SISTEMA GENERAL DE PENSIONES, FACULTADES DE

SISTEMA GENERAL DE PENSIONES, FACULTADES DE SUPERVISIÓN,
DEFENSOR DEL CLIENTE, QUEJAS
Concepto 2008003491-001 del 1 de febrero de 2008.
Síntesis: Corresponde a esta Superintendencia ejercer la inspección, vigilancia y control
de las entidades administradoras del Sistema General de Pensiones. En el evento en que un
afiliado al Sistema General de Pensiones considere que las entidades administradoras del
mismo están vulnerando una norma por cuyo cumplimiento deba velar este Organismo de
vigilancia y control, podrá poner en conocimiento la situación objeto de inconformidad a
fin de adelantar la actuación administrativa correspondiente. Las entidades sujetas a la
vigilancia y control de esta Superintendencia deberán contar con un defensor del cliente,
cuya función será la de ser vocero de los clientes o usuarios ante la respectiva institución, así como
conocer y resolver las quejas de estos relativas a la prestación de los servicios, podrá acudir
directamente a dicho funcionario quien deberá dar trámite a las reclamaciones
presentadas.
«(…) consulta cuál es la competencia de esta Superintendencia en materia de pensiones,
especialmente frente a las administradoras del Sistema General de Pensiones
Al respecto, resulta pertinente hacer las siguientes precisiones;
I. Consideraciones Generales.
En primer término y en cuanto a cuáles son las facultades con que cuenta este Organismo
de Control frente a las sociedades administradoras de pensiones, es del caso señalar que la
Superintendencia Financiera es un organismo de carácter técnico al que corresponde
realizar una labor de policía administrativa que busca el mantenimiento del orden público
económico, la protección del interés general y la preservación de la confianza pública en el
sector financiero, asegurador y previsional, objetivos para los cuales cuenta con funciones
de “inspección, vigilancia y control sobre las entidades que realizan actividades financiera, (…),
aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversión de recursos
captados del público”, en desarrollo de las atribuciones otorgadas al Presidente de la
República en el numeral 24 del artículo 189 de la Constitución Política.
Así pues, le corresponde a esta Superintendencia en desarrollo de las citadas funciones
ejercer la inspección, vigilancia y control de las entidades administradoras del Sistema
General de Pensiones de conformidad con lo señalado en los artículos 13 (literal k) 1 , 52 2 y
60 (literal j) 3 de la Ley 100 de 1993, en concordancia con el artículo 326, numeral 5º literal
i) del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (Decreto 663 de 1993) cuyo tenor literal es
el siguiente:
“Imponer a las instituciones vigiladas, directores, revisor fiscal o empleados de la misma, previas
explicaciones de acuerdo con el procedimiento aplicable, las medidas o sanciones que sean
pertinentes, por infracción a las Leyes a los estatutos o a cualquier otra norma legal a que deban
sujetarse, así como por inobservancia de las órdenes e instrucciones impartidas por la
Superintendencia Bancaria”.
En este orden de ideas, en el evento de que un afiliado al Sistema General de Pensiones
considere que las entidades administradoras del mismo están vulnerando una norma por
cuyo cumplimiento deba velar este Organismo de Vigilancia y Control, podrá poner en
conocimiento la situación objeto de inconformidad a fin de adelantar la actuación
administrativa correspondiente.
No obstante lo anterior y, en la medida que de conformidad con lo previsto en el artículo 24
de la Ley 795 de 2003, las entidades sujetas a la vigilancia y control de esta
Superintendencia deberán contar “con un defensor del cliente, cuya función será la de ser
vocero de los clientes o usuarios ante la respectiva institución, así como conocer y resolver las
quejas de estos relativas a la prestación de los servicios”, podrá acudir directamente a dicho
funcionario quien deberá dar trámite a las reclamaciones presentadas, en este caso, por los
afiliados, originadas en situaciones como las que fueron planteadas en la comunicación que
nos ocupa.
Sin perjuicio de lo señalado en precedencia, y en relación con el término que deben
observar los operadores del Sistema General de Pensiones en cumplimiento de lo dispuesto
en el artículo 33 de la Ley 100 de 1993, 4º de la Ley 700 de 2001 y 1 de la Ley 717 de
2001, en concordancia con lo señalado por la Corte Constitucional en Sentencia de
Unificación 975 de 2003, impartió precisas instrucciones sobre el particular, en los
siguientes términos:
“Cualquiera sea el sistema que se adopte para tal fin, en su diseño e implementación se deben
tener en cuenta los siguientes parámetros:
Señala la norma como características del Sistema General de Pensiones, entre otras que: “Las entidades
administradoras de cada uno de los regímenes del Sistema General de Pensiones estarán sujetas al control y vigilancia
de la Superintendencia Bancaria”.
2
Las cajas, fondos o entidades de seguridad social existentes, del sector público o privado, estarán sometidas a la
vigilancia y control de la Superintendencia Bancaria.
3
Es característica del Régimen de Ahorro Individual que “ j. El control y vigilancia de las entidades administradoras de
los fondos de pensiones corresponde a la Superintendencia Bancaria”.
1
“8.1. Los plazos establecidos por las normas legales mencionadas constituyen únicamente los
términos máximos para dar cumplimiento a los deberes en ellas consagrados. Lo anterior supone
que en desarrollo del principio de eficiencia consagrado en el artículo 2 de la Ley 100 de 1993, es
deber de las entidades administradoras del sistema general de pensiones adelantar con agilidad los
trámites necesarios para el reconocimiento y pago de las pensiones, de modo que los beneficiarios
de las prestaciones pensionales tengan acceso al derecho a la seguridad social de manera
adecuada, oportuna y suficiente.
“8.2. El sistema debe prever mecanismos que permitan la recolección de la información necesaria
para el reconocimiento oportuno y pago ágil de pensiones manera ágil y de información oportuna
a los clientes sobre el resultado de tales diligencias. Igualmente, debe establecer mecanismos para
mantener permanentemente actualizada la historia laboral de sus afiliados.
“8.3. Debe contar con al menos un funcionario responsable designado por el representante legal
principal, a cargo de velar porque el sistema de procedimientos opere de manera adecuada al
interior de la entidad y atender los requerimientos de información que sobre la materia presenten
las autoridades.
“8.4. Debe contar con procedimientos especiales para la atención rápida y eficiente de las
solicitudes de información que sobre la materia presenten los clientes y usuarios, en los plazos
señalados por la Corte Constitucional” 4 .
(…).»
4
Circular Externa 007 de 1996, Título IV, numeral 8.