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PLAN RECTOR DE GESTIÓN 2015 ͳ 2018 Comisión de Derechos Humanos del Estado de México Dr. Nicolás San Juan núm. 113, col. Ex. Rancho Cuauhtémoc, Toluca, México, C.P. 50010, teléfono y fax: 01 (722) 236 05 60. Publicado por el Acuerdo No. 07/2015-27 del Consejo ConsulƟvo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México www.codhem.org.mx Agosto 2015 CONTENIDO PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN 5 6 1. PANORAMA DE LOS DERECHOS HUMANOS 1.1. Contexto internacional 1.2. Contexto nacional 1.3. Contexto estatal 9 9 10 10 2. MARCO JURÍDICO 13 3. ELEMENTOS DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL 3.1. Misión 3.2. Visión 3.3. ObjeƟvo general 3.4. Declaración de Principios ÉƟcos de los Servidores Públicos de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México 17 17 17 17 4. EJES RECTORES 4.1. Proyecto 0302010101 InvesƟgación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos 4.2. Proyecto 0302010102 Protección y defensa de los derechos humanos 4.3. Proyecto 0302010103 Desarrollo insƟtucional para los derechos humanos 23 5. EJES TRANSVERSALES 5.1. GesƟón orientada a resultados 5.2. GesƟon electrónica y proacƟva 5.3. PerspecƟva de género 29 30 31 32 6. INSTRUMENTACIÓN 35 InvesƟgación en derechos humanos Docencia en derechos humanos Capacitación en materia de derechos humanos en los sectores público y social Enlace y vinculación en derechos humanos Promoción en materia de derechos humanos Los derechos humanos en el medio ambiente Atención a personas y grupos en situación de vulnerabilidad o suscepƟbles de discriminación Editorial Comunicación insƟtucional 35 37 39 42 45 47 49 52 54 17 24 25 26 Atención de violaciones a derechos humanos Seguimiento de recomendaciones y proyectos Mediación y conciliación Armonización legislaƟva Supervisión al sistema penitenciario, áreas de aseguramiento e internamiento Derechos humanos de los pueblos indígenas 56 60 62 64 66 69 Consejo ConsulƟvo Control, fiscalización y evaluación al desempeño insƟtucional y a los procesos sustanƟvos de la Comisión Modernización administraƟva Asistencia jurídica Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales Planeación y evaluación insƟtucional IdenƟdad gráfica insƟtucional 71 7. EVALUACIÓN 91 8. PROSPECTIVA 93 9. ACRÓNIMOS Y SIGLAS 97 73 76 83 85 87 89 PRESENTACIÓN No hay duda que el respeto a los derechos humanos es un elemento imprescindible para lograr una mayor igualdad en las sociedades actuales; sin embargo, los complejos cambios por los que transita el mundo propician que los factores de desigualdad sean una constante, situación que debe impulsar a las instancias competentes a generar mecanismos para fortalecer el andamiaje jurídico para enfrentar los retos planteados. De cara a esa situación, y con plena seguridad de que todos los derechos deben ser dotados con garanơas reales para concretarlos, el Plan Rector de GesƟón de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México representa una herramienta de vital importancia para hacerlos efecƟvos. M. en D. Baruch F. Delgado Carbajal Presidente Este instrumento es el marco de acción que la Codhem insƟtuye para la prevención, protección, realización y exigibilidad de los derechos humanos en el Estado de México durante el periodo 2015-2018. Esto trae consigo dar cumplimiento a las obligaciones consƟtucionales y convencionales con el fin de promover, respetar, proteger y garanƟzar los derechos fundamentales con un impacto real en el proyecto de vida de la ciudadanía a través de los objeƟvos, estrategias y líneas de acción, que contemplan las opiniones y compromisos de todas las unidades administraƟvas de la Codhem, y a las cuales se deberá dar observancia y seguimiento con base en sus acciones y programas específicos. En este contexto, el Plan Rector de GesƟón 2015-2018 de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México está dirigido, principalmente, a los servidores públicos que integran esta defensoría de habitantes, quienes, con plena convicción, contribuirán a través de él, a garanƟzar la convivencia plena y el respeto absoluto de los derechos humanos; así como a quienes buscan incidir en los escenarios y espacios en los que se protegen y promueven los derechos fundamentales. El Plan Rector de GesƟón 2015-2018, en conclusión, es la base fundamental para la planeación, programación y arƟculación de la labor insƟtucional, que Ɵene como propósito final que con nuestras acciones se incremente la calidad de vida de las personas que habitan o transitan en el territorio mexiquense, al senƟrse confiadas de que este organismo cumple con el mandato consƟtucional que le fue conferido. Finalmente, existe la certeza de que el presente Plan será de gran uƟlidad para aquellos que desde cualquier ámbito coadyuvan en la protección y la defensa de los derechos humanos, tanto desde la prácƟca de las insƟtuciones públicas estatales y no estatales, así como organizaciones no gubernamentales (ONG), y civiles al igual que todos aquellos que buscan la realización plena de este ejercicio democráƟco, incluyente y parƟcipaƟvo. INTRODUCCIÓN El fomento de la cultura de respeto a los derechos humanos es la forma más eficaz de tomar conciencia respecto de los valores que enaltecen la dignidad humana. La relevancia de los derechos primigenios estriba en mantener las relaciones del Estado y la sociedad, así como su transformación, al converƟrse éstos en la base que sustenta la creciente complejidad sociopolíƟca y los conƟnuos cambios sociales, los cuales dificultan alcanzar los escenarios de equidad, que exigen afrontar las demandas con la finalidad de generar políƟcas públicas apegadas a derechos humanos para determinar las responsabilidades que corresponden al Estado en esta materia. Actualmente, los derechos humanos han adquirido un carácter preponderantemente protector y promotor de la dignidad humana, por lo que resulta imprescindible evitar su vulneración a través de la divulgación y el respeto de éstos, a parƟr del conocimiento de las normas jurídicas e instrumentos internacionales en la materia. Plan Rec tor de G estión 6 En junio de 2011 se publicaron, entre otras, dos de las reformas consƟtucionales más relevantes para la vigencia del Estado consƟtucional de derecho; una en materia de amparo y, la otra, de derechos humanos. Si bien, se realizaron cambios al texto consƟtucional de diferente naturaleza, lo cierto es que ambas reformas ponen en el centro de la acƟvidad del Estado el respeto de los derechos humanos. Dentro de este panorama, resulta importante reafirmar la trascendencia que implica para la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, incorporar la visión de que dicha reforma viene a superar el concepto de “garanơa individual”, e integra al orden jurídico nacional los estándares internacionales mínimos para la protección y tutela efecƟva de los derechos humanos. Es preciso destacar en el documento que se presenta, la reafirmación de la importancia que reviste para los derechos humanos incorporar una perspecƟva diferencial en relación con los derechos esenciales, apuntando a una transformación social, al empoderamiento de la sociedad para la obtención de sus derechos y libertades y al fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos para afrontar la defensa y ejercicio de los mismos; mediante la sujeción estricta de nuestro actuar a un marco jurídico de reciente reforma y que incorpora el deber de promoverlos, respetarlos, protegerlos y garanƟzarlos de acuerdo con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, a la par de prevenir, invesƟgar, sancionar y reparar sus violaciones. Situados en estos preceptos, es claro que un Plan de estas dimensiones no podría desarrollarse sin elementos de planeación estratégica como la misión, visión y los principios éƟcos que encauzan el actuar de los servidores públicos de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. El presente Plan Rector de GesƟón 2015-2018 está alineado con base en la estructura programáƟca del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 y se sustenta en tres verƟentes: 1. Acciones prevenƟvas para promover y difundir el respeto de los derechos humanos; 2. Acciones correcƟvas para la protección y defensa de los derechos humanos, y 3. AcƟvidades de apoyo administraƟvo. Todo lo anterior, plantea la exigencia de una ejecución de acciones necesarias y deseables en el campo de la definición de políƟcas públicas que hagan posible ampliar la cobertura e impacto de la invesƟgación, docencia, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos. Sin dejar de observar la protección de los derechos humanos en el Estado, mediante la atención oportuna y la tramitación eficiente de quejas, procedimientos, asesorías y orientaciones solicitadas a la Comisión. Por lo tanto, este documento precisa elementos arƟculadores que corresponden a esta defensoría de habitantes dentro de sus atribuciones. Es clara la necesidad de la adopción e instrumentación de un Plan de acción tácƟco, como base para la gesƟón de una políƟca pública, encaminada a afianzar las acciones del Estado y la sociedad en este campo. Por úlƟmo, es menester señalar que este Plan contribuye a la creación de una sociedad equitaƟva en la que se erija una políƟca renovadora, se recree una cultura de respeto, tolerancia y de solidaridad humana; formando así, un trinomio que permita fortalecer los derechos humanos, el desarrollo humano y las políƟcas públicas. 7 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico En este contexto, el Plan Rector de GesƟón 2015-2018 pretende, mediante tres ejes transversales plantear el entorno en el que se deberán desarrollar acƟvidades coordinadas que nos permiƟrán obtener de mejor forma los resultados planteados: GesƟón Orientada a Resultados, GesƟón Electrónica y ProacƟva y PerspecƟva de Género. Es importante referir que estos mecanismos fueron debidamente alineados a las políƟcas públicas consideradas tanto en el estado como en la federación. 1. PANORAMA GENERAL DE LOS DERECHOS HUMANOS La vigencia del Estado de derecho y la consolidación para un México en Paz exige garanƟzar y proteger los derechos humanos, tanto en el contexto nacional como en el internacional. En este senƟdo, la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México presenta su Plan Rector de GesƟón 2015-2018 enfocado en la implementación de políƟcas y acciones que permitan garanƟzar su ejercicio y goce pleno. Contexto internacional La necesidad de implementar mecanismos y políƟcas en materia de derechos humanos es un tema que ocupa uno de los primeros lugares en las tareas de los Estados de corte democráƟco. Con la finalidad de contribuir en este senƟdo, México implementó la reforma consƟtucional del 10 de junio de 2011, a parƟr de la cual se amplió el reconocimiento y las obligaciones en materia de derechos humanos a nivel internacional. Esto conlleva que actualmente todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, deban velar por el cumplimiento de dichos instrumentos. Actualmente, México forma parte de 62 tratados internacionales en materia de derechos humanos, entre los cuales destacan: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolíƟcos; Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer; Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convención sobre los Derechos del Niño; Convención Internacional sobre la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas; Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; Convención Americana sobre Derechos Humanos; Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. 9 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico De acuerdo con el arơculo 1 consƟtucional, las normas relaƟvas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con la ConsƟtución, así como con los tratados internacionales de los que México es parte, brindando en todo momento a las personas la protección más amplia (principio pro homine). En este senƟdo, la Suprema Corte de JusƟcia de la Nación definió que por cuanto hace a la jerarquía normaƟva de los derechos humanos, los tratados internacionales están en el mismo nivel que la ConsƟtución. Este pronunciamiento permite evidenciar la importancia que hoy por hoy Ɵene la normaƟvidad internacional en el contexto de nuestro país. En virtud de lo anterior, esta defensoría de habitantes está consciente de que la protección de los derechos humanos no puede verse limitada al plano nacional, sino que resulta necesario contemplar e incluir los parámetros de corte internacional ya que sólo de esta forma estaremos en posibilidades de garanƟzar los derechos fundamentales de la sociedad mexicana. Contexto nacional El Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018 Ɵene como objeƟvo la efecƟva implementación de la reforma consƟtucional antes referida; de igual forma, pretende servir de guía para que todos los órganos y dependencias de gobierno, así como insƟtuciones no gubernamentales y autoridades en general, caminen sobre la misma línea de acción que permita la realización plena de tan importantes derechos. En este senƟdo, México, dentro de sus principales responsabilidades consƟtucionales, debe prevenir violaciones a los derechos humanos, así como asegurar su ejercicio y protección. Para ello, se busca implementar acciones encaminadas a adecuar el marco normaƟvo y administraƟvo a los estándares internacionales en materia de derechos humanos. Plan Rec tor de G estión 10 Dentro de este contexto nacional destaca también la labor que desempeña el sistema no jurisdiccional de protección de derechos humanos en México. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, así como las comisiones de las disƟntas enƟdades federaƟvas son organismos autónomos y consƟtucionalmente reconocidos, que se encuentran igualmente compromeƟdos en el desarrollo de medidas en pro de los derechos humanos. La implementación de políƟcas en materia de derechos humanos es indispensable para la consolidación de una nación, cuyos pilares fundamentales sean la paz y el bien común. Sólo a través de una labor conjunta se podrán establecer parámetros reales que permitan tener a todos los mexicanos sus derechos plenamente garanƟzados. En el México actual, buscar una sociedad verdaderamente justa, de responsabilidades comparƟdas e igualdad de oportunidades es el principal reto que debemos enfrentar como insƟtución de cara al nuevo milenio. Contexto estatal El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 establece que para resguardar de manera efecƟva los derechos humanos es necesario que intervengan los gobiernos para que se adopten las medidas desƟnadas a crear las condiciones y los marcos jurídicos para su ejercicio. Por lo que es necesario que los empleados del gobierno estatal hagan conciencia sobre su papel como servidores públicos y, posteriormente, se les debe capacitar para que brinden un servicio de calidad. En aras de mejorar la calidad de vida de la sociedad mexiquense, el Estado de México busca implementar más y mejores medidas y políƟcas en materia de derechos humanos. Por ello, todas las autoridades mexiquenses están conscientes y reconocen las obligaciones que Ɵenen de respetar y proteger tan importantes derechos en el ejercicio de sus funciones públicas. Los arơculos, 1 de la ConsƟtución PolíƟca de los Estados Unidos Mexicanos, y 16 de la ConsƟtución PolíƟca del Estado Libre y Soberano de México, así como todos los tratados internacionales de los que México es parte son algunas de las normaƟvidades que consƟtuyen el fundamento jurídico en cuanto a derechos humanos se refiere. Para el Estado de México, así como para esta defensoría de habitantes, los derechos humanos deben ser el eje central que rija las actuaciones enfocadas en el desarrollo nacional. Se requiere establecer bases sólidas para que, a través de una parƟcipación coordinada, se sumen esfuerzos para lograr un cambio efecƟvo en la protección y promoción de los derechos humanos. 11 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico En la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México estamos conscientes y reconocemos la importancia y trascendencia que Ɵene el establecimiento de acciones encaminadas al fortalecimiento de los derechos humanos. Seguros estamos que luchando en conjunto con la sociedad y el gobierno llevaremos a nuestro país a un mejor escenario donde todos podamos disponer de esta gama de derechos que nos resultan indispensables para vivir en paz y con dignidad. 2. MARCO JURÍDICO CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 6-A 26-A 102-B 134 Contenido V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administraƟvos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objeƟvos y de los resultados obtenidos. El Estado organizará un sistema de planeación democráƟca del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, compeƟƟvidad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democraƟzación políƟca, social y cultural de la nación. El Congreso de la Unión y las legislaturas de las enƟdades federaƟvas, en el ámbito de sus respecƟvas competencias, establecerán organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administraƟva provenientes de cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación, que violen estos derechos. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos políƟco-administraƟvos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para saƟsfacer los objeƟvos a los que estén desƟnados. 13 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico Arơculo CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO Arơculo 16 Contenido La Legislatura del Estado establecerá un organismo autónomo para la protección de los derechos humanos que otorga el orden jurídico mexicano, el cual conocerá de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administraƟva, provenientes de cualquier autoridad o servidor público del Estado, o de los municipios que violen los derechos humanos. Este organismo formulará recomendaciones públicas no vinculatorias; así como denuncias y quejas ante las autoridades respecƟvas. El organismo no será competente tratándose de asuntos electorales y jurisdiccionales. 129 Plan Rec tor de G estión 14 139 Los recursos económicos del Estado, de los municipios, así como de los organismos autónomos, se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez, para cumplir con los objeƟvos y programas a los que estén desƟnados. El desarrollo de la enƟdad se sustenta en el Sistema Estatal de Planeación DemocráƟca, que imprima solidez, dinamismo, compeƟƟvidad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la libertad y la democraƟzación políƟca, social y cultural del Estado y que Ɵene como base el Plan de Desarrollo del Estado de México. LEY DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MÉXICO Arơculo Contenido 3 La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México es un organismo público de carácter permanente, con autonomía de gesƟón y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios. 29 El Secretario de la Comisión Ɵene las facultades y obligaciones siguientes: I. Presentar al Consejo ConsulƟvo, por acuerdo de la o el Presidente, las propuestas de planes de trabajo y programas del Organismo. 46 El Consejo ConsulƟvo Ɵene las facultades y obligaciones siguientes: I. Establecer las políƟcas y criterios que orienten al cumplimiento de los objeƟvos de la Comisión. LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS Arơculo Contenido 12 Los Sujetos Obligados deberán tener disponible en medio impreso o electrónico, de manera permanente y actualizada, de forma sencilla, precisa y entendible para los parƟculares, la información siguiente: […] XIX. Programas de trabajo e informes anuales de acƟvidades de acuerdo con cada plan o programa establecido por los Sujetos Obligados. REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MÉXICO Contenido 13 Corresponde a la Unidad de Información, Planeación y Evaluación: I. Coadyuvar al diseño e implementación de los procesos de planeación, programación y presupuestación del Organismo; […] VI. Proponer y ejecutar, en su caso, lineamientos, reglas, criterios y metodología en materia de información, planeación, programación y evaluación. 15 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico Arơculo 3. ELEMENTOS DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL La planeación estratégica consƟtuye un enfoque de análisis e intervención organizacional, empleado para fortalecer los procesos de gesƟón y obtención de resultados por parte de las insƟtuciones. Está integrada por un conjunto de acciones parƟculares que se realizan estructuradamente y que están descritas en cada uno de los componentes que integran este documento. Su propósito es ubicar y precisar las responsabilidades primordiales de las insƟtuciones, así como planear y organizar las acciones propuestas para tal fin, contribuyendo de este modo a facilitar el logro de los objeƟvos trazados, dar cumplimiento a las tareas programadas y obtener las metas propuestas. En síntesis, la consecución de los objeƟvos proyectados. Entre los elementos esenciales para nuestra insƟtución se encuentran los siguientes: 3.1. Misión Somos un organismo público autónomo orientado a la promoción de la cultura de los derechos humanos, a prevenir y atender violaciones a los derechos humanos de quienes habitan o transitan por el Estado de México para salvaguardar su dignidad, brindando productos y servicios con calidez y calidad. 17 Ser reconocido como garante de los derechos de las personas y que nuestra labor les permita lograr una mejor calidad de vida. 3.3. ObjeƟvo general Contribuir a garanƟzar el pleno respeto a los derechos humanos, mediante la realización de acƟvidades de invesƟgación, docencia, capacitación, promoción, divulgación, protección y defensa de los derechos humanos. 3.4. Declaración de Principios ÉƟcos de los Servidores Públicos de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México La Declaración Universal de los Derechos Humanos se considera como el origen y el núcleo básico de una construcción éƟca que se postula como la mejor solución a los conflictos de la convivencia humana. En este senƟdo la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México reconoce la necesidad de contar con un marco éƟco de actuación para sus servidores públicos, con plena conciencia de que no se puede concebir una instancia protectora de derechos humanos con acƟtudes y comportamientos de su personal, contrarios a la propia naturaleza de la insƟtución; moƟvo por el cual expidió la Declaración de Principios ÉƟcos. Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico 3.2. Visión Estos Principios deontológicos fueron aprobados mediante acuerdo número 35/2006 del Consejo ConsulƟvo el 27 de julio del 2006 y se publicaron en el Órgano InformaƟvo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, Gaceta de derechos humanos en julio de 2006. Establecen lo siguiente: CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES 1.1. Los servidores públicos de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México asumen el compromiso moral de proteger, promover, observar, estudiar y divulgar los derechos fundamentales emanados del orden jurídico mexicano, a favor de las personas que se encuentren dentro del territorio de nuestra enƟdad federaƟva. CAPÍTULO SEGUNDO EL PRINCIPIO DE RESPETO A LA AUTONOMÍA 2.1. Los servidores públicos de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, respetarán: I. La dignidad de las personas, como el valor supremo y más importante de ellas mismas, evitando toda forma de discriminación, distanciamiento o rechazo, así como cualquier acto u omisión que la denigre, especialmente tratándose de grupos vulnerables; Plan Rec tor de G estión 18 II. La vida de los seres humanos, con base en el reconocimiento del valor intrínseco de la persona; III. La libertad de las personas en todas sus manifestaciones, entre otras, de expresión, de religión, de opción de vida, de tránsito y de asociación; IV. La propiedad privada como legíƟmo derecho de la persona humana; V. La privacidad de las personas, parƟcularmente la confidencialidad de los datos de las mismas, obligándose a no difundir o uƟlizar para fines propios o en favor de terceros la información clasificada como tal, derivada de los asuntos que conozca con moƟvo de su encargo; VI. Los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, entre otros, a la educación, a la protección de la salud, al trabajo y a una vivienda digna; VII. Los derechos de solidaridad de las personas, como lo son, al desarrollo, a un medio ambiente sano, al patrimonio común de la humanidad y a la paz, declarados de manera enunciaƟva y no limitaƟva; 2.2. Los servidores públicos deberán actuar con fidelidad a la insƟtución, defendiendo su presƟgio y misión social; y 2.3. Los servidores públicos tolerarán el derecho de todo ser humano a ser diferente en sus ideas, creencias o prácƟcas, aun cuando sean contrarias a las propias. CAPÍTULO TERCERO EL PRINCIPIO DE NO CAUSAR DAÑO A NADIE 3.1. Los funcionarios de la Comisión de Derechos Humanos bajo ninguna circunstancia podrán causar daño o mal de cualquier naturaleza, en agravio de persona alguna. 3.2. Los servidores públicos de este Organismo, para no causar daño a las personas se conducirán: I. Con profesionalismo, debiendo cumplir las tareas de su competencia con vocación, disciplina, eficiencia y excelencia, de acuerdo con los conocimientos de la ciencia de su especialidad; II. Con responsabilidad, al realizar invariablemente sus funciones con atención, calidad, eficiencia y diligencia, empeñando el máximo esfuerzo para la consecución de los fines inherentes a la Comisión; IV. Con la prudencia necesaria, poniendo en juego el más alto grado de conocimientos y senƟdo de oportunidad, para tomar las mejores decisiones; V. Con calidad humana, entendida como el conjunto de cualidades de excelencia no sólo en todas las tareas laborales que se realizan, sino en el actuar coƟdiano de los servidores públicos de la Comisión; VI. Con calidez humana, dando a las personas un trato que va más allá de la responsabilidad insƟtucional; VII. Con sencillez, actuando con simpleza y humildad, anteponiendo la verdad en todos sus actos, sin restar o agregar méritos y sin ostentaciones de ninguna naturaleza; VIII. Con el compromiso de remediar los perjuicios causados, como consecuencia de sus decisiones, acciones u omisiones. 3.3. El servidor público de la Comisión, guardará secreto profesional y confidencialidad de los asuntos que conozca con moƟvo de su encargo, a efecto de no causar daño a la InsƟtución. 19 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico III. Con honradez, al conducirse en el quehacer diario con recƟtud e integridad, rechazando aceptar o intentar conseguir algún provecho o beneficio ilegíƟmo para sí o a favor de terceros, que cause daño o comprometa sus responsabilidades y obligaciones; CAPÍTULO CUARTO EL PRINCIPIO DE BENEFICENCIA 4.1. Los servidores públicos de la Comisión estarán empeñados en promover el bienestar de las personas derivado del ejercicio de sus derechos humanos; para prevenir su pérdida o menoscabo actuarán: I. Con solidaridad, haciendo propia la causa de protección y defensa de los derechos humanos de las personas que acuden a esta InsƟtución, proporcionándoles la ayuda necesaria para la consecución de tales fines; igual acƟtud deberán adoptar como un valor permanente en relación con sus compañeros de trabajo, para afianzar los lazos de unidad, lealtad y compromiso; II. Con acƟtud de colaboración para con sus jefes inmediatos o compañeros de trabajo, asisƟendo al compromiso de atención a las personas que acuden en demanda de protección y defensa de sus derechos fundamentales; III. Con seguridad y confianza en sí mismos, para robustecer la credibilidad de las personas en esta InsƟtución Defensora de los Derechos Humanos; Plan Rec tor de G estión 20 IV. Con diligencia, tomando de manera inmediata y urgente todas y cada una de las medidas cautelares y precautorias que se requieran, sobre todo cuando implique peligro de la vida, la libertad o gravedad manifiesta, para evitar la conƟnuación o consumación de tales violaciones. 4.2. Los servidores públicos de esta InsƟtución asumen el compromiso moral de capacitarse de manera conƟnua, manteniéndose actualizados en las materias de su competencia, principalmente en derechos humanos, para elevar la calidad de las acƟvidades que les corresponda desempeñar en beneficio de la sociedad. 4.3 Los integrantes de este Organismo aceptan el compromiso irrenunciable con la jusƟcia social, entendiendo que el servicio público es una vocación que se ejerce y materializa en beneficio de los demás. CAPÍTULO QUINTO EL PRINCIPIO DE JUSTICIA 5.1. Los servidores públicos de la Comisión de Derechos Humanos estarán compromeƟdos en dar a cada quien lo que le corresponde, en reconocimiento de los derechos públicos de las personas y de las obligaciones impuestas a las autoridades, derivados de la ConsƟtución Federal y de las leyes que emanen de ella, preservando y promoviendo la cultura de la legalidad; para ello deberán actuar bajo el principio de jusƟcia en la forma siguiente: I. Con legalidad, apegándose estrictamente a lo dispuesto en el orden jurídico establecido a parƟr de la ConsƟtución PolíƟca de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los Tratados Internacionales suscritos por el EjecuƟvo y raƟficados por el Senado, además de las leyes emanadas de éstos; II. Con imparcialidad, de manera objeƟva en el ejercicio de sus funciones, sin otorgar preferencias indebidas por prejuicios personales o por influencia de agentes externos, a favor de organización o persona alguna; III. Con equidad, tratando a todas las personas que acudan a este Organismo, sin diferenciarlas por razones de sexo, edad, raza, religión, o preferencias de cualquier índole; IV. Con orden, ciñendo su comportamiento a las normas organizacionales de la insƟtución, en la distribución de su Ɵempo y en la realización de sus acƟvidades, por voluntad propia y no por coacción; V. Con igualdad, procurando que todos sus actos y decisiones, sean sin disƟnción alguna a las personas a quien se dirige su actuación. En lo interno, todos los servidores públicos de la Comisión, tendrán iguales derechos y obligaciones, sin diferencia pero con la consideración debida tratándose de género; VII. Con acƟtud y disposición conciliatoria, para resolver de manera pacífica los conflictos que se presenten entre los servidores públicos de la Comisión mediante el diálogo, la negociación y la mediación. 21 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico VI. Con objeƟvidad, en la evaluación de los asuntos someƟdos a su atención, sin tomar en consideración ninguna razón subjeƟva que pudiera afectar sus decisiones; 4. EJES RECTORES El Plan Rector de GesƟón 2015-2018 de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México está elaborado con base en la estructura programáƟca del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, misma que se muestra a través del siguiente esquema: Este documento de planeación tácƟca se sustenta en los ejes rectores que sosƟenen las acƟvidades que actualmente desarrollamos en pro del ejercicio de los derechos fundamentales: a) prevenƟva (ex ante), enfocada a invesƟgación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos; b) correcƟva (ex post) orientada a la protección y defensa de los derechos humanos, y c) el desarrollo insƟtucional para los derechos humanos, que se refiere a la evolución de la gesƟón administraƟva interna. Estos ejes están nombrados jerárquicamente de acuerdo a la estructura programáƟca antes referida como “Proyectos”, los cuales se detallan a conƟnuación: Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico 23 4.1. Proyecto 0302010101 InvesƟgación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos Descripción La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México se centra en el estudio de nuevos conceptos, a través de líneas de invesƟgación y planes de estudio; con el fin de solidificar una de sus principales tareas ante la sociedad que son la capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos; en este senƟdo, las diferentes áreas encargadas de dicha acƟvidad se apoyan en el material publicado por esta defensoría de habitantes, y cuyos contenidos están enfocados en el fortalecimiento de la cultura de los derechos fundamentales. A parƟr de la distribución de dichos materiales se busca acrecentar la divulgación del respeto a la dignidad humana en la enƟdad. La divulgación y promoción de la cultura de los derechos humanos evitarán que aumenten las omisiones que afectan su dignidad y que la vulnerabilidad no tenga lugar en la sociedad, para que de esta forma, se tenga una mayor conciencia de respeto a los demás. ObjeƟvo Plan Rec tor de G estión 24 Fortalecer la cultura de respeto a los derechos humanos en el Estado de México, mediante el impulso y desarrollo de las acciones contenidas en los ordenamientos aplicables a la Comisión, encaminadas a ampliar la cobertura e impacto de la invesƟgación, docencia, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos, vigilando el debido respeto de éstos en los programas establecidos para tal fin. Se integra por: Subproyectos InvesƟgación en derechos humanos; Docencia en derechos humanos; Capacitación en materia de derechos humanos en los sectores público y social; Enlace y vinculación en derechos humanos; Promoción en materia de derechos humanos; Los derechos humanos en el medio ambiente; Atención a personas y grupos en situación de vulnerabilidad o suscepƟbles de discriminación; Editorial; y Comunicación insƟtucional. 4.2. Proyecto 0302010102 Protección y defensa de los derechos humanos Descripción El arơculo 102 Apartado “B” de la ConsƟtución PolíƟca de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce dentro del Sistema Nacional No Jurisdiccional de Protección y Defensa de los Derechos Humanos, la existencia de organismos públicos consƟtuidos para trabajar en función de la tutela de los derechos de las personas. Los organismos públicos no jurisdiccionales Ɵenen la función principal de defender el acceso y libre ejercicio de los derechos humanos; es decir, aquellos que las insƟtuciones jurídicas reconocen en la normaƟvidad del derecho público y cuya violación, otorga a la vícƟma u ofendido el derecho de exigirlos ante la autoridad responsable. La Comisión Nacional, las comisiones y procuradurías estatales de derechos humanos son concebidas como un medio de control de la Administración Pública, cuya creación se deriva de la voluntad y exigencia de la sociedad, y en cuya actuación debe prevalecer una absoluta autonomía y objeƟvidad, tanto en la toma de decisiones como en la supervisión técnico administraƟva que realizan a los órganos del poder público, incluidos los que intervienen en el proceso de su nombramiento. ObjeƟvo Fortalecer la protección de los derechos humanos en el Estado de México, mediante la atención oportuna y la tramitación eficiente de quejas, procedimientos, asesorías y orientaciones solicitadas a la Comisión. Se integra por: Subproyectos Atención de violaciones a derechos humanos; Seguimiento de recomendaciones y proyectos; Mediación y conciliación; Armonización legislaƟva; Supervisión al sistema penitenciario, áreas de aseguramiento e internamiento; y Derechos humanos de los pueblos indígenas. 25 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico Por lo que en este eje se concentran acciones sustanƟvas como la orientación, asesoría y, en su caso, tramitación de quejas de quienes acuden a solicitar la intervención de la Codhem por el actuar deficiente de las autoridades estatales y municipales que ha dado origen a violaciones de sus derechos fundamentales, saƟsfactores que proporciona el organismo a la sociedad a través de la intervención y asistencia oportuna, con la finalidad de facilitar la resolución adecuada de las inconformidades interpuestas ante alguna instancia de la Administración Pública. 4.3. Proyecto 0302010103 Desarrollo InsƟtucional para los derechos humanos Descripción Dentro del proceso de modernización de toda enƟdad pública, el desarrollo insƟtucional representa el conjunto de esfuerzos encaminados a lograr el cambio organizacional, cuyos resultados se reflejan, por un lado, en un mayor nivel de eficiencia y eficacia para atender los requerimientos de una población usuaria demandante de servicios de calidad, y, por otra parte, en el cumplimiento de los planes de trabajo implementados en el corto, mediano o largo plazo. Este eje temáƟco contempla todas aquellas acƟvidades que son necesarias para crear las condiciones que aseguren un buen desempeño durante la ejecución de las funciones sustanƟvas y adjeƟvas, entre las que sobresalen: planeación y evaluación insƟtucional, estructura organizacional, procesos administraƟvos, infraestructura y equipo, recursos humanos y vinculación, recursos materiales, recursos financieros y control interno. Del ejercicio objeƟvo, racional y adecuado de estas acciones, depende el éxito o fracaso en los resultados que se pretenden alcanzar, no sólo por los organismos de derechos humanos, sino por toda organización pública y privada. ObjeƟvo Plan Rec tor de G estión 26 Mejorar la efecƟvidad organizacional, al potenciar los recursos humanos y opƟmizar la uƟlización de los recursos materiales, técnicos y financieros, para contribuir al fortalecimiento de la cultura de respeto a los derechos humanos. Está integrado por: Subproyectos Consejo consulƟvo; Control, fiscalización y evaluación al desempeño insƟtucional y a los procesos sustanƟvos de la Comisión; Modernización administraƟva; Asistencia jurídica; Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales; Planeación y evaluación insƟtucional; e IdenƟdad gráfica insƟtucional. Es importante referir que cada subproyecto cuenta con objeƟvos específicos, estrategias y acciones concatenadas que permiten cumplir con el fin para el cual fueron creados. Dicha información se encuentra concentrada en el Plan Anual de Trabajo, documento que, de acuerdo con la normaƟvidad aplicable, es publicado al inicio de cada ejercicio presupuestal en la página web del organismo. Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico ESQUEMA 1. EJES RECTORES 27 5. EJES TRANSVERSALES De acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo 2011-2017 del Gobierno del Estado de México, esta defensoría de habitantes, a través del Programa Derechos Humanos, contribuye al incremento del nivel de vida y al logro de una mayor igualdad de oportunidades entre los mexiquenses, empleando inteligentemente los recursos financieros y humanos. Para ello, además de los tres ejes rectores de esta Comisión es necesario fortalecer este documento a través de la implementación de tres ejes transversales. Un eje transversal es una acción vinculante que puede ser, o no, de responsabilidad directa de una sola unidad administraƟva ejecutora, situación que coadyuva en la mejor ejecución de un programa, proyecto o subproyecto, permiƟendo una arƟculación con visión de conjunto. Para este plan se Ɵenen los siguientes: 1. GesƟón orientada a resultados 1.1. Coordinación interinsƟtucional 1.3. Planeación integral 29 1.4. Ejecución eficiente Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico 1.2. Fortalecimiento normaƟvo 1.5. Evaluación conƟnua 2. GesƟón electrónica y proacƟva 2.1. Simplificación administraƟva 2.2. Administración digital 2.3. Profesionalización de los servidores públicos 2.4. Transparencia y rendición de cuentas. 3. PerspecƟva de género 5.1. GesƟón orientada a resultados La Codhem procura orientar sus acciones a la obtención de resultados; es decir, que tengan un impacto posiƟvo en la realidad de la sociedad mexiquense, para lo cual es necesario que éstas sean consecuencia de la conjunción de los siguientes componentes: Coordinación interinsƟtucional Permite que entre dos o más insƟtuciones exista relación acƟva y establezcan una sinergia o complementariedad. Para esta defensoría de habitantes es imprescindible establecer esta correlación entre los tres órdenes de gobierno, los 32 órganos defensores de derechos humanos que existen en el país, las 125 defensorías municipales de derechos humanos mexiquenses y las organizaciones de la sociedad civil, a fin de promover la cultura de respeto de los derechos humanos, permiƟendo el desarrollo pleno y creando una relación integral entre las personas y la sociedad. Fortalecimiento normaƟvo Plan Rec tor de G estión 30 Promover la creación, abrogación, derogación, reforma o adición de ordenamientos legales en materia de derechos humanos; así como el mejoramiento permanente de prácƟcas administraƟvas para una mejor protección y defensa de los derechos fundamentales, de manera que se puedan enfrentar a los disƟntos retos de la realidad actual con eficiencia, eficacia, calidad y calidez. Planeación integral La planeación es una herramienta angular para la implementación, seguimiento y evaluación de toda políƟca pública, pues a través de ésta definimos los objeƟvos de los programas presupuestarios, alineándolos con un presupuesto, considerando la situación actual; es decir, se construye un diagnósƟco en el cual se detalla la problemáƟca presente, para posteriormente establecer las estrategias a seguir y las metas a cumplir, además de incorporar indicadores de medición que nos permitan verificar los avances, consƟtuyéndonos de esta forma como una insƟtución orientada a resultados. Ejecución eficiente La ejecución eficiente de las acciones con una congruencia tanto en Ɵempo como en la forma de realizarlas son elementos indispensables para la culminación de lo planeado mejorando así la capacidad de respuesta y adaptación a los nuevos paradigmas. Evaluación conƟnua En una organización responsable no sólo basta elaborar planes, proyectos y programas presupuestarios, es indispensable conocer los resultados obtenidos a parƟr de la ejecución de éstos. La evaluación debe permiƟr una rendición de cuentas eficiente, al brindar al ciudadano los resultados obtenidos de una manera transparente, además de realimentar las acciones implementadas en la planeación, siempre con un enfoque que permita mejorar la atención de la población objeƟvo al que están desƟnados. 5.2. GesƟón electrónica y proacƟva Buscamos la estandarización de procesos, así como la simplificación administraƟva en trámites y servicios, como componentes básicos para una gesƟón electrónica y proacƟva que permita ofrecer a la población mexiquense la protección de sus derechos humanos, con mayor rapidez y con la atención de calidad y eficiencia que requiere. Simplificación administraƟva Debemos adaptarnos a las nuevas tendencias de la Administración Pública, las cuales ofrecen una mejor atención a la ciudadanía, al Ɵempo de infundir más dinamismo a nuestras actuaciones. Para una gesƟón eficiente y proacƟva, es requisito indispensable la simplificación de procesos administraƟvos y la disminución de trámites y requisitos, logrando con ello contar con mejores prácƟcas administraƟvas en beneficio de los usuarios para la protección y defensa de sus derechos humanos. Administración digital Profesionalización de los servidores públicos El capital humano representa un factor principal e indispensable para prestar servicios de calidad, así como para lograr una administración eficaz y eficiente. De igual forma, se considera de importancia toral esƟmular y fomentar el aprovechamiento de oportunidades en materia de profesionalización y capacitación, a efecto de que los servidores públicos actualicen y perfeccionen sus conocimientos y habilidades, sensibilizarlos sobre la importancia de su labor y reafirmar su vocación de servicio; todo esto repercute en la superación personal y colecƟva. Además, simultáneamente, se privilegia la atención de calidad que demanda la población usuaria en el ejercicio de sus derechos fundamentales. En este senƟdo, es necesario contar con servidores públicos preparados para hacer frente a las acƟvidades sustanƟvas y adjeƟvas de la Codhem. 31 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico La administración digital permite a las insƟtuciones adaptarse a las nuevas tendencias en la aplicación de la tecnología, puesto que son más cercanos los servicios públicos y los procesos democráƟcos, se refuerza el apoyo a las políƟcas públicas y se logra ampliar la producƟvidad y simplificación de los procesos coƟdianos. La administración digital puede darse en dos senƟdos: el primero, de manera interna, transforma la manera tradicional de hacer las cosas a un modo electrónico, opƟmizando los Ɵempos y recursos con que cuenta la insƟtución; el segundo, externo, acerca los conocimientos sobre el respeto de los derechos humanos a la población y los servicios que esta Comisión ofrece a la ciudadanía. Transparencia y rendición de cuentas GaranƟzar la transparencia, el acceso a la información pública y ahora la protección de datos personales es una obligación para esta defensoría de habitantes puesto que son considerados derechos humanos; por lo cual son temas indivisibles y prioritarios con los que estamos compromeƟdos, ya que la sociedad es cada vez más parƟcipaƟva y exige más y mejores canales de comunicación y mecanismos de rendición de cuentas. 5.3. PerspecƟva de género El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del gobierno de la república considera fundamental garanƟzar la igualdad sustanƟva de oportunidades entre mujeres y hombres; por lo que raƟfica la aplicación irrestricta de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Por lo anterior, esta Comisión, dentro del Plan Rector de GesƟón 2015-2018 y de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, considera primordial incorporar este eje, realizando acciones especiales orientadas a garanƟzar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación. Plan Rec tor de G estión 32 La perspecƟva de género es un concepto que alude a la necesidad de acabar con las desigualdades de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres, que van en contra de los derechos humanos; situación que históricamente se ha acentuado más en el género femenino. Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico ESQUEMA 2. EJES TRANSVERSALES 33 6. INSTRUMENTACIÓN Investigación en derechos humanos Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Actualizar, sensibilizar y estandarizar los niveles de conocimiento y práctica de los servidores públicos federales en materia de derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010101 Investigación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos. Subproyecto: Investigación en derechos humanos Objetivo: Coordinar proyectos de investigación con enfoque interdisciplinario que permitan prevenir violaciones a los derechos humanos en el Estado de México. Estrategias: • Realizar invesƟgaciones en materia de derechos humanos con enfoque interdisciplinario para que las insƟtuciones públicas y la sociedad civil conozcan y prevengan problemáƟcas que vulneran los derechos fundamentales. • Establecer vínculos con insƟtuciones académicas, centros de invesƟgación y sociedad en general para el desarrollo de trabajos de invesƟgación que fortalezcan la cultura de los derechos humanos. • Fortalecer el acervo bibliohemerográfico del Centro de Información y Documentación para la sociedad mexiquense y ofertar un servicio especializado en materia de derechos humanos. Diagnóstico El incremento de la población y la complejidad de su composición hacen necesario crear líneas de investigación acordes a los fenómenos actuales en materia de derechos humanos. La falta de investigadores especializados en derechos humanos conlleva a que la producción de trabajos de investigación que realiza el organismo, se vea afectada cuantitativamente en la generación de productos editoriales útiles para el fomento de la cultura en la materia. Área de oportunidad: Desarrollar vínculos interinstitucionales y de colaboración con centros de investigación, cuerpos académicos, ONG´s tanto en el ámbito local e internacional para producir publicaciones especializadas que apoyen y promuevan el ejercicio de los derechos humanos. 35 Transversalidad Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Realizar acuerdos específicos de colaboración con insƟtuciones públicas y organizaciones de la sociedad civil y convocatorias públicas, cuyo objeto sea generar trabajos de invesƟgación en el ámbito de la materia en derechos humanos. • Realizar acuerdos de colaboración con insƟtuciones gubernamentales de otros estados así como con otros países; con el objeƟvo de que se publiquen las invesƟgaciones generadas por la Codhem y puedan ser base de políƟcas públicas de mayor impacto en la sociedad. Ejecución eficiente: • Verificar que las acciones establecidas en las bases de los acuerdos de colaboración y las convocatorias se cumplan cabalmente. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Crear una aplicación que contenga el acervo bibliográfico que genera el Centro de Estudios, con el objeƟvo de que los servidores públicos de la Codhem tengan acceso inmediato para el desarrollo de sus acƟvidades. Perspectiva de género • Impulsar el desarrollo de invesƟgaciones sobre equidad de género, encaminadas al fomento de una sociedad igualitaria y equitaƟva. Plan Rec tor de G estión 36 Docencia en derechos humanos Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Actualizar, sensibilizar y estandarizar los niveles de conocimiento y práctica de los servidores públicos federales en materia de derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada en la protección de la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010101 Investigación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos. Subproyecto: Docencia en derechos humanos Objetivo: Otorgar estudios de posgrado en materia de derechos humanos en el Estado de México. Estrategias: • Diseñar planes de estudios de posgrado para formar especialistas que coadyuven en el fortalecimiento de la cultura de los derechos humanos. • Ofrecer estudios de posgrado en materia de derechos humanos de forma presencial, semi presencial y a distancia a servidores públicos. Diagnóstico La enseñanza de los conocimientos en derechos humanos es una de las principales premisas de campo de acción para esta defensoría de habitantes, dicha situación genera la necesidad de abrir espacios de oportunidad para la capacitación y formación de expertos en la materia, con el objetivo de que la sociedad desarrolle las competencias adecuadas en pro de lograr una mayor especialización en el tema. Es menester mencionar que a pesar de contemplarse en el Plan de Desarrollo 2011-2017 y el Programa Sectorial Sociedad Protegida 2012-2017 la creación del Centro de Investigación y Docencia de esta defensoría de habitantes, como un instrumento para ofrecer capacitación y profesionalización así como para impartir estudios de posgrado y desarrollo de investigaciones, no ha sido posible su materialización, toda vez que no se cuenta con la infraestructura necesaria; sin embargo, se ha trabajado en coautoría con instituciones académicas para desarrollar planes y programas de estudio, a fin de que sean impartidos en sus distintas modalidades: especialidad, maestría y doctorado en derechos humanos, de forma presencial o a distancia. 37 Área de oportunidad: Preparar especialistas en derechos humanos surgidos del Centro de Investigación y Docencia, con la finalidad de contar con capital humano dedicado al fortalecimiento de los conocimientos en materia de derechos humanos, e integrar un sistema educativo y de capacitación cuya actividad académica contribuya a consolidar la cultura del respeto a los derechos humanos en el Estado de México. Transversalidad Plan Rec tor de G estión 38 Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Ofertar cursos de posgrado en materia de derechos humanos a través de convocatorias y convenios específicos de colaboración para contar con servidores públicos con nivel de posgrado. Fortalecimiento normativo: • Crear el Comité Académico para normar y actualizar los planes y programas de estudio de posgrado. Evaluación continua: • Implementar un sistema de evaluación del desempeño de los catedráƟcos y alumnos. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Ofertar asignaturas en línea con el objeƟvo de dar mayor accesibilidad a la formación profesional con el apoyo de las nuevas tecnologías. Perspectiva de género • Como base de una políƟca pública permanente, los contenidos de los planes y programas de estudio se redactarán con un lenguaje no sexista; asimismo se incluirá en la convocatoria el apartado que indicará que 50% de los alumnos serán mujeres y 50% hombres. Alineación Capacitación en materia de derechos humanos en los sectores público y social Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010101 Investigación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos. Subproyecto: Capacitación en materia de derechos humanos en los sectores público y social Objetivo: Fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos, a través del desarrollo de acciones de capacitación dirigidas a los servidores públicos y a la sociedad civil del Estado de México. Estrategias: • Capacitar a los servidores públicos del Estado de México para fomentar la cultura y protección de los derechos humanos. • Brindar capacitación a diversos grupos sociales para darles a conocer sus derechos y deberes. • Actualizar los contenidos temáƟcos de pláƟcas, cursos y talleres dirigidos a servidores públicos y a grupos sociales para fortalecer la cultura de respeto a los derechos humanos en el Estado. Diagnóstico Para la Comisión, uno de los pilares de acción en su lucha diaria por construir y fortalecer la cultura de respeto a los derechos de las personas, es la capacitación en derechos humanos, a través de dos líneas de acción: la primera, dirigida a servidores públicos de los tres órdenes de gobierno y, la segunda, focalizada en los grupos sociales que integran la población mexiquense. Derivado de los constantes cambios culturales, sociales y tecnológicos que vive la sociedad actual, se requiere que la capacitación en materia de derechos humanos se otorgue de forma más dinámica y eficiente, a fin de responder de manera óptima a las expectativas de la población. 39 Aún cuando se cuenta con el apoyo de los defensores municipales de derechos humanos para realizar estas actividades, existe la necesidad de generar e implementar mecanismos tecnológicos que permitan diversificar la forma de capacitar, aunado a que no se cuenta con personal suficiente y certificado para el desarrollo de estas actividades, limitando la atención en tiempo y forma de la totalidad de las solicitudes que se reciben. Área de oportunidad: Fortalecer los mecanismos de capacitación en línea, mediante el uso de las tecnologías de la información (TIC´s) para alcanzar una mayor cobertura y mejorar los contenidos temáticos, además de desarrollar técnicas innovadoras para la difusión y promoción de los derechos humanos a través de plataformas virtuales y apps móviles. Plan Rec tor de G estión 40 Transversalidad Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Celebrar convenios de colaboración con insƟtuciones públicas y educaƟvas para otorgar capacitación sobre la prevención y erradicación de la tortura y la implementación del Protocolo de Estambul. • Celebrar convenios de colaboración con insƟtuciones de Gobierno que cuenten con equipo técnico para promover y difundir los derechos humanos en línea a través de aulas virtuales. • Celebrar convenios de colaboración con diversos sectores de la sociedad civil y empresarial para otorgar capacitación en derechos humanos. • Celebrar convenios con insƟtuciones públicas para profesionalizar y cerƟficar a elementos de seguridad pública en materia de derechos humanos. Ejecución eficiente: • Realizar cursos específicos de capacitación a fin de formar servidores públicos mulƟplicadores de la divulgación del conocimiento de los derechos humanos en materia de seguridad pública, educación, salud, procuración y administración de jusƟcia. Gestión electrónica y proactiva Simplificación administrativa: • GesƟonar la apertura y equipamiento de aulas de trabajo de enseñanza-aprendizaje en las visitadurías generales, con la finalidad de atender con mayor cercanía a la sociedad mexiquense. Administración digital: • Implementar la modalidad de capacitación en línea, a través de la página web de la Comisión, con el objeto de fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos de forma interacƟva y eficiente. • Estructurar, organizar e implementar un sistema automaƟzado que permita concentrar y administrar la información derivada de las acƟvidades de capacitación. Profesionalización de los servidores públicos: • Promover la cerƟficación y actualización de los servidores públicos de la Codhem encargados de las tareas de capacitación dirigidas a servidores públicos y a grupos sociales. • Implementar la capacitación en materia de bioéƟca y derechos humanos. • Implementar mecanismos que permitan la elaboración de guías prácƟcas de los diversos tópicos que se imparten a los servidores públicos de los tres niveles de gobierno y a grupos sociales en general. Perspectiva de género • Alinear los criterios de parƟcipación en igualdad de oportunidades para las y los servidores públicos y organizaciones de la sociedad civil parƟcipantes. • Fortalecer los mecanismos de cerƟficación en igualdad de oportunidades entre las y los instructores de la Codhem. • Celebrar convenios de colaboración con el sector educaƟvo para prevenir situaciones de maltrato o agresión İsica y psicológica que se presenten en insƟtuciones educaƟvas. 41 Enlace y vinculación en derechos humanos Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover mecanismos de coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública federal para lograr mayor incidencia en las políticas públicas sobre derechos humanos. Línea de acción: Establecer mecanismos de colaboración para promover políticas públicas sobre derechos humanos con todas las autoridades del país. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Plan Rec tor de G estión 42 Estructura programática Proyecto: 0302010101 Investigación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos. Subproyecto: Enlace y vinculación en derechos humanos Objetivo: Mejorar las relaciones de coordinación, cooperación y vinculación con organismos públicos y privados. Estrategias: • Generar acciones tendentes a crear, promover y mantener vínculos con entes públicos y privados, para la promoción y divulgación de los derechos humanos. • Promover la firma de convenios de colaboración con insƟtuciones públicas y privadas que permitan establecer mecanismos para fortalecer la protección, promoción y defensa de los derechos humanos. • Fortalecer la vinculación insƟtucional con defensores municipales de derechos humanos y organizaciones de la sociedad civil con el objeto de difundir y promover el respeto de los derechos humanos en el Estado de México. Diagnóstico La vinculación de este organismo con dependencias e instituciones públicas y privadas, defensorías municipales de derechos humanos, así como con diferentes organizaciones de la sociedad civil del territorio mexiquense ha resultado un punto de partida para la elaboración de estrategias que buscan desarrollar nuevos esquemas de trabajo que permiten alcanzar el objetivo de proteger y difundir los derechos fundamentales de una forma conjunta. La ejecución de las actividades encomendadas a la Comisión ha generado conciencia en un sinnúmero de dependencias gubernamentales y organizaciones, quienes muestran interés y se acercan a la institución para trabajar juntos en este tema, estrechando lazos de colaboración con instituciones afines, para promover y difundir el ejercicio de los derechos humanos de acuerdo a los diferentes ámbitos de responsabilidad; sin embargo, dada la diversidad de acciones que desarrolla la Comisión, no es posible dar seguimiento puntual a los objetivos establecidos en los convenios de colaboración interinstitucional, lo que obstaculiza la aceptación para renovarlos, ampliarlos y evaluar sus acciones. Área de oportunidad: Activar y dar seguimiento a los convenios de colaboración signados con instituciones y organismos homólogos del ámbito estatal, nacional e internacional, así como con instancias gubernamentales y privadas, fortaleciendo lazos de comunicación. Transversalidad Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Dar seguimiento a los convenios de colaboración signados con insƟtuciones públicas y privadas para procurar su debido cumplimiento. • Celebrar convenios de colaboración con insƟtuciones públicas para difundir los derechos humanos mediante la incorporación de un link en sus páginas web dirigido al siƟo de la Codhem. Fortalecimiento normativo: • Promover la creación de un documento jurídico que establezca los lineamientos para la incorporación al padrón de la Codhem de las organizaciones de la sociedad civil. Gestión electrónica y proactiva Simplificación administrativa: • Otorgar constancia de registro a las organizaciones de la sociedad civil que cumplan con los requisitos establecidos para tal fin y que parƟcipen en las acƟvidades convocadas por la Codhem. • Realizar un diagnósƟco sobre el funcionamiento de las defensorías municipales de derechos humanos. Administración digital: • Implementar a través de la página web de la Codhem un curso en línea para el personal de las defensorías municipales de derechos humanos. • Implementar un código QR como mecanismo de control que compruebe el registro de una organización no gubernamental dentro del directorio oficial de la Comisión. 43 Profesionalización de los servidores públicos: • Implementar cursos de inducción en materia de derechos humanos para los defensores municipales. Perspectiva de género • Como base de una políƟca pública permanente, las acƟvidades de promoción, capacitación y vinculación se ofrecerán con una visión no sexista. Plan Rec tor de G estión 44 Promoción en materia de derechos humanos Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010101 Investigación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos. Subproyecto: Promoción en materia de derechos humanos Objetivo: Desarrollar acciones de promoción y difusión en materia de derechos humanos entre la población del Estado de México. Estrategias: • Desarrollar acciones de promoción y divulgación de los derechos humanos entre la población mexiquense a fin de prevenir conductas que atentan o vulneran la integridad de las personas mediante el ejercicio de las atribuciones legalmente establecidas. • Ofertar programas de promoción en materia de derechos humanos dirigidos al sector público, privado y social para hacerles saber sus deberes y derechos. • Realizar eventos para promover y difundir los derechos humanos entre los servidores públicos para que en su actuar privilegien los derechos fundamentales. • Coordinar acƟvidades de promoción y difusión con insƟtuciones públicas para fortalecer el conocimiento de la ciudadanía en cuanto a los servicios que se ofertan. Diagnóstico La promoción de los derechos humanos es un aspecto medular de las actividades de esta defensoría de habitantes, pues a través de ésta, se logra el acercamiento con diversos sectores de la población, asimismo se fomenta la igualdad y el respeto a los derechos humanos. Las acciones de promoción se realizan mediante la instalación de módulos de información, conformación de círculos promotores de derechos humanos, valores y deberes, con la integración de consejos escolares con la misma finalidad y estableciendo enlaces con las instituciones o dependencias para coordinar actividades conjuntas como las jornadas comunitarias y de salud. 45 La atención que se requiere para hacer frente a las necesidades de la población mexiquense rebasa la capacidad institucional, debido a que se cuenta con un limitado número de promotores y de material alusivo. Área de oportunidad: Desarrollar e implementar herramientas tecnológicas que permitan hacer más eficientes las acciones de promoción en materia de derechos humanos, ampliando los beneficios y generando un mayor impacto entre la población. Transversalidad Gestión orientada a resultados Plan Rec tor de G estión 46 Ejecución eficiente: • Homologar la idenƟdad de los módulos, vesƟmenta de los promotores, portación de gafete y disƟnƟvo insƟtucional (pin) para mejorar el impacto en las acƟvidades de promoción de derechos humanos. • Diseñar nuevas temáƟcas y materiales para la imparƟción de los círculos de derechos humanos, valores y deberes, con la finalidad de adecuarlas al contexto actual. • Conformar grupos piloto en materia de maltrato infanƟl y violencia intrafamiliar, a través de los círculos promotores de derechos humanos, valores y deberes. Evaluación continua: • Instrumentar un cuesƟonario de opinión con el objeto de conocer el desempeño de los promotores retroalimentando su acƟvidad. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Promover la implementación de un sistema automaƟzado que permita concentrar y administrar la información derivada de las acƟvidades de promoción. • Diseñar un módulo de información y promoción interacƟvo en la página web para difundir los derechos humanos. • Generar material audiovisual que coadyuve en la difusión de las acciones que se realizan en beneficio de la cultura de los derechos humanos. Profesionalización de los servidores públicos: • Promover la actualización y cerƟficación de los servidores públicos de la Codhem encargados de las tareas de promoción de derechos humanos, dirigidas a servidores públicos y a grupos sociales. Perspectiva de género • Como base de una políƟca pública permanente, las acƟvidades de promoción se ofrecerán con una visión no sexista. Los derechos humanos en el medio ambiente Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010101 Investigación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos. Subproyecto: Los derechos humanos en el medio ambiente Objetivo: Promover acciones de sensibilización del derecho a gozar de un medio ambiente sano entre la población mexiquense. Estrategia: • Coordinar acƟvidades de promoción y divulgación sobre los derechos humanos a favor de un medio ambiente sano, dirigidas a los habitantes del Estado de México con el objeto de fomentar la importancia del medio ambiente en el desarrollo y bienestar social. Diagnóstico El hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedentes, todo cuanto lo rodea, originando un deterioro. De acuerdo con lo establecido en la Declaración de Estocolmo sobre el medio ambiente humano, éste es esencial para el bienestar y goce de los derechos humanos. La protección y mejoramiento del medio ambiente humano es una cuestión fundamental y un deber, por ello, esta defensoría de habitantes realiza acciones a favor del derecho a un medio ambiente seguro y saludable. El desconocimiento y desinterés en esta materia ha generado la explotación excesiva de los recursos naturales y la contaminación del medio ambiente. Área de oportunidad: Promover la participación de la ciudadanía, de instituciones y organizaciones de la sociedad civil, relacionadas con el tema, para fortalecer las acciones encaminadas a la protección y salvaguarda del medio ambiente. 47 Transversalidad Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Celebrar convenios de colaboración que tengan por objeto el desarrollo de acƟvidades en pro de un medio ambiente sano. Ejecución eficiente: • Instrumentar talleres con acƟvidades en materia de medio ambiente sano. • Diseñar campañas de sensibilización que fomenten la protección y cuidado de los recursos naturales. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Diseñar un taller interacƟvo para promover el derecho humano a un medio ambiente sano. Plan Rec tor de G estión 48 Atención a personas y grupos en situación de vulnerabilidad o susceptibles de discriminación Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.4 Establecer una política de igualdad y no discriminación. Línea de acción: Promover acciones afirmativas dirigidas a generar condiciones de igualdad y a evitar la discriminación de personas o grupos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010101 Investigación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos. Subproyecto: Atención a personas y grupos en situación de vulnerabilidad o susceptibles de discriminación Objetivo: Fortalecer los mecanismos de respeto a la pluralidad y a la diversidad a través de acciones de sensibilización, para que cualquier persona en el Estado de México goce, sin discriminación, de todos los derechos y libertades consagrados en el orden jurídico mexicano. Estrategias: • Realizar acciones de sensibilización y prevención de la discriminación, dirigidas a personas o grupos en situación de vulnerabilidad o suscepƟbles de discriminación para fomentar una cultura de igualdad y trato digno de los derechos humanos. • Brindar orientaciones y canalizaciones a los grupos vulnerables para proteger sus derechos humanos. • Colaborar en los trabajos del Consejo Ciudadano para la Prevención y Eliminación de la Discriminación, a fin de generar acciones, políƟcas públicas y proyectos en materia de prevención y eliminación de la discriminación. Diagnóstico El compromiso institucional de esta defensoría de habitantes de proteger los derechos humanos de la sociedad, principalmente de aquellos grupos vulnerables o susceptibles de discriminación, se ha materializado en un marco normativo de protección al derecho de igualdad en la entidad, a través del establecimiento de disposiciones como la Ley para Prevenir, Combatir y Eliminar Actos de Discriminación en el Estado de México, que en observancia a lo dispuesto en su artículo 12 establece que esta Comisión cuente con un órgano colegiado de opinión para atender de manera específica situaciones relacionadas con discriminación y sus consecuencias, creado para garantizar el respeto a la pluralidad y a la diversidad; asimismo, el artículo 13 de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, en su fracción XVI, establece que es atribución del organismo desarrollar y ejecutar programas especiales 49 de atención a personas o grupos en situación de vulnerabilidad y, a su vez, el artículo 19 del Reglamento Interno determina que la Secretaría Ejecutiva deberá coadyuvar en la elaboración y ejecutar, en el ámbito de su competencia, el programa para prevenir y eliminar la discriminación de personas o grupos en situación de vulnerabilidad a través de la subdirección respectiva, quien se encargará de su atención, ya que este hecho no se circunscribe únicamente en los asuntos de los que tiene conocimiento la Comisión, sino que requiere de un plan de acción permanente y en su caso, atención eficaz a posibles violaciones a los derechos humanos de las personas o grupos en situación de vulnerabilidad. Sin embargo, la atención a personas y grupos en situación de vulnerabilidad o susceptibles de discriminación es un tema de amplias connotaciones que se agudiza a medida que los diferentes grupos reclaman sus derechos, debido a la multiplicidad de casos que requieren un tratamiento diferente y especializado, tanto para los agraviados como de sensibilización al presunto responsable, lo cual representa un amplio campo de acción para esta Comisión. Área de oportunidad: Promover la incorporación del derecho a la igualdad y no discriminación entre las dependencias y organismos a través del fortalecimiento de mecanismos y acciones de sensibilización a favor de personas y grupos vulnerables o susceptibles de discriminación mediante el impulso de actividades de difusión, culturales, lúdicas y en línea. Plan Rec tor de G estión 50 Transversalidad Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Promover la celebración de un convenio interinsƟtucional a fin de desarrollar contenidos para la difusión de los derechos humanos en la lengua materna de los pueblos originarios del Estado de México. Ejecución eficiente: • Generar nuevas temáƟcas e historietas del teatro guiñol, con el objeto de mantener vigentes los contenidos de promoción de derechos humanos dirigidos a infantes. • Fortalecer la difusión de la cultura de los derechos humanos de los pueblos originarios mexiquenses mediante la grabación de historietas del teatro guiñol en su lengua materna. • Implementar acƟvidades para la promoción de los derechos humanos dirigidas a grupos en situación de vulnerabilidad. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Incorporar a la página web de este organismo, así como a través de telefonía móvil, aplicaciones electrónicas e historietas de derechos humanos, autoesƟma y no discriminación, para promover y difundir los derechos humanos de los grupos en situación de vulnerabilidad o suscepƟbles de discriminación. Perspectiva de género • Instrumentar campañas de sensibilización y difusión de los derechos humanos, para evitar diferencias de género y desigualdades de trato. • Promover las funciones y atribuciones de la Unidad de Equidad de Género y Erradicación de la Violencia. 51 Editorial Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Actualizar, sensibilizar y estandarizar los niveles de conocimiento y práctica de los servidores públicos federales en materia de derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Plan Rec tor de G estión 52 Estructura programática Proyecto: 0302010101 Investigación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos. Subproyecto: Editorial Objetivo: Desarrollar productos editoriales para la divulgación de la cultura de los derechos humanos en el Estado de México. Estrategias: • Coordinar los trabajos del Consejo y Comité Editorial que dictaminan la calidad del material que se publica en el organismo. • Editar libros, revistas, gacetas, folletos, carteles, trípƟcos y publicaciones diversas para que servidores públicos, sociedad civil organizada, Organismos No Gubernamentales y defensores municipales de derechos humanos conozcan y difundan la cultura de los derechos humanos. Diagnóstico Desde la creación de la Codhem se ha hecho énfasis en la importancia de generar documentos que apoyan las actividades ante la sociedad, los cuales permiten difundir la cultura de los derechos humanos. A lo largo de más de veinte años se han editado publicaciones a partir de las aportaciones de autores del ámbito local e internacional, lo que ha propiciado que cada vez más dependencias incluyan en sus programas de trabajo acciones a favor de los derechos humanos. El departamento de publicaciones de esta defensoría de habitantes gestiona contenidos (artículos, ensayo, reseñas y libros); forma, diseña y edita estos productos editoriales con el fin de llegar a lectores de diversos ámbitos sociales; sin embargo, la falta de personal especializado en la materia provoca cargas de trabajo que se ven reflejadas en los periodos de edición, asimismo, la producción no es suficiente en proporción a la población mexiquense. Área de oportunidad: Ampliar la infraestructura material y humana, propiciar que los contenidos de las publicaciones que genera el organismo hagan uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC´s) que contengan un lenguaje no sexista, con la finalidad de fomentar una política de equidad de género. Crear y consolidar una red de distribución de publicaciones y fortalecer la firma de convenios de colaboración con bibliotecas y cuerpos editoriales públicos especializados. Transversalidad Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Celebrar convenios de colaboración con insƟtuciones educaƟvas y dependencias gubernamentales a fin de generar ensayos e invesƟgaciones con contenidos en materia de derechos humanos para su revisión y posteriormente su publicación. Fortalecimiento normativo: • Proponer la reforma a la normaƟvidad de los órganos colegiados (Consejo y Comité Editorial) para eficientar el desarrollo de sus acƟvidades. Planeación integral: • Distribución y difusión del material impreso con las áreas encargadas de capacitación. Ejecución eficiente: • Diseñar carteles de difusión de las acƟvidades y servicios que brinda el organismo para entregarlos en las comunidades del Estado. • Promover la parƟcipación de la sociedad civil, insƟtuciones académicas, centros de invesƟgación y defensorías municipales, para la elaboración de arơculos sobre problemáƟcas sociales en derechos humanos. Evaluación continua: • Efectuar encuestas de retroalimentación, con la finalidad de conocer el impacto de los materiales, así como detectar las necesidades de la ciudadanía en temas relacionados con derechos humanos. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Fomentar el uso de la herramienta tecnológica VLex a los servidores públicos del organismo, para facilitar la búsqueda de información en materia jurídica. • GesƟonar la implementación de una biblioteca virtual. Perspectiva de género • Como base de una políƟca pública permanente, los contenidos de los materiales de promoción y divulgación generados por la Codhem se redactarán con un lenguaje no sexista. 53 Comunicación institucional Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Plan Rec tor de G estión 54 Estructura programática Proyecto: 0302010101 Investigación, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos. Subproyecto: Comunicación institucional Objetivo: Fortalecer la imagen pública de la Codhem ante la sociedad mexiquense. Estrategias: • Atender peƟciones de información formuladas por los medios de comunicación para difundir a la sociedad mexiquense las acciones que realiza y los servicios que ofrece la Codhem. • Desarrollar contenidos de difusión electrónica e impresos dirigidos a la sociedad mexiquense, para darles a conocer sus derechos y fomentar la cultura de la paz. Diagnóstico La Comisión ha establecido una coordinación eficiente con los representantes de los medios de comunicación impresos y electrónicos para difundir temas de derechos humanos, mediante la atención a sus solicitudes y envío permanente de información. Esta apertura ha generado una vasta respuesta de los diferentes medios de información del orden regional y estatal, para la difusión de los temas relacionados con los derechos humanos y las actividades de la Comisión. El contacto cotidiano con éstos, amplía el conocimiento de los ciudadanos sobre la labor del organismo. Sin embargo, la dificultad para acceder detalladamente a los actos que vulneran los derechos humanos impide otorgar información más específica a los medios de comunicación, aunado al lenguaje especializado en materia de derechos humanos que se utiliza y que ocasiona se realicen apreciaciones e interpretaciones equivocadas. Para ello, es indispensable lograr canales de comunicación efectivos para garantizar que la información de los receptores contenga todos los elementos necesarios para incidir de manera positiva en la opinión pública. Área de oportunidad: Impulsar y fortalecer los medios y herramientas para difundir las actividades y servicios de la Comisión a través de internet, radio, televisión y prensa escrita con calidad en producción, imagen y contenido utilizando las nuevas tecnologías de información. Transversalidad Gestión orientada a resultados Ejecución eficiente: • Crear contenidos del canal de televisión por internet con calidad en producción e imagen, orientados a difundir las acƟvidades y servicios de la Codhem, así como la cultura de la paz y el respeto a los derechos fundamentales. • Generar material audiovisual para su difusión en las salas de espera del organismo. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Realizar un acervo digital fotográfico de las acƟvidades desarrolladas por la Codhem. Profesionalización de servidores públicos: • Promover la capacitación en temas específicos relacionados con aspectos técnicos, teóricos y prácƟcos del ámbito de la comunicación y los derechos humanos. Perspectiva de género • Mantener un lenguaje incluyente en las acciones de difusión hacia todos los sectores, parƟcularmente, los grupos vulnerables como los ancianos, las mujeres, las niñas y los niños, los indígenas y las personas con discapacidad, evitando cualquier forma de discriminación, tanto en los comunicados de prensa como en programas de radio, televisión y campañas informaƟvas. • Elaborar productos de comunicación que den cabida a la opinión de toda la sociedad, sin disƟnción de género, edad, orientación sexual, raza, nacionalidad o cualquier otra. 55 Atención de violaciones a derechos humanos Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5:Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover la implementación de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y protección de los derechos humanos. Línea de acción: Fortalecer los mecanismos de protección de defensores de derechos humanos y de periodistas. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Plan Rec tor de G estión 56 Estructura programática Proyecto: 0302010102 Protección y defensa de los derechos humanos Subproyecto: Atención de violaciones a derechos humanos Objetivo: Fortalecer la sustanciación de los procedimientos de queja e investigaciones de oficio sobre violaciones a derechos humanos atribuibles a cualquier autoridad del Estado de México o sus municipios. Estrategias: • Fortalecer los mecanismos de recepción, calificación, trámite, atención y conclusión de quejas e invesƟgaciones de oficio por violaciones a derechos humanos. • Proporcionar orientación y asesoría jurídica a las personas que acuden a la Comisión, para encausar la problemáƟca planteada ante la autoridad competente para su atención. • Coordinar acƟvidades de promoción y divulgación de los derechos humanos de las personas migrantes, vícƟmas, periodistas, y defensores civiles de derechos humanos, para fortalecer la cultura de respeto a sus derechos fundamentales. • Supervisar el respeto de los derechos humanos de las personas migrantes, víctimas, periodistas, y defensores civiles de derechos humanos, para procurar que se respeten las prerrogativas que en su favor consagran la legislación nacional e internacional. Diagnóstico Desde su creación, esta defensoría de habitantes asumió el compromiso social y permanente en la concepción más generalizada sobre la protección de los derechos humanos, a fin de evitar la vulneración de las libertades y el abuso de poder de las autoridades estatales o municipales; que se traducen en violaciones a los derechos humanos. Paulatinamente ha fortalecido e instrumentado acciones a través de la creación y apertura de visitadurías, incrementando su presencia y acercando sus servicios a la población en la entidad, muestra de ello es la confianza depositada en este organismo garante de los derechos humanos, que se hace patente en el gradual aumento de las asesorías y orientaciones otorgadas año con año, así como en la atención y substanciación de las quejas presentadas. Sin embargo, fortalecer la cultura de respeto a los derechos humanos no es tarea fácil, ya que en el quehacer diario se encuentran factores que dificultan la consecución de actividades, como la condición especial que presentan los quejosos ante situaciones en las que han resultado victimizados en más de una ocasión, y que les hace exigir algo más que una mera atención burocrática y distante; aunado a los constantes cambios sociales y la evidente violencia en la entidad. Estos y otros obtáculos impiden que esta defensoría de habitantes pueda realizar líneas de investigación que cuenten con la sustentabilidad y el enfoque necesario para el apoyo a las diferentes situaciones atendidas por la Comisión, lo que complica ofrecer o utilizar los medios alternativos de solución de conflictos como la mediación y la conciliación en los procedimientos contenidos en los expedientes para agilizar la atención al quejoso o agraviado. Asimismo, es necesario instrumentar las reformas constitucionales de derechos humanos, armonizando e impulsando un marco normativo con reconocimiento expreso de los derechos humanos como fuente de las obligaciones para toda autoridad en beneficio de las personas, y pasar de la norma, a través de un proceso de decisiones, a políticas públicas que tengan efectos concretos e impacto en la sociedad. Área de oportunidad: Implementar instrumentos de control para dar celeridad al trámite de quejas y perfeccionar los mecanismos de recepción, trámite y determinación de quejas e inicio oficioso de investigaciones por violaciones a derechos humanos. Promover un protocolo de actuación para brindar atención especial a grupos o personas que por su situación se encuentran en un estado de vulnerabilidad como los migrantes, víctimas, periodistas, y defensores civiles de derechos humanos, con la consiguiente responsabilidad institucional de aplicar estrategias que permitan mejorar los servicios en aras de contribuir a la prevención de la violación de los derechos humanos. De igual forma, es necesario fortalecer las relaciones de coordinación con todas las instancias de gobierno para prestar especial atención en los procesos en donde se pueda cometer una vulneración a los derechos humanos. Transversalidad Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Mantener actualizada la Red Mexiquense de Atención Integral a personas migrantes en la página web de la Codhem, con el objeto de dar a conocer las instancias y servicios a los que puede recurrir una persona bajo esta situación. 57 Plan Rec tor de G estión 58 • Celebrar convenios de colaboración con insƟtuciones relacionadas con atención a personas migrantes, vícƟmas, periodistas y defensores civiles de derechos humanos, para fortalecer las acciones de coadyuvancia en la capacitación, promoción y divulgación de sus derechos. • Fortalecer las acciones de capacitación sobre derechos fundamentales de los periodistas, mediante la celebración de convenios de colaboración con universidades que impartan la licenciatura en comunicación o periodismo. Ejecución eficiente: • Crear la unidad de orientación y quejas con el objeto de hacer eficientes las acƟvidades de control, calificación, gesƟón, canalización y clasificación de la población usuaria. • Crear y mantener actualizado un catálogo para la calificación de violaciones a derechos humanos, acorde a la normaƟvidad estatal, nacional e internacional establecida en la materia. • Reducir los Ɵempos en la sustanciación de los procedimientos de queja e invesƟgaciones de oficio, para otorgar una oportuna y eficiente protección dando seguridad jurídica y celeridad a todo procedimiento. • Rehabilitar la Visitaduría IƟnerante para acercar los servicios de la Comisión a toda la población del Estado de México. • Implementar acciones que orienten la invesƟgación de casos de tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. • Definir los supuestos y modalidades en que se debe brindar protección especial en la atención a personas migrantes, vícƟmas, periodistas y defensores civiles de derechos humanos. Evaluación continua: • Implementar mecanismos que permitan calificar la saƟsfacción de los quejosos y agraviados en expedientes de queja e invesƟgaciones de oficio. • Implementar mecanismos que permitan medir la saƟsfacción de los usuarios en relación con los servicios de asesoría jurídica y de la línea de telefonía gratuita 01 800 999 4000. Gestión electrónica y proactiva Simplificación administrativa: • Fortalecer los servicios que presta este organismo mediante la operación de un call center a través de la línea de telefonía gratuita 01 800 999 4000. Administración digital: • GesƟonar el rediseño del Sistema Integral de Quejas con el objeto de mejorar su funcionamiento y agilizar los procesos administraƟvos en el trámite y conclusión de quejas. • SistemaƟzar el registro de visitas realizadas por el organismo para supervisar que las autoridades no violenten los derechos humanos. • Crear un microsiƟo de personas desaparecidas vinculado con organismos homólogos manteniendo la información actualizada y, en su caso, dar el seguimiento correspondiente. • Incorporar información sobre los derechos fundamentales de los periodistas y defensores civiles de derechos humanos en la página web de la Codhem. Profesionalización de los servidores públicos: • Promover la capacitación para el personal de las visitadurías generales con el objeto de homologar los criterios en la radicación, integración y conclusión de los expedientes de queja e invesƟgaciones de oficio. • Promover cursos de inducción sobre derechos humanos y capacitación permanente respecto al sistema jurídico mexicano entre los abogados de guardia, con el objeto de proporcionar un servicio profesional al otorgar las asesorías jurídicas. • Intensificar las acciones de colaboración en la inducción y capacitación a los defensores municipales sobre derechos fundamentales. • Promover cursos de inducción, capacitación y sensibilización permanente para el personal adscrito a las visitadurías del organismo respecto a la atención de personas en situación de vulnerabilidad. Perspectiva de género: • Contribuir a la tutela de los derechos humanos con perspecƟva de género durante el procedimiento de queja e invesƟgaciones de oficio, con énfasis en la tolerancia, pluralidad y la igualdad. 59 Seguimiento de recomendaciones y proyectos Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Dar cumplimiento a las recomendaciones y sentencias de los organismos nacionales e internacionales de derechos humanos y promover una política pública de prevención a violaciones a derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Plan Rec tor de G estión 60 Estructura programática Proyecto: 0302010102 Protección y defensa de los derechos humanos Subproyecto: Seguimiento de recomendaciones y proyectos Objetivo: Realizar proyectos de recomendación cuando se han acreditado violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades estatales o municipales procurando su aceptación, seguimiento y puntual cumplimiento. Estrategias: • Elaborar proyectos de recomendación dirigidos a autoridades o servidores públicos que han vulnerado derechos humanos. • Dar seguimiento a las recomendaciones emiƟdas por la Comisión, generando los mecanismos de comunicación necesarios con las autoridades recomendadas, para que éstas las cumplan cabalmente. • Recabar información generada por autoridades recomendadas con el apoyo de las visitadurías para cumplir puntos recomendatorios. Diagnóstico Las recomendaciones son resoluciones que emite la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, derivadas de las investigaciones a presuntas violaciones de los derechos humanos, formuladas con estricto apego a derecho y se erigen como un instrumento público que permite el correcto funcionamiento de las instituciones al revelar el abuso e irregularidades cometidas por servidores públicos municipales y estatales, así como alternativas que permitan erradicar dichas conductas con el distintivo enfoque del respeto a la dignidad humana. Estas determinaciones representan una herramienta eficaz contemplada, tanto en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México como en la Ley de la Codhem, y sirven para evidenciar dichas violaciones y, en su caso, individualizar la autoría y responsabilidad del Estado y sus agentes por la trasgresión cometida, a efecto de que se inicien los procedimientos legales respectivos en su contra, así como para que se establezcan las medidas que procedan para la efectiva restitución en sus derechos a los afectados. Aún cuando las recomendaciones no son vinculantes, las reformas constitucionales en materia de derechos humanos, del 10 de junio de 2011, han permitido mayores alcances y mejores estrategias; no obstante, se requieren ajustes normativos relacionados con su seguimiento. Área de oportunidad: Las recomendaciones son un serio indicador estatal sobre la situación en torno a los derechos humanos; asimismo, estos documentos permiten que una autoridad realice acciones respetuosas de la dignidad humana a través de su cumplimiento, por lo que es necesario que exista un soporte normativo que pueda coadyuvar a su adecuado seguimiento y cabal ejecución. Transversalidad Gestión orientada a resultados Ejecución eficiente: • Constatar que las autoridades recomendadas cumplan con lo establecido en los arơculos 107 y 109 de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Habilitar en el Sistema de Recomendaciones un módulo de seguimiento sobre el cumplimiento de los documentos recomendatorios emiƟdos por el organismo, el cual incluya el estado que guarda su cumplimiento. Perspectiva de género • Contribuir a la tutela de los derechos humanos con perspecƟva de género y coadyuvar en la capacitación y promoción de los derechos humanos con énfasis en la tolerancia, la pluralidad y la igualdad. 61 Mediación y conciliación Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover la implementación de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y protección de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Plan Rec tor de G estión 62 Estructura programática Proyecto: 0302010102 Protección y defensa de los derechos humanos Subproyecto: Mediación y conciliación Objetivo: Promover los medios alternativos de solución de conflictos entre servidores públicos y población del Estado de México. Estrategias: • Procurar la mediación o la conciliación entre quejosos y autoridades para dar pronta solución al conflicto planteado cuando la naturaleza del asunto lo permita. • ImparƟr temáƟcas relacionadas con la solución pacífica de conflictos dirigida a la población en general para promover la paz y la cohesión social. Diagnóstico El Estado de México cuenta con normatividad que regula la mediación y conciliación como un medio para la solución de conflictos con carácter voluntario, gratuito, confidencial y flexible. A lo largo de su trayectoria, esta Comisión ha buscado medios alternativos de solución de conflictos para la resolución de las quejas interpuestas, en las que no se acredita una violación grave de derechos humanos. En este sentido, se cuenta con herramientas como la conciliación y la mediación con las que se pretende lograr un acuerdo mutuamente satisfactorio, con soluciones creativas y efectivas, en donde se prevengan, solucionen y se minimicen los efectos de determinada controversia de forma pronta y pacífica. Sin embargo, el desconocimiento por parte de la sociedad de las bondades que ofrecen los medios alternos de solución de conflictos, ocasiona la desconfianza en su utilización lo que dificulta la aplicación de estos métodos en los procedimientos contenidos en los expedientes de queja. Área de oportunidad: La reciente creación de la Unidad de Mediación permitirá promover la conciliación o mediación dando puntual solución a los conflictos de forma pacífica y pronta, además de otorgar una mayor certeza jurídica al contar con su propio Reglamento. De igual forma, se promoverán y fortalecerán los beneficios del uso de estos medios de solución de conflictos a través de acciones que sensibilicen a la población y autoridades de la entidad, en el uso de estos elementos de amigable composición a través de estándares de actuación por parte del personal capacitado y certificado en el tema. Transversalidad Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Celebrar convenios de colaboración con insƟtuciones públicas estatales y municipales para la realización de eventos de sensibilización con el objeto de difundir los beneficios de los medios alternaƟvos de solución de conflictos. Fortalecimiento normativo: • Proponer la creación del Reglamento del Centro de Mediación de la Codhem, con la finalidad de opƟmizar su funcionamiento y organización. Ejecución eficiente: • Aperturar centros regionales de mediación con el objeto de acercar a la ciudadanía medios alternaƟvos de solución de conflictos. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Habilitar en el Sistema Integral de Quejas el registro y seguimiento de las actuaciones en los expedientes de mediación. • Incorporar en la página web del organismo información sobre los beneficios de los medios alternos de solución de conflictos. Profesionalización de los servidores públicos: • Impulsar la cerƟficación de los mediadores y conciliadores adscritos al centro de mediación de la Codhem. Perspectiva de género • Contribuir a la solución pacífica de conflictos con perspecƟva de género y coadyuvar en la capacitación y promoción de los derechos humanos con énfasis en la tolerancia, la pluralidad y la igualdad. 63 Armonización legislativa Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover adecuaciones al ordenamiento jurídico nacional, para fortalecer el marco de protección y defensa de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Plan Rec tor de G estión 64 Estructura programática Proyecto: 0302010102 Protección y defensa de los derechos humanos Subproyecto: Armonización legislativa Objetivo: Promover la creación, abrogación, derogación, reforma o adición de ordenamientos legales, así como el mejoramiento permanente de prácticas administrativas para una mejor protección y defensa de los derechos humanos en el Estado de México. Estrategias: • Presentar proyectos jurídicos legislaƟvos de iniciaƟvas de decreto para promover la creación, abrogación, derogación, reforma o adición de ordenamientos legales para la protección y defensa de los derechos humanos de los habitantes del Estado de México, a efecto de armonizar la normaƟva mexiquense con los estándares internacionales. • ParƟcipar en comisiones legislaƟvas, comités y mesas de trabajo con insƟtuciones que tengan por objeto perfeccionar ordenamientos legales que contribuyan a la protección y defensa de los derechos humanos. • Analizar el contenido de los bandos municipales expedidos por los ayuntamientos del Estado de México, a fin de que éstos sean acordes con las disposiciones en materia de derechos humanos reconocidos por la consƟtución y por los instrumentos internacionales signados y raƟficados por México. Diagnóstico Para una protección adecuada de los derechos fundamentales es necesaria la actualización constante del marco jurídico, para hacerlo acorde con las necesidades de las personas y las dinámicas sociales. En ese sentido, reviste suma importancia la reforma constitucional del 2011, que establece elementos de vanguardia para la tutela de los derechos humanos de fuente local e internacional. En virtud de lo anterior, debe armonizarse el marco jurídico mexiquense, a efecto de fortalecer el Sistema de Protección no Jurisdiccional de los Derechos Humanos en nuestro territorio. Área de oportunidad: Participar con los Poderes del Estado, en el análisis jurídico legislativo de proyectos de modificación a la normativa en materia de derechos humanos; a efecto de armonizarla con los estándares internacionales en la materia, además de colaborar con instituciones defensoras de los derechos humanos, mediante el análisis y elaboración de propuestas legislativas. Transversalidad Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Procurar vínculos con colegios y barras de abogados con la finalidad de fortalecer la presencia de la Codhem en estos sectores. Fortalecimiento normativo: • Modernizar el marco legislaƟvo insƟtucional. • Revisar el marco jurídico de la Codhem para generar seguridad jurídica y celeridad en los procedimientos de queja e invesƟgaciones de oficio sustanciados ante el organismo; haciendo parơcipes a los defensores municipales de derechos humanos. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Crear un microsiƟo en la página web del organismo, a efecto de mantener informados a los servidores públicos sobre cuesƟones jurídicas en materia de derechos humanos de actualidad. • Actualizar el rubro “NormaƟvidad en derechos humanos” en la página web de la Codhem. Perspectiva de género • Salvaguardar los derechos humanos de las mujeres, al incorporar los derechos derivados de los compromisos internacionales en materia de equidad de género, en el marco normaƟvo del Estado de México. 65 Supervisión al sistema penitenciario, áreas de aseguramiento e internamiento Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover la implementación de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y protección de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Plan Rec tor de G estión 66 Estructura programática Proyecto: 0302010102 Protección y defensa de los derechos humanos Subproyecto: Supervisión al sistema penitenciario, áreas de aseguramiento e internamiento Objetivo: Supervisar el respeto a los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad en el sistema penitenciario, áreas de retención, aseguramiento e internamiento en el Estado de México. Estrategias: • Ejecutar acƟvidades encaminadas a generar espacios de conocimiento, promoción y divulgación de los derechos de las personas privadas de la libertad para procurar una vida digna en prisión y en centros de internamiento. • Supervisar que dentro de los centros prevenƟvos y de readaptación social, y en la escuela de reinserción social para adolescentes de la enƟdad, se salvaguarden los derechos fundamentales de los internos y que sean compaƟbles con el objeto de la detención, medida de protección o el cumplimiento de lo señalado por el órgano jurisdiccional. • Inspeccionar el espacio İsico e instalaciones de las cárceles y comandancias municipales, donde se encuentran las personas privadas de libertad para constatar que durante su estancia se respete la dignidad humana. Diagnóstico Por la atención y seguimiento que se debe dar al sistema penitenciario y de readaptación social en la entidad, se creó la Visitaduría General de Supervisión Penitenciaria, esta acción permitirá fortalecer la supervisión a centros carcelarios, en virtud de que se han emitido diversas recomendaciones relacionadas con irregularidades en la custodia y seguridad de los internos, deficiencias en la atención médica y la falta de controles administrativos. La atención a esta problemática, permitirá contribuir a la reinserción social, como un derecho fundamental de los internos, sin embargo, el número de Centros Preventivos y de Readaptación Social, así como de áreas de asegu- ramiento e internamiento en la entidad limita su supervisión permanente, lo cual disminuye la atención de este grupo de la población. Aunado a lo anterior, prevalece la percepción por parte de la sociedad de que los organismos públicos de derechos humanos privilegian la defensa de las personas que han violentado la ley penal. Área de oportunidad: Con las Reformas Constitucionales de 2008 y 2011, respectivamente, sobre justicia penal y seguridad pública y derechos humanos, el sistema penitenciario se organiza sobre las bases del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir. Además de fortalecer las acciones de difusión en medios electrónicos. Transversalidad Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Celebrar convenios de colaboración con autoridades educaƟvas, sanitarias y del trabajo, para fortalecer la generación de espacios de conocimiento, promoción y divulgación de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, tendentes a procurar mayores elementos para la reinserción social. Ejecución eficiente: • Fortalecer las acciones para coadyuvar en la capacitación sobre derechos humanos de las personas privadas de su libertad, en módulos y temas específicos con desarrollo secuencial. • Incrementar la presencia del personal de la Codhem en los centros prevenƟvos y de readaptación social y centros de reclusión, para salvaguardar los derechos humanos de las personas privadas de la libertad. • Diseñar y ejecutar la guía de supervisión penitenciaria del Estado de México. • Supervisar el respeto a los derechos humanos de quienes visitan a las personas privadas de la libertad. • Definir los supuestos y las modalidades en que se debe brindar protección especial a los internos de los centros prevenƟvos y de readaptación social. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • GesƟonar la creación de espacios de difusión y divulgación de las acciones que se realicen en el programa de supervisión al sistema penitenciario, áreas de aseguramiento e internamiento, mediante material impreso, así como la incorporación de audiovisuales en la página web de la Codhem. Profesionalización de los servidores públicos: • Promover cursos de inducción y capacitación permanente al personal adscrito a las visitadurías generales del organismo sobre derechos humanos de las personas privadas de la libertad. 67 Perspectiva de género • Supervisar que las autoridades responsables, brinden la atención ginecológica y doten de arơculos de higiene necesarios para las mujeres privadas de la libertad, con énfasis en quienes se encuentren en estado de gravidez y puerperio. • Contribuir a la tutela de los derechos humanos con perspecƟva de género y coadyuvar en la capacitación y promoción de los derechos humanos con énfasis en la tolerancia, la pluralidad y la igualdad. Plan Rec tor de G estión 68 Derechos humanos de los pueblos indígenas Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover la implementación de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y protección de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010102 Protección y defensa de los derechos humanos Subproyecto: Derechos humanos de los pueblos indígenas Objetivo: Procurar el respeto de los derechos humanos de los pueblos indígenas del Estado de México. Estrategias: • Realizar cursos de sensibilización sobre el respeto a los derechos humanos de los pueblos indígenas dirigidos a las autoridades y servidores públicos estatales y municipales, para difundir los ordenamientos nacionales e internacionales relacionados con sus prerrogaƟvas fundamentales. • Proporcionar asesoría jurídica e iniciar quejas planteadas por los pueblos indígenas para evitar violaciones a sus derechos humanos. • Supervisar el respeto de los derechos humanos de las personas de los pueblos indígenas, para procurar que se respeten las prerrogaƟvas que en su favor consagra la legislación nacional e internacional. Diagnóstico La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, mediante acciones de difusión y prevención de los derechos humanos de los pueblos indígenas, atiende a este sector que es considerado por su condición social, económica y cultural como una población susceptible de vulneración y violación a sus derechos humanos. La insuficiencia de capital humano especializado para atender a la población indígena, aunado a que en la entidad, los pueblos indígenas no han sido incorporados integralmente al desarrollo social, económico y cultural ha ocasionando agravio a sus derechos fundamentales, sin que hasta el momento se implementen mecanismos eficientes para tal fin. 69 Área de oportunidad: Fomentar la aplicación de los instrumentos jurídicos de protección a los derechos de los pueblos indígenas, en los que se sientan las bases para la igualdad y no discriminación de sus habitantes, la plena incorporación de los mismos en la vida pública, social y económica, aprovechando y desarrollando sus valores humanos, culturales y organizativos, aunado a la creación de material de difusión en sus respectivas lenguas. Transversalidad Plan Rec tor de G estión 70 Gestión orientada a resultados Coordinación interinstitucional: • Celebrar convenios y acuerdos de colaboración con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, así como coordinaciones municipales, universidades y organismos no gubernamentales para fortalecer las acciones de coadyuvancia en la capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos de este sector. Ejecución eficiente: • Definir los supuestos y modalidades en que se debe brindar protección especial a las personas de los pueblos indígenas. • Fortalecer la parƟcipación del personal adscrito a las visitadurías generales en acƟvidades de defensa y capacitación de los derechos humanos de las personas de los pueblos indígenas. • GesƟonar el desarrollo de material de difusión traducido en las cinco lenguas indígenas del Estado. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Incorporar en la página web de la Comisión, información sobre el tema de derechos humanos de las personas de los pueblos indígenas en lenguas maternas. Profesionalización de los servidores públicos: • Promover cursos de inducción, capacitación y sensibilización al personal adscrito a las visitadurías generales del organismo relacionados con los derechos humanos de los pueblos indígenas. Perspectiva de género • OpƟmizar las gesƟones de apoyo con insƟtuciones a favor de niñas, niños y mujeres indígenas con énfasis en la tolerancia, la pluralidad y la igualdad. Consejo Consultivo Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010103 Desarrollo institucional para los derechos humanos Subproyecto: Consejo Consultivo Objetivo: Coordinar los trabajos del Consejo Consultivo con la finalidad de establecer políticas y criterios que orienten el cumplimiento de los objetivos de la Codhem. Estrategias: • Dar seguimiento a los acuerdos emanados en las sesiones del Consejo ConsulƟvo para procurar su debido cumplimiento. • Integrar la información de las acƟvidades desarrolladas por las unidades administraƟvas de la Codhem, para presentarla en las sesiones del Consejo ConsulƟvo para su conocimiento y análisis. • Administrar el archivo general de la Codhem para que la documentación generada sea resguardada, organizada y digitalizada. Diagnóstico La Comisión cuenta con un órgano colegiado de opinión que coadyuva en la implementación de políticas, mecanismos y programas que contribuyen al respeto, defensa, protección, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos, con sus aportes se enriquece el desarrollo de las actividades, procurando una adecuada distribución y uso de los recursos materiales, financieros y la optimización del capital humano. La conformación del Consejo Consultivo permite contar con puntos de vista heterogéneos ya que está integrado por representantes de distintos sectores (indígena, empresarial, académico, organizaciones no gubernamentales, etc.), que fortalecen la toma de decisiones y que orientan el actuar de la institución. Sin embargo, los miembros del Consejo Consultivo carecen de la información necesaria para llevar a cabo la revisión y análisis de los programas, planes y acciones de cada unidad administrativa lo que ocasiona una visión incompleta del desempeño institucional, situación que limita una eficaz toma de decisiones. 71 Área de oportunidad: Fortalecer las políticas y criterios que orienten el cumplimiento de los objetivos de la Comisión, mediante el seguimiento puntual de los acuerdos emitidos por el Consejo Consultivo de la Comisión, fomentando una participación proactiva. Transversalidad Gestión orientada a resultados Plan Rec tor de G estión 72 Ejecución eficiente: • Rediseñar la presentación del informe que se rinde a los integrantes del Consejo ConsulƟvo, con el objeto de sinteƟzar y agilizar el desarrollo de las sesiones. • Instaurar el archivo histórico de la Comisión con el fin de opƟmizar las acƟvidades del archivo de concentración y que el mismo cuente con la infraestructura que permita la organización, descripción, conservación, administración y divulgación de la memoria documental insƟtucional. • Incorporar en el Manual de Procedimientos de la Secretaría General, lo relaƟvo a la recepción, seguimiento, organización, conservación, transferencia, préstamo, selección, eliminación y control de la documentación del archivo del organismo. • Habilitar un inmueble en el Valle de México con el objeto de crear un espacio İsico anexo al archivo de concentración del organismo. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Desarrollar un sistema que permita agilizar la entrega y recepción de los informes mensuales de las unidades administraƟvas, a fin de opƟmizar la integración de la carpeta de seguimiento de las sesiones del Consejo ConsulƟvo. • Fortalecer los contenidos del microsiƟo del Consejo ConsulƟvo de la Codhem. • Publicar en la página web la Guía Técnica y Catálogo de disposición documental para la integración, organización y entrega de documentos al archivo de la Codhem. Profesionalización de los servidores públicos: • GesƟonar cursos de capacitación y actualización en materia de archivo electrónico, conservación de archivo histórico, transparencia y acceso a la información. Perspectiva de género • Procurar que en la toma de decisiones del Consejo ConsulƟvo se establezcan políƟcas y criterios que orienten el cumplimiento de los objeƟvos insƟtucionales con perspecƟva de género. Control, fiscalización y evaluación al desempeño institucional y a los procesos sustantivos de la Comisión Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010103 Desarrollo institucional para los derechos humanos Subproyecto: Control, fiscalización y evaluación al desempeño institucional y a los procesos sustantivos de la Comisión Objetivo: Verificar el ejercicio legal, eficaz, eficiente, íntegro y transparente de los recursos públicos asignados a la Comisión de Derechos Humanos y promover el cumplimiento de las responsabilidades de los servidores públicos adscritos a dicho organismo. Estrategias: • Realizar acciones de control y evaluación para determinar el nivel de eficiencia y eficacia en la gesƟón de los recursos asignados a la Comisión para fortalecer el control interno y asegurar el logro de los objeƟvos insƟtucionales. • ParƟcipar en los procesos de adquisiciones, arrendamientos y de servicios, así como emiƟr opiniones y recomendaciones jurídico-normaƟvas respecto de los procedimientos relacionados a la administración de los recursos de la Codhem. • Analizar los informes de auditoría o supervisión con posible responsabilidad administraƟva, emiƟdos por el área de control y evaluación, realizar las invesƟgaciones que procedan y, en su caso, determinar el inicio de los procedimientos administraƟvos disciplinarios procedentes. • Atender las quejas y denuncias recibidas y, de ser el caso, iniciar el procedimiento administraƟvo correspondiente. • Supervisar el proceso de recepción, registro, control y custodia de las declaraciones de situación patrimonial de los servidores públicos de la Codhem, así como el análisis e invesƟgación de las mismas y, de ser el caso, iniciar el procedimiento administraƟvo correspondiente. 73 Diagnóstico La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México es un organismo público y autónomo, orientado a la promoción de la cultura de los derechos humanos; prevenir y atender violaciones a los derechos humanos de quienes habitan o transitan por el Estado de México, para salvaguardar su dignidad, brindando productos y servicios con calidez y calidad. A pesar del gran avance que se ha tenido en la materia, en los últimos tiempos los hechos que se presentan cotidianamente, ponen en evidencia una desvinculación entre lo que disponen las leyes y nuestra realidad, lo anterior ha generado un alejamiento, crisis de confianza y credibilidad en las instituciones. Área de oportunidad: La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México debe redoblar esfuerzos y revertir esa opinión del ciudadano como un organismo que actúa con transparencia, rinde cuentas y es promotor del control preventivo, por lo que en su ámbito de competencia la Contraloría Interna deberá consolidar las acciones de control y evaluación hacia los procesos sustantivos de la Codhem, que permitan asegurar el cumplimiento de los objetivos institucionales de la misma. Transversalidad Plan Rec tor de G estión 74 Gestión orientada a resultados Fortalecimiento normativo: • Elaborar la metodología para el desarrollo de auditorías y evaluaciones; así como para la programación de auditorías con base en el análisis de riesgo. • GesƟonar la elaboración de la normaƟvidad específica en materia de responsabilidades como organismo público autónomo (reglamento de responsabilidades). • Promover la reforma al Reglamento de Entrega y Recepción de las unidades administraƟvas de la Codhem, a fin de establecer lineamientos que permitan implementar el Sistema Integral de Entrega Recepción como una medida de control interno. Ejecución eficiente: • Instalar buzones İsicos para la recepción de quejas asegurando su revisión constante. • Fomentar el acercamiento con los servidores públicos del organismo, mediante la difusión del quehacer de la Contraloría Interna, en medios de comunicación insƟtucionales, carteles, dípƟcos y formatos impresos. • Difundir la observancia y ópƟma aplicación de la Declaración de los Principios ÉƟcos de los Servidores Públicos de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, con la finalidad de prevenir la comisión de actos contrarios a sus funciones o atribuciones en perjuicio de la sociedad mexiquense usuaria de los servicios que ofrece este organismo. • Constatar la ejecución de las sanciones administraƟvas que se impongan a los servidores públicos de las unidades administraƟvas de la Codhem, con la finalidad de verificar su debido cumplimiento. • Establecer un rol de visitas a las oficinas foráneas de la Comisión a fin de conocer quejas o denuncias por parte de la ciudadanía. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Desarrollar un sistema de atención para la presentación de quejas y denuncias respecto de la conducta de los servidores públicos a través de la página web del organismo. • Establecer un link en la página web de la Comisión, con el rubro de Contraloría Interna, que comunique qué es y qué hace el órgano de control interno, y que permita a los parƟculares y servidores públicos presentar de manera rápida, sencilla y segura las quejas o denuncias por los actos u omisiones de los servidores públicos en el desempeño de sus funciones. • Elaborar una base de datos de los expedientes de queja, instauración de procedimientos administraƟvos, inconformidades y sanciones, con la finalidad de verificar su debido cumplimiento. • Fortalecer el Sistema de Manifestación de Bienes con la incorporación de las modalidades de alta y baja de los servidores públicos que integran la Codhem. • SistemaƟzar el registro del Programa Anual de Auditorías así como el desarrollo de las mismas. Profesionalización de los servidores públicos: • Promover entre los servidores públicos del organismo, a través de asesorías, pláƟcas o talleres, la cultura de la legalidad. • GesƟonar cursos en materia de auditoría pública con insƟtuciones gubernamentales y académicas. Transparencia y rendición de cuentas: • Informar a través de la página web los plazos para que los proveedores o contraƟstas, en su caso, presenten la inconformidad correspondiente, respecto de los actos relacionados con las licitaciones públicas, invitaciones restringidas y adjudicaciones directas celebrados por el organismo. Perspectiva de género • Velar porque en la Codhem se realicen acƟvidades encaminadas a eliminar los estereoƟpos de género y reducir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres con acciones afirmaƟvas a favor de las mujeres. 75 Modernización administrativa Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover acciones para la difusión del conocimiento y practica de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Plan Rec tor de G estión 76 Estructura programática Proyecto: 0302010103 Desarrollo institucional para los derechos humanos Subproyecto: Modernización administrativa Objetivo: Maximizar la utilización de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos con que dispone la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Estrategias: • Fortalecer el uso de tecnologías de la información y de comunicación en la Codhem para sistemaƟzar y opƟmizar el trabajo insƟtucional. • Verificar el funcionamiento y aprovechamiento racional de los bienes informáƟcos de la Codhem para evitar un manejo inadecuado. • Implementar procesos administraƟvos eficientes de los recursos públicos asignados a la Codhem, para mejorar la calidad de los servicios y productos que otorga. • OpƟmizar el potencial humano de la Codhem para ofrecer servicios y productos de calidad. • Vigilar el ingreso, promoción y permanencia del personal de la Codhem garanƟzando el pago oportuno de remuneraciones conforme a la normaƟvidad. • Fortalecer el programa de capacitación de los servidores públicos de la Codhem para incrementar sus conocimientos y habilidades en el servicio público. • Adquirir los recursos materiales y servicios para la Codhem, con el objeto de garanƟzar el cumplimiento de sus atribuciones. • Realizar servicios generales y de mantenimiento en los bienes muebles o inmuebles propiedad o a cargo de la Comisión, para conservar su imagen, seguridad y adecuado funcionamiento. • OpƟmizar los procesos para controlar acƟvos con los que dispone la Codhem, para procurar su manejo eficiente. • Administrar los recursos presupuestales y financieros, con el objeto de promover su uso racional, atendiendo en todo momento las necesidades de la Codhem. • Cumplir con las obligaciones fiscales y contables de la Codhem, para dar cumplimiento a las disposiciones federales y estatales en estas materias. Diagnóstico Con el objetivo de acercar cada vez más a la población los servicios brindados por esta defensoría de habitantes, la plantilla de personal está compuesta por 261 plazas, 111 dando atención en áreas administrativas y 144 en áreas sustantivas, teniendo en funcionamiento una primera visitaduría, ocho generales, siete adjuntas y una unidad de mediación, dando servicio a la población de los 125 municipios y personas que transitan por éstos. Parte importante del desarrollo organizacional de la Codhem ha sido la creación, implementación y actualización de los manuales de organización y de procedimientos. Para atender las distintas necesidades, el Congreso local autorizó para el ejercicio 2015 un presupuesto de 141 millones de pesos, los cuales están siendo ejecutados bajo las normas de racionalidad, disciplina y transparencia que exige la sociedad mexiquense. Para facilitar las tareas de las diferentes áreas sustantivas y adjetivas de la Comisión se han desarrollado 26 sistemas de información, con el respaldo de tecnologías recientes, los cuales se encuentran concentrados para su uso eficiente en la intranet institucional; sin embargo, se deberá trabajar en la renovación de algunos de ellos con la finalidad de mantenerlos a la vanguardia. Por otra parte, se han realizado y ejecutado acciones para dotar de infraestructura y equipamiento informático en visitadurías foráneas y diversos dispositivos de redes y comunicaciones para permitir la interconexión de las estaciones de trabajo, así como la renovación de licencias y software, y la adquisición de equipo de comunicación, aunado al desarrollo e implementación de sistemas informáticos necesarios para el óptimo desempeño de las actividades de la Comisión. Sin embargo, aún falta sistematizar procesos para lograr una mejor simplificación administrativa. En los últimos años se han equipado visitadurías adjuntas y oficinas de atención en diferentes municipios de la entidad, esto ha propiciado el fortalecimiento de la infraestructura mobiliaria, del parque vehicular y contratación de servicios, para facilitar la actuación de quienes colaboran en la Codhem, en beneficio de los usuarios de los servicios. 77 Aunado a lo anterior y derivado del cumplimiento a la que se sujeta la normatividad en materia de derechos humanos y en atención al compromiso de mantener un uso transparente de los recursos con los que cuenta este organismo se han realizado acciones para un mayor control y un oportuno abastecimiento de los artículos contenidos en el almacén. Sin embargo, administrativamente existen situaciones que limitan el óptimo desempeño institucional, factores que se enuncian a continuación: Plan Rec tor de G estión 78 • Atraso en los pagos de obligaciones fiscales estatales correspondiente a 3% sobre nómina del ejercicio 2014. • Falta de trabajos de revisión y auditoría externa a los estados financieros elaborados por esta Comisión, atendiendo a los lineamientos de la Contabilidad Gubernamental. • Los incrementos al presupuesto autorizado no corresponden al comportamiento de la inflación en los insumos y servicios necesarios para el funcionamiento de esta defensoría de habitantes, dando como resultado un déficit en relación a los ejercicios anteriores. • Los procesos se llevan a cabo con duplicidad de funciones, provocando atraso en la gesƟón de trámites. • El sistema para el cálculo y procesamiento de la nómina opera de manera muy limitada, considerando que muchas de las tareas se realizan de forma independiente a la aplicación informáƟca. • No se cuenta con histórico automaƟzado de movimientos de personal, dificultando la toma de decisiones. • No se ha llevado a cabo la capacitación específica a las materias de derechos humanos y a sus procedimientos. • No se cuenta con una estructura en materia de seguridad e higiene contemplada en la ley del trabajo. • No se aplica ningún mecanismo de evaluación al desempeño de los servidores públicos. • Los altos costos de los contratos de prestación de diversos servicios provocaron un déficit en los ejercicios presupuestales 2014 y 2015. • La forma de pago de los contratos de arrendamiento se encuentra esƟpulada en condiciones desfavorables para los intereses de esta Comisión. • Atendiendo a las condiciones de los inmuebles, propios y rentados que ocupan las visitadurías, el mantenimiento está siendo insuficiente para la atención a la ciudadanía. • No se cuenta con un control adecuado para la asignación de los talleres que aƟenden las solicitudes de mantenimiento del parque vehicular de esta Comisión. • No existe consolidación de requerimientos de materiales y servicios, por parte de las diferentes áreas de la Comisión. • En las existencias del almacén se Ɵenen arơculos caducados, obsoletos, los cuales disminuyen el espacio, complicando las maniobras de otros arơculos. • El 25% del parque vehicular con que cuenta el organismo, es necesario renovarlo, debido a los altos costos de mantenimiento y combusƟble que generan. • Se encuentran pendiente de automaƟzar diversos procesos de áreas administraƟvas. • El 40% de los equipos de cómputo y comunicaciones de la Comisión presentan un rezago, dadas las cambiantes necesidades tecnológicas. • Las necesidades actuales de la Comisión derivan en la actualización del sistema integral de quejas, el cual aunque ya está en operación presenta carencias en la captura y emisión de reportes. • No se cuenta con servicios a través de la Intranet insƟtucional generando retraso en la atención de trámites y elevando los costos de operación (recibos de nómina, constancias de no adeudos, envío de incidencias de asistencia y puntualidad). La dinámica organizacional exige optimizar los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos con que cuenta el organismo a fin de dar puntual atención, seguimiento y cumplimiento a las metas y objetivos plasmados en los programas anuales de trabajo. Convencidos de la importancia que representa desarrollar la cultura de respeto y protección de los derechos humanos, así como mejorar la calidad en el servicio que esta defensoría de habitantes brinda a la población, es necesario el fortalecimiento de su plantilla de plazas, así como contar con personal cuya capacidad y preparación permanente orienten el logro de los objetivos institucionales y permitan asumir el compromiso que representa la competencia laboral ética, traducida en la práctica de los valores de responsabilidad y solidaridad. Área de oportunidad: Lograr una gestión proactiva y electrónica, mediante la modernización de los procesos administrativos, sistemas de información y la capacitación permanente al personal, para otorgar mejores servicios que garanticen la protección y difusión de los derechos humanos en el Estado de México. Fortalecer la intranet institucional, estableciendo servicios en línea para los servidores públicos con la finalidad de reducir los tiempos de respuesta, agilizar los trámites y reducir los costos de operación. 79 Transversalidad Plan Rec tor de G estión 80 Gestión orientada a resultados Fortalecimiento normativo: • Elaborar un compendio de los manuales de usuario de los sistemas automaƟzados desarrollados por la Unidad de InformáƟca. • Proponer la inclusión de un apartado específico para profesionalización o capacitación dentro de las Condiciones Generales de Trabajo de la Codhem. • Integrar e implementar normas o políƟcas para la administración y desarrollo del capital humano, con el objeto de estandarizar y regular los procesos y procedimientos en la materia. Planeación Integral: • Proponer e implementar un programa de profesionalización, que incluya eventos de capacitación y apoyos para estudios de posgrado. Ejecución eficiente: • Estudiar la facƟbilidad de suministrar papelería y arơculos de oficina a los defensores municipales de derechos humanos del Estado de México, para fortalecer sus acciones desarrolladas en su municipalidad. • Desarrollar los sistemas automaƟzados de información establecidos en el Plan Rector de GesƟón 2015-2018, de acuerdo con las necesidades de las unidades administraƟvas del organismo. • Generar un formato que de manera periódica muestre la disponibilidad presupuestal y de liquidez del organismo, con el objeto de contar con información oportuna para la toma de decisiones. • Reducir el Ɵempo de respuesta de las solicitudes de suficiencia presupuestal, para agilizar los procedimientos administraƟvos de la Comisión. • Realizar una reestructura de la Dirección Recursos Materiales, con el propósito de opƟmizar las funciones de la unidad. • Adecuar el sistema de control del almacén para facilitar el manejo de la información y de los inventarios de arơculos existentes en el almacén general, para una oportuna toma de decisiones, además de agilizar los procedimientos administraƟvos en materia de control de existencias. • Desconcentrar la realización de eventos de profesionalización o capacitación, aprovechando la ubicación de las oficinas foráneas del organismo. • Crear la Comisión de Seguridad e Higiene de la Codhem para garanƟzar la integridad de los servidores públicos y de los usuarios de los servicios. Evaluación continua: • Instrumentar mecanismos para la evaluación del desempeño de los servidores públicos, orientados tanto a la medición de resultados de su actuar, como a fortalecer su autodesarrollo personal y profesional. • Generar un diagnósƟco del estado que guardan los inmuebles propiedad o a cargo de la Comisión, para establecer un programa general de mantenimiento prevenƟvo o correcƟvo, que permita priorizar las necesidades del servicio. Gestión electrónica y proactiva Simplificación administrativa: • Armonizar el registro, control financiero y presupuestal con la contabilidad gubernamental, para dar cumplimiento a la ley general en esta materia. Administración digital: • Implementar una plataforma para fortalecer la capacitación a través de cursos en línea. • AutomaƟzar la captura de información presupuestal y de tesorería generada por la Codhem, para la toma de decisiones. • Fortalecer los mecanismos administraƟvos mediante la automaƟzación de la información para determinar la vigencia de los arơculos que integran el inventario del almacén, tanto para la programación de las adquisiciones como para la baja de aquellos que no tengan movimiento o caigan en obsolescencia. • Fortalecer la intranet insƟtucional para difundir información general y promover servicios en línea. • SistemaƟzar y automaƟzar los movimientos de personal, con el objeto de contar con información administraƟva histórica, para la toma de decisiones insƟtucionales. • Crear archivo electrónico de los expedientes de personal de los servidores públicos en acƟvo, con el objeto de opƟmizar el manejo de la información, simplificando los disƟntos procesos en materia de administración y desarrollo del capital humano. • Rediseñar el sistema de nómina de la Codhem con el propósito de eficientar el proceso. • Fortalecer el sistema de mantenimiento del parque vehicular respecto a la asignación de talleres con el objeto de transparentar los recursos asignados a estos servicios. Profesionalización de los servicios públicos: • Capacitar al personal de la Comisión sobre los sistemas desarrollados por la Unidad de InformáƟca, con el objeto de hacer más eficiente el uso de éstos. • Realizar un programa de Ɵtulación para servidores públicos de la Codhem, para potenciar los conocimientos y habilidades de los servidores públicos. • Otorgar cursos de inducción a los servidores públicos de nuevo ingreso, para facilitar su integración y crear idenƟdad con la Codhem. 81 • Conformar brigadas de protección civil en cada una de las visitadurías generales, y capacitar al personal en la materia en favor de la integridad İsica de los servidores públicos y usuarios de los servicios de la Codhem. Perspectiva de género • ImparƟr la profesionalización a todo el personal sin disƟnción de género. • Incluir lenguaje con perspecƟva de género en la normaƟvidad aplicable a la Codhem. Plan Rec tor de G estión 82 Asistencia jurídica Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover la implementación de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y protección de derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010103 Desarrollo institucional para los derechos humanos Subproyecto: Asistencia jurídica Objetivo: Otorgar asesoría y consultoría jurídica con el propósito de que la actuación de la Codhem se apegue a la normativa vigente. Estrategias: • Otorgar asesoría jurídica a las unidades administraƟvas para el debido cumplimiento de sus atribuciones. • Desarrollar documentos de naturaleza jurídica que celebre la Comisión, para contar con instrumentos acordes a la normaƟva vigente. • Actualizar la normaƟvidad de la Codhem a efecto de hacer eficiente su organización y funcionamiento. • Elaborar los convenios y contratos que celebre la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México para otorgar certeza jurídica en sus actuaciones. Diagnóstico La representación jurídica es necesaria para atender requerimientos que le sean formulados al organismo por las autoridades judiciales, administrativas y laborales; por otro lado, la asesoría jurídica a las áreas administrativas de la Comisión permite desempeñar sus funciones con certeza. La falta de actualización de los servidores públicos sobre las modificaciones a la normativa en materia de derechos humanos, impide que se realicen las actividades con apego a derecho, aunado a que no solicitan asesoría o asistencia jurídica al área encargada de brindarla de forma preventiva, situación que en ocasiones impide un desempeño adecuado. Área de oportunidad: profesionalizar y especializar al personal de la Unidad Jurídica y Consultiva con el objeto de contar con mayores conocimientos técnico-jurídicos para proporcionar una adecuada atención en la asesoría jurídica y en la representación legal del organismo. 83 Transversalidad Gestión orientada a resultados Ejecución eficiente: • Establecer mecanismos para otorgar asesoría jurídica de forma prevenƟva, a fin de mejorar las prácƟcas administraƟvas de las áreas del organismo en el desempeño de sus funciones. Fortalecimiento normativo: • Coordinar la implementación de acciones encaminadas al fortalecimiento normaƟvo insƟtucional, plasmadas en el Plan Rector de GesƟón 2015-2018, en términos de la normaƟvidad aplicable. • Proponer modificaciones, a la normaƟva del organismo, que permitan la simplificación administraƟva, así como la implementación del modelo de “Gobierno Abierto” en la Codhem. Perspectiva de género • Procurar la equidad de género en las prácƟcas administraƟvas al interior del organismo, mediante la modificación del marco normaƟvo que rige su actuar. Plan Rec tor de G estión 84 Alineación Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010103 Desarrollo institucional para los derechos humanos Subproyecto: Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales Objetivo: Fortalecer los mecanismos establecidos para el acceso a la información y la protección de datos personales; que genera o en posesión de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Estrategias: • GaranƟzar el acceso a la información pública a la sociedad mexiquense para fortalecer la cultura de la transparencia y rendición de cuentas. • Establecer mecanismos para proteger los datos personales que los parƟculares conİan a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, para garanƟzar su debido tratamiento. Diagnóstico El acceso a la información pública y la protección de datos personales son derechos fundamentales que la Comisión ha salvaguardado en todo momento ante una sociedad participativa y exigente que utiliza cada vez más diversos canales de comunicación, además de sujetarse a la normatividad y sistemas electrónicos estatales que facilitan al ciudadano el acceso a la información pública y la protección de sus datos personales. Aspecto relevante en materia de transparencia es la actualización de la información pública de oficio de esta defensoría de habitantes que ha sido sujeta a revisiones y verificaciones efectuadas por los siguientes organismos: Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México (OSFEM), Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios (Infoem) y la Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública (Comaip) a través del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), en donde los resultados han sido de excelencia. 85 Otro aspecto primordial para la Codhem ha sido el de proteger la garantía constitucional para ejercer el derecho de acceso a la información de la población, por esa razón se ha procurado que nuestro tiempo de respuesta en las solicitudes de información formuladas a esta Comisión se encuentre por debajo de los 15 días hábiles establecidos en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios. Sin embargo, también es una realidad que debido a la rotación de personal en las unidades administrativas se dificulta la especialización de los servidores públicos habilitados encargados de actualizar la información pública de oficio y la atención a las solicitudes de acceso a la información pública que esta Comisión recibe, aunado a que la población en general cada vez muestra un mayor interés en los asuntos públicos de esta institución, por lo que la diversidad de temas y volumen de la información solicitada, dificulta su atención, debiendo considerar todos los aspectos que pueden vulnerar la protección de los datos personales. Área de oportunidad: Adecuar nuestro actuar a las actualizaciones del marco jurídico en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales, con el objeto de seguir proporcionando a la ciudadanía un servicio de calidad y apegado a la normativa. Transversalidad Plan Rec tor de G estión 86 Gestión orientada a resultados Ejecución eficiente: • Reducir el Ɵempo de respuesta de las solicitudes de información, mediante la atención oportuna de éstas en un Ɵempo promedio inferior a siete días por solicitud. • GesƟonar la apertura y equipamiento de tres módulos de información en las visitadurías generales con sedes en Atlacomulco, Naucalpan y Ecatepec. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Establecer mecanismos para la promoción e implementación de políƟcas y procedimientos de apertura gubernamental. • Implementar un sistema de base de datos de conocimiento sobre transparencia y protección de datos personales para el uso de los servidores públicos habilitados de la Comisión, a través de la intranet. Profesionalización de los servidores públicos: • GaranƟzar la capacitación conƟnua de los servidores públicos habilitados y responsables de módulos de información, mediante la realización de cursos en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales. Perspectiva de género • GaranƟzar la atención de solicitudes de acceso a la información sin disƟnción de género. Planeación y evaluación institucional Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010103 Desarrollo institucional para los derechos humanos Subproyecto: Planeación y evaluación institucional Objetivo: Fortalecer los procesos integrales de planeación y evaluación de las actividades sustantivas y adjetivas de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Estrategias: • Administrar los sistemas de información sustanƟva con que cuenta la Comisión, para generar información estadísƟca veraz y oportuna. • Fortalecer la implementación de los procesos de planeación, programación, presupuestación y evaluación del organismo, para orientar el cumplimiento de sus objeƟvos. Diagnóstico La planeación es la base de una administración ordenada, eficaz y transparente, congruente con ello, la Comisión ha implementado una estrategia de gestión centrada en el desempeño y mejoras sostenibles de los resultados en la ejecución del gasto público mediante una adecuada asignación de recursos y la orientación de los objetivos institucionales a través del monitoreo y la evaluación del desempeño institucional, verificando el cumplimiento de metas y objetivos con el propósito de establecer y dar continuidad a la generación de servicios y productos estratégicamente determinados que generen resultados a la sociedad. Por lo anterior, se han diseñado e implementado sistemas de información como el Sistema Integral de Quejas (SIQ), Sistema de Seguimiento de Recomendaciones (SSR) y Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión (SSEG) que nos permiten generar información estadística de manera rápida, precisa y confiable; del seguimiento de quejas presentadas por violaciones a derechos humanos, sistematizar y dar seguimiento respecto del cumplimiento de las recomendaciones emitidas por este organismo; disponer de información en línea actualizada y confiable sobre las acciones realizadas por cada una de las unidades administrativas de la Codhem en 87 cada proyecto y subproyecto, contenidos en la estructura programática del Plan Anual de Trabajo, para integrar y dar seguimiento a los indicadores de desempeño y estratégicos que conforman el reporte de evaluación trimestral, cuyo objeto es medir el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales. Sin embargo, la falta de capacitación a los servidores públicos en el manejo de los sistemas de información, ocasiona errores y retrabajos en la captura y procesamiento de la información, aunado a la existencia de factores sociales que afectan el cumplimiento de las metas y objetivos que integran el programa presupuestario. Área de oportunidad: Fortalecer los conocimientos de los servidores públicos en los procesos administrativos e impulsar un modelo de formación integral, que coadyuve en el desarrollo e implementación de instrumentos y metodologías para una evaluación integral de la gestión y el desempeño institucional. Transversalidad Plan Rec tor de G estión 88 Gestión orientada a resultados Ejecución eficiente: • Establecer mecanismos de control interno para verificar la correcta alimentación de los sistemas automaƟzados administrados por la Unidad de Información, Planeación y Evaluación, para brindar una mejor atención en la generación de información estadísƟca. • Implementar mecanismos para agilizar la integración de las metas anuales de las unidades administraƟvas en el Sistema de Seguimiento y Evaluación de la GesƟón. Evaluación continua: • Establecer mecanismos para el seguimiento y evaluación del cumplimiento de las acciones establecidas en los ejes transversales plasmados en el Plan Rector de GesƟón 2015-2018. • Instrumentar evaluaciones de diseño programáƟco, de procesos, específicos y de impacto, que permitan la realimentación y mejora conƟnua del Programa Presupuestario “Derechos Humanos”. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • SistemaƟzar el seguimiento de las acciones establecidas en el Plan Rector de GesƟón 2015-2018 para evaluar su cumplimiento. • Establecer mecanismos para la administración y generación de información estadísƟca relacionada con las acƟvidades de promoción y capacitación en materia de derechos humanos. • Desarrollar un nuevo Sistema de Seguimiento de Recomendaciones. Profesionalización de los servidores públicos: • GesƟonar cursos en materia de planeación, evaluación de programas e indicadores para los servidores públicos de la Codhem que intervienen en los procesos administraƟvos. Identidad gráfica institucional Alineación Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 1.5: Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1: Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Línea de acción: Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos. Plan Estatal de Desarrollo Objetivo: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia. Estrategia: Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía. Línea de acción: Fortalecer el respeto, la protección, promoción y la garantía de los derechos humanos. Estructura programática Proyecto: 0302010103 Desarrollo institucional para los derechos humanos Subproyecto: Identidad gráfica institucional Objetivo: Fortalecer la identidad institucional de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México ante la sociedad. Estrategias: • Generar congruencia y unidad en todos los mensajes gráficos que se produzca la Comisión, para la estandarización de la idenƟdad insƟtucional. • Modernizar el siƟo web insƟtucional para brindar un mejor servicio a la ciudadanía. Diagnóstico Parte fundamental de cualquier institución es lograr atraer la atención de la ciudadanía mediante herramientas que nos ayuden a identificar y manejar sistemáticamente las estructuras, los temas y la imagen institucional de manera sencilla, por ello se han realizado adecuaciones a la página web institucional, desde innovaciones en la apariencia y uso compatible con otras plataformas, hasta la estandarización de su imagen, lo cual otorga a los usuarios una presentación de los contenidos agradables y de mejor comprensión. La imagen o identidad gráfica es la expresión de la personalidad de una dependencia, la define visualmente y la diferencia de las demás, identifica sus rasgos al integrarlos y conducirlos a la estrategia establecida de manera congruente; razón por la cual se fortalece la imagen institucional de forma interna y externa a través del uso correcto y manejo del Manual de Identidad Gráfica, el cual es actualizado y complementado con nuevos componentes de diseño, lo que ha permitido que nuestra dependencia transmita al público su carácter, su esencia y sus valores fundamentales. Sin embargo, a pesar de tener un incremento en el número de visitas a nuestro sitio web, el cual registra un promedio de 95 usuarios al día, carecemos de herramientas para medir la calidad y la utilidad de la información, lo que impide tener una retroalimentación, aunado a que se requiere una modernización en su lenguaje de programación. 89 Contar con una área especifica de diseño ha permitido controlar la calidad en el desarrollo de las aplicaciones gráficas; sin embargo, en ocasiones algunas unidades administrativas generan productos sin consultar el Manual de Identidad Gráfica, por lo que el resultado no siempre es el óptimo. Área de oportunidad: Aprovechar las nuevas tecnologías de la información para mejorar los aspectos menos sustanciosos del sitio web, y así lograr una mayor efectividad en la comunicación de sus mensajes, implementando motores de búsqueda para una mejor accesibilidad a los contenidos presentados a la población evitando la deserción de visitantes de la página debido a un mal diseño. Transversalidad Gestión orientada a resultados Plan Rec tor de G estión 90 Ejecución eficiente: • Diseñar la idenƟdad gráfica para unificar la imagen de las defensorías municipales de derechos humanos del Estado de México. Evaluación continua: • Valorar la calidad de la información contenida en la página web, mediante la incorporación de encuestas de saƟsfacción, con el objeto de conocer la opinión de los usuarios para mejorar los contenidos y la estructura de la misma. Gestión electrónica y proactiva Administración digital: • Integrar en la página web mecanismos de accesibilidad para personas con capacidades diferentes, para atender las necesidades de información de estos grupos vulnerables. • Generar un repositorio de archivos electrónicos disponibles en la intranet insƟtucional con los formatos que se encuentran establecidos en el Manual de IdenƟdad Gráfica. • Implementar la transmisión en línea, en Ɵempo real de eventos y sesiones relevantes de órganos colegiados de la Codhem a través de la página web del organismo. • Implementar tecnología web 2.0 a la página insƟtucional. • Rediseñar la página web insƟtucional. • SistemaƟzar las solicitudes para la actualización de información en la página web y el desarrollo de aplicaciones gráficas. Profesionalización de los servidores públicos: • Promover cursos de inducción o actualización sobre la idenƟdad gráfica de la Comisión. Perspectiva de género • Incorporar en la página web de la Comisión contenidos con lenguaje no sexista para evitar estereoƟpos discriminatorios. 7. EVALUACIÓN En la actualidad, la Administración Pública se ha visto favorecida por un nuevo enfoque en la programación y presupuestación de los recursos públicos, bajo la lógica de la gesƟón para resultados, impulsada por diversas instancias internacionales y nacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), con la finalidad de inculcar una cultura de la evaluación permanente que permita orientar los resultados esperados en la consecución de los programas gubernamentales. En este senƟdo, la Codhem se ha adaptado a las nuevas tendencias de la gesƟón pública, con la finalidad de incrementar la calidad, la eficiencia y eficacia en la atención de las necesidades sociales, entregando mejores productos y servicios, orientados a la saƟsfacción del usuario. Esta circunstancia ha sido posible gracias a la implementación de la evaluación periódica y sistémica que se realiza al Programa Presupuestario Derechos Humanos, con la finalidad de determinar la perƟnencia de sus objeƟvos y metas, lo que ha permiƟdo acreditar ante la sociedad que está orientada al logro de mayores y mejores resultados socialmente úƟles. Tomando en cuenta que los ejes rectores se desprenden de las acƟvidades sustanƟvas y adjeƟvas ya consolidadas dentro del Programa Presupuestario Derechos Humanos, y que éstas se vinculan a los tres proyectos y 22 subproyectos que orientan la misión, visión y objeƟvo del organismo, estos ejes serán evaluados de forma mensual, a través del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la GesƟón, el cual fue creado exprofeso para que cada unidad administraƟva informe el avance de las metas e indicadores de su responsabilidad. Además de los resultados obtenidos del informe mensual, se integra la evaluación trimestral realizada al Programa Presupuestario Derechos Humanos, en el cual se reporta el cumplimiento de metas e indicadores estratégicos y de gesƟón. El informe se remite a los Ɵtulares de las unidades administraƟvas de esta Comisión, así como a la Dirección General de Planeación y Gasto Público del Gobierno del Estado de México y al Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México (Copladem), para el seguimiento puntual sobre su cumplimiento. 91 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico Asimismo, la implementación de la evaluación y seguimiento al Plan Rector de GesƟón 20152018 es un mecanismo que nos ayudará a idenƟficar acciones, cuya ejecución puedan traducirse en una mejora conƟnua, a fin de contar con información oportuna y relevante para realimentar el proceso de ejecución del programa, que potencie los niveles de bienestar de la población en materia de derechos humanos. Es por ello que, de manera genérica, se describen los medios y mecanismos que permiƟrán instrumentar, dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los ejes rectores y transversales contenidos en este plan. Finalmente, para el seguimiento y evaluación de los ejes transversales será necesario establecer los mecanismos de coordinación entre las áreas ejecutoras y la Unidad de Información, Planeación y Evaluación, a fin de conocer el avance o grado de cumplimiento de los proyectos compromeƟdos en el Plan Rector de GesƟón 2015-2018, lo que nos permiƟrá eficientar, modernizar, transparentar y orientar a través de una serie de acciones, la mejora conƟnua en la prestación de los servicios o productos que esta comisión genera, incrementando con ello su impacto en la sociedad. Plan Rec tor de G estión 92 8. PROSPECTIVA El reconocimiento de los derechos humanos por parte de los estados y su inclusión en los textos consƟtucionales y en la legislación del Estado de México consƟtuye uno de los grandes logros, pero aún existen desaİos, como procurar el bien común para la sociedad, garanƟzar de manera prácƟca y coƟdiana el respeto a la dignidad humana y a la libertad condiciones imprescindibles en el desarrollo de la inteligencia, la creaƟvidad y el espíritu humano, así como conciliar las grandes tareas comunes como la preservación de la paz, la tolerancia y el respeto a las diferencias culturales, sin menoscabo a la individualidad. Es este senƟdo, podemos adverƟr la importancia que los derechos humanos adquieren día con día en su conceptualización, filosoİa, historia y protección, lo que demanda una amplia difusión y enseñanza entre la sociedad, pues su defensa es una tarea interminable y cada vez más compleja; que de ninguna manera se considera exclusiva de una insƟtución, persona o agrupación social. • Procurar la integración del Sistema Estatal de Derechos Humanos, con el objeto de conjuntar los esfuerzos de los disƟntos órdenes y sectores del gobierno, con la Comisión de Derechos Humanos para promover la ejecución coordinada de programas específicos y políƟcas públicas en materia de derechos humanos. • ParƟcipar en la elaboración del DiagnósƟco Estatal de Derechos Humanos del Estado de México, con la finalidad de coadyuvar a la idenƟficación de fortalezas y debilidades prevalecientes en la enƟdad en materia de derechos humanos, determinando las causas principales que generan la violación a estos derechos y los contextos en los que se presentan; para establecer estrategias de corto, mediano y largo plazo para alcanzar mejoras progresivas. • Intervenir en la elaboración del Programa Estatal de Derechos Humanos, en coordinación con los disƟntos órdenes y sectores del gobierno del Estado de México, con el propósito de incidir en la elaboración y aplicación de políƟcas públicas en materia de derechos humanos, construidas para procurar el efecƟvo cumplimiento y la garanơa de los derechos humanos de la sociedad mexiquense y las personas que transitan por el territorio estatal. 93 Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico En suma, el interés permanente de esta Comisión es desarrollar mejor su papel social y alcanzar mayores resultados, todo esto se hace tangible mediante los siguientes retos y desaİos que pretenden orientar nuestra labor, y que se derivan de la inminente necesidad de fortalecer los esquemas de protección, invesƟgación, promoción, capacitación y difusión de los derechos humanos en el Estado de México. • Fortalecer la coordinación con las 125 defensorías municipales de derechos humanos del Estado de México, a través de la interoperabilidad organizacional, entendida ésta, como la capacidad de las organizaciones dispares y diversas para interactuar en objeƟvos consensuados y comunes, con la finalidad de obtener beneficios mutuos, en donde la interacción implica que las organizaciones compartan infraestructura, información y conocimiento en pro de los derechos humanos. • Consolidar la imagen de la Comisión de Derechos Humanos, pues a través de ella se trasmite su personalidad, carácter, su esencia y valores fundamentales, asegurando que su idenƟdad sea percibida de forma más precisa. La imagen o idenƟdad afecta a toda la insƟtución, a todo lo que ésta hace y produce, dice y proyecta. •Fortalecer la vinculación interinsƟtucional, a nivel internacional, nacional y estatal, así como con organismos de la sociedad civil a fin de promover la reflexión y concienƟzación de los derechos humanos. •Agilizar la atención e invesƟgación de probables violaciones a derechos humanos, mediante la capacitación conƟnua al personal de la Comisión y la simplificación de procesos administraƟvos. • Promover la armonización del marco normaƟvo, conforme a los estándares internacionales y nacionales en la materia, mediante su reforma y actualización. Plan Rec tor de G estión 94 • Contar con una gesƟón moderna, proacƟva y ágil que integre mecanismos de atención rápida y eficiente, a fin de lograr una mejora conƟnua y simplificación de trámites solicitados a la Comisión para otorgar servicios con calidad y calidez. • Implementar en las acƟvidades de capacitación el uso de las tecnologías de la información y comunicación, así como ampliar su cobertura e impacto, al hacer más eficientes los recursos humanos, financieros, tecnológicos y materiales disponibles. • Mantener capacitados y profesionalizados a los servidores públicos de la Comisión para fortalecer sus conocimientos y habilidades y moƟvar su vocación de servicio. • Incrementar el impacto de las acciones de promoción mediante el uso de tecnologías innovadoras de difusión y la estandarización de productos, haciéndolos llegar a un mayor número de beneficiados. • Realimentar los procesos de planeación y evaluación para orientar el quehacer insƟtucional, con el fin de adaptarnos a las nuevas tendencias de la gesƟón para resultados. • Consolidar a la Codhem como una insƟtución de amigable composición, mediante el fortalecimiento de medios alternaƟvos de solución de conflictos, como lo son la mediación y la conciliación. • Promover entre los servidores públicos del organismo la cultura de la legalidad, con el objeto de que la sociedad idenƟfique a la Comisón de Derechos Humanos del Estado de México como un organismo que es transparente y que rinde cuentas. • GaranƟzar la transparencia, rendición de cuentas y protección de datos personales, a fin de privilegiar buenas prácƟcas en el servicio público. • Ofrecer productos y servicios a la sociedad mexiquense con una perspecƟva de equidad de género, con el objeto de anteponer la dignidad humana, evitando la intolerancia y exclusión social de la mujer. • Consolidar la cultura de respeto de los derechos humanos, ofertando estudios de posgrado en la materia para preparar especialistas y coordinar proyectos de invesƟgación con enfoque interdisciplinario; así como establecer y desarrollar vínculos con insƟtuciones académicas. Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico 95 9. ACRÓNIMOS Y SIGLAS BID. Banco Interamericano de Desarrollo. CIDE. Centro de InvesƟgación y Docencia Económicas. Codhem. Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Comaip. Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública. Copladem. Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México. Infoem. InsƟtuto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios. OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. ONG. Organización No Gubernamental. OSFEM. Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México. SHCP. Secretaría de Hacienda y Crédito Público SIQ. Sistema Integral de Quejas. SSEG. Sistema de Seguimiento y Evaluación de la GesƟón. SSR. Sistema de Seguimiento de Recomendaciones. TIC´s. Tecnologías de la Información. Comisión de Derechos Hu manos del Es tado de M éxico 97 DIRECTORIO PRESIDENTE Baruch F. Delgado Carbajal PRIMER VISITADOR GENERAL Federico F. Armeaga Esquivel SECRETARIA GENERAL María del Rosario Mejía Ayala DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS René Óscar Ortega Marín CONTRALORA INTERNA Angélica María Moreno Sierra SECRETARIO PARTICULAR DEL PRESIDENTE Edgar Adolfo Díaz Estrada VISITADOR GENERAL SEDE TOLUCA Juan Manuel Torres Sánchez VISITADOR GENERAL SEDE TLALNEPANTLA Erik Daniel Mendoza Legorreta VISITADOR GENERAL SEDE CHALCO Gregorio Maơas Duarte Olivares VISITADOR GENERAL SEDE NEZAHUALCÓYOTL Carlos Felipe Valdes Andrade VISITADOR GENERAL SEDE ECATEPEC Víctor Leopoldo Delgado Pérez VISITADOR GENERAL SEDE NAUCALPAN Alejandro H. Barreto Estévez VISITADOR GENERAL SEDE ATLACOMULCO Tlilcuetzpalin César Archundia Camacho VISITADOR GENERAL DE SUPERVISIÓN PENITENCIARIA Ricardo Vilchis Orozco DIRECTOR DE LA UNIDAD JURÍDICA Y CONSULTIVA Miguel Ángel Cruz Muciño JEFE DE LA UNIDAD DE INFORMACIÓN, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Everardo Camacho Rosales JEFA DE LA UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL Sonia Silva Vega DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS Ariel Pedraza Muñoz
