que el
Presidente de la República deja constancia de la existencia de la ley, de que en su dictación
se han observado todas las reglas que la Constitución exige y de que, por lo tanto, esa es la
voluntad soberana a la cual reviste de fuerza obligatoria. La publicación constituye el
resultado de una presunción legal en virtud de la cual se supone que los particulares
conocen la ley" y su promulgacón.
Teniendo en cuenta la evolución histórica señalada de la institución en cuanto a la
redacción de las respectivas normas tanto en el Código de Napoleón, como en el Código
Civil Chileno y el Código Civil Salvadoreño y fundamentalmente en su Artículo 140
Constitución vigente, que condicióna la obligatoriedad de las leyes permanentes al
transcurso de un período de tiempo y a su publicación, la Interpretación que han hecho de
la misma Constitució autores como Laurent y Claro Solar a quienes dificilmente podría
acusarse de ignorancia o de herejía jurídica, la sentencia del Supremo Tribunal chileno y el
Derecho y la Jurisprudencia comparados que nos ha sido posible consumar, es de concluir
que en nuestro Régimen Constituciónal se adopta el simo sistema del Código Napoleó y del
Código Civil Chileno, es decir que para una ley sea obligatoria es preciso que concluida su
etapa de formación y promulgada que sea, debe ser publicada materialmente en el organo
de publicidad oficial (publicación material) 'deben transcurrir tratándose de leyes
permanentes por lo menos ocho días después del hecho material de su publicación
(publicación legal), naciendo desde ese momento la vigencia de la ley en virtud de una
presona legal de conocimiento que solo excepciónalmente y en circunstancias muy
calificadas, puede cederante la prueba en contrario. Ya manifestamos en anterior sentencia
que es de la esencia misma de la función de administrar justicia en materia constituciónal!el
interpretar la Constitución y en ese sentido la Sala no tiene en principio más limitación que
decir lo que dice la Constitución y no lo contrario o diferente pues admitir lo contrario seria
sustituir la voluntad del constituyente por la voluntad del Juez que lo establecido en la Ley
Fundamental, por las preferencias o criterios personales del que juzga. El Juez no
actúa.inconforme a su criterio y voluntad sino que es la voz y criterio de la voluntad del
pueblo plasmado por escrito en un documento llamado Constitución. No significa lo
anterior desde luego que la interpretación constituciónal es una simple labor académica en
que el Juez se limita a leer el texto de la norma cuestiónada y a desentrañar
gramatícalmente su sentido o sea a establecer su significado formalmente manifiesto, sino
que la interpretació constituciónal al igual y en mayor grado que toda interpretación
jurídica, tiene que resolver un problema concreto planteado, una realidad política y social a
la que no puede sustraerse, una institución jurídica dentro de la que se encuentra la norma a
interpretar y en conclusión, un todo integrado por la Constitución como un cuerpo dentro
del cual debe buscarse la debida armonía de normas, instituciónes,poderes e intereses. En
tal orden de ideas, es de señalar que la publicación de las leyes obedece a una doble
finalidad de seguridad jurídica: por un lado el interés social e individual de que tanto la
universalidad del pueblo camo en concreto los destinatarios de las normas tengan debido y
real conocimiento de ella para cumplirla o en su caso impugnarla por los medios
constituciónales y por el otro, el interés público de que se cumplan efectivamente las leyes
y los funciónarios, autoridades y demás entes que integran el gobierno del Estado tengan
certeza y seguridad sobre la vigencia legal de sus facultades y de que obran dentro de los
mismos. Armonizando ambos,intereses, el interés público impone que pasado el período
que señala el Art.140 de la Constitución, la ley sea obligatoria y deba por consiguiente ser
cunplida voluntariamente o coercitivamente y que en principio esta presunción no ceda a la
prueba contraria, pues admitir lo contrario seria abrir las puertas a la desobediencia legal y
provocar más inseguridad que la que se pretende garantizar al permitir al gobernado estar
cuestiónando en cada caso el conocimiento de la ley. Pero también hacer de lo anterior un
principio absoluto sería abrir las puertas a la arbitrariedad y convertir la publicación en un
simple hecho material sin finalidad ni trascendencia alguna. En esencia las leyes se
publican para que se conozcan y para que se conozcan debende circular, ahora bien,esto en
la práctica como muy bien lo señalan Laurent y Claro Solar no siempre se logra por eso el
legislador estableció la presunción de conocimiento; por lo que concluye esta Sala que
tanto la regla de la presunción como las excepciónes a la misma deben analizarse y
aplicarse razonablemente y en relación al hecho concreto planteado, no hay que olvidar que
en el caso subjudice por tratarse de una cuestión de inconstitucionalidad por defecto en la
forma, la resolución depende de la existencia y comprobación de un hecho y del alcance y
significado del mismo en relaciónn con la norma constituciónal que supuestamente
vulnera.' En el caso particular sujeto a sentencia se probó la publicación material de la ley y
su conformidad con la fecha de la misma, mediante la inspección relaciónada; pero
asímismo se comprobó mediante la diligencia judicial, que la edición correspondiente fué
recibida en el departamento de circulación el dos de enero de mil novecientos ochenta y
siete, y que practicamente se puso a la venta al público el cinco de enero del corriente año.
Es indudable que lo anterior constituye una irregularidad e incluso ilegalidad que no debe
darse en un Estado bien ordenado de Derecho, pero según lo establecido por el Artículo 140
y el análisis de su sentido tanto histórico, como doctrinal ya señalados, esta Sala es del
criterio que en el presenta tal retardo no implica una violación clara,manifiesta e indudable.
de la norma constituciónal, ya que como se ha señalado en imnumerables ocasiónes no toda
violación o irregularidad legal implica una violaición a la norma constitucional que amerite
una declaratoria de la Sala en tal sentido.- Lo anterior debe interpretarse en relación a la
inconstitucionalidad de las leyes planteada, dentro del caso conocido por esta Sala y dentro
de las circunstancias especiales del mismo; pero ratifica la Sala su concepto que la
presunción legal de conocimiento de la ley puede y debe ceder en casos muy calificados
ante la realidad contraria y desde luego y de manera evidente si esa realidad comprende o
puede razonablemente interpretarse que comprenda el dolo, o la intención clara y
manifiesta de privar al gobernado del real conocimiento de la ley, situación que puede
deducirse de la reiteración de irregularidades con la cometida.
V. Que el proceso de inconstitucionalidad tiene por objeto garantrizar la plena vigilancia y
correcta aplicación de las normas de la Constitución, otorgando a cualquier ciudadano la
facultad de petición necesaria para que sea la Corte Suprema de Justicia por medio de la
Sala de lo Constituciónal, el único Tribunal competente para declarar la
inconstituciónalidad de las leyes, decretos y reglamentos en su forma y contenido, de un
modo general y obligatorio, de tal manera que declarada por esta Sala la
imonstituciónalidad de una ley, nadie pueda estimarla válida y si la considera
constituciónal, nadie pueda negarse a acatarla, todo esto desde luego limitado a las
cuestiones y razones de violación constituciónal alegados por el peticionario en su demanda
y resueltas por la Sala en su sentencia.
POR TANIO: de conformidad a las razones expuestas, disposiciónes constituciónales
citadas y Arts.l, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 de la Ley de Procedíndentos Constituciónales, a
nombre de la República, esta Sala FALLA: Declárase que en las leyes impugnadas no
existe la inconstitucionalidad alegada. Publíquese esta sentencia en la forma de ley.
Notifíquese.
IS000187.87