BOLETÍN 4614-13 I. DESCRIPCIÓN

BOLETÍN 4614-13
10 de noviembre de 2006
ISSN 0787-0415
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
: Modifica el artículo 474 del Código del Trabajo, a fin de
establecer un procedimiento judicial previo para resolver la
reclamación que esa disposición contempla, disponiendo
que dicha resolución no será susceptible de recurso alguno
INICIATIVA
: Moción de los diputados Sres. Sepúlveda, Aedo, Martínez y
Chahuán
COMISIÓN
: De Trabajo y Seguridad Social
ORIGEN
: Cámara de Diputados
INGRESO
: 17 de octubre de 2006
CALIFICACIÓN
: Sin urgencia
ARTICULADO
: Artículo único
OBJETO DE LA INICIATIVA
Asegurar el debido proceso en las reclamaciones que se presenten ante el
juez de letras del trabajo, en contra de las sanciones administrativas.
CONTENIDO ESPECÍFICO
Artículo único.-
Modifícase el artículo 474 del Código del Trabajo, mediante la intercalación de
un nuevo inciso cuarto, pasando el actual cuarto a ser quinto, y el quinto a ser
sexto, del siguiente tenor:
“Una vez que sea declarada admisible la reclamación, el Juez de Letras del
Trabajo que corresponda requerirá informe al funcionario que suscribió la
resolución reclamada, el que deberá evacuarlo dentro del plazo máximo de
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quince días, y con el mérito de dicho informe y practicadas las demás medidas
para mejor resolver que estimare pertinente decretar, resolverá la reclamación
interpuesta en un plazo máximo de diez días desde que quedare en estado de
fallo, la que no será susceptible de recurso posterior alguno.”
FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.-
El Código del Trabajo contempla en su Libro V, “De la jurisdicción laboral”, un
Título I, en que trata de los Juzgados de Letras del Trabajo y del
procedimiento.
En el Capítulo II, relativo al procedimiento, se establece en su artículo 425,
que las causas laborales se substanciarán de acuerdo al procedimiento que
establece dicho título, el que será aplicable en todas aquellas cuestiones,
trámites o actuaciones que no se encuentran sometidas a una regla especial
diversa, cualquiera sea su naturaleza.
Este Título I contiene diversas normas jurídicas propias de las acciones
judiciales, tales como la obligación de comparecer con patrocinio y
representación de abogado, que se establece en su artículo 427 y la
posibilidad de interponer recursos, que se prevé en los artículos 463 y
siguientes.
El Título II de este mismo Libro V, establece las normas de procedimiento de
reclamo por sanciones por infracciones a las leyes y reglamentos vigentes,
disponiendo en su artículo 474, que las sanciones por infracciones a las
legislaciones laboral y de seguridad social como a sus reglamentos se
aplicarán administrativamente por los respectivos inspectores o funcionarios
que se determinen en el reglamento correspondiente. Dichos funcionarios
actuarán como ministros de fe.
2.-
El inciso tercero del mismo artículo 474 preceptúa que la resolución que
aplique la multa administrativa será reclamable ante el Juez de Letras del
Trabajo, dentro de quince días de notificada por un funcionario de la Dirección
del Trabajo o de Carabineros de Chile, previa consignación de la tercera parte
de la multa.
Por su parte, el inciso cuarto de la misma norma, establece que una vez
ejecutoriada la resolución que aplique la multa administrativa, tendrá mérito
ejecutivo, persiguiéndose su cumplimiento de oficio por el Juzgado de Letras
del Trabajo o el Juzgado de Cobranza Laboral, según corresponda.
De lo expuesto precedentemente se puede concluir que la sanción pecuniaria
aplicada mediante resolución administrativa dictada por el funcionario de la
Dirección del Trabajo correspondiente, es reclamable en sede judicial, en el
plazo de 15 días contados desde la notificación pertinente, lo que asegura a
los afectados con la resolución sancionatoria, la garantía de un justo y racional
procedimiento.
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No obstante, la referida disposición no contempla un procedimiento previo al
fallo de dicha reclamación, por lo que se hace necesario, por una parte,
establecerlo someramente, y por otra, contemplar que una vez resuelta dicha
reclamación, ésta no sea susceptible de recurso alguno, toda vez que en la
actualidad, al no existir una norma expresa que así lo disponga, se han
producido diversas interpretaciones contradictorias, lo que se ha traducido en
una proliferación de recursos de queja, vía que no resulta la más adecuada
para subsanar este vacío legal.
II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
1.- Materia de ley.
El artículo 19, Nº 3, inciso quinto, de la Constitución Política, entrega al
legislador competencia para dictar normas de procedimiento judicial. En
efecto, dicho precepto señala que toda sentencia de un órgano que ejerza
jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Y
agrega que “corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de
un procedimiento y una investigación racionales justos”.
El proyecto regula una reclamación ante el juez de letras del trabajo, lo que
constituye una materia netamente procesal, no obstante su ubicación en el
Código del Trabajo (no es, entonces, una regulación laboral).
Es también materia de ley en virtud de lo dispuesto en el artículo 63, Nº 3, de
la Constitución, que reconoce rango legal a las materias que son objeto de
codificación, sea civil, comercial, procesal, penal y otra
.
COMENTARIOS DE MÉRITO
2.- Innecesario.
El proyecto está errado en su concepción porque no toma en
consideración la modificación introducida al procedimiento laboral por la
ley Nº 20.087, publicada en el Diario Oficial de 3 de enero de 2006, por cuya
virtud fueron sustituidos los procedimientos laborales establecidos por el Libro
V del Código del Trabajo.
En virtud del actual texto del artículo 474 de dicho Código, que se propone
modificar, la preocupación de los autores de la moción se encuentra resuelta.
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3.- Redacción
actualizada.
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El artículo 474, que se propone modificar, dispone actualmente:
“Los recursos se regirán por las normas establecidas en este Párrafo y,
supletoriamente por las normas establecidas en el Libro Primero del Código de
Procedimiento Civil”.
De donde se sigue que no es efectivo, como lo expresa el proyecto, que en la
actualidad dicho precepto esté referido a las “sanciones por infracciones a las
legislaciones laboral y de seguridad social como a sus reglamentos (las
cuales) se aplicarán administrativamente por los respectivos inspectores o
funcionarios que se determinen en el reglamento correspondiente. Dichos
funcionarios actuarán como ministros de fe”. Esta redacción es anterior a la
citada modificación legal.
Sus modificaciones afectaron, entre otros preceptos, al antiguo artículo 474,
cuya materia pasó ahora al artículo 503. Este último dispone, según se hace
necesario reproducirlo:
“Artículo 503.- Las sanciones por infracciones a la legislación laboral y de
seguridad social y a sus reglamentos, se aplicarán administrativamente por los
respectivos inspectores del trabajo o por los funcionarios que se determinen
en el reglamento correspondiente. Dichos funcionarios actuarán como
ministros de fe.
“En todos los trámites a que dé lugar la aplicación de sanciones, regirá la
norma del artículo 4º de este Código.
“La resolución que aplique la multa administrativa será reclamable ante el Juez
de Letras del Trabajo, dentro de quince días hábiles contados desde su
notificación. Dicha reclamación deberá dirigirse en contra del Jefe de la
Inspección Provincial o Comunal a la que pertenezca el funcionario que aplicó
la sanción.
“Admitida la reclamación a tramitación, previa verificación del cumplimiento de
los requisitos señalados en el inciso anterior, su substanciación se regirá por el
procedimiento de aplicación general contenido en el Párrafo 3º, del Capítulo II,
del Título I.
“Con el mérito de lo expuesto y de las pruebas rendidas, el juez dictará
sentencia en la misma audiencia o dentro de quinto día. Se aplicará en estos
casos lo dispuesto en el artículo 457 (esto es, el juez puede dictar la sentencia
en la audiencia de juicio, o bien dentro de décimo quinto día siguiente)
“Contra la sentencia que resuelva la reclamación sólo se podrá recurrir en
virtud de lo establecido en las letras a) y c) del artículo 477 1. La sentencia que
falla la apelación no será objeto de recurso alguno.”
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Artículo 477.- El recurso de apelación laboral sólo podrá tener por objeto:
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Por lo tanto, el antiguo artículo 474, hoy día 503, contempla las normas sobre
el debido proceso, según se desprende de su lectura.
4.- Vigencia.
Conviene precisar que, al igual que el resto de las modificaciones al
procedimiento, el artículo 503 ha de entregar en vigor el 1º de marzo de 2007,
según lo dispone el artículo 1º transitorio de la ley Nº 20.087. De donde se
deduce que el proyecto debería haberse circunscrito al anterior texto del
artículo 474 - vigente hasta el 28 de febrero del año ya citado -para introducir a
él las normas modificatorias a que se refiere.
Sin embargo, en ese caso habría bastado con proponer que se anticipara la
fecha de vigencia del texto reformado.
5.- Conclusión.
El proyecto se origina en la utilización de un texto que no corresponde a la
redacción actualizada de los artículos del Código del Trabajo.
El artículo 503 de dicho Código, recoge la preocupación manifestada por los
autores de la moción, por lo que no se hace necesario legislar en esta materia.
a) Revisar la sentencia de primera instancia, cuando ésta haya sido dictada con infracción de garantías constitucionales, o de
normas legales que influyan sustancialmente en lo dispositivo del fallo.
c) Alterar la calificación jurídica de los hechos, sin alterar las conclusiones fácticas del tribunal inferior.
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