Se crea la Dirección Nacional para el

Anteproyecto de Ley No._______(BORRADOR No.1)
“Por la cual se crea un régimen especial para el fomento y desarrollo de la
inversión nacional y extranjera en Complejos Turísticos Residenciales dirigidos
a la atención de turistas, residentes extranjeros retirados de la vida activa y/o
pensionados e inversionistas extranjeros”.
1. Objetivos fundamentales son de índole económico y social:
 Creación directa e indirecta de empleos y mejoramiento del capital humano.
 Modernización y diversificación de la oferta turística nacional.
 Incrementar la demanda turística local e internacional y promover y exportar
Panamá como 1er destino para turistas, retirados y pensionados.
 Asegurar la factibilidad y calidad de los Complejos Turísticos Residenciales.
 Incremento de la competitividad de Panamá a nivel internacional.
 Desarrollo de infraestructura turística dentro de los Complejos Turísticos
Residenciales por parte de los Desarrolladores.
 Contribución económica de los Desarrolladores y Promotores de los CTR.
 Lograr efectos importantes en el desarrollo nacional y regional.
 Incremento de la demanda de residentes extranjeros.
2. Se crea la Dirección Nacional para el Desarrollo y la Promoción de Inversiones en
Complejos Turísticos Residenciales, en lo sucesivo denominada la Dirección, una
entidad adscrita al Ministerio de Comercio e Industrias, la cual ejercerá una gestión
administrativa y comercial independiente y tendrá autonomía en su régimen interno,
sujeta a las políticas, orientación e inspección del Ministerio de Comercio e Industrias.
Para los fines de esta ley, la Dirección ejercerá sus funciones por conducto del
Ministerio de Comercio e Industrias y a través del Instituto Panameño de Turismo.
3. La estructura orgánica de la Dirección estará compuesta de la siguiente forma:
1. Órganos superiores de dirección
a) Director
b) Sub-Director
2. Organismos de servicios administrativos y de ejecución como parte del Centro
Expreso de Trámites:
a) Departamento de Asuntos Migratorios y Laborales.
b) Departamento de Asuntos Fiscales.
c) Departamento de Asuntos de Planificación, Desarrollo y Ambiente
d) Departamento
de
Asistencia
a
Inversionistas
Residentes,
Desarrolladores y Promotores de Complejos Turísticos Residenciales.
e) Departamento de Asuntos Turísticos.
f) Departamento de Asesoría Legal.
g) Otras direcciones generales, subdirecciones o unidades administrativas
que sean creadas por la Dirección.
4. Para que un Complejo Turístico Residencial sea considerado y declarado como tal
por la Dirección, deberá cumplir con los siguientes criterios mínimos de calificación:
1. Toda las instalaciones, equipamiento e infraestructura deberán cumplir con la
normativa especificada en las leyes, reglamentos y demás normas vigentes en
la República de Panamá.
2. Deberá contar con mínimo de residencias identificadas en la capacidad de
carga del respectivo estudio de impacto ambiental del Complejo Turístico
Residencial y cada residencia deberá tener un precio de venta mínimo de
B/.150,000.00.
3. El Complejo Turístico residencial deberá venderse en un 60% a extranjeros.
4. Deberá contar con una inversión mínima de B/.2 millones en infraestructura
turística, sin tomar en cuenta la inversión de la propiedad ni la infraestructura
residencial. Se considerará para efectos de está Ley como inversión en
infraestructura turística, aquella realizada en cuartos, cabañas, spa, áreas de
eventos y recreativas, canchas de golf, restaurantes y los que reciban la
aprobación de la Dirección para el desarrollo y la promoción de inversiones en
Complejos Turísticos Residenciales.
5. Acceso vehicular y peatonal, incluyendo accesibilidad para personas con
discapacidad física.
6. El desarrollador debe poner una fianza de garantía igual al costo mínimo de la
infraestructura turística a desarrollar (B/.2 Millones) hasta que ésta sea
completada.
7. Los Complejos Turísticos Residenciales deberán contar con una Asociación de
Propietarios que provea y regule los servicios básicos como recolección de la
basura, seguridad, acueductos públicos o privados y demás servicios.
8. Los Complejos Turísticos Residenciales deberán proveer servicios
administrativos y gerenciales en el sitio para los residentes.
5. Para que el Complejo Turístico Residencial sea declarado como tal por la
Dirección, el Desarrollador deberá cumplir con los siguientes requisitos:
1.
2.
3.
Ser previamente calificado bajo los criterios mínimos de calificación que
establezca la Dirección que demuestren la capacidad, competencia,
idoneidad y experiencia técnica, financiera y administrativa para el
establecimiento y desarrollo del Complejo Turístico Residencial.
Presentar una Propuesta Técnica de Diseño Arquitectónico, con los requisitos
expuestos en la presente Ley, incluyendo el Plan Maestro de Desarrollo de
Tierras, Plan de Zonificación Detallado para el Complejo Turístico
Residencial.
Presentación del Estudio de Factibilidad y proyecciones de inversión en
publicidad de las áreas turísticas del Complejo Turístico Residencial.
6. Registro Nacional de Complejos Turísticos Residenciales: La Dirección tendrá la
facultad exclusiva para registrar o inscribir las personas naturales o jurídicas
interesadas en desarrollar y operar Complejos Turísticos Residenciales; revocar,
suspender o cancelar su registro o inscripción; y otorgar los permisos, licencias y
registros requeridos por las personas naturales y jurídicas que se establezcan y
desarrollen Complejos Turísticos Residenciales, de conformidad con los términos de
esta Ley y los reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo, así como
coordinar la obtención de aquellos que deben ser otorgados por entidades distintas a
la Dirección. Para tal fin, la Dirección creará un Registro Nacional de Complejos
Turísticos Residenciales.
7. Para obtener el registro o inscripción a que se refiere el artículo anterior, las
personas naturales o jurídicas deberán aportar lo siguiente:
1. Formulario de inscripción al Registro Nacional de Complejos Turísticos
Residenciales.
2. Nombres y apellidos, nacionalidad, copia de cédula de identidad personal o del
pasaporte del solicitante, si se tratase de una persona natural. La razón social,
el nombre del país bajo cuyas leyes ha sido constituida, con indicación de los
datos de su inscripción en el Registro Público, así como las generales de su
Representante Legal y su Agente Registrado, si se tratase de una persona
jurídica.
3. Proyección preliminar sobre las actividades a desarrollar, plazas de empleo a
generar, inversión inicial y futura.
4. Copia de la escritura de constitución y de sus reformas, si se tratase de una
persona jurídica.
5. Certificado reciente donde conste la vigencia de su Personalidad Jurídica,
Directores, Dignatarios y Agente Registrado, si se tratase de una persona
jurídica.
6. Aquellos otros documentos y requisitos que determine la Dirección.
8. El establecimiento y desarrollo de Complejos Turísticos Residenciales, al igual que
la realización de actividades económicas en Complejos Turísticos Residenciales,
estará abierta tanto a nacionales como a extranjeros. Los requisitos, criterios y
procedimientos de revisión de las solicitudes de registro serán aplicados de manera
justa, transparente y equitativa a todos los solicitantes, mediante un trato comercial no
discriminatorio, respetando los principios de libre concurrencia y libre competencia
económica.
El registro o inscripción de una persona natural o jurídica en el Registro Nacional de
Complejos Turísticos Residenciales se ordenará mediante Resolución expedida por el
Director, la cual conferirá al titular, desde la fecha de su expedición, la calidad de
Desarrollador y/o Promotor del Complejo Turístico Residencial, así como el derecho a
gozar de los beneficios e incentivos previstos en esta Ley y los reglamentos y normas
que se dicten en su desarrollo.
Los Desarrolladores y Promotores que desarrollen Complejos Turísticos
Residenciales; y demás personas naturales o jurídicas que se establezcan en los
Complejos Turísticos Residenciales, podrán realizar todo tipo de actividades, de
cualquier índole, que no estén expresamente prohibidas por las normas legales
vigentes de la República de Panamá, en materia de salud, seguridad y orden público.
Los Desarrolladores y Promotores que desarrollen Complejos Turísticos
Residenciales; y demás personas naturales o jurídicas que se establezcan en los
Complejos Turísticos Residenciales, no requerirán de un registro adicional diferente al
que se establece en este Artículo para desarrollar y/u operar Complejos Turísticos
Residenciales o para establecerse en Complejos Turísticos Residenciales, ni estarán
sujetas a la obtención de una licencia comercial o industrial del Ministerio de Comercio
e Industrias. Se exceptúan de lo anterior: los permisos y licencias exigidos por el
Estado, dependiendo de la actividad económica, por razones de salud pública,
seguridad pública y laboral, protección al consumidor, competencia y seguridad
nacional; y las empresas financieras y las dedicadas al negocio de la banca y de los
seguros, las cuales estarán sujetas a las normas legales vigentes que regulan dichas
actividades y a las entidades o autoridades controladoras y fiscalizadoras de las
mismas.
Los Desarrolladores, Promotores y Empresas de Complejos Turísticos Residenciales
gozarán de manera automática, desde el momento de su inscripción en el Registro
Nacional de Complejos Turísticos Residenciales, de las garantías a que se refiere el
artículo 10 de la Ley N° 54 de 22 de Julio de 1998, reglamentada por el Decreto
Ejecutivo N° 9 de 22 de Febrero de 1999.
9. Incentivos Fiscales.
1. Exoneración de todo impuesto, contribución, tasa, gravamen o derecho de
importación sobre todo tipo o clase de mercancías, productos, equipos,
servicios y demás bienes en general introducidos para el desarrollo,
establecimiento y operación de los Complejos Turísticos Residenciales,
incluyendo, pero sin limitar, maquinarias, materiales, envases, construcción,
materias o mercancías prefabricadas, materias primas, combustibles y
lubricantes, insumos, productos finales, grúas, vehículos, automóviles,
artefactos, suministros y repuestos introducidos para el desarrollo,
establecimiento y operación de los Complejos Turísticos Residenciales.
2. Exoneración del impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles
y la prestación de servicios (ITBMS) sobre todo tipo o clase de mercancías,
productos, equipos, bienes, servicios y demás bienes en general introducidos
para el desarrollo, establecimiento y operación de los Complejos Turísticos
Residenciales, así como de cualquier impuesto, tasa o derecho a la prestación
de servicios. Esta exoneración incluye el arrendamiento financiero sobre
cualquier equipo u otro bien mueble, así como los equipos, materias primas e
insumos.
3. Exoneración del pago de cualquier derecho de licencia o registro comercial o
industrial.
4. Exoneración del Impuesto de Timbres.
5. Exoneración, sobre las mejoras comerciales e industriales, del impuesto de
inmuebles sobre el terreno y las mejoras por el término de veinte (20) años. En
el caso específico de los Desarrolladores y Promotores dicho término
empezará a contar a partir de la fecha de aprobación del Plan Maestro del
Complejo Turístico Residencial aprobado por la Dirección; y en el caso de los
Residentes Extranjeros a partir de la fecha de inscripción de la compraventa
mediante Escritura Pública en el Registro Público de Panamá. Esta
exoneración cubrirá todos los bienes inmuebles, propiedad del Desarrollador y
de los Residentes Extranjeros, siempre que estos formen parte íntegra de los
Complejos Turísticos Residenciales. .
6. Exoneración de todo impuesto, tasa, derecho, gravamen, retención u otros
cargos de similar naturaleza aplicados sobre pagos a acreedores extranjeros,
por los intereses, comisiones, regalías y otros cargos financieros generados
por el financiamiento o refinanciamiento otorgado al Desarrollador, Promotor,
Empresas y Residentes de Complejos Turísticos Residenciales a que hace
referencia esta Ley y por el arrendamiento financiero de equipo necesario para
el desarrollo de las actividades, negocios u operaciones realizadas en los
Complejos Turísticos Residenciales.
7. Exoneración del pago del impuesto aplicado a las llamadas telefónicas
internacionales bajo la Ley No. 88 de 28 de Diciembre de 1961 y Decreto No.
104 de 9 de Mayo de 1962.
8. Exoneración del pago de impuesto de muellaje y cualquier tasa sobre aterrizaje
en muelles, aeropuertos o helipuertos de su propiedad, construidos o
rehabilitados por el Desarrollador. Estas facilidades podrán ser utilizadas en
forma gratuita por el Estado.
9. Exención del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores en operaciones destinadas a inversiones en
Complejos Turísticos Residenciales.
10. Las municipalidades concederán estos permisos en el plazo máximo de quince
(15) días hábiles posteriores a la presentación de la solicitud y no cobrarán el
impuesto correspondiente.
11. Exoneración del impuesto turístico a las acomodaciones que se desarrollen el
los complejos Turísticos residenciales siempre y cuando sean menores a las 25
habitaciones.
12. Exoneración total por el término de quince (15) años del pago del impuesto
sobre la renta derivado de la actividad de la empresa.
10. Régimen Migratorio y Laboral
 Los Residentes extranjeros que comprueben haber invertido una cantidad
no inferior a ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00) en bienes
inmuebles y mejoras destinadas al uso residencial, ya sea unifamiliar,
dúplex, multifamiliar, condominio o de cualquier otro tipo o modalidad,
ubicados en los Complejos Turísticos Residenciales que se encuentren
debidamente inscritos en el Registro Nacional de Complejos Turísticos
Residenciales de la Dirección, tendrán derecho a residir indefinidamente en
el territorio nacional y recibirán los beneficios que establece la presente
Ley. Para ello, deberán solicitar y obtener Visa Especial en calidad de
Inversionista Residente en Complejos Turísticos Residenciales, la cual se
tramitará ante los representantes del Departamento de Asuntos Migratorios
y Laborales presentes en la Dirección. Las personas a quienes se les
otorgue la Visa Especial en calidad de Inversionista Residente en
Complejos Turísticos Residenciales, tendrán derecho a residir en el país,
así como a trabajar y residir dentro del Complejo Turístico Residencial y su
otorgamiento conlleva el derecho de permiso de salida y regreso múltiples,
carné especial y pasaporte especial. Una vez otorgada la Visa a que se
refiere el presente artículo, no se requerirá trámite adicional u obtener
permiso de otra entidad estatal para residir en el Complejo Turístico
Residencial.
1.
2.
3.
4.
 Los beneficios que otorga esta Visa Especial en calidad de Inversionista
Residente en Complejos Turísticos Residenciales son los siguientes:
Franquicia arancelaria total para la importación de artículos de uso doméstico
o personales por una sola vez hasta por la suma de Cien Mil Balboas
(B/.100,000.00).
Franquicia arancelaria total cada cuatro (4) años para la importación de un
vehículo automotor para uso personal o familiar.
Derecho a pasaporte especial por el término de tres (3) años para el
Inversionista Residente, su esposa o esposo y dependientes menores de
veinticinco (25) años que cumplan con lo establecido en esta Ley y el
reglamento correspondiente. En ningún momento la posesión de este
pasaporte especial será considerada como reconocimiento de la nacionalidad
panameña.
Exoneración del impuesto de inmueble sobre las mejoras por el término de
veinte (20) años contados a partir del permiso de ocupación de la vivienda,
siempre y cuando la misma sea destinada a uso personal o familiar.
 Los trabajadores extranjeros contratados por Desarrolladores, Promotores o
Empresas de Complejos Turísticos Residenciales deberán solicitar y obtener
una Visa Especial de Complejos Turísticos Residenciales, la cual se tramitará
ante los representantes del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y de la
Dirección de Migración y Naturalización del Ministerio de Gobierno y Justicia
presentes en el Departamento de Asuntos Migratorios y Laborales de la
Dirección. Las personas a quienes se les otorgue la Visa Especial en calidad
de Trabajador Extranjero en Complejos Turísticos Residenciales, tendrán
derecho a residir en el país, así como a trabajar dentro del Complejo Turísticos
Residencial respectivo con la empresa contratante y residir en el Complejo
Turístico Residencial. La Visa Especial en calidad de Trabajador Extranjero en
Complejos Turísticos Residenciales será válida por un (1) año, renovable
anualmente, de manera automática, sujeto a la comprobación de la continuidad
de la relación laboral y su otorgamiento conlleva el derecho de permiso de
salida y regreso múltiples, válido por el término de la visa. Una vez otorgada la
Visa Especial en calidad de Trabajador Extranjero en Complejos Turísticos
Residenciales, no se requerirá llevar a cabo trámite adicional u obtener permiso
de otra entidad estatal, para trabajar o residir en el Complejo Turístico
Residencial respectivo.
 Las personas extranjeras que comprueben haber invertido una cantidad no
inferior a DOSCIENTOS CINCUENTA MIL BALBOAS (B/.250,000.00) en el
capital de riesgo de Empresas establecidas en Complejos Turísticos
Residenciales o en empresas Desarrolladoras o Promotoras, tendrán derecho
a solicitar Visa de Residente Permanente en calidad de Inversionista de
Complejos Turísticos Residenciales, ante los representantes del Ministerio de
Trabajo y Desarrollo Laboral y de la Dirección de Migración y Naturalización del
Ministerio de Gobierno y Justicia presentes en el Departamento de Asuntos
Migratorios y Laborales de la Dirección. Las personas a quienes se les otorgue
la Visa de Residente Permanente en calidad de Inversionista de Complejos
Turísticos Residenciales, tendrán derecho a residir en el país, así como a
trabajar y residir dentro del Complejo Turístico Residencial respectivo y su
otorgamiento conlleva el derecho de permiso de salida y regreso múltiples y
cédula de identidad personal. Una vez otorgada la visa a que se refiere el
presente artículo, no se requerirá llevar a cabo trámite adicional u obtener
permiso de otra entidad estatal, para trabajar o residir en el Complejo Turístico
Residencial respectivo.
 Las personas a quienes se les otorguen las Visas descritas en los artículos
anteriores tendrán, por familia, además de los derechos anteriormente
establecidos por la presente ley, tendrán derecho a importar cien por ciento
(100%) libre de impuestos directos e indirectos, contribuciones, tasas,
derechos y gravámenes nacionales, por una sola vez, todo tipo de artículos de
uso doméstico o personal, hasta por la suma de CIEN MIL BALBOAS
(B/.100,000.00).Los artículos de uso doméstico o personal que hayan sido
introducidos al país libres de impuestos directos e indirectos, contribuciones,
tasas, derechos y gravámenes nacionales, no podrán ser vendidos, donados,
arrendados, dados en garantía, ni rematados judicialmente, sin que se paguen
sobre ellos los impuestos, contribuciones, tasas y derechos que correspondan.
11. Las entidades públicas deberán coordinar sus actividades y cooperarán, a fin de
garantizar el cumplimiento de esta Ley y de los reglamentos y normas que se dicten en
su desarrollo, a modo de lograr los propósitos y ejecutar las políticas explícitamente
estipuladas en la misma. Para tales propósitos, dentro de los noventa días calendario
siguientes a la promulgación de la presente Ley en la Gaceta Oficial, las entidades
públicas que tienen funciones compartidas con la Dirección, deberán celebrar
Acuerdos de Entendimiento con la Dirección para precisar sus funciones dentro de la
Dirección y la designación de los funcionarios con la idoneidad, autoridad y poder
decisorio de que trata la presente Ley. Una vez celebrados estos acuerdos de
entendimiento, se elevarán a Decreto Ejecutivo.