ADMINISTRACION DE BIENES DEL ESTADO PROYECTO DE LEY

ADMINISTRACION DE BIENES DEL ESTADO
PROYECTO DE LEY DE BIENES
CAT. OPP/CAG/2007-02
NOVIEMBRE DE 2007
PROYECTO DE LEY DE BIENES
Autores:
AG Angel Rodríguez
AG Carlos Rios
AG Roberto Tomasino
AG Maria Nilda Vallina
Este documento fue producido por integrantes del Area Temática
“Administración de Bienes del Estado” del Observatorio de Políticas Públicas
del Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete
de Ministros en el mes de noviembre del año 2007.
El Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores
Gubernamentales inició sus actividades en el año 2002 en jurisdicción
de la Coordinación General del C.A.G., sus documentos son publicados
en el sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Sitio Oficial: www.cag.jgm.gov.ar
AG V. Daniel Piemonte
Coordinador General
Cuerpo de Administradores Gubernamentales
AG Guillermo J. Alabés
Coordinador Ejecutivo
Observatorio de Políticas Públicas
INDICE
1.
INTRODUCCIÓN
2
2.
ESTADO DE SITUACIÓN
3
3.
2.1.
Administración de los bienes ociosos
3
2.2.
Obstáculos para el uso de inmuebles ociosos.
4
2.3.
Antecedentes legislativos
5
2.4.
Criterios para la elaboración del Proyecto
5
PROYECTO DE PRESENTACIÓN AL
HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN
4.
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
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12
1
CAT.OPP/CAG/2007-02
1.
Introducción
El objetivo del presente Informe es proponer un Proyecto de Ley de Bienes Muebles
e Inmuebles de dominio privado del Estado Nacional y constituye la segunda parte del área
temática Administración de Bienes del Estado correspondiente al Observatorio de Políticas
Públicas 2007.
En la primera parte1 se expusieron antecedentes, causas y hechos que, a nuestro
criterio, hacen necesaria e impostergable una puesta al día de las políticas en materia del
patrimonio estatal constituido por los bienes del Estado Nacional, entendiendo a estas
políticas como estrechamente interrelacionadas con las restantes políticas públicas y, en
particular, con la política de vivienda y la calidad ambiental.
Entendemos que el Proyecto de Ley que presentamos es una de las posibles
soluciones jurídicas para el desarrollo de una nueva política de bienes. De no existir ésta
última, la norma pierde sentido y aunque actualmente la administración de bienes está
regulada mediante disposiciones contenidas en diversos y fragmentados ordenamientos,
éstas son suficientes para la actual gestión de los muebles e inmuebles nacionales. En
síntesis, si no se juzga prioritaria ni estratégica una explotación intensiva de los bienes
disponibles, tener un mejor ordenamiento jurídico no aportaría cambios relevantes.
Por el contrario, si se acuerda que las políticas y sus marcos normativos deben
tener un desarrollo conjunto y retroalimentado, el Proyecto de Ley que se pone a disposición
puede ser considerado un aporte válido a la formulación, diseño y ejecución de políticas
públicas.
Teniendo en cuenta que los bienes y los derechos sobre ellos son activos que
deben ser administrados de forma integrada con los restantes recursos públicos, es
coherente y necesario completar el sistema de gestión financiero gubernamental, pendiente
desde la promulgación de la Ley 24.156, del 26 de octubre de 1992. Esta Ley generó
disposiciones generales para la administración financiera gubernamental y los sistemas:
presupuestario, de crédito público, de tesorería, de contabilidad gubernamental y de control
interno y externo, previendo para el futuro la organización del sistema de administración de
bienes y hacerlo depender de un órgano rector.
Comenzaremos con una síntesis del estado de situación de la administración de los
bienes propiamente dicha con el agregado de otros factores inherentes a la realidad social,
1
“Bases para un Proyecto de Ley de Bienes”. OPP 2007. Administradores Gubernamentales
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CAT.OPP/CAG/2007-02
a la cultura de nuestra burocracia administrativa y a arraigadas costumbres de nuestro
sistema político partidario.
A partir de esto, establecemos los parámetros que dan contenido conceptual al
Proyecto de Ley, dejando aclarado que tomamos como punto de partida a los proyectos que
ya se desarrollaron y presentaron oportunamente.
2.
Estado de Situación
El estado de situación actual de los bienes muebles e inmuebles del Estado
Nacional puede sintetizarse en los puntos siguientes.
2.1. Administración de los bienes ociosos
El Organismo Nacional de Administración de Bienes (ONABE) tiene la facultad de
administrar los bienes ociosos del Estado Nacional que están en su jurisdicción y es el
órgano rector de los bienes en uso aunque esta última competencia prácticamente no la
ejerce debido, fundamentalmente, al bajo grado de importancia que en la agenda política
tiene esta materia. El no ejercicio de las facultades del ONABE como órgano rector dificulta
o impide la creación y aplicación generalizada de programas de racionalización de espacios
físicos, de atención y mejora de las condiciones de trabajo del personal y de optimización de
la prestación de servicios al ciudadano.
El ONABE no cuenta con los recursos necesarios para proteger la totalidad del
patrimonio que tiene afectado y disperso geográficamente en todo el país, el cual está sujeto
a apropiaciones ilegales, por ej: hurtos de bienes e intrusiones de inmuebles. Si bien con los
recursos disponibles se intentaron mejoras, no se han obtenido resultados satisfactorios y se
hace necesario un cambio de estrategia para abordar el problema y poder proteger los
bienes.
A partir del año 2003 se produjo un cambio de paradigma en la administración de
los bienes ociosos del Estado Nacional. El mandato privatizador y de realización de bienes
de la década pasada, trastocó en el imperativo basado en la gestión integral. No obstante, el
ONABE se encontró con distintos escollos, tanto de índole interno como externo, que
limitaron su intención primigenia, como por ejemplo la escasa integración entre distintas
políticas, aunque ellas dependan de una misma jurisdicción, como es el caso de los bienes y
el transporte, particularmente el transporte ferroviario.
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CAT.OPP/CAG/2007-02
Los recursos disponibles no son los adecuados para una explotación de los bienes
inmuebles acorde con análisis socio económicos apropiados como son: evaluación de
proyectos, regulación de mercados, plusvalías, cadenas de valor, distribución del ingreso,
infraestructura, etc. La aplicación de éstos análisis permitiría planificar el uso de los bienes
con una visión más amplia y acorde con las técnicas y herramientas tecnológicas
disponibles y con las necesidades de la sociedad.
Relacionado con lo anterior, hoy se mantienen los archivos manuales y son
imprescindibles los expertos temáticos y agentes memoriosos que sustituyen la necesidad
de contar con datos registrales y georreferenciales. Pero, si bien los resultados pueden ser
efectivos, no son eficientes. Estos procedimientos no pueden aplicarse en gran escala.
Por último cabe señalar que, además de los inmuebles ociosos que administra el
ONABE, son varios los organismos del Estado Nacional que tienen bienes ineficientemente
utilizados o directamente sin uso, razón por la cual son motivo de ocupaciones o están en
riesgo de serlo.
2.2. Obstáculos para el uso de inmuebles ociosos.
Múltiples inmuebles ubicados en todo el país están en “reserva” para cuando se
reactive el transporte ferroviario interurbano aunque esta reactivación, en muchos casos, no
esté sujeta a proyectos concretos ni a plazos ciertos.
Otros inmuebles, potencialmente valiosos y estratégicos, ubicados en las grandes
ciudades, están sujetos a zonificaciones e integraciones a las tramas urbanas por parte de
las autoridades locales (ej: Ciudad de Buenos Aires), que con el paso de los años no llegan
a concretarse por falta de acuerdos políticos. Ellos están también en un estado de reserva
sin plazos ni objetivos. El Estado Nacional, en general, demuestra falta de apertura y
flexibilidad para gestionar bienes en escala y generar proyectos con otros niveles de
gobierno, e incluso dentro del PEN y de la propia jurisdicción, que agreguen valor.
Los bienes inmuebles “en uso” en las dependencias y organismos pueden
permanecer afectados a ellos aunque no sean necesarios, debido a una cultura arraigada
según la cual la sobredimensión de espacios y de bienes está directamente relacionada con
el sostenimiento y ampliación de los recursos disponibles y con la acumulación de poder.
Recordemos que en la práctica no hay un órgano rector que controle el uso de los bienes de
la Administración Pública Nacional, lo que permite que exista un “fraccionamiento”
discrecional en la administración de los bienes. Esta apreciación incluye a la propia
administración de los bienes ociosos.
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2.3. Antecedentes legislativos
De acuerdo con el Art. 135 de la Ley 24.156, en su momento el PEN presentó al
Congreso Nacional un proyecto de Ley de Bienes cuyo trámite caducó en 1996, siendo
nuevamente presentado en mayo de ese año, perdiendo estado parlamentario durante el
año 1997. Simultáneamente, algunos legisladores, presentaron proyectos para la creación
del Sistema de Disposición y Administración de Bienes del Estado Nacional. Todos fueron
perdiendo estado parlamentario.
Estos son datos fundamentales e indicativos, cuanto menos, de las prioridades y
consideraciones, tanto del Poder Ejecutivo como del Legislativo. Si hubo proyectos fue
porque algunos los estimaron necesarios pero por distintos motivos no se logró una masa
crítica que permitiese lograr consenso sobre la necesidad de cambiar el enfoque sobre la
administración de los bienes del Estado Nacional.
No obstante, entendemos que en la actualidad se sumaron datos incontrastables
que ameritan la insistencia: La intrusión de inmuebles es incontenible y las divergencias
sobre qué hacer ante ello también. Las autoridades electas de la Ciudad de Buenos Aires
insisten en la necesidad de alcanzar un acuerdo para que el ONABE ceda a la Ciudad los
terrenos que tiene bajo su jurisdicción. "Han sido los lugares donde se radicaron más
asentamientos", dijo Mauricio Macri.2
Otro elemento es el envío por parte del PEN de dos proyectos de ley para la
administración del Sistema de Transporte Ferroviario, según los cuales se desdobla la
administración de los bienes ociosos según su origen, en ferroviarios y no ferroviarios. Los
primeros quedarían bajo la tutela de una empresa de infraestructura ferroviaria y los
segundos continuarían en jurisdicción del ONABE
2.4. Criterios para la elaboración del Proyecto
El Proyecto de Ley que presentamos apunta a brindar un marco que contribuya a
mejorar esta realidad, a partir de los recursos y elementos con los que ya se cuenta.
Tomando como base el Proyecto de Disposición y Administración de Bienes
presentado por el Poder Ejecutivo Nacional en 1996, desarrollaremos nuestro proyecto que
contemplará los siguientes tópicos:
2
Diario Clarín. 27/06/2007
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1)
Se define al Sistema de Disposición y Administración de Bienes de Dominio
Privado del Estado Nacional como el conjunto de funciones, normas, organismos, sistema
de información, recursos y procedimientos que tienen por objeto ingresar, registrar, asignar,
conservar, mantener, proteger, reasignar, dar de baja o disponer de los bienes que integran
el patrimonio del Estado Nacional. La organización administrativa del Sistema tiene
fundamento metodológico en la centralización de las políticas, normas y procedimientos y en
el control de su cumplimiento y en la descentralización operativa.
2)
El Sistema de Información deberá transformarse en un instrumento de apoyo
para la gestión de los bienes estatales, atendiendo la incorporación de tecnologías de
información geográfica y la convalidación de los datos a través de la comparación con otras
fuentes externas.
3)
El uso y destino a otorgar a los bienes ociosos se deberá determinar teniendo
en cuenta como principios rectores: la preservación del patrimonio inmobiliario; la puesta en
valor de los inmuebles con foco en proyectos de desarrollo local y regional sustentables; la
incorporación del valor social y la afectación de los mismos al desarrollo y ejecución de
distintas políticas públicas como salud, educación, calidad ambiental de las grandes urbes,
vivienda, transporte, producción, administración, etc.
4)
Hasta el presente los actos y operaciones relacionadas con el patrimonio
mobiliario e inmobiliario estatal fueron regulados mediante disposiciones contenidas en
diversos ordenamientos, pero esta fragmentación normativa no es compatible con una
administración de los bienes del Estado Nacional acorde con las tecnologías administrativas
disponibles, la transparencia en la gestión y las demandas actuales de la sociedad.
5)
Un tema tratado por el mencionado Proyecto de Ley del Poder Ejecutivo de
1994 y por el Proyecto de Ley presentado por el Senador Jorge M. Capitanich en el presente
año3 es la adquisición de bienes de propiedad del Estado Nacional, los estados provinciales
o los estados municipales por parte de personas físicas o jurídicas particulares mediante
prescripción adquisitiva o usucapión. Esto es incompatible con la preservación del
patrimonio y da lugar tanto a actividades de buena fe como a maniobras de corrupción
individuales y corporativas.
6)
Es menester impedir que se produzcan situaciones que incursionan en
conductas lesivas, como la intrusión de los inmuebles del Estado. Debería prevenirse la
existencia de acciones de usurpación guiadas por intereses corporativos y clientelares que,
por ejemplo, facilitan un asentamiento precario que, lejos de solucionar un problema,
3 Expediente S-613/2007. Proyecto de Ley de suspensión de plazos para adquisición por
prescripción adquisitiva de bienes de dominio privado del Estado Nacional.
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terminará provocando múltiples perjuicios para las propias familias intrusas, generando
consecuencias como la degradación del ambiente, la imposibilidad de acceso a la
infraestructura y la creación de conflictos que resienten a la sociedad en su conjunto.
7)
Los bienes inmuebles estatales constituyen uno de los tantos recursos que se
requieren para resolver en nuestra sociedad el problema de la exclusión social. La creación
de fideicomisos específicos con la venta o, preferentemente, el alquiler de inmuebles
fiscales puede constituir una fuente de financiamiento para fines determinados como la
construcción de viviendas; esto evita una relación directa entre el bien disponible y su uso
social lo cual no siempre es factible. Existen inmuebles estatales ociosos con excepcionales
ubicaciones
para
el
mercado
inmobiliario
cuya
concesión
permitiría
financiar
emprendimientos en otros inmuebles más apropiados para el desarrollo de planes de
contenido social.
8)
La descentralización operativa de la administración de los bienes ociosos es
definida en sentido amplio, es decir que las operaciones sobre estos bienes tanto pueden
ser realizadas por órganos dependientes de un organismo central (delegaciones, sedes,
oficinas regionales, etc.) como por gobiernos locales, ONGs o particulares, siempre que ello
agregue valor social y/o económico y asegure la protección y mantenimiento de los bienes.
9)
El uso racional de los bienes utilizados para la gestión gubernamental obliga a
determinar, entre otras normas las de conservación, mantenimiento, uso, seguridad e
higiene, que imparta y controle un órgano rector.
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3.
Proyecto de presentación al Honorable Congreso de la
Nación
BUENOS AIRES,
AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACION:
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad con el objeto de someter a
vuestra consideración un proyecto de Ley tendiente al reordenamiento de la gestión de los
bienes del dominio privado del Estado Nacional a través de la creación de un Sistema de
Disposición y Administración de dichos bienes.
La Ley Nº 24.156, promulgada el 26 de octubre de 1992, generó disposiciones
generales para la administración financiera gubernamental y los sistemas: presupuestario,
de crédito público, de tesorería, de contabilidad gubernamental, los cuales deben estar
interrelacionados, y de control interno y externo. Según el Art. 5º de esta Ley, cada uno de
estos sistemas estará a cargo de un órgano rector, que dependerá directamente del órgano
que ejerza la coordinación de todos ellos. Este órgano coordinador, según el Art. 6º será
establecido por el Poder Ejecutivo y tendrá la misión de dirigir y supervisar la implantación y
mantenimiento de los sistemas.
El Art. 135 de la mencionada Ley determinó que el Poder Ejecutivo Nacional, debía
presentar al Honorable Congreso Nacional un proyecto de ley que regule el sistema de
contrataciones del Estado y otro que organice la administración de los bienes del Estado.
Por esta razón, mediante la Ley 24.156 no se derogó el Capítulo V “De la Gestión
de los bienes del Estado” del Decreto Ley 23.354/1956 conocido como la Ley de
Contabilidad.
De este modo, se entiende que a la mencionada interrelación entre los sistemas:
presupuestario, de crédito público, de tesorería y de contabilidad gubernamental debe
agregarse los sistemas de contrataciones y de administración de bienes.
En su momento se presentó a Vuestra Honorabilidad un proyecto de Ley cuyo
trámite caducó el 28 de febrero de 1996, que fuera nuevamente presentado el 21 de mayo
de 1996, perdiendo estado parlamentario durante el año 1997.
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En igual sentido, en la Cámara de Senadores se originó, el 10 de abril de 1996 el
proyecto 297- S-96 para la creación del Sistema de Disposición y Administración de Bienes
del Estado Nacional, proyecto que también perdió estado parlamentario pero que aún
mantiene su vigencia conceptual razón por lo cual ha sido tomado como base para la
elaboración del proyecto que se somete a vuestra consideración.
Si bien es cierto que hasta el presente los actos y operaciones relacionadas con el
patrimonio mobiliario e inmobiliario estatal fueron regulados mediante disposiciones
contenidas en diversos ordenamientos, no es menos cierto que esta fragmentación
normativa atenta contra el funcionamiento de los bienes del estado nacional acorde con las
demandas actuales de la sociedad.
Por otra parte, la Ley 24146, que establecía que el P.E.N. dispondría la
transferencia a título gratuito a favor de provincias, municipios y comunas de bienes
inmuebles innecesarios para el cumplimiento de sus fines o gestión, perdió su vigencia,
transformando un mecanismo ágil para la administración de esos inmuebles en otro, sujeto a
lo que la fragmentación normativa posibilite.
El Proyecto de Ley que se pone a consideración pretende generar las bases
normativas que permitan la formulación y el desarrollo de la política para la gestión de los
bienes del Estado Nacional.
Esta política, además de pretender la custodia de los bienes inmuebles, que en
algunos casos se encuentran intrusados o en vías de serlo, se entiende estrechamente
interrelacionada con las políticas de educación, salud y vivienda, entre otras, y que son
comprensivas de la mayoría de las demandas sociales actuales.
Para alcanzar estos propósitos es necesario definir el uso y destino a otorgar a los
bienes teniendo en cuenta como principios rectores la preservación del patrimonio
inmobiliario; la puesta en valor de los inmuebles con foco en proyectos de desarrollo local y
regional sustentables; la incorporación del valor social y la afectación de los mismos al
desarrollo y ejecución de distintas políticas públicas como salud, educación, medio
ambiente, vivienda, producción, administración, etc.
En las disposiciones de la presente ley quedan comprendidos los bienes del Estado
Nacional de dominio público artificial o dominio privado y los derechos de cualquier
naturaleza que se deriven de la titularidad de dichos bienes. Por el contrario han sido
excluidos los bienes que integran el patrimonio cultural, histórico y natural del Estado
Nacional que se regirán por las normas específicas que le son aplicables y subsidiariamente
por la presente ley en cuanto a su administración, guarda y custodia.
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En este contexto se definió al Sistema de Disposición y Administración de Bienes
del Estado Nacional como el conjunto de funciones, normas , organismos, sistema de
información, recursos y procedimientos que tienen por objeto ingresar, registrar, asignar,
conservar, mantener, proteger, reasignar, dar de baja o disponer de los bienes que integran
el patrimonio del Estado Nacional.
La organización administrativa del Sistema tiene fundamento metodológico en la
centralización de las políticas, normas y procedimientos y el control de su cumplimiento y en
la descentralización operativa.
En lo que respecta a la organización funcional del sistema se propone la misma
sobre la base de un Organo Rector que actúe como Unidad Central del sistema, que tendrá
a cargo la elaboración de las políticas, las normas, los procedimientos, la administración de
la información, la evaluación del sistema y la administración de los bienes ociosos y las
Unidades Periféricas que funcionarán en cada Servicio Administrativo Financiero
correspondiente a cada jurisdicción o entidad del Sector Público Nacional, las que tendrán a
su cargo la administración de los bienes que usan, según las normas que establezca el
Organo Rector.
Una especial atención merece el Sistema de Información que deberá transformarse
en un instrumento de apoyo para la gestión de los bienes estatales, atendiendo la
incorporación de tecnologías de información geográfica y la convalidación de los datos a
través de la comparación con otras fuentes externas, cuyo diseño, implementación y
administración estará a cargo del Organo Rector.
Las pautas para su diseño cumplirán con los principios de transparencia, integridad,
valuación y exposición y contribuyendo a un adecuado seguimiento y control sobre las
operaciones que se realicen sobre los bienes.
El proyecto en trato contiene normas generales para la administración y disposición
de los bienes estatales tanto en uso como de aquellos innecesarios para la gestión, entre las
que merecen destacarse los programas de uso, conservación y mantenimiento de los
inmuebles con vista a compatibilizar su utilización con los procesos de rediseño
organizacional y las políticas operativas de cada Organismo, creando óptimas condiciones
de trabajo a su personal, una mejor prestación del servicio y un mejor aprovechamiento de
los recursos disponibles.
Las normas específicas fueron introducidas en el texto del proyecto para asegurar
la protección de los bienes inmuebles estatales y desalentar conductas lesivas a su
patrimonio, impidiendo la prescripción adquisitiva sobre los inmuebles fiscales nacionales y
provinciales como así también la institución de un trámite sumario de desalojo cuando un
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inmueble estatal se encuentre ocupado por un tercero sin título alguno o cuando el título en
virtud del cual comienza la ocupación se encuentre vencido.
Asimismo se crea el Servicio de Auditoria de Bienes que dependerá del Organo
Rector y que tendrá como objetivo la auditoria de mantenimiento y conservación de los
bienes del Estado Nacional y ejercerá sus funciones en las condiciones que establezca la
reglamentación en coordinación con la Sindicatura General de la Nación.
Las jurisdicciones y entidades deberán adecuar y perfeccionar sus métodos y
procedimientos de control interno respecto del mantenimiento y conservación de sus bienes
de acuerdo a las normas que dicte el Organo Rector y la Sindicatura General de la Nación
sobre la base de las atribuciones conferidas por la presente norma y su reglamentación.
Consecuentemente con el pleno respeto a la división de poderes se prevé que la
aplicación de este proyecto de Ley en los ámbitos de los Poderes Legislativo y Judicial se
hará a través de los órganos que determinen sus respectivas leyes orgánicas y reglamentos
imponiéndose como excepción la registración unificada en el ámbito del Poder Ejecutivo
Nacional.
Por las razones expuestas consideramos que no se puede dilatar más tiempo la
aprobación de un ordenamiento jurídico que regularice la administración y disposición de los
bienes estatales a cuyos efectos se eleva a vuestra consideración para su tratamiento y
aprobación el presente proyecto de Ley.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
MENSAJE Nº:
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4.
Texto del Proyecto de Ley
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACION ARGENTINA
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
TITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
ART. 1º.- OBJETO.
Créase el Sistema de Disposición y Administración de los Bienes del Estado
Nacional con el objeto de organizar la gestión de los bienes del Estado Nacional.
ART. 2º.- AMBITO DE APLICACIÓN
Las disposiciones de la presente Ley serán de aplicación a los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
En el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional están alcanzadas las jurisdicciones y
entidades del Sector Público Nacional integrado de conformidad con lo instituido en el
artículo 8º de la Ley Nº 24.156 sustituido por el artículo 8º de la Ley Nº 25.827.
ART. 3º.- AUTORIDAD DE APLICACION
El Poder Ejecutivo Nacional, en su ámbito, será la Autoridad de Aplicación de la
presente Ley. Esta facultad podrá ser delegada por el PEN en la máxima autoridad
ministerial.
ART. 4º.- PATRIMONIO INCLUIDO
Quedan comprendidos en las disposiciones de la presente Ley los bienes
pertenecientes al Estado Nacional, entendiéndose por tales a los bienes del dominio privado
del Estado Nacional, así como también los derechos de cualquier naturaleza que se deriven
de la titularidad de aquellos.
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ART. 5º.- PATRIMONIO EXCLUIDO
Quedan excluidos de las disposiciones de la presente Ley los bienes que integran
el patrimonio cultural, histórico y natural del Estado Nacional que se regirán por las normas
específicas que le son aplicables y subsidiariamente por la presente Ley en cuanto a su
administración, guarda y custodia.
ART. 6º.- CLASIFICACION DE LOS BIENES
A los efectos de lo dispuesto en la presente Ley los bienes del dominio privado del
Estado Nacional se clasifican en bienes de uso, de cambio y de consumo. A su vez, los
bienes de uso se clasifican en muebles e inmuebles.
TITULO II
SISTEMA DE DISPOSICION Y ADMINISTRACION
DE BIENES DEL ESTADO NACIONAL
CAPITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
ART. 7º.- DEFINICION - OBJETO
El Sistema de Disposición y Administración de Bienes es el conjunto de funciones,
normas, organismos, sistema de información, recursos y procedimientos que tiene por
objeto ingresar, registrar, asignar, conservar, mantener, proteger, reasignar, dar de baja o
disponer de los bienes que integran el patrimonio del Estado Nacional.
ART. 8º.- PRINCIPIOS RECTORES
El Sistema deberá ajustarse a los siguientes principios rectores:
a)
economicidad, eficiencia y eficacia en todas y cada una de las etapas del
proceso de administración de bienes.
b)
publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisición,
administración y enajenación de los bienes.
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c)
Identificación y control a través de inventarios o registros adecuados.
d)
colaboración y coordinación entre las distintas jurisdicciones y entidades con
el fin de optimizar la utilización y rendimiento de los bienes.
e)
responsabilidad de los agentes y funcionarios que autoricen, dirijan y ejecuten
las acciones de disposición, administración, guarda o custodia en cuanto a su legitimidad,
oportunidad, mérito o conveniencia.
f)
la gestión de los bienes deberá coadyuvar al desarrollo y ejecución de las
distintas políticas públicas en vigor y, en particular, a los de la política de vivienda.
ART. 9º.- ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL SISTEMA
La organización administrativa del Sistema se fundamenta en los siguientes
principios metodológicos:
a) la centralización de las políticas, normas y procedimientos y el control de su
cumplimiento.
b) la descentralización operativa.
La organización funcional del sistema se compone de:
1.- Un Organo Rector que actúa como Unidad Central del sistema y que tendrá a
cargo la elaboración de las políticas, las normas, los procedimientos, la administración de la
información y la evaluación del sistema.
2.- Las Unidades Periféricas que funcionarán en cada Servicio Administrativo
Financiero (SAF) correspondiente a cada jurisdicción o entidad del Sector Público Nacional,
las que tendrán a su cargo la administración de los bienes según la presente Ley, las
reglamentaciones que en su consecuencia se dicten y las normas que establecerá el
Organo Rector.
ART. 10.- UNIDADES A CARGO DE LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES
La administración de los bienes estará a cargo de:
a) las jurisdicciones o entidades que los tengan asignados o los hayan adquiridos
para su uso o función específica, por intermedio de las respectivas Unidades Periféricas de
Patrimonio.
b) el Organo Rector cuando se trate de bienes innecesarios o sin destino en los
términos de la presente Ley.
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CAPITULO II
ORGANO RECTOR DEL SISTEMA
ART. 11.- DESIGNACION
La Autoridad de Aplicación establecerá el organismo en cuya órbita recaerá la
función de Organo Rector del Sistema de Disposición y Administración de Bienes del Estado
Nacional, con facultades para administrar los bienes ociosos del Estado Nacional.
ART. 11 (alternativo). – DESIGNACION
Desígnase Organo Rector del Sistema de Disposición y Administración de Bienes
del Estado Nacional al Organismo Nacional de Administración de Bienes (ONAB) creado por
el Decreto Nº 443 de fecha 1º de junio de 2000.
ART. 11. (alternativo)– DESIGNACION
Créase la Oficina Nacional de Bienes del Estado, la que funcionará como Organo
Rector del Sistema de Disposición y Administración de Bienes del Estado Nacional con
facultades para administrar los bienes ociosos del Estado Nacional.
ART. 12 . INCENTIVO A LA GESTION
El Organo Rector tendrá un presupuesto máximo equivalente al importe total que
obtenga por la concesión de los bienes más el 5% del monto ingresado por la venta de
bienes.
ART. 13.- RESPONSABILIDAD PRIMARIA
Será responsabilidad primaria del Organo Rector formular y coordinar las políticas,
normas y procedimientos relacionados con los bienes del Estado Nacional, mantener el
control permanente de la actividad inmobiliaria estatal e intervenir previamente en la venta
de los bienes inmuebles de la totalidad de las jurisdicciones que constituyen el Estado
Nacional.
ART. 14.- FACULTADES
El Organo Rector tendrá las siguientes facultades:
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1.- Proponer las políticas, normas y procedimientos respecto de la utilización y
disposición de los bienes del Estado Nacional y administrar un sistema de información y
evaluación del cumplimiento de las mismas.
2.- Proponer e implementar un Sistema de Información que permita mostrar el
Inventario General de Bienes Registrables y su actualización permanente.
3.- Pronunciarse, con carácter obligatorio y previo a su emisión, en todo acto
administrativo que disponga la celebración de los siguientes actos con relación a inmuebles
estatales: a) adquisición o enajenación y b) constitución, transferencia, modificación o
extinción de otros derechos reales.
4.- Efectuar el saneamiento y perfeccionamiento dominial, catastral y registral de los
títulos inmobiliarios estatales e instar el inicio de las acciones judiciales para la preservación
del patrimonio estatal.
5.- Proponer e instrumentar, de acuerdo a la política de inmuebles fiscales, la
asignación en uso; la transferencia patrimonial a entidades autárquicas, empresas y
sociedades del Estado Nacional; la disponibilidad automática de bienes inmuebles cuyas
características no se correspondan con el destino que le atribuye la jurisdicción o entidad de
revista, los que carezcan de uso permanente, que no produzcan renta o que por otra causa
merezcan tal declaración.
6.- Coordinar con las jurisdicciones y entidades de revista las acciones conducentes
al cumplimiento de las políticas y normas en la materia.
7.- Dirigir el servicio de auditoría de uso, conservación y mantenimiento de los
bienes del Estado Nacional; verificar el uso y estado de ocupación de los bienes inmuebles
afectados a las respectivas jurisdicciones y entidades de revista; aplicar índices de
ocupación y criterios básicos de utilización de los edificios administrativos para optimizar su
uso; proponer programas de sistematización de los espacios físicos; de regularización
dominial; de conservación y mantenimiento y de desarrollo urbano y regional.
8.- Administrar los bienes disponibles e innecesarios y en función de los intereses
del Estado Nacional definir el uso y destino a otorgar a los mismos teniendo en cuenta los
principios rectores establecidos en la presente Ley.
9.- Ejercer el rol de desarrollador inmobiliario de los bienes inmuebles del Estado
Nacional.
10.- Enajenar los inmuebles innecesarios en los términos que establezca la
presente Ley y su reglamentación
11.- Promover la creación de un Consejo Federal de Bienes del Estado.
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CAPITULO III
SISTEMA DE INFORMACION
ART. 15.- PRINCIPIOS DE DISEÑO
El Organo Rector tendrá la responsabilidad de diseñar e implementar un Sistema
de Información que permita unificar la información de todos los sistemas de registro de
bienes muebles e inmuebles del Estado Nacional, de manera que satisfagan los principios
de transparencia, integridad, valuación y exposición y contribuya a un adecuado seguimiento
y control sobre las operaciones.
Deberá introducir conceptos, criterios y acciones orientados hacia la construcción
de un modelo de base de datos, basado en la estratificación de la información; la
incorporación del concepto de información geográfica y la convalidación de los datos a
través de la comparación con otras fuentes registrales.
Dicho Sistema deberá mostrar permanentemente:
a) El Inventario General de los bienes inmuebles y muebles registrables.
b) La valuación.
c) El estado de conservación, ocupación y mantenimiento.
d) Los responsables de su administración guarda y custodia.
El Organo Rector queda facultado para recabar de los distintos organismos que
componen el Sector Público Nacional y los Poderes Legislativo y Judicial toda la información
relativa a la situación catastral, dominial, uso y disponibilidad de los bienes inmuebles
estatales afectados a sus respectivas jurisdicciones a fin de conformar y convalidar la
información contenida en los actuales sistemas de registración.
ART. 16.- IMPLEMENTACION
El Organo Rector implementará el Sistema de Información; la instrumentación de la
carga y los niveles de acceso y de responsabilidad que aseguren la confiabilidad de los
datos del Sistema de Información.
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TITULO III
DE LA ADMINISTRACION Y DISPOSICION DE LOS BIENES
CAPITULO I
DE LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES INMUEBLES EN USO
ART. 17.- DISPOSICION DE USO - ADMINISTRACION
La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad dispondrá del uso de los bienes
inmuebles adquiridos o asignados para el funcionamiento de los servicios a su cargo.
La administración a cargo de los organismos usuarios consistirá en el registro
patrimonial, uso, custodia, conservación y mantenimiento de los inmuebles afectados a su
servicio.
Los bienes integrantes del patrimonio nacional no podrán mantenerse inactivos o
privados de destino útil. Si por cualquier circunstancia resultare que algún inmueble quedara
sin uso total o parcialmente, o sin el destino específico para el que le fue asignado, las
jurisdicciones y entidades de revista deberán declararlos innecesarios o sin destino en los
términos de la presente normativa.
ART. 18.- CONSERVACION Y MANTENIMIENTO
Los bienes del Estado Nacional serán conservados, mantenidos y custodiados de
acuerdo con las normas establecidas en la presente Ley, su reglamentación y las
instrucciones que emita el Organo Rector.
A tal fin y de acuerdo con su naturaleza deberán ser objeto de mantenimiento
preventivo y correctivo sistemático.
ART. 19.- GASTOS DE ADMINISTRACION – PARTIDAS PRESUPUESTARIAS
Los gastos atinentes a la administración y conservación de los bienes estarán a
cargo de las jurisdicciones y entidades que los tengan asignados, con cargo a sus partidas
presupuestarias específicas.
Las Unidades Periféricas de Patrimonio en su carácter de responsables de
administrar los bienes del Estado Nacional de su jurisdicción, propondrán las medidas
pertinentes a los efectos de que se incluyan en el proyecto de Ley de Presupuesto
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CAT.OPP/CAG/2007-02
correspondiente a cada ejercicio los créditos necesarios para su mantenimiento y
conservación.
ART. 20.- ADMINISTRACION COMPARTIDA
Cuando distintas jurisdicciones y entidades ocupen un mismo inmueble, ejercerán
la administración en forma común o compartida, de acuerdo con los instrumentos jurídicos y
financieros que determine la reglamentación.
Los citados instrumentos permitirán establecer las erogaciones propias y comunes;
el criterio de distribución de éstas últimas entre los distintos organismos usuarios; y el o los
responsables de la administración de los servicios, entre otras cuestiones.
ART. 21.- PROGRAMAS DE USO, CONSERVACION Y MANTENIMIENTO
Las jurisdicciones y entidades del Sector Público Nacional, elaborarán los
programas anuales de uso, conservación y mantenimiento de los inmuebles afectados a su
administración, compatibilizando su utilización con los procesos de rediseño organizacional
y las políticas operativas. El Organo Rector fijará el cronograma para que dichas
jurisdicciones y entidades le remitan sus respectivos programas y evaluará su ejecución.
Dichos programas tendrán como finalidad primordial mejorar las condiciones de
trabajo para el personal, incrementar la calidad de la prestación del servicio, aumentar el
aprovechamiento de los recursos disponibles, optimizar la atención al público, liberar los
inmuebles innecesarios o en su defecto formular las necesidades relacionadas con los
inmuebles que el Estado Nacional deba comprar o alquilar.
Los costos operativos para la adecuación espacial y el mantenimiento edilicio,
redes e infraestructura de instalaciones deberán ser incorporados a los procesos de
programación y evaluación presupuestaria.
ART. 22.- INMUEBLES INNECESARIOS
Los bienes inmuebles del patrimonio privado nacional no podrán mantenerse
inactivos o privados de destino útil. Si por cualquier circunstancia algún inmueble deviniera
no necesario para la prestación del servicio de la entidad o jurisdicción a su cargo, se
deberá comunicar dicha circunstancia al Organo Rector, en un plazo máximo de sesenta
(60) días, absteniéndose de celebrar o propiciar actos que impliquen la transferencia de uso
o propiedad a otras entidades públicas o particulares.
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CAT.OPP/CAG/2007-02
La existencia de cargos impuestos en legados o donaciones de inmuebles no será
considerada impedimento para que ellos sean denunciados como sin destino, quedando a
cargo del Organo Rector el cumplimiento directo o indirecto de los cargos
Los inmuebles innecesarios serán declarados tales mediante acto administrativo
emanado de la máxima autoridad de la jurisdicción o entidad a la cual pertenezcan o de
aquella en quien esta delegue dicha atribución, correspondiendo, en caso de incumplimiento
de dicha obligación, la denuncia ante la Sindicatura General de la Nación para que
determine, si corresponde, la iniciación del procedimiento destinado a deslindar las
responsabilidades emergentes.
ART. 23.- DESAFECTACION FORZOSA O AUTOMATICA
El Organo Rector estará facultado para verificar el uso de los inmuebles afectados
al Sector Público Nacional con el objeto de determinar la existencia de inmuebles parcial o
totalmente innecesarios para los organismos. En caso de confirmarse que el uso
correspondiente a un inmueble es contrario al destino otorgado por la jurisdicción o entidad
que lo tiene asignado, propondrá al Poder Ejecutivo Nacional su disponibilidad y
transferencia al Organo Rector.
ART. 24.- DESAFECTACION TRANSITORIA
Los inmuebles que por razones circunstanciales se encuentren transitoriamente sin
destino útil serán igualmente desafectados por la jurisdicción o entidad de revista y puestos
a disposición del Organo Rector, quien podrá reasignarlo, cederlo, arrendarlo o disponer
cualquier otro acto que no implique transferencia de dominio, por el plazo en que el
inmueble se encuentre sin utilizar.
ART. 25.- DESAFECTACION OPTATIVA
La declaración de innecesariedad de inmuebles será optativa para las entidades
(entes autárquicas, empresas o sociedades del estado) que poseyeran capacidad para la
realización de enajenaciones inmobiliarias, sin perjuicio de lo cual deberán someter a
consideración del Organo Rector la planificación de uso, conservación y mantenimiento del
inmueble que se encuentre sin un destino útil, para su posterior seguimiento y control.
ART. 26.- ALQUILER DE INMUEBLES PARA ORGANISMOS USUARIOS
El alquiler de inmuebles para organismos usuarios se efectuará con las mismas
formalidades exigidas para la compra de inmuebles establecidas en el artículo 37.
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CAT.OPP/CAG/2007-02
El Organo Rector llevará un Registro de los inmuebles alquilados.
ART. 27.- PLANIFICACIÓN
Las jurisdicciones y entidades deberán realizar, como mínimo, una planificación de
alcance quinquenal sobre el uso o destino que darán a los bienes inmuebles que tengan
afectados, así como los requerimientos o bajas a realizar. El Organo Rector procesará esta
información y elaborará la planificación general para la administración de los bienes
inmuebles en uso con el mismo horizonte temporal.
CAPITULO II
DE LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES INMUEBLES INNECESARIOS
ART. 28.- INMUEBLES INNECESARIOS O SIN DESTINO - DEFINICION
Se considerarán inmuebles “sin destino”:
a.- Los que carezcan de afectación.
b.- Los que no sean necesarios para la gestión especifica de la entidad o
jurisdicción al que están afectados.
c.- Los utilizados parcialmente en la parte que no lo fueran.
d.- Los arrendados a terceros.
e.-Los afectados a planes futuros que no cuenten con financiamiento aprobado para
su realización.
f.- Los que hubieran sido concedidos en uso precario y gratuito a las entidades
previstas por el artículo 53 del Decreto Ley 23.354/1956, ratificado por la Ley Nº 14.467 y
derogado por la presente Ley, cuando el organismo cedente no hubiere reasumido su uso
dentro de los 5 años a contar desde la fecha del acto administrativo por el cual se concedió
dicho uso precario.
g.- los transferidos al Estado Nacional en el marco del Decreto 1836 de fecha 14
de octubre de 1994.
h.- los no afectados al uso operativo de los concesionarios de los servicios públicos
privatizados.
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i.- los inmuebles fiscales intrusados.
j.- los que ingresen al patrimonio del Estado Nacional provenientes de legados o
donaciones sin cargo de ser afectados a un fin determinado.
ART. 29.- PAUTAS PARA LA ADMINISTRACION DE INMUEBLES
INNECESARIOS
El Organo Rector administrará los inmuebles innecesarios y en función de los
intereses del Estado Nacional definirá el uso y destino a otorgar a los mismos de acuerdo a
lo preceptuado en el presente Capítulo conforme con las siguientes pautas:
a) preservación del patrimonio inmobiliario.
b) puesta en valor de los inmuebles con foco en proyectos de desarrollo local y
regional sustentables.
c) incorporación del valor social.
d) afectación al desarrollo y ejecución de las distintas políticas públicas (salud,
educación,
vivienda,
producción,
etc)
en
coordinación
con
las
administraciones
competentes.
e) generación de espacio públicos.
f) creación de fondos específicos para la promoción de viviendas sociales.
ART. 30.- ASIGNACION Y TRANSFERENCIA DE USO ENTRE ORGANISMOS
NACIONALES
La asignación y transferencia de uso de inmuebles entre organismos de distinta
jurisdicción será dispuesta por el Organo Rector.
Los pedidos de asignación o transferencia de uso efectuados por los organismos
del Sector Público Nacional serán remitidos al Organo Rector, el que una vez que realice el
estudio de disponibilidad respectivo, emitirá el acto de asignación o rechazo y, en caso de
corresponder, procederá al cambio de jurisdicción.
El Organo Rector llevará un registro de requerimientos de inmuebles donde se
registrarán las solicitudes de inmuebles que formulen o hubieran interpuesto los distintos
organismos del Estado Nacional.
Cuando la asignación o transferencia de uso se efectúe entre dependencias de una
misma jurisdicción será autorizada por el respectivo Ministro, Secretario General de la
Presidencia de la Nación o autoridad competente en caso de entidades autárquicas.
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Toda transferencia de inmuebles entre una entidad autárquica, empresa o sociedad
del Estado o entre éstas y la Administración Central se efectuará a título oneroso de acuerdo
al valor que determine el Tribunal de Tasaciones de la Nación, salvo en los casos
debidamente justificados en que se cediera a éstas exclusivamente su uso precario y
gratuito.
Toda transferencia de inmuebles entre el PODER EJECUTIVO NACIONAL y los
PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL se efectuará a título oneroso de acuerdo al valor que
determine el Tribunal de Tasaciones de la Nación, salvo en los casos debidamente
justificados en que se cediera exclusivamente su uso precario y gratuito y será aprobada por
la máxima autoridad en cada poder.
ART. 31.- ADMINISTRACION COORDINADA
El Organo Rector podrá convenir con los gobiernos provinciales, municipales o el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la tenencia y administración de inmuebles por
éstos, cuando la ubicación y característica de los mismos aconseje la medida. En tales
casos, estos gobiernos podrán, a su vez, conceder el uso de los inmuebles a terceros con
sujeción a las disposiciones de la presente Ley. El canon que se perciba en esos supuestos
ingresará al patrimonio de las mencionadas jurisdicciones en compensación por la gestión
administrativa.
La cesión precaria a cada gobierno provincial, municipal o al Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires y la consecuente concesión de uso que ella hubiere dispuesto cesará de
inmediato cuando la Nación requiera los inmuebles.
Esta administración implicará además por parte de los gobiernos locales la
obligación de asumir el cuidado y conservación del bien incluyendo las cargas
consiguientes.
ART. 32.- COMODATOS
Los inmuebles de propiedad del Estado Nacional podrán ser entregados bajo la
figura contractual de comodato prevista en el artículo 2255 y concordantes del Código Civil,
cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) Que el comodatario sea una entidad de bien público sin fines de lucro legalmente
constituida.
b) Que el inmueble sea destinado al desarrollo de un programa de bien público
mediante el cual se beneficie a la comunidad.
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c) Que la implementación de dicho proyecto requiera efectuar en el inmueble objeto
del comodato, inversiones de carácter considerable, sea en su reparación o construcción,
que ameriten asegurar al comodatario el uso y goce por tiempo determinado.
d) Que el plazo del comodato no exceda de 15 años, debiendo prever el contrato
causales de rescisión anticipada, fundadas en el incumplimiento de las obligaciones del
comodatario o en la extinción de su personería jurídica.
ART. 33.- USO PRECARIO Y GRATUITO
El Organo Rector podrá otorgar el uso precario y gratuito de inmuebles innecesarios
cuando le sea requerido por organismos públicos o por instituciones privadas, legalmente
constituidas en el país para el desarrollo de sus actividades de interés general.
ART. 34.- LOCACIONES
Los inmuebles podrán ser locados u otorgados en concesión en los términos que
fije la reglamentación debiéndose prever la obligación de los permisionarios o
concesionarios poseedores de la tenencia del bien de contribuir como mínimo a la
preservación del bien.
La tenencia será siempre precaria y como consecuencia el acto revocable en
cualquier tiempo por decisión de la autoridad competente.
El término de la tenencia no podrá exceder de tres (3) años, salvo expresa
determinación de la Autoridad de Aplicación.
El canon anual a cuyo pago estará obligado el tenedor se fijará en el acto
administrativo respectivo y no podrá ser inferior al diez (10) por ciento de la valuación fiscal
vigente en cada uno de los años de concesión.
ART. 35.- FINANCIAMIENTO DE LA VIVIENDA SOCIAL
Créase el Fondo Fiduciario Federal para el Financiamiento de la Vivienda Social a
constituirse con el producido de las locaciones y concesiones de los bienes inmuebles
innecesarios, tendiente a constituir un fondo de financiamiento permanente para el
desarrollo de planes de vivienda de carácter social. Para garantizar la transparencia en la
constitución y uso de los fondos incorporados se invitará a tres ONGs, con personería
jurídica, reconocidas por su labor en beneficio de la vivienda social, a participar del control
del Fondo Fiduciario Federal.
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ART. 36.- PLANIFICACION
El Organo Rector deberán realizar, como mínimo, una planificación de alcance
quinquenal sobre el uso o destino que dará a los bienes innecesarios que tenga afectados.
CAPITULO III
DE LA ADQUISICION Y DISPOSICION DE LOS BIENES INMUEBLES
ART. 37.- COMPRAS
a) La compra de bienes inmuebles por parte del Estado Nacional en el ámbito de
las jurisdicciones y entidades, se efectuará de acuerdo con lo establecido por la presente
normativa y su reglamentación.
b) Previo a efectuar cualquier trámite de compra de inmuebles por parte de
cualquiera de las referidas jurisdicciones y entidades, se deberá requerir al Organo Rector
información respecto de la disponibilidad de inmuebles fiscales declarados innecesarios.
c) Para efectuar la compra de un inmueble será imprescindible contar con su
tasación, la que deberá ser efectuada por el Tribunal de Tasaciones de la Nación y no podrá
ser superior al valor fijado en la tasación oficial realizada a tales efectos.
d) La adquisición de bienes inmuebles a título oneroso por parte de las
jurisdicciones y entidades se efectuará únicamente mediante remate o licitación pública con
las excepciones previstas en el inciso e).
e) La compra directa de bienes inmuebles por las entidades o jurisdicciones
solamente podrá efectuarse en los siguientes casos:
1) Cuando la operación no exceda la suma que establezca la reglamentación.
2) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se
mantengan secretas.
3) Por razones de urgencia, en que a mérito de circunstancias imprevistas no
pueda esperarse la licitación.
4) Las compras que sea menester efectuar en países extranjeros siempre que
no sea posible realizar en ellos la licitación.
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5) Las contrataciones entre reparticiones públicas o en las que tenga
participación el Estado.
6) Cuando exista notoria escasez en el mercado local de los bienes a adquirir,
circunstancia que deberá ser acreditada en cada caso, por las oficinas técnicas
competentes.
ART. 38.- LEGADOS Y DONACIONES SIN CARGO
Cuando se tratara de legados o donaciones de inmuebles sin cargo de ser
afectados a un fin determinado, el bien se asignará al Organo Rector, el que ejercerá los
actos de administración y disposición previstos en esta Ley y su reglamentación.
El producido que se obtenga por la venta de los bienes muebles e inmuebles que
componen los legados o donaciones sin cargo de ser afectados a un fin determinado pasará
a integrar el Fondo Fiduciario Federal para el Financiamiento de la Vivienda Social, cuya
creación se establece en el Art. 35 de la presente Ley. De considerarlo necesario el Organo
Rector podrá proponer que los referidos bienes sean conservados por el Estado Nacional
para su afectación al servicio.
ART. 39.- LEGADOS Y DONACIONES CON CARGO.
Cuando se tratara de legados o donaciones de inmuebles con cargo de ser
afectados a un fin determinado, en los términos del artículo 1826 y concordantes del Código
Civil, el bien se asignará al organismo competente según la materia relacionada con dicho
cargo, quien será responsable del cumplimiento del mismo. En todos los casos, dicho cargo
vencerá a los veinte (20) años de aceptada la donación, momento a partir del cual el bien, o
el producido de su enajenación, podrán disponerse para las finalidades establecidas en esta
Ley.
ART. 40.- PERMUTAS
Los bienes inmuebles del Estado Nacional podrán ser objeto de permuta por otros
bienes inmuebles de propiedad de terceros que resulten más aptos para gestión estatal y en
los casos que determine la reglamentación.
ART. 41.- EXPROPIACIONES
Las jurisdicciones y entidades que requieran expropiar bienes para el cumplimiento
de sus misiones y funciones deberán remitir el respectivo proyecto de ley de declaración de
utilidad pública al Organo Rector para su intervención.
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El Organo Rector verificará la inclusión de las partidas presupuestarias para las
indemnizaciones, trámites de mensura y toda otro gasto que demande la inscripción registral
del inmueble a nombre del Estado Nacional.
El Organo Rector establecerá programas de seguimiento a los fines de verificar su
cumplimiento pudiendo centralizar la gestión de regularización dominial, catastral y registral.
ART. 42.- PRESCRIPCION ADMINISTRATIVA
El Organo Rector instará, en su caso, la aplicación del régimen instituido por la Ley
Nº 20.396 de prescripción administrativa a los fines de regularizar la registración de los
inmuebles a nombre del Estado Nacional.
ART. 43.- ESCRITURAS – REGISTRO DE TITULOS
Las escrituras traslativas de dominio a favor del Estado Nacional se extenderán
ante la Escribanía General del Gobierno de la Nación o ante quien se delegue, a nombre del
Estado Nacional, con la aclaración de su afectación a la jurisdicción o entidad en que se
encuentre el bien que se trate.
Los testimonios de las escrituras traslativas de dominio a favor del Estado Nacional
o en su defecto las actuaciones que hagan sus veces, serán archivadas en la Escribanía
General de la Nación, previo conocimiento del Organo Rector, quien comunicará tal
circunstancia a la Contaduría General de la Nación.
Lo establecido en el párrafo anterior alcanzará a todas las jurisdicciones y
entidades del Estado Nacional.
ART. 44.- VENTAS
Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial podrán enajenar los inmuebles del
dominio privado del Estado Nacional que no sean necesarios para el cumplimiento de sus
funciones en los términos que establezca la presente Ley y su reglamentación.
La venta de los inmuebles de la administración centralizada y/o de aquellas
jurisdicciones que no tengan capacidad para la realización de sus activos será realizada,
previa declaración de innecesariedad, por el Organo Rector que imputará el producido al
Fondo Fiduciario Federal para el Financiamiento de la Vivienda Social, cuya creación se
establece en el artículo 35 de la presente Ley. De considerarlo necesario el Organo Rector
podrá proponer que los referidos bienes sean conservados por el Estado Nacional para su
afectación al servicio.
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Los fondos obtenidos por la venta de los inmuebles de las jurisdicciones o
entidades que tengan capacidad por si mismas para realización de operaciones inmobiliarias
serán imputados a los recursos de cada entidad, dando prioridad al reciclaje y recuperación
de edificios públicos sin perjuicio de lo que determine sus respectivas reglamentaciones.
Dichas entidades podrán optar por encomendar la venta de sus inmuebles
innecesarios al Organo Rector que imputará el producido a los recursos de cada entidad.
La venta de bienes del Estado Nacional se realizará únicamente mediante remate o
licitación pública con las excepciones previstas en el siguiente artículo y bajo las
modalidades operativas que establezca la reglamentación vigente.
ART. 45.- VENTAS DIRECTAS
La venta directa de bienes inmuebles innecesarios solamente podrá efectuarse en
los siguientes casos:
a) A ocupantes de inmuebles destinados a vivienda, comercio, industria o a la
prestación de servicios públicos, cualquiera sea el origen de su título o condición legal, con
exclusión de los que los detentaren como consecuencia de un hecho ilícito de naturaleza
penal.
b) A asociaciones sin fines de lucro que destinen el inmueble al cumplimiento de
prestaciones directas de educación o salud. En este caso la operación deberá aprobarse y
perfeccionarse mediante acto administrativo emanado de la máxima autoridad de cada uno
de los poderes alcanzados por esta Ley.
c) A propietarios de inmuebles linderos a predios fiscales situados en zonas
urbanas, cuando su configuración catastral no resultare reglamentaria o, hallándose en
zonas rurales, sus dimensiones no resulten aptas para la explotación económica que se
desarrolle predominantemente en el lugar.
d) Cuando el remate o licitación pública haya sido declarado desierto.
e) Cuando la operación se realice entre organismos del Sector Público Nacional, o
entre éste y las jurisdicciones y entidades provinciales o municipales.
f) Cuando su precio no supere el monto máximo que fijará la reglamentación.
La decisión de realizar la venta directa será facultativa para el Estado Nacional no
generándose derecho alguno a favor de terceros, en caso de no aceptarse la misma. No
podrá efectuarse ninguna venta que no se encuentre prevista en los casos contemplados en
este artículo.
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ART. 46.- TASACIONES
La base de la subasta o de la licitación será determinado considerando como
mínimo la valuación efectuada por el Tribunal de Tasaciones de la Nación.
El precio de venta en los supuestos de las ventas directas será determinado
considerando como mínimo dos (2) valuaciones que deberán ser efectuadas una de ellas
por el Tribunal de Tasaciones de la Nación y la otra por cualquier institución bancaria Oficial
especializada en materia inmobiliaria.
Para el caso de locación el valor fijado en la tasación será tomado como base para
la determinación del valor locativo.
ART. 47.- ALTERNATIVA DE FINANCIAMIENTO DE OBRA PUBLICA
Para la ejecución de proyectos de obra pública destinados a viviendas de carácter
social, desarrollados en inmuebles ociosos del Estado Nacional, los adjudicatarios de las
obras podrán recibir en calidad de pago otros bienes ociosos, con las restricciones que al
efecto determine la reglamentación
ART. 48.- MICROINICIATIVAS DE LOS PARTICULARES
Las personas físicas o jurídicas podrán proponer al Organo Rector, para su
aprobación, hasta dos proyectos de mejoras y/o usos sobre los bienes inmuebles
innecesarios del Estado Nacional. Los proyectos aprobados integrarán procesos licitatorios
periódicos para la concesión de inmuebles, en los cuales el proponente del o los proyectos
tendrá los beneficios por autoría que se establezcan en la reglamentación.
La magnitud de cada proyecto no deberá ser mayor de mil metros cuadrados
cubiertos o dos mil metros cuadrados en total. El plazo de concesión no podrá exceder los
cinco años.
Los proyectos y las actividades que se presenten y aprueben deberán cumplimentar
las reglamentaciones locales en cuanto a construcción, uso del suelo y actividades a
desarrollar.
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CAPITULO IV
ADMINISTRACION Y DISPOSICION DE LOS BIENES MUEBLES
ART. 49.- USO
Los bienes muebles deberán destinarse al uso para el que fueron asignados a los
distintos sujetos de esta Ley y no podrán ser utilizados, ni siquiera excepcionalmente, para
satisfacer necesidades de otra índole. Toda transferencia posterior deberá formalizarse
mediante el acto administrativo que corresponda en cada caso.
ART. 50.- DONACIONES
Las donaciones a entidades de bien público o a entidades privadas sin fines de
lucro de bienes muebles de propiedad del Estado Nacional, declarados fuera de uso o en
condiciones de rezago, solamente podrán efectuarse hasta el valor que fije la
reglamentación y en las condiciones que la misma establezca.
A los fines de lo dispuesto en el párrafo anterior establécese que la declaración de
fuera de uso del bien o en condición de rezago así como su valor estimativo deberán ser
objeto de pronunciamiento específico por parte de las unidades periféricas previstas por la
presente Ley.
ART. 51.- VENTAS
Las ventas de bienes muebles se realizarán mediante los procedimientos fijados
por esta Ley y su reglamentación.
CAPITULO V
ADMINISTRACION DE LOS BIENES DE CAMBIO Y DE CONSUMO
ART. 52.- ADMINISTRACION
La Unidad Central dictará las normas sobre administración, guarda y custodia de
los bienes de cambio y de consumo del Estado Nacional.
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CAT.OPP/CAG/2007-02
CAPITULO VI
DISPOSICIONES ESPECIFICAS
ART. 53.- USUCAPION
Sustitúyese el artículo 3951 del Código Civil por el siguiente:
“ Artículo 3951.- EL Estado Nacional o las Provincias y sus entes autárquicos u
organismos descentralizados, que tengan personalidad jurídica propia, están sometidos a
las mismas prescripciones que los particulares en cuanto a sus bienes o derechos
susceptibles de ser propiedad privada. Sin embargo, no están sujetos a la pérdida del
derecho sobre sus bienes inmuebles por prescripción adquisitiva. Pueden, igualmente,
oponer la prescripción ganada.”
Sustitúyese el artículo 3952 del Código Civil por el siguiente:
“Artículo 3952.- Pueden prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesión
pueden ser objeto de una adquisición, con excepción de los bienes inmuebles
pertenecientes al Estado Nacional o las Provincias y sus entes autárquicos u organismos
descentralizados, que tengan personalidad jurídica propia, a que alude el artículo anterior”.
ART. 54.- DESALOJO FISCAL
Cuando un inmueble del Estado Nacional se encuentre ocupado por un tercero sin
título alguno, o cuando el título en cuya virtud comienza la ocupación se encuentre vencido,
la autoridad administrativa competente podrá intimar al ocupante u ocupantes para que
desaloje y restituya el inmueble en el plazo de diez (10) días.
Vencido dicho plazo sin que se verifique la restitución del inmueble, el organismo
competente, acreditado el cumplimiento de los recaudos establecidos en el párrafo anterior,
podrá requerir a la Justicia el inmediato desalojo del ocupante. Efectuada la presentación
requerida, el juez ordenará un traslado al ocupante por el término de cinco (5) días, para que
haga valer los derechos que estime le correspondan. Vencido dicho término o resueltas las
defensas opuestas por el demandado si las hubiere, el juez dictará sentencia dentro de los
diez (10) días.
En el procedimiento precedentemente instituido, sólo será admisible la prueba
documental cuyo objeto sea demostrar la existencia de un título que justifique la ocupación
emanado del Estado Nacional, o su prorroga o renovación cuando el título originario se
encontrare vencido o revocado; y la prueba informativa y pericial tendiente a acreditar la
autenticidad de esos documentos cuando la misma se encontrare controvertida.
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CAT.OPP/CAG/2007-02
En todo lo que no se encuentra previsto en este artículo regirán las normas
establecidas para el proceso sumarísimo regulado en el artículo 498 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación, en cuanto fueren compatibles con el procedimiento instituido
por la presente normativa.
La sentencia que ordene la restitución del inmueble al Estado Nacional será
apelable en efecto devolutivo cuando se fundare en la ausencia del título auténtico, o
cuando reconocido judicialmente el mismo, su plazo fuere cierto y estuviere vencido. Sólo
será apelable en ambos efectos la sentencia que resuelva la controversia suscitada entre las
partes respecto de la validez o vigencia del título invocado, cuya existencia y autenticidad
haya sido judicialmente establecida. La sentencia de segunda instancia deberá ser dictada
dentro del término de veinte (20) días, contados a partir de la fecha en que los autos se
encuentren en condiciones de resolver.
TITULO IV
SERVICIO DE AUDITORIA DE BIENES
ART. 55.- OBJETO
El servicio de auditoria de registración, uso, mantenimiento y conservación de los
bienes del Estado Nacional estará a cargo del Servicio de Auditoria de Bienes que
dependerá de la Unidad Central y ejercerá sus funciones en las condiciones que establezca
la reglamentación en coordinación con la Sindicatura General de la Nación.
ART. 56.- FUNCIONES
El Servicio de Auditoria de Bienes tendrá las siguientes funciones básicas respecto
de los bienes del Estado Nacional:
a) Constatar la existencia de dichos bienes
b) Verificar la inclusión por parte de las jurisdicciones y entidades de revista de las
partidas presupuestarias establecidas en el Art. 19, coordinando su accionar con la Oficina
Nacional de Presupuesto.
c) Auditar la registración y condiciones de mantenimiento, uso y ocupación de los
inmuebles
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CAT.OPP/CAG/2007-02
d) Producir un informe anual sobre el estado de mantenimiento y conservación de
los bienes destinados a la Unidad Central.
e) Las demás responsabilidades y acciones que establezca la reglamentación.
ART. 57.- RESPONSABILIDADES – FALTAS
Los responsables patrimoniales incurrirán en falta grave, en relación con el
mantenimiento y conservación de los bienes a su cargo, en los siguientes casos:
a)
Cuando no advirtieren sobre la insuficiencia de los créditos presupuestarios
destinados a tal fin.
b)
Cuando incurrieren en acción u omisión que tenga como resultado la falta de
mantenimiento y conservación en grado adecuado.
c)
Cuando no informaren sobre el carácter antieconómico del mantenimiento o
reparación de los bienes.
ART. 58.- ACCIONES ADMINISTRATIVAS O JUDICIALES
El servicio de Auditoría de Bienes requerirá de las autoridades de cada jurisdicción
o entidad el inicio de las acciones administrativas y judiciales pertinentes a efectos de
establecer la responsabilidad de los agentes que no dieren cumplimiento a las normas sobre
mantenimiento y conservación de los bienes del Estado, en los términos del Título VII,
Capitulo III de la Ley Nº 24.156 y las normas reglamentarias que en su consecuencia dicte el
Poder Ejecutivo Nacional.
ART. 59.- CONTROL INTERNO
Las jurisdicciones y entidades deberán adecuar y perfeccionar sus métodos y
procedimientos de control interno, respecto del mantenimiento y conservación de sus
bienes, de acuerdo con las normas que dicte la Unidad Central y la Sindicatura General de
la Nación en base a las atribuciones conferidas por la presente norma.
TITULO V
DISPOSICIONES GENERALES
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CAT.OPP/CAG/2007-02
ART. 60.- PROGRAMAS DE REGULARIZACION DOMINIAL Y REGISTRAL
Las jurisdicciones y entidades del Sector Público Nacional elaborarán un informe
detallado de los inmuebles afectados a su jurisdicción que no posean título de propiedad o
carezcan de inscripción en el Registro de la Propiedad Inmueble que corresponda, debiendo
indicar las razones por las cuales carecen de ellos o los motivos que impidan su
registración.
El ÓRGANO RECTOR fijará el cronograma para que dichas jurisdicciones y
entidades le remitan sus respectivos informes e indicará las medidas administrativas o
judiciales que fuera necesario adoptar con miras a la regularización dominial y registral.
ART. 61.- REGLAMENTACION
El Poder Ejecutivo Nacional establecerá la reglamentación de la presente Ley
dentro del plazo de noventa (90) días a contar desde la fecha de su publicación. Los
Poderes Legislativo y Judicial procederán a reglamentarla en el ámbito de sus respectivas
competencias dentro del plazo de sesenta (60) días a contar de la fecha de la publicación de
la reglamentación por parte del Poder Ejecutivo Nacional.
ART. 62.- ADECUACION ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS
El Poder Ejecutivo Nacional aprobará la estructura organizativa del Organo Rector
según el caso con sujeción a las pautas previstas en la presente ley y realizará todos los
actos necesarios para la constitución y puesta en funcionamiento del mismo.
A los fines de la presente Ley el Poder Ejecutivo Nacional podrá ordenar el texto de
la Ley de Ministerios en atención a las competencias asignadas.
ART. 63.- ADECUACIONES PRESUPUESTARIAS
El Jefe de Gabinete de Ministros efectuará las adecuaciones presupuestarias
pertinentes a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto precedentemente.
ART. 64.- DEROGACIONES
Se derogan los artículos 51 a 54 inclusive (Capítulo V - De la gestión de bienes del
Estado) del Decreto Ley 23.554/1956.
La reglamentación deberá establecer el ordenamiento jurídico que se deroga por
aplicación de la presente Ley. Hasta tanto ello no ocurra serán de aplicación las actualmente
vigentes.
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ART. 65º.- COMUNÍQUESE AL PODER EJECUTIVO NACIONAL
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