presentación plan de protección del corredor litoral de

LA PROTECCIÓN DEL LITORAL
EN ANDALUCÍA
José Zamorano Wisnes
Profesor Dr. Derecho Administrativo
ESQUEMA DEL LITORAL
LA PROTECCIÓN DEL LITORAL EN LA LOUA
Y PLANES TERRITORIALES DE ANDALUCÍA
LEY DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE
ANDALUCÍA
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El artículo 9.A).f) establcece como una de las finalidades de los
planes urbanísticos la protección y tratamiento adecuado del litoral.
El artículo 10.1.A impone al planeamiento general a incluir entre sus
determinaciones una normativa para la protección y uso del litoral
con delimitación de la zona de influencia.
El artículo 17.7 dispone que los terrenos afectados por la
servidumbre de protección habrán de destinarse por el planeamiento
que los ordene a espacios libres de uso y disfrute público, limitándose
el uso hasta que se produzca la ordenación a actuaciones que no
comprometan su futuro uso.
En la Zona de Influencia se procurará la localización de zonas de uso
público en los terrenos más próximos a la servidumbre de protección.
El artículo 46, clasifica como SNU de especial protección el dominio
público natural.
El artículo 185, no establece limitación temporal alguna para adoptar
medidas de reposición de la legalidad urbanística en los terrenos
comprendidos en la zona de influencia del litoral.
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
DE ANDALUCÍA (POTA)
• El POTA que incluye el litoral como una de las grandes
piezas geográficas susceptibles de contener las estrategias
globales sobre usos del suelo, establece una serie de
criterios para la ordenación del litoral por los POT de
ámbito subregional:
➢ Priorizar los crecimientos basados en la reordenación y
recualificación de los ámbitos urbanos existentes.
➢ Proteger los ecosistemas litorales y evitar la formación de
continuos urbanos en el frente costero.
➢ En ámbitos menos consolidados del desarrollo turístico,
realizar planes con modelos equilibrados de oferta hotelera y
segunda residencia.
➢ En ámbitos consolidados de agricultura intensiva, establecer
criterios de gestión del agua.
• La elaboración de un plan regional de ordenación del
litoral.
PLANES DE ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO DE ÁMBITO SUBREGIONAL
• Corredor litoral. Esta formado:
➢ El dominio público marítimo terrestre y las zonas de
servidumbre previstas en la Ley de Costas.
➢ Una franja de 200 metros medidos a partir del límite
interior de la ribera del mar, en suelos clasificados como
no urbanizables o urbanizables sin plan parcial.
• El corredor litoral no será objeto de transformación
urbanística, por lo que deberá ser clasificado como
SNU-EP o como sistema general de espacios libres.
• Se establece la recomendación de ubicar los
espacios libres y dotaciones en la zona de
influencia.
PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE
ÁMBITO SUBREGIONAL
• Las playas. Se suelen definir como un equipamiento
comunitario de especial importancia.
• Se clasifican en: playas urbanas; de baja intensidad de
ocupación y libres, en función del grado de urbanización
del frente litoral.
• El nivel de dotaciones de cada uno de los grupos de
playas se remite a los “planes de ordenación de las
playas”. Salvo el POT de Doñana que regula las
dotaciones que debería alcanzar cada grupo.
• Otra clasificación de las playas se ha realizado desde la
Consejería de Turismo, en el denominado “Plan de
playas divertidas” que distingue entre playas urbanas,
no urbanas, aisladas y de alto valor ecológico.
EL PLAN DE PROTECCIÓN DEL
CORREDOR LITORAL DE ANDALUCÍA
Ámbito
• El territorio de los términos municipales incluidos en el anexo
I de la LOTA comprendidos en la franja de 500 metros de
amplitud medida en proyección horizontal tierra dentro desde
la línea que determina el dominio público marítimo terrestre.
• Ámbitos exteriores:
– Los necesarios para completar el ecosistema costero,
teniendo en cuenta como límite elementos físicos o
barreras.
– En caso de reducción de la zona de dominio público como
consecuencia de nuevos deslindes, en la zona afectada los
suelos serán clasificados con la misma categoría que los
suelos colindantes y, si estos perteneciesen a la categoría
de suelo urbano o urbanizable, como espacios libres.
DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO TERRESTRE
Ámbitos exteriores
CATEGORÍAS DE PROTECCIÓN
• Zonas litorales de
protección ambiental.
• Zona de protección
territorial 1.
• Zona de protección
territorial 2.
ZONAS LITORALES DE PROTECCIÓN
AMBIENTAL (PA)
• Espacios naturales
protegidos.
• Montes de dominio
público.
• Espacios Red Natura
2000.
• Vías pecuarias.
• Terrenos pertenecientes
al dominio público
hidráulico o marítimo
terrestre.
ZONA LITORALES DE PROTECCIÓN
TERRITORIAL 1 (PT1)
• Suelos con
características
naturales o paisajistas
relevantes colindantes
con dominio público o
con ENP.
• Suelos que permitan la
conexión de la costa
con los ENP del interior.
PT 1 COSTA DE HUELVA
PT 1 Y PT 2
RÉGIMEN DE USOS DEL PT 1
•
•
•
Se prohíbe expresamente la construcción
de viviendas o edificaciones excepto las
vinculadas directamente con la
conservación de espacios naturales.
Se prohíbe cualquier actuación que pueda
alterar las condiciones paisajísticas del
ámbito o que pueda inducir a riesgos de
erosión, salvo las infraestructuras e
instalaciones sometidas a EIA.
Movimientos de tierras que alteren el
perfil del terreno, salvo los necesarios
para la mejora ambiental, el
mantenimiento de explotaciones agrícolas
tradicionales o garantizar el acceso a la
costa.
ZONA DE PROTECCIÓN TERRITORIAL 2
(PT2)
• Suelos con valores naturales o
paisajísticos dignos de
protección con construcciones
irregulares.
• Suelos sometidos a riesgos de
erosión, desprendimiento,
inundaciones, etc.
• Suelos con una situación
singular que los hace
protegibles, son los suelos que
facilitan la conectividad con el•
interior.
• Suelos de transición entre
suelos urbanizado, la costa y
zonas con valores naturales.
!
!
!
!
!
!
!
Suelos libres de edificación
que cumplen funciones
territoriales especificas.
PT 2 COSTA DE HUELVA
RÉGIMEN DE USOS PT 2
REGLAS PARA LA CONSERVACIÓN
•
•
Se prohíben viviendas e industrias y
cualquier otra construcción o instalación.
Excepciones:
!!
!!
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!
!
!
!
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➢ Las necesarias para las explotaciones
agrarias.
➢ Las instalaciones recreativas, deportivas
al aire libre o de ocio.
➢ Los establecimientos de restauración,
hoteles o complejos turísticos de
carácter rural.
➢ También están permitidas las AIP
destinadas a actividades vinculadas al
• Se prohíben movimientos de tierra
uso de la playa.
•
Se prohíben las actividades que puedan
alterar las condiciones paisajísticas o
puedan inducir riesgos graves de erosión,
salvo infraestructuras sujetas a EIA que
hayan realizado las medidas correctoras
incluidas en la DIA.
que alteren el perfil del terreno
excepto los necesarios para
mejoras ambientales y
mantenimiento explotación
agraria o la accesibilidad al litoral.
RÉGIMEN DE USOS PT2
REGLAS PARA LA TRANSFORMACIÓN
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•
•
•
Imprescindibles para satisfacer las demandas
de crecimiento de los núcleos urbanos.
En el supuesto anterior sólo podrán
clasificarse nuevos suelos cuando este
consolidado por la edificación el 70% del
suelo existente
Para resolver problemas de borde entre
suelo urbano o urbanizable.
Para los núcleos existentes incluidos
íntegramente en el ámbito del Plan, podrán
ocupar la zona colindante con DPMT.
Las edificaciones no podrán tener más de dos
plantas y adecuarse a tipología y paisaje.
SUELOS NO ADSCRITOS A ZONAS DE PROTECCIÓN.
DETERMINACIÓNES URBANÍSTICAS
• Su incorporación al proceso urbanístico deberá respetar las
siguientes determinaciones:
– PROHIBICIÓN DE CRECIMIENTOS EXÓGENOS.
– ESPACIOS LIBRES Y DOTACIONES:
✓ Los primeros 200 metros contados a partir del dominio público
marítimo terrestre deberá destinarse a espacios libres.
✓ Los espacios libres generados por el plan se ubicarán en
colindancia con el dominio público marítimo terrestre o hidráulico.
✓ Se prohíbe cualquier cambio de calificación de espacios libres
existentes, salvo que la misma tenga por objeto establecer un uso
deportivo al aire libre o dotaciones vinculadas directamente a la
playa.
✓ Las dotaciones, infraestructuras urbanas y usos hoteleros se
ubicarán en la zona entre los 200 y 500 metros.
SUELOS NO ADSCRITOS A ZONAS DE PROTECCIÓN.
DETERMINACIÓNES URBANÍSTICAS
•
EDIFICABILIDAD, DENSIDAD Y ALTURA.
➢ La edificabilidad no podrá ser superior a 0,3 m2t/
m2s.
➢ La densidad y la altura serán como máximo igual
a la media de los suelos urbanos y urbanizables
contiguos.
➢ Se prohíbe cualquier modificación del
planeamiento general o pormenorizado que
incremente la edificabilidad o el número de
viviendas.
•
•
Prohibición de delimitar sectores en suelo
urbano con pendientes superiores al 50% o
edificar con pendientes superiores al 35%.
En SUNS que pretenda transformarse
prevalecen las determinaciones que acabamos
de ver sobre las del planeamiento municipal.
DETERMINACIONES SOBRE
EDIFICACIONES EXISTENTES
• Obligación de mantener el uso y la
actividad para las que fueron
autorizadas sin que puedan
realizarse obras de ampliación o de
la actividad, salvo las necesarias
para adecuarse a la normativa
sectorial o que sean precisas para
reducir su impacto paisajístico o
ambiental o para adaptarse al
PPCLA.
• Edificaciones en situación legal de
asimilado al fuera de ordenación se
remite al Decreto 2/2012.