UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO Carreras: Licenciatura en Turismo y Licenciatura en Hotelería Cátedra: Medio Ambiente y Desarrollo Turístico (MAyDT) Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich FC9 U3 Valoración, evaluación y alternativas turísticas U3: Desarrollo turístico MinTurRN sostenible: prov. RN y cdad. Manual Recom (2005) Evolución…(2009) BRC. Escenarios turísticos Provincia de Río Negro (ver documentos “MINTUR Plan…”) Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible organizado por zonas: - mar - valle - estepa - cordillera Ciudad de San Carlos de Bariloche Programa URB-AL de la Comisión Europea. Políticas de Desarrollo Sustentable para la Gestión y Control de la Urbanización en Ciudades Turísticas. Estudio publicado en el Manual de recomendaciones. Políticas de Desarrollo Sustentable para la Gestión y Control de la Urbanización en Ciudades Turísticas. RECOMENDACIONES PARA BARILOCHE - aspectos legales - cooperación y asociación - gestión y control - patrimonio natural y construido - seguimiento y evaluación del DS - sistema económico social 1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO Carreras: Licenciatura en Turismo y Licenciatura en Hotelería Cátedra: Medio Ambiente y Desarrollo Turístico (MAyDT) Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich RECOMENDACIONES PARA SAN CARLOS DE BARILOCHE Prácticas a mantener y mejorar con relación a Prácticas a implementar con relación a políticas, planes, - La Constitución Nacional leyes, normas y (reforma 1994) incluye los “Nuevos Derechos” entre los criterios Difundir las políticas ambientales, las leyes, normas, ordenanzas y decretos y las consecuencias de su aplicación u omisión - Alcanzar un mayor grado de coordinación entre los diferentes ámbitos del poder público para minimizar la superposición de las distintas jurisdicciones y lograr una gestión más dinámica y efectiva - Alcanzar una instancia de responsabilidad política municipal que aporte unidad al tratamiento integral de los temas urbanos, ambientales, económicos, etc. - Lograr que el gobierno local y muchos de sus principales actores alcancen una visión integrada del delicado equilibrio entre crecimiento económico, equidad social y sustentabilidad ambiental - Implementar la Agenda Local 21 en pueblos y ciudades del Corredor de los Lagos que tiene en San Carlos de Bariloche a su capital no formal (p.75) que se destacan la protección ambiental y la preservación del patrimonio cultural y natural - Leyes nacionales de áreas protegidas (ciudad rodeada por Parque Nacional) Constitución Provincial moderna y Carta Orgánica Municipal que contempla el desarrollo de la sociedad y protección ambiental - Ordenanza de Impacto Ambiental que establece la política de EvIA en todo el ámbito municipal - El Concejo Municipal establece y reglamenta los procedimientos de Audiencia Pública previo a la toma de decisiones por parte de las autoridades municipales, asegurando una participación ordenada y productiva del público (no son vinculantes) Estructura de las organizaciones vecinales: las Juntas Vecinales electivas y con reconocimiento formal del Estado municipal. Constituyen estructuras de poder vecinal, “decisoras ineludibles a la hora de actuar en defensa de sus intereses más cercanos.” (p.65) 2 UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO Carreras: Licenciatura en Turismo y Licenciatura en Hotelería Cátedra: Medio Ambiente y Desarrollo Turístico (MAyDT) Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich mantener y mejorar cooperación y asociación: implementar - Numerosas experiencias solidarias con mayor o menor éxito en el cumplimiento de sus objetivos - Las acciones que se llevan a cabo en función de la actividad económica central de la ciudad, la turística, encuentra a diversos actores sociales involucrados: las cámaras y representaciones empresariales –Asociación de Hoteles, Comercio e Industrias, Cámara de Turismo, Agentes de Viajes, Transportistas, etc.- en una estructura formal que en la práctica es la que conduce las estrategias conjuntas de la actividad mantener y mejorar criterios para - Código Urbano y Plan Ordenamiento la gestión y el de control de la Ambiental (1995) urbanización: - El paulatino aumento de una conciencia ambiental y más productiva para la economía - La construcción de la ruta de circunvalación que evita la circulación de vehículos de gran porte por adentro de la ciudad 3 implementar - Aplicar el Código Urbano, pues existe la mala praxis de su aplicación en forma parcial - Poner en valor un Plan Estratégico liderado por la máxima autoridad municipal: el Intendente - Limitar el manejo discrecional de excepciones a la reglamentación de urbanización vigente - Neutralizar, con una gestión coordinada, el condicionamiento del accionar a la autoridad local que limita la definición de las propias políticas en el marco de los conflictos jurisdiccionales Promover la representación geográfica del Concejo Deliberante con base en la agrupación territorial de Juntas Vecinales (actuales Delegaciones Municipales) UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO Carreras: Licenciatura en Turismo y Licenciatura en Hotelería Cátedra: Medio Ambiente y Desarrollo Turístico (MAyDT) Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich patrimonio natural y construido: mantener y mejorar implementar - Funcionamiento de la Planta de Tratamiento de líquidos cloacales y obtención de materia orgánica - Lograr de las autoridades municipales el compromiso político necesario para hacer efectiva la preservación de Patrimonio Histórico y Arquitectónico prevista en la Carta Orgánica - Resolver el problema de la ubicación y funcionamiento del basural - Resolver la problemática de la contaminación visual - Recuperar el libre acceso al a costa del lago - Obtener los recursos materiales y humanos para ejercer el control y el poder de policía ambiental - Disponer de espacios de esparcimiento en las distintas áreas del ejido mantener y mejorar implementar seguimiento y evaluación del desarrollo sustentable en ciudades turísticas - Incorporar en la gestión municipal, como en la mayoría de los organismos públicos, la conciencia de la utilidad de elaborar y utilizar indicadores sociales, ambientales, etc. sistema económico social - Crear el Fondo de Compensación Territorial para la contención de los conflictos sociales y la promoción social a través de la creación de empleo genuino mediante la captación de parte del IVA de origen turístico - Diseñar e implementar el Cluster Científico-Tecnológico de Bariloche que potencia las ventajas comparativas de la C&T ya instalada, generando empresas innovadoras que sean competitivas por la calidad y diferenciación del valor agregado. 4 UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO Carreras: Licenciatura en Turismo y Licenciatura en Hotelería Cátedra: Medio Ambiente y Desarrollo Turístico (MAyDT) Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich Productos finales del proyecto • Módulo de capacitación para funcionarios políticos y técnicos locales acerca de la gestión y control del proceso de urbanización en ciudades turísticas • Campaña de sensibilización ciudadana Interrogantes • ¿cuáles son los aspectos fundamentales de las transformaciones de las ciudades turísticas? • ¿en qué se diferencia la evolución social y territorial de una localidad cualquiera con aquella de potencial o real vocación turística? • ¿cuáles son las reglas que se utilizan para regular las relaciones que se establecen entre la sociedad, el proceso de toma de decisiones, la satisfacción de necesidades, los recursos y el ambiente natural y contruido? • ¿cómo se evalúan los criterios que rigen el cómo crecen y consumen espacio natural y construido las ciudades turísticas? ¿cómo modificarlos sin alejarse de los criterios de desarrollo sustentable? • ¿es posible y por qué, establecer límites al crecimiento y al avance del frente urbanizado? ESCENARIOS TURÍSTICOS (basado en Abaleron. 2009) Definición: (futuro supuesto) “son representaciones del futuro basados tanto en hechos y procesos del pasado como del presente y en acontecimientos no sucedidos pero posibles, de aquello que creemos importante teniendo en cuenta, además, el complejo de incertidumbres. Las elecciones más importantes que se realizan en un presente dado, son determinadas, en gran parte, por la visión de futuro que se tenga y de sus consecuencias.” (2009:88) Obligan a comprender interacciones complejas, no siempre cuantificables. Ello lleva a adoptar supuestos relacionados con las vinculaciones económicas, políticas, tecnológicas, sociales y ambientales. Utilidad: permite diseñar mejores estrategias a partir de un proceso donde se conjugan experiencias, conocimientos y puntos de vista sobre los diversos aspectos involucrados. Se aplican metodologías de validez predictiva, basadas en la matriz FODA. Suelen formularse como “escenarios optimistas” y “escenarios pesimistas”. 5 UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO Carreras: Licenciatura en Turismo y Licenciatura en Hotelería Cátedra: Medio Ambiente y Desarrollo Turístico (MAyDT) Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich MATRIZ FODA (basado en Abaleron. 2009:72) Definición: instrumento elegido para hacer diagnósticos útiles para la visualización de escenarios a partir de la información disponible. Puede aplicarse, p.e., al análisis de la situación actual de la demanda turística teniendo en cuenta su posible evolución dentro de escenarios posibles. “Este diagnóstico, vinculado a ciertos escenarios, nos permitirá establecer una serie de estrategias asociadas que potencien las fortalezas y aprovechen las oportunidades, al mismo tiempo que superan las debilidades y amortiguan o se preparan del mejor modo posible frente a las amenazas del entorno. El desarrollo de la matriz permite identificar propuestas a futuro, enunciadas como “estrategias”. Estrategias posibles: se estructuran a partir de dos grandes grupos de análisis: fortalezas y debilidades. A su vez, ellos se subdividen en oportunidades y amenazas. Surgen así: - FO (fortaleza de oportunidad). Estrategia de máxima. Usa las fortalezas para aprovechar las oportunidades; - FA (fortaleza de amenaza). Usa las fortalezas para enfrentar y evitas las amenazas; - DO (debilidad de oportunidad). Supera debilidades para aprovechar las oportunidades; - DA (debilidad de amenaza). Reduce al mínimo tanto las debilidades como las amenazas. Estudio: demanda turística en la ciudad de Bariloche Fortalezas. Aspectos referidos a variables internas a la ciudad que podrían favorecer un incremento de la demanda turística. P.e: - ventajas comparativas del paisaje; mayor biodiversidad y variedad de paisajes en un solo espacio geográfico, relativamente bien conectado - ciudad inmersa en un PN y con áreas protegidas locales - existencia de aeropuerto internacional - pertenece a “Patagonia”, marca internacionalmente reconocida - existencia de un complejo de ciencia y técnica con potencialidad de integración al complejo turístico y al desarrollo de cadenas productivas y prototipos tecnológicos - historia con importante tradición turística - proximidad a Chile - cantidad importante de plazas de alojamiento (25.000) ocupando el 3er. lugar en el ranking nacional encabezado por Buenos Aires y Mar del Plata. Recategorización hotelera (paradigma de calidad según estándares internacionales) - centro de esquí en cerro Catedral, uno de los más desarrollados de Sudamérica 6 UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO Carreras: Licenciatura en Turismo y Licenciatura en Hotelería Cátedra: Medio Ambiente y Desarrollo Turístico (MAyDT) Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich - cultura local y oferta orientada a las actividades en la naturaleza: red organizada de refugios de montaña más importante del país, complejos de nieve y esquí, pesca deportiva, actividad en ríos de montaña, etc. Oportunidades (2009:75). Aspectos del entorno, fuera de Bariloche, sobre los que se carece de control o se ejerce de manera muy débil. Al analizar la variable externa, deducimos si la ciudad está en condiciones de aprovecharla para ubicarse en una posición más ventajosa con relación a las metas consideradas positivas para la evolución de la demanda turística. P.e: - conflictos bélicos extra regionales que posibilitarían captar turistas - apreciación de la moneda de países de la región - buen desempeño económico de países de la región - políticas de Estado favorables al desarrollo turístico sostenible - desarrollo de actividades económicas compatibles y complementarias de la actividad turística - envejecimiento de la población con gran poder adquisitivo a nivel mundial extra regional - aumento del consumo y ahorro de segmentos jóvenes - efecto multiplicador de otras actividades próximas a Bariloche que localizan población más capacitada y de nuevos ingresos - políticas comerciales externas con impacto sobre el turismo local (p.e: rebajas en los precios de los pasajes, tarifas promocionales, anulación del IVA turístico, etc.) - políticas de desarrollo binacional - grandes obras nacionales de infraestructura - eventos deportivos, corporativos y culturales Debilidades (2009:78). Opuesta a la fortaleza, es un aspecto referido a variables internas que no reúnen las características deseadas, constituyen un obstáculo, un problema a resolver, para lograr un incremento de la demanda turística. P.e: - oferta deficiente en calidad, precios, calidad de atención, etc. - deficiente infraestructura, equipamiento y mantenimiento urbano en general - carencia de planificación y de un sistema orgánico que oriente a los inversores - inadecuada evolución histórica del ordenamiento territorial vigente - falta de alternativas al traslado vehicular: desprotección del peatón, barreras arquitectónicas, carencia de bicisendas - problemática social y política de la ciudad, colisión de intereses, concentración del poder real - distancia a grandes centro emisores - inseguridad creciente Amenazas (2009:81). Es un aspecto del entorno referido a variables externas y, por tanto, fuera del control local. Al analizarlas, deducimos que la ciudad no reúne las características deseables para aprovecharlas y la coloca en situación de desventaja con relación a otros destinos. P.e: 7 UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO Carreras: Licenciatura en Turismo y Licenciatura en Hotelería Cátedra: Medio Ambiente y Desarrollo Turístico (MAyDT) Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich - crisis económica mundial - crisis económico-social nacional y/o regional - cambios en la paridad cambiaria - impactos de los cambios climáticos, catástrofes naturales, epidemias, etc. - conflictos bélicos y/o terrorismo - aumento del precio del petróleo - políticas comerciales de empresas externas - falta de políticas o políticas nacionales que afectan a la región - políticas nacionales que afectan a eventuales turistas extranjeros - políticas regionales que favorezcan la competitividad de otros destinos - desarrollos económicos incompatibles con la actividad turística (p.e: actividades contaminantes) Estrategias resultantes de la matriz FODA para el estudio: demanda turística en la ciudad de Bariloche (2009:130) Estrategia 1: contribución a la creación de una atmósfera de legitimación del turismo sostenible Estrategia 2: contribución al diseño e implementación de acciones destinadas a elevar la calidad de oferta turística local Estrategia 3: contribución al mejoramiento de las diferentes fuentes de estadísticas turísticas existentes y al diseño e instrumentación de nuevos indicadores e índices para el seguimiento del progreso del DTS Estrategia 4: contribución al diseño e implementación del Plan de DTS de S. C. de Bariloche Estrategia 5: contribución al diseño, implementación y funcionamiento del Observatorio del DTS de S. C. de Bariloche. Bibliografía: Abaleron, Carlos A. (Coor.) (2009). Evolución de la sustentabilidad turística de San Carlos de Bariloche: Escenarios de Oportunidades y Amenazas para el corto y mediano plazo. Río Negro: Ministerio de Turismo. - (Dir) (2006). Manual de recomendaciones. Políticas de Desarrollo Sustentable para la Gestión y Control de la Urbanización en Ciudades Turísticas. Programa URB-AL de la Comisión Europea. Málaga: Observatorio de Medio Ambiente Urbano. Ministerio de Turismo, Cultura y Deporte de la provincia de Río Negro (2012). “Planes de desarrollo de turismo sostenible: mar, valle, estepa y cordillera” 8