Violación de los principios democráticos por un Estado Miembro

PRÁCTICA Nº 3: VIOLACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS POR
UN ESTADO MIEMBRO
A) “Comunicado de la UE”.
Este es el texto íntegro de la declaración emitida por la presidencia portuguesa
de la Unión Europa alertando a Austria de las sanciones que sufrirá en el caso de que el
partido de extrema derecha de Haider entre en el Gobierno.
"Hoy, lunes 31 de enero, el primer ministro portugués ha informado tanto al
presidente como al canciller de Austria, y el ministro portugués de Asuntos Exteriores
ha informado a su homólogo austriaco, de la siguiente reacción conjunta acordada por
los jefes de Estado y de Gobierno de los XIV Estados miembros de la Unión en el caso
de que se forme en Austria un Gobierno que integre al FPO [Partido Liberal].
Los Gobiernos de los XIV Estados miembros no promoverán o aceptarán ningún
contacto bilateral oficial a nivel político con un Gobierno de Austria que integre al FPÖ.
No habrá ningún apoyo en favor de los candidatos austriacos que opten a
puestos en organizaciones internacionales.
Los embajadores de Austria en las capitales de la UE sólo serán recibidos en un
nivel técnico.
El primer ministro de Portugal y el ministro de Asuntos Exteriores ya han
informado a las autoridades de Austria de que no habrá un trato normal en las relaciones
bilaterales con un Gobierno que integre al FPÖ".
(El País, Martes, 1 de febrero de 2000).
B) “Se mantiene la rutina comunitaria”.
Las sanciones acordadas por todos los líderes de la UE contra Austria no
supondrán un parón en las relaciones de Bruselas con Viena. Sólo afectarán
a las relaciones bilaterales entre los Gobiernos de los 14 países de la Unión y Austria.
"No habrá limitaciones a la participación de representantes del Gobierno austriaco en
reuniones dentro del marco de la UE”, explicó anoche la presidencia portuguesa.
El nuevo ministro de Trabajo austriaco, del partido de Haider, podrá participar
en la reunión informal que los titulares de Asuntos Sociales celebrarán los próximos
días 11 y 12 en Lisboa. Así lo confirmó ayer la propia Comisión al recordar que la cita
ministerial tiene carácter comunitario y no bilateral. Asimismo, Austria no podrá ser
excluida de la Conferetlcia Intergubemamental para reformar el Tratado de Amsterdam
cuando comiencen sus trabajos.
(El País, Sábado, 5 febrero 2000)
C) “Haider acusa a la Unión Europea de violar el Tratado de Amsterdam”.
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Amenazas, sospechas y todo tipo de improperios sustituyen al diálogo entre los
dirigentes políticos austriacos, mientras continúan cada día las marchas de protesta
contra la nueva coalición gubernamental, formada por ultraderechistas y
democristianos. Las sanciones de la Unión Eruopea contra Austria son materia clave de
disputas internas. El líder del Partido Liberal (FPÖ), Jorg Haider, acusó ayer a la Unión
Europea de "violar el Tratado de Amsterdam" y sostuvo que existe, "sin base alguna",
una "increíble campaña de difamación contra un partido político de éxito".
El populista insinuó ayer que todo esto es una venganza de los socialdemócratas
por no haber recibido del FPÖ apoyo para formar un Gobierno de minoría y añadió que
el líder socialdemócrata, Viktor Klima, le ofreció incluso integrar en su Gabinete
socialdemócrata de dos a cuatro ministros derechistas. Klima rechazó esta afirmación y
aseguró que no hizo más que conversar con todos los partidos parlamentarios sobre la
selección de expertos independientes para poder constituir un Gabinete socialdemócrata
de minoría. Por esta negativa, Haider se propone esta semana llevar a Klima ante los
tribunales, acusado de delito de omisión. Klima aseguró que Haider es un "mentiroso" y
Haider respondió que no le interesa ponerse a discutir "a nivel de conserjes con un ex
canciller frustrado” .
El jefe del Partido Socialdemócrata (SPÖ) asegura que tiene "la conciencia
limpia", porque "no existe ninguna conjura mundial". Señaló que se sabía desde hace
semanas que otros países reaccionarían con "irritación" al ascenso de la extrema
derecha, pero dijo: "Ni yo mismo tenía conocimiento de sanciones de estas
dimensiones", Quien tenía que prever el tremendo eco de la entrada del partido de
Haider en el Gobierno es, según el Partido Verde, el ahora canciller Wolfgang Schüssel,
jefe del Partido Popular (ÖVP), por haber sido ministro de Exteriores en el anterior
Gobierno con los socialdemócratas. Por este motivo, está previsto que los verdes
presenten hoy una moción de censura contra Schüssel en sesión parlamentaria
extraordinaria, El portavoz de seguridad de los verdes, Peter Pilz, dijo que "es la
primera vez que un canciller lleva a su país a la quiebra antes de prestar juramento",
En Viena y otras ciudades continúan a diario las manifestaciones de protesta,
aunque ya sin altercados violentos. En la noche del domingo, entre 4.000 y 7.000
personas recorrieron desde el centro de Viena 20 kilómetros para congregarse delante de
la sede de la televisión estatal. A su paso por las calles, había gente que les arrojaba
claveles desde las ventanas. en señal de tímida solidaridad.
Mientras, las sanciones anunciadas por la UE contra Austria en el caso de que el
partido de Jorg Haider entrara en el Gobierno comenzaron a aplicarse ayer. El
presidente de Portugal, Jorge Sampaio, anunció el aplazamiento de la visita oficial que
tenía previsto realizar a Austria a comienzos de marzo. Sampaio telefoneó al presidente
austriaco, Thomas Klestil, y le comunicó que el aplazamiento de su visita era
"inevitable", según informaciones de agencias. Romano Prodi, presidente de la
Comisión, envió por fin su felicitación al nuevo Gobierno y expresó su confianza en que
"persiga el compromiso de sus predecesores" en pro de la construcción europea, las
libertades y los derechos fundamentales. La ministra belga de Trabajo, Laurette
Onkelinx, anunció que considerará como "inexistente" a su homóloga austriaca,
Elisabeth Sickl, perteneciente al partido de Haider, durante la reunión informal de
ministros de la UE que se celebrará en Lisboa el próximo viernes. Onkelinx manifestó
su rechazo a la invitación cursada por la presidencia portuguesa de la UE al Gobierno de
Austria para participar en la reunión. Estas manifestaciones están en la línea de Martine
Aubry, ministra francesa, quien advirtió ayer que actuaría como si el Gobierno de
extrema derecha en Austria "no existiera"
Sin embargo, el nuevo Gobierno austriaco sí se quedará aislado en sus relaciones
bilaterales con los demás socios comunitarios. La nota de los Catorce especifica que
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quedarán suspendidos los contactos políticos, incluidas las visitas de jefes de Estado y
de Gobierno, que los embajadores austriacos sólo serán recibidos para consultas
técnicas y que ningún austriaco será apoyado para un organismo internacional.
(Julieta Rudich, El País, Martes 8 febrero 2000)
D) “Responsabilidad democrática” (artículo de Fernando Savater).
Si somos demócratas, ¿por qué no vamos a respetar el derecho de los votantes
austriacos a elegir a Jorg Haider y auparlo junto con su partido al Gobierno del país?
Por lo visto eso es lo que quiere la mayoría, y la democracia es precisamente cuestión
de mayorías,¿o no? Pues no, no solamente. En democracia se decide por mayoría, pero
dentro de unos principios fundamentales que no están sometidos a voto: por ejemplo, el
respeto a las libertades individuales y a la no exclusión de nadie en razón de su sexo o
raza, la garantía de los derechos educativos, laborales y de protección social que
permiten la ciudadanía, etcétera. El racismo no puede ser democrático aunque lo
apruebe el 95% de los votantes; la abolición de la educación general obligatoria o de la
sanidad pública, tampoco. A mi juicio -perdonen la intrusión- tampoco la pena de
muerte. En una palabra, la democracia moderna no consiste solamente en un mecanismo
electoral para elegir y deponer a los gobernantes sin necesidad de revoluciones, sino
también en un conjunto de valores políticos. Una Unión Europea en la cual se aceptasen
gobiernos programáticamente racistas o genealógicamente étnicos o aniquiladores de
los derechos sociales, por mucho respaldo electoral que tuviesen en sus países, no sería
democrática sino hueca y bárbara.
Lo que más me preocupa del caso austriaco -¡ay, Thomas Bernhard, cuánta
razón tenías!- no es Haider, ese vulgar desaprensivo sin mejor ideología que el afán de
poder, sino sus votantes. Porque precisamente en democracia la responsabilidad de la
política nefasta no es sólo culpa de los arribistas y aspirantes a tirano sino sobre todo de
esos pésimos políticos, los ciudadanos que los eligen. Aún más cuando, como en
Austria, no se trata de un pueblo inculto ni atrasado. Nos dicen, quizá con razón, que
cuantas más presiones internacionales se hagan contra Haider más se le reforzará dentro
de su país. ¿No es significativo este repliegue reaccionario en la vanidad nacionalista,
siempre a favor de lo peor sea en el caso Haider, en el de Pinochet, en el de ETA o en el
de Fidel Castro? Dijo en una ocasión Jorg Haider: "Si la política no se construye sobre
principios étnicos, entonces la humanidad no tiene ya futuro". Entendido, pues: la
primera convicción democrática será que el futuro de la humanidad depende de que la
política no se construya sobre principios étnicos.
(El País, Domingo, 6 de febrero de
2000)
E) “SOBERANÍA LIMITADA” (Artículo de M. Herrero de Miñón).
La UE pretende ser una comunidad de derecho entre cuyos miembros rijan los
principios democráticos y lo que a ellos es inherente, el efectivo respeto a los derechos
fundamentales. Así se ha venido entendiendo, primero tácitamente, después de modo
cada vez más expreso, hasta lo que hoy es el artículo 7 del Tratado de la Unión. Este
artículo, en relación con el 6, prevé que en el supuesto de una "violación grave y
persistente" por parte de un Estado miembro de "los principios de libertad, democracia,
respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de
derecho" constatada unánimemente por el Consejo reunido a nivel de jefes de Estado y
de Gobierno, previa audiencia del Estado en cuestión, el Consejo, por mayoría
cualificada, podrá acordar la suspensión de sus derechos, incluido su derecho de voto.
Tales disposiciones tienen su correlato en los restantes tratados fundacionales. Éste y no
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otro es el derecho de la Unión, y cualquier otra presión e interferencia en los asuntos
internos de un Estado miembro no sólo carece de cualquier base en el derecho
comunitario, sino que atenta a la Carta de las Naciones Unidas y al propio principio de
autonomía política e institucional de la Comunidad Europea.
Que Haider sea un camaleón político extremadamente ambicioso que ha
aprovechado la ambigüedad populista de su propio partido, el ÖVP, no es precisamente
el supuesto contemplado en los tratados citados. Ni Haider es el único político europeo
que ha cambiado de ideología como de camisa -no doy ejemplos para no resultar
desagradable-, ni su partido el único que gobierna en miembros o aspirantes a ingresar
en la Unión que recoge preeminentes figuras reconvertidas (¡felizmente!) del
autoritarismo fascista o estalinista. Ni Haider ha atentado como gobernador de Carintia
a los derechos fundamentales ni al sistema democrático. Ni en su programa "Ideas
2000" se contiene una sola idea que no esté compartida de una u otra manera por
fuerzas incuestionablemente democráticas.
Que personalmente a mí me repugne el ÖVP por razones éticas y estéticas no
basta para que su ingreso, perfectamente constitucional, en el Gobierno de un Estado
democrático de derecho, hasta hoy impecable, se considere violación de los derechos
humanos o quiebra de la democracia. Lo otro es revivir la doctrina Breznev de la
soberanía limitada y no al servicio de una ideología, sino de la "corrección política"
interpretada en función de las respectivas estrategias electorales.
(El País, Domingo 6 de febrero de 2000)
Cuestiones
1) ¿Se contempla en el Derecho de la UE algún mecanismo de respuesta frente a
posibles violaciones de los principios democráticos en un Estado miembro?¿dónde?.
2) En el caso Haider, ¿cree que se dio realmente el supuesto de hecho al que el TUE
condiciona la aplicación del citado mecanismo?.
3) A tenor de las medidas adoptadas por los catorce en respuesta al caso Haider, ¿se
puso en práctica realmente el citado mecanismo de sanción?.
4) ¿Modifica en algún aspecto la Constitución Europea la regulación del sistema de
respuesta ante casos de violaciones graves de los principios democráticos por un Estado
miembro?
5) ¿Qué opinión le merece el caso Haider?¿Le gusta más la opinión de Savater o la de
Herrero de Miñón?.
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