VI FORO IBEROAMERICANO DE CONTABILIDAD PÚBLICA LA
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VI FORO IBEROAMERICANO DE CONTABILIDAD PÚBLICA LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN PANAMÁ EXPOSITOR E XPOSITORA: CAMILO PACHECO, C.P.A. Mgter. BERTA ALICIA E. DE KARICA Cartagena de Indias, octubre de 2003 1 CONTENIDO 1. El sector público y la administración financiera 2. Marco conceptual de la contabilidad gubernamental en Panamá 3. Plan contable gubernamental 4. Organización contable del sector publico 5. Informes financieros 6. La herramienta informática: SIAFPA 2 1. 1. EL SECTOR PÚBLICO 1. Y LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 3 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL ESTADO 9 GOBIERNO CENTRAL 9 INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS 9 EMPRESAS PÚBLICAS 9 INTERMEDIARIOS FINANCIEROS 9 MUNICIPIOS (CON REGULACIONES PROPIAS DE UN GOBIERNO LOCAL) LOCAL) 4 ORGANIGRAMA SECTOR PUBLICO DE LA REPUBLICA DE PANAMA ORGANO LEGISLATIVO ORGANO EJECUTIVO ORGANO JUDICIAL ASAMBLEA LEGISLATIVA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SECRETARIA GENERAL COMISIONES VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA COMISIONES MINISTERIOS CONSEJO JUDICIAL MINISTERIOS INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS REGIMEN PROVINCIAL REGIMEN MUNICIPAL SALAS TRIBUNALES SALAS EL SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERA DEBE AYUDAR A RESPONDER LAS SIGUIENTES PREGUNTAS: ¿CUÁL FUE LA AUTORIZACIÓN LEGAL CON QUE SE FINANCIARON LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO Y SE GASTÓ EL DINERO DE LOS CIUDADANOS? ¿CUÁNTO CUESTAN LOS PROGRAMAS NACIONALES Y COMO ESTÁN FINANCIADOS? ¿QUÉ RESULTADOS SE HAN OBTENIDO CON ESTOS PROGRAMAS? ¿CUÁLES SON Y DÓNDE ESTÁN LAS PROPIEDADES DEL ESTADO? ¿QUÉ PASIVOS HA ASUMIDO EL ESTADO Y QUÉ PREVISIONES HA ADOPTADO FRENTE A ESTAS OBLIGACIONES? 6 DESTINATARIOS DE LA INFORMACION CONTABLE K ORGANOS DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA K ORGANOS DE DIRECCIÓN Y GESTIÓN K ENTIDADES PRIVADAS Y ASOCIACIONES K CIUDADANOS EN GENERAL 7 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA CONCEPTO Conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar los fondos y aplicarlos para la concreción de los objetivos y metas del Estado. 8 COMPONENTES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA PRESUPUESTO TESORERIA CONTABILIDAD DEUDA PUBLICA SISTEMA DE INFORMACION 9 CENTRALIZACION NORMATIVA Y DESCENTRALIZACION OPERATIVA PRESUPUESTO Gobierno Central TESORERIA Instituciones Descentralizadas CONTABILIDAD Empresas Públicas CREDITO PUBLICO Intermediarios Financieros NIVEL NORMATIVO CENTRAL NIVEL OPERATIVO DESCENTRALIZADO 10 MARCO CONCEPTUAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN PANAMÁ 11 ENTORNO JURIDICO - ECONOMICO DE LA CONTABILIDAD DEL SECTOR PUBLICO JURÍDICO: CONSTITUCIÓN POLÍTICA LEY No. 32 ORGANICA DE LA C.G.R. LEY No. 97, CREACION DEL MEF LEYES ANUALES DEL PREUPUESTO DECRETOS Nos. 113, 355, 04 y 234 ECONÓMICO: SERVICIOS DEL ESTADO FINANCIACIÓN REGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA REGIMEN DE CONTROL 12 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN PANAMA SE LLEVARA EN FORMA TAL QUE SE INTEGREN LA CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y LA CONTABILIDAD FINANCIERA 13 MARCO CONCEPTUAL CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRIMER NIVEL SEGUNDO NIVEL TERCER NIVEL OBJETIVO: PROVEER INFORMACION CONCEPTOS FUNDAMENTALES CARACTERISTICAS CUALITATIVAS ELEMENTOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS CONCEPTOS DE RECONOCIMIENTO Y MEDIDA PRESUNCIONES PRINCIPIOS LIMITACIONES DE LOS BÁSICAS ELEMENTALES ESTADOS FINANCIEROS 14 PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL 15 PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL CLASE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 DESCRIPCIÓN Activo corriente Activo no corriente Pasivo Patrimonio Gastos de gestión Ingresos de gestión Ejecución presupuestaria de gastos Ejecución presupuestaria de ingresos Cuentas transitorias y de resultados Cuentas de orden 16 ORGANIZACIÓN CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO 17 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA CONTABLE SS EE CC TT OO RR PP UU BB LL II CC OO GOBIERNO GOBIERNOCENTRAL CENTRAL SECTOR SECTOR PUBLICO PUBLICO NO NO FINANCIERO FINANCIERO ADMINISTRACION ADMINISTRACION PUBLICA PUBLICA (GOBIERNO (GOBIERNO GENERAL) GENERAL) INSTITUCIONES INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS DESCENTRALIZADAS (NO (NOEMPRESARIALES) EMPRESARIALES) MUNICIPOS MUNICIPOS EMPRESAS EMPRESASPUBLICAS PUBLICASNO NOFINANCIERAS FINANCIERAS SECTOR SECTORPUBLICO PUBLICO FINANCIERO FINANCIERO INTERMEDIARIOS INTERMEDIARIOSFINANCIEROS FINANCIEROS 18 INFORMES FINANCIEROS 19 EN ENLAS LASENTIDADES ENTIDADES((NIVEL NIVELCONTABLE CONTABLEINSTITUCIONAL) INSTITUCIONAL) ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS: • BALANCE GENERAL • ESTADO DE RESULTADOS • ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO • ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA: ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTARIOS • ESTADO DE EJECUCIÒN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS • ESATADO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS • SERIES ESTADÍSTICAS DE INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTARIOS INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA • CUENTAS POR COBRAR • INMUEBLES, MAQUINARIA Y EQUIPO • CUENTAS POR PAGAR • PASIVO A LARGO PLAZO /ETC. 20 JUSTIFICACION DE LA CONSOLIDACION LA RAZON DE SER DE LA CONSOLIDACION RADICA EN QUE SIRVE PARA EXPRESAR LA IMAGEN DE LA SITUACION FINANCIERA Y LOS RESULTADOS DEL SECTOR PUBLICO PANAMEÑO, CUYO CONOCIMIENTO TIENE MARCADO INTERES EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMIA NACIONAL. 21 EGRESOS TESORO NACIONAL INGRESOS DIRECCION DE INGRESOS MINISTERIO DIRECCION DE ADUANAS MINISTERIO DIRECCION DIRECCION NACIONAL NACIONAL DE DE CONTABILIDAD CONTABILIDAD DIRECCION DE CREDITO PUBLICO MINISTERIO INFORMES FINANCIEROS 22 CONSOLIDACION CONTABLE INFORMES FINANCIEROS CONSOLIDADOS DEL SECTOR PUBLICO ESTADOS FINANCIEROS POR GRUPOS INSTITUCIONALES ESTADOS FINANCIEROS INSTITUCIONALES: * Ministerios * Instituciones Pú Públicas * Empresas Pú Públicas * Intermediarios Financieros * Municipios 23 LA HERRAMIENTA INFORMÁTICA SIAFPA 24 SIAFPA o Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá CONCEPTO Es la herramienta computarizada que utiliza el gobierno panameño para apoyar la gestión de las finanzas públicas y su mejoramiento continuo. 25 PARAMETRIZACIÓN DE TRANSACCIONES El sistema está gobernado por parámetros y tablas de acuerdo a los requerimientos de los usuarios La parametrización se concibe como la construcción de la base de conocimientos del computador Los asientos contables fueron programados en función a la naturaleza económica de las operaciones y el momento contable. 26 COMO AYUDA EL SIAFPA A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INFORMES FINANCIEROS EN TIEMPO REAL INCREMENTA LA TRANSPARENCIA FORTALECE LA CAPACIDAD DE SUPERVISION INCREMENTA EL NIVEL DE CONTROL PERMITE APLICAR PROCESOS UNIFORMES 27 GRACIAS 28
