la normativa mexicana sobre el uso eficiente y la

LA NORMATIVA MEXICANA SOBRE EL USO EFICIENTE Y LA
PRESERVACIÓN DE LOS CUERPOS DE AGUA
Sergio Volantin Robles
Fernando Gómez Flores
Ernesto Méndez Hernández
Comisión Nacional del Agua
Subdirección General Técnica
Gerencia de Ingeniería Básica y Normas Técnicas
Privada Relox No. 16. Col. Chimalistac
C.P. 01070. México, D.F. Tel. 54 81 12 67
Fax 54 81 11 00 ext. 4383 E-mail [email protected]
INTRODUCCIÓN
El proceso de globalización y el triunfo de la economía de mercado han propiciado la necesidad de
contar con especificaciones técnicas de productos y servicios tendientes a la homogenización de sus
características e incluso composición química, con objeto de garantizar la calidad y mayor satisfacción
de los consumidores y usuarios. Sin embargo, los productos como tal, independientemente de su
adecuada composición y vida útil, requieren de un sistema que garantice la continuidad en su calidad, lo
que permite arribar al concepto de sistemas de aseguramiento de calidad.
México, no ajeno a este cambio evolutivo, inició este proceso a finales de la década de los setenta y
actualmente se cuenta con más de 4,000 normas de productos. Asimismo, ha incorporado las normas
de calidad equivalentes a las ISO 9000 con la denominación NMX-CC, con objeto de promover el
incremento en la calidad y la productividad en la industria. Lo anterior ha servido como cimiento
fundamental en el proceso de modernización que México ha enfrentado.
Así pues, México refrenda su vocación de incrementar la calidad de los productos mediante la
expedición, en julio de 1992, de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, con la cual se
reinicia el proceso de normalización, certificación y verificación de productos, servicios y procesos,
estableciendo un procedimiento uniforme y transparente para la formulación y expedición de Normas
Oficiales Mexicanas mediante la participación de los sectores público, privado, científico y usuarios en
general. Esta Ley, no sólo incorpora normas de referencia de productos cuyo objetivo es el incremento
en la calidad, también plantea la formulación de Normas Reglamentarias, es decir, aquéllas de carácter
obligatorio y cobertura nacional, cuyo sustento para expedirlas como tal se basa en cuatro conceptos
esenciales que tienen que ver con el tema del presente trabajo. En efecto, los productos y servicios
deben contar con una norma reglamentaria, denominada Norma Oficial Mexicana (NOM), cuando
éstos puedan construir un riesgo o peligro para:
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Ø La seguridad de las personas
Ø La salud humana, animal o vegetal
Ø El medio ambiente general y laboral
Ø La preservación de los recursos naturales
De esta manera, en el Programa Hidráulico 1995-2000 se contempla el proceso normativo del sector,
como herramienta para la conservación y/o restauración del recurso hídrico.
LAS NOM RELATIVAS AL USO EFICIENTE Y LA PRESERVACIÓN DE LOS CUERPOS
DE AGUA Y BIENES NACIONALES
A)
USO EFICIENTE DEL AGUA
El uso eficiente del agua se inscribe dentro del desarrollo sustentable y como tal, promueve el
aprovechamiento racional de los recursos naturales. El desarrollo sustentable, más que un concepto
retórico, requiere de acciones concretas. Inscrita en este compromiso, la Comisión Nacional del Agua
lleva a cabo una normativa tendiente al uso eficiente y a la conservación del agua. Sin embargo, la falta
de agua en diversas regiones y los efectos indeseables que esto genera, obligan a redoblar esfuerzos, a
concretar planes y acelerar directrices. Asimismo, como parte de las acciones tendientes a la reducción
de fugas, se cuenta con la Norma NOM-002-CNA-l995 referente a las tomas domiciliadas para
abastecimiento de agua potable, puesto que de acuerdo a estadísticas de varias ciudades del país, del
40% de Agua No Contabilizada, el 23% corresponde a fugas en las tomas domiciliarias, asociado tanto
a problemas de calidad de los materiales como a deficiente instalación de éstas.
w
Fluxómetros (NOM-005-CNA). Uso y funcionamiento; mediante la cual se reducirán las
descargas unitarias de 16 L a sólo 6 L en el caso de excusados y de 6 L a 3 L en el caso
de mingitorios.
w
Regaderas para uso domiciliario (NOM-008-CNA), mediante esta NOM, se logrará la
disminución del caudal en estos dispositivos, limitándolo de un promedio de 20 L/min a la
mitad, es decir, a 10 L/min.
w
Inodoros y sus accesorios para uso sanitario (NOM-009-CNA); que consiste en la
revisión de dos normas existentes, que se integra en un sólo cuerpo normativo, con objeto
de alcanzar la reducción de las descargas unitarias de 16 L a 6 L.
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Lo anterior resulta interesante si se toma en cuenta que la distribución del consumo de agua potable en
las ciudades es del 80% para el uso doméstico, 15% para uso comercial y 5% para el uso industrial. A
nivel de casa-habitación, aproximadamente el 40% se usa en los inodoros y fluxómetros y el 30% en el
aseo corporal.
Con base en lo anterior, las normas enunciadas permitirán alcanzar paulatina y progresivamente una
reducción en el consumo domiciliario del 20 al 30%, caudal que permite preservar y racionalizar el
recurso hídrico, aunado a la posibilidad del diferimiento de inversiones cuantiosas de agua en bloque y la
reducción de costos de operación y mantenimiento en el suministro de agua intradomiciliaria.
Sin embargo, la preservación de los recursos naturales y, concretamente el agua, requiere de acciones
paralelas en materia de saneamiento y reuso de aguas residuales tratadas.
B)
NORMAS OFICIALES MEXICANAS RELATIVAS AL SANEAMIENTO DEL MEDIO
AMBIENTE Y PROTECCIÓN DE LOS CUERPOS DE AGUA Y BIENES NACIONALES
Toda actividad humana genera residuos, tanto líquidos como sólidos. La porción líquida, que es agua
residual, se constituye de agua suministrada a zonas urbanas y centros industriales destinada a diversos
usos. Las aguas residuales contienen usualmente numerosos organismos patógenos causantes de
enfermedades, también contienen nutrientes que estimulan el crecimiento de plantas acuáticas, e incluso
pueden contener compuestos tóxicos, nocivos y dañinos para la salud humana y para el ecosistema en
general.
En el país, aproximadamente el 80% del abastecimiento de agua potable del país proviene de acuíferos
subterráneos y a partir del diagnóstico en 218 cuencas del país, la Comisión Nacional del Agua definió
y jerarquizó acciones necesarias para restaurar y mejorar la calidad del agua de los ríos, acuíferos y
cuerpos de agua del país.
Como parte de una estrategia para propiciar el saneamiento del medio ambiente y de los cuerpos de
agua, se tienen las siguientes Normas Oficiales Mexicanas:
w
NOM-001-CNA-1995, Sistema de alcantarillado sanitario - Especificaciones de
hermeticidad.
w
NOM-003-CNA.-1996, Requisitos durante la construcción de pozos de extracción de
agua para prevenir la contaminación de acuíferos.
w
NOM-004-CNA-1996, Requisitos para la protección de acuíferos durante el
mantenimiento y rehabilitación de pozos de extracción de agua y para el cierre de pozos en
general.
w
NOM-001-ECOL-1996, Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
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w
NOM-002-ECOL-1996, Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes
en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado.
Estas acciones, como parte de una política ambiental, alientan a la preservación de los recursos
naturales.
C)
LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS RELATIVAS AL REUSO DEL AGUA
Inevitablemente, las demandas de abastecimiento de agua, en regiones urbanas en crecimiento, han
sobrepasado la capacidad de los sistemas de abastecimiento de agua potable, ocasionando que los
grandes desarrollos industriales, comerciales y residenciales busquen a menudo sus propias fuentes de
abastecimiento, frecuentemente extrayendo agua de acuíferos en explotación, sin la adecuada
planeación o supervisión. Lo anterior causa abatimiento de los niveles, sobrexplotación de acuíferos
(más de 80 de un universo de 460) que como consecuencia generan problemas de hundimiento del
suelo y, en zonas cercanas a los mares, intrusión salina.
La sobreexplotación del agua subterránea es un problema que se ha agudizado en los últimos 20 años,
principalmente en las zonas áridas y semiáridas, lo que ha ocasionado que la extracción del agua se
efectúe con bombeos a profundidades prácticamente incosteables, especialmente para la agricultura.
La utilización de agua residual tratada en actividades o procesos industriales que no requieran
forzosamente de agua potable se presenta como excelente alternativa. Las actividades donde la
utilización de aguas residuales tratadas es altamente factible son:
w
Llenado de lagos recreativos y canales
w
Riego de campos de golf, cementerios, jardines de autopistas, camellones en avenidas.
w
Lavado de automóviles
w
Sistemas de protección contra incendio
w
Enfriamiento industrial y limpieza
w
Recarga de acuíferos.
•
NOM-003-ECOL-1997, Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes
para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público.
Mediante esta norma se promueve la sustitución de agua potable por agua residual tratada,
para diferentes usos como son: recreativo, riego de áreas verdes, riego agrícola y de
servicios.
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La NOM-001-CNA-1995, Sistema de alcantarillado sanitario - Especificaciones de hermeticidad,
establece las condiciones de hermeticidad que deben cumplir los sistemas de alcantarillado sanitario que
trabajen a superficie libre y es de observancia obligatoria para los responsables del diseño e instalación
de los sistemas de alcantarillado sanitario y los fabricantes de los componentes de los sistemas de
alcantarillado sanitario de manufactura nacional y extranjera que se comercialicen dentro del territorio
nacional.
Las fallas en las juntas de una red de alcantarillado presentan algunas de las siguientes situaciones,
consideradas como nocivas:
−
Las aguas residuales fluyen hacia el exterior de la tubería, contaminando acuíferos y suelos.
−
Con un nivel freático localizado por encima de las tuberías, se presenta en éstas una
infiltración que drena parcialmente el acuífero, ocasionando una disminución en la
capacidad hidráulica del sistema de alcantarillado y permitiendo la recepción de azolves,
además de incrementar el caudal a la planta de tratamiento, provocando la disminución de
su eficiencia y el incremento de costos de operación.
−
Incorporaciones de elementos extraños al sistema de alcantarillado sanitario, como son
hidrocarburos, aceites, grasas y raíces de árboles, que provocan riesgos y alteran sus
condiciones de funcionamiento.
Con el objeto de evitar lo antes citado, uno de los principales requisitos que debe considerarse en el
proyecto e instalación del sistema de alcantarillado sanitario, es que éste sea hermético.
CONCLUSIONES
Las acciones enunciadas promueven la preservación del agua atendiendo los problemas de agua no
contabilizada (que incluye fugas en el sistema de abastecimiento), la reducción en el consumo de agua
domiciliaria y la disminución de la contaminación de las fuentes de abastecimiento, impulsando el reuso
de las aguas. Sin embargo, estas acciones, por sí solas, serían insuficientes sin un claro compromiso y
voluntad política para hacerlas posible. Por ello, es necesario fortalecer el proceso normativo mediante
el impulso a talleres de capacitación, en un esfuerzo para que las normas del sector agua se apliquen
amplia y decididamente.
Los beneficios de la aplicación de las normas antes descritas son de orden ambiental y como tal, son y
deben ser de interés público. La responsabilidad de emitir las normas reglamentarias corresponde al
gobierno federal; la preservación de los recursos naturales y el medio ambiente es tarea de todos;
seamos corresponsables en la conservación y restauración del medio ambiente: por nosotros y por los
que vienen.
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