Ficha de la Competencia Desleal. Artículos 10 y 11 de la Ley No. 42

De la Competencia Desleal
Artículos 10 y 11
de la Ley No. 42-08
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s e r i e
fichas técnicas
CONSEJO DIRECTIVO
Michelle Cohen
PRESIDENTA CONSEJO DIRECTIVO
MIEMBROS
Antonio Rodríguez Mansfield
Magdalena Gil de Jarp
Esther Aristy
Marino Hilario Castillo
serie fichas técnicas de competencia de la ley no. 42-08 número 4 .-
contenido
Introducción
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Prácticas de Competencia Desleal
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Relación con otras Leyes
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Introducción
La Ley General de Defensa de la Competencia, No. 42-08, tiene como objeto, con carácter de orden público, promover y defender la competencia efectiva para incrementar
la eficiencia económica en los mercados de bienes y servicios, a fin de generar beneficio
y valor en favor de consumidores y usuarios de estos bienes y servicios en el territorio
nacional.
El objetivo de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC) es promover y garantizar la existencia de la competencia efectiva para incrementar la eficiencia
económica en los mercados de productos y servicios, mediante la ejecución y aplicación
de las políticas y legislación de competencia y el ejercicio de sus facultades investigativas y de informe, entre otras.
La presente ficha tiene por objeto orientar a los agentes económicos y al público en
general sobre el trabajo de la CNDC con relación a la competencia desleal y, en consecuencia, no tiene ningún carácter vinculante.
Además de la Ley 42-08, existen otras leyes que contienen disposiciones relativas
a los actos de competencia, tales como la Ley 358-05, Ley General de Protección de los
Derechos del Consumidor; Ley No.20-00, Ley de Propiedad Industrial; Ley No. 153-98,
Ley General de Telecomunicaciones; Ley No. 1-02 y Ley sobre Prácticas Desleales del
Comercio y Medidas de Salvaguarda, entre otras. Todas con marcadas diferencias en
cuanto al sujeto activo y a las conductas sancionables. Esta guía aborda la relación de la
Ley 42-08 con las Ley 358-05 y la Ley 20-00.
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serie fichas técnicas de competencia de la ley no. 42-08 número 4 .-
Prácticas de Competencia Desleal
La Ley General de Defensa de la Competencia, No. 42-08, considera desleal, ilícito y
prohibido, todo acto o comportamiento realizado en el ámbito comercial o empresarial
que resulte contrario a la buena fe y ética comercial que tengan por objeto un desvío
ilegítimo de la demanda de los consumidores.
La desviación de la clientela consiste en presentar un comportamiento contrario a
las buenas costumbres comerciales con el fin de capturar la clientela de un competidor. En tal sentido, la competencia desleal considera la desviación de la clientela en la
medida que esta sea consecuencia de la utilización de medios desleales, pues cuando
los mecanismos utilizados para competir sean leales, así se desvíe la clientela, dichos
efectos serán legítimos, y no podrá calificarse el acto como desleal.
Sin que la presente lista sea limitativa, la Ley General de la Competencia No. 42-08
considera actos de competencia desleal los siguientes:
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•
Actos de Engaño: La utilización o difusión de indicaciones incorrectas o falsas,
publicidad engañosa, la omisión de la verdadera información o cualquier otro
tipo de práctica que, por las circunstancias en que tenga lugar, sea susceptible
de inducir error a sus destinatarios;
•
Actos de Confusión: Todo acto que se preste para crear confusión con la actividad, los productos, los nombres, las prestaciones, el establecimiento y los
derechos de propiedad intelectual de terceros;
•
Actos de Comparación Indebida: La comparación pública de actividades, prestaciones, productos, servicios o establecimientos propios o ajenos con los de un
tercero cuando la comparación se refiera a extremos que no sean objetivamente
comprobables o que siéndolo contengan afirmaciones o informaciones falsas o
inexactas. No es de aplicación la presente norma respecto de aquellas informaciones, expresiones o mensajes que por su naturaleza sean percibidas por un
consumidor razonable como subjetivas y que reflejan sólo una opinión no sujeta
a comprobación;
•
Actos de Imitación: La imitación sistemática de las prestaciones e iniciativa empresariales de un agente económico competidor cuando dicha estrategia se halle encaminada a impedir u obstaculizar su afirmación en el mercado y exceda
de lo que según las circunstancias, pueda reputarse como una respuesta natural del mercado;
•
Actos Violatorios del Secreto Comercial: La apropiación, divulgación o explotación sin autorización de su titular de secretos empresariales o industriales;
•
Incumplimiento a Normas: Sin perjuicio de las disposiciones y medidas que
fuesen aplicables conforme a la norma infringida, constituye competencia desleal prevalerse en el mercado de una ventaja competitiva resultante del incumplimiento de una norma legal o técnica directamente relevante a la actividad, los
productos, los servicios o el establecimiento de quien incumple la norma, o la
simple infracción de normas que tengan por objeto la regulación de la actividad
concurrencial. En estos casos, la ventaja debe ser significativa y generar un perjuicio a los competidores como consecuencia directa de la infracción cometida
por el agente económico;
•
Actos de Denigración: La propagación de noticias o la realización o difusión de
manifestaciones sobre la actividad, el producto, las prestaciones, el establecimiento o las relaciones comerciales de un tercero o de sus gestores que puedan
menoscabar su crédito en el mercado a no ser que sean exactas, verdaderas y
pertinentes;
•
Inducción a la Infracción Contractual: La inducción intencional a trabajadores,
proveedores, clientes y demás obligados a infringir los deberes contractuales
básicos que han contraído con los competidores. La inducción a la terminación
regular de un contrato o el aprovechamiento en beneficio propio o de un tercero de una infracción contractual ajena sólo se reputará desleal cuando, siendo
conocida, tenga por objeto la difusión o explotación de un secreto industrial o
empresarial o vaya acompañada de circunstancias tales como el engaño, la intención de eliminar a un competidor del mercado u otras análogas.
Las prohibiciones de actos de competencia tienen como fin evitar que los sujetos
económicos deterioren la trasparencia de los mercados, haciendo pasar por suya la
reputación ajena; menoscabando la reputación de un competidor; difundiendo a los consumidores atributos falsos sobre los productos o servicios ofrecidos que dan como resultado una desviación de los consumidores, en perjuicio de los demás competidores,
lesionando la confianza del consumidor.
El competidor debe de esforzarse para atraer a los clientes mediante los beneficios
que el mismo le brinde a los consumidores utilizando medios legales y leales, y no por
el contrario, valiéndose de medios restrictivos o desleales que distorsionen el mercado.
Lo cuestionable son los medios ilegítimos que se utilicen para obtener mercado y no el
querer incrementar o captar clientela.
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Es importante señalar que el accionar de la Comisión, luego de la investigación,
consiste en declarar la existencia de la misma (la deslealtad) y ordenar la cesación del
acto o conducta que está causando el daño a la competencia.
La Ley General de Defensa de la Competencia, No. 42-08, faculta a los afectados
acudir directamente por ante el Juzgado de Primera Instancia del domicilio del demandado, actuando en sus atribuciones civiles y comerciales, sin necesidad de agotar la vía
administrativa. Sin embargo, si los afectados decidieren iniciar el procedimiento administrativo, no podrán demandar el resarcimiento de los daños y perjuicios, sino hasta
después que la resolución definitiva del Consejo Directivo haya sido emitida.
Las acciones que podrá llevar a cabo, sin perjuicio de las acciones incoables por la
vía penal, cualquier persona que haya sido vulnerada en sus derechos contra los actos
de competencia desleal tipificados, por ante el Juzgado de Primera Instancia del domicilio del demandado, en atribuciones civiles y comerciales son las siguientes:
• Acción declarativa de la deslealtad del acto, accesoriamente el Juez podrá
ordenar la cesación del acto;
•
Acción de rectificación de las informaciones engañosas, incorrectas o
falsas;
•
Acción en reparación de los daños y perjuicios, si ha intervenido dolo o
culpa del agente económico.
En la República Dominicana, además de la Ley General de Defensa de la Competencia No. 42-08, existen otras disposiciones legales que también tutelan actos de competencia desleal. Las siguientes leyes contienen disposiciones relativas a los actos de
competencia, desde diferentes perspectivas como son: (i) Ley General de Protección
de los Derechos de Consumidor Ley no. 358-05; (ii) Ley 20-00 de Propiedad Industrial;
(iii) Ley No. 153-98 General de Telecomunicaciones y (iv) Ley No. 1-02 sobre Prácticas
Desleales del Comercio y Medidas de Salvaguarda, entre otras. Todas con marcadas diferencias en cuanto al sujeto activo y a las conductas sancionables.
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Relación con otras Leyes
A continuación abordaremos las características de dos organismos con los cuales
podría existir confusión en relación a los actos de competencia desleal:
(i) Ley General de Protección de los Derechos del Consumidor No. 358-05:
En su naturaleza y objeto se refiere a un régimen de defensa de derechos del
consumidor y usuarios que garantice equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores de bienes y usuarios de servicios,
tanto en el área pública como en la privada, nacionales o extranjero, en armonía
con las disposiciones contenidas en las leyes sectoriales. Cuando exista alguna
duda en cuanto a las disposiciones, siempre serán interpretadas de la forma
más favorable al consumidor.
Partiendo de la definición de “consumidor” establecida en el artículo 3 literal d
de la ley No. 358-03, tiene potestad para accionar mediante el Instituto Nacional
de Protección de los Derechos del Consumidor, todo aquel considerado como
consumidor final.
En lo anterior, radica la gran diferencia entre el Instituto Nacional de Protección
de los Derechos del Consumidor y la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, ya que todo aquel que ostente la calidad de consumidor final tiene
como mecanismo de reclamo a Pro-consumidor, mientras que los demás entes
comerciales deberán canalizar su acción a través de la Comisión Nacional de
Defensa de la Competencia (CNDC).
(ii) Ley 20-00 de Propiedad Industrial:
La determinación de la existencia de actos de competencia desleal realizados a
partir del registro de derechos de propiedad industrial, al igual que en aquellos
casos que no haya registros pero que el accionante considere que tiene un derecho debido a que cuenta con un signo distintivo reconocido, será competencia
de la Oficina Nacional de Propiedad Industrial (ONAPI).
Las personas que tienen la facultad de denunciar ante la Oficina Nacional de
Propiedad Industrial son aquellas que tienen un interés, las cuales han recibido
un daño directo o se les presenta un daño inminente.
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Contacto:
La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia
se puede contactar a través de la siguiente información:
C/ Caonabo No. 33, Gascue.
Santo Domingo, Distrito Nacional
República Dominicana
http://comisiondecompetencia.gob.do/
Teléfono: (809) 338-4005
Fax: (809) 338-2109
Horario: Lunes a Viernes de 8:30 A.M. a 5:00 P.M.
COMISIÓN NACIONAL DE
DEFENSA DE LA COMPETENCIA
República Dominicana 2016
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COMUNICACIONES Y PRENSA