UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO Carreras: Licenciatura

UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO
Carreras: Licenciatura en Turismo y Licenciatura en Hotelería
Cátedra:
Medio Ambiente y Desarrollo Turístico (MAyDT)
Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich
FC9
U3
Valoración,
evaluación y
alternativas
turísticas
U3: Desarrollo turístico MinTurRN
sostenible: prov. RN y cdad. Manual Recom (2005)
Evolución…(2009)
BRC. Escenarios turísticos
Provincia de Río Negro (ver documentos “MINTUR Plan…”)
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible organizado por zonas:
- mar
- valle
- estepa
- cordillera
Ciudad de San Carlos de Bariloche
Programa URB-AL de la Comisión Europea. Políticas de Desarrollo Sustentable
para la Gestión y Control de la Urbanización en Ciudades Turísticas. Estudio
publicado en el Manual de recomendaciones. Políticas de Desarrollo
Sustentable para la Gestión y Control de la Urbanización en Ciudades
Turísticas.
RECOMENDACIONES PARA BARILOCHE
- aspectos legales
- cooperación y asociación
- gestión y control
- patrimonio natural y construido
- seguimiento y evaluación del DS
- sistema económico social
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Cátedra:
Medio Ambiente y Desarrollo Turístico (MAyDT)
Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich
RECOMENDACIONES PARA SAN CARLOS DE BARILOCHE
Prácticas a mantener y
mejorar con relación a
Prácticas a implementar
con relación a
políticas, planes, - La Constitución Nacional
leyes, normas y (reforma 1994) incluye los
“Nuevos Derechos” entre los
criterios
Difundir
las
políticas
ambientales,
las
leyes,
normas,
ordenanzas
y
decretos y las consecuencias
de su aplicación u omisión
- Alcanzar un mayor grado de
coordinación
entre
los
diferentes ámbitos del poder
público para minimizar la
superposición de las distintas
jurisdicciones y lograr una
gestión más dinámica y
efectiva
- Alcanzar una instancia de
responsabilidad
política
municipal que aporte unidad
al tratamiento integral de los
temas urbanos, ambientales,
económicos, etc.
- Lograr que el gobierno local
y muchos de sus principales
actores alcancen una visión
integrada
del
delicado
equilibrio entre crecimiento
económico, equidad social y
sustentabilidad ambiental
- Implementar la Agenda
Local 21 en pueblos y
ciudades del Corredor de los
Lagos que tiene en San
Carlos de Bariloche a su
capital no formal (p.75)
que
se
destacan
la
protección ambiental y la
preservación del patrimonio
cultural y natural
- Leyes nacionales de áreas
protegidas (ciudad rodeada
por Parque Nacional)
Constitución
Provincial
moderna y Carta Orgánica
Municipal que contempla el
desarrollo de la sociedad y
protección ambiental
- Ordenanza de Impacto
Ambiental que establece la
política de EvIA en todo el
ámbito municipal
- El Concejo Municipal
establece y reglamenta los
procedimientos de Audiencia
Pública previo a la toma de
decisiones por parte de las
autoridades
municipales,
asegurando una participación
ordenada y productiva del
público (no son vinculantes)
Estructura
de
las
organizaciones vecinales: las
Juntas Vecinales electivas y
con reconocimiento formal
del
Estado
municipal.
Constituyen estructuras de
poder vecinal, “decisoras
ineludibles a la hora de
actuar en defensa de sus
intereses más cercanos.”
(p.65)
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mantener y mejorar
cooperación y
asociación:
implementar
- Numerosas experiencias
solidarias con mayor o menor
éxito en el cumplimiento de
sus objetivos
- Las acciones que se llevan
a cabo en función de la
actividad económica central
de la ciudad, la turística,
encuentra a diversos actores
sociales involucrados: las
cámaras y representaciones
empresariales
–Asociación
de Hoteles, Comercio e
Industrias,
Cámara
de
Turismo, Agentes de Viajes,
Transportistas, etc.- en una
estructura formal que en la
práctica es la que conduce
las estrategias conjuntas de
la actividad
mantener y mejorar
criterios para - Código Urbano y Plan
Ordenamiento
la gestión y el de
control de la Ambiental (1995)
urbanización:
- El paulatino aumento
de
una
conciencia
ambiental
y
más
productiva
para
la
economía
- La construcción de la
ruta de circunvalación
que evita la circulación
de vehículos de gran
porte por adentro de la
ciudad
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implementar
- Aplicar el Código Urbano, pues existe
la mala praxis de su aplicación en
forma parcial
- Poner en valor un Plan Estratégico
liderado por la máxima autoridad
municipal: el Intendente
- Limitar el manejo discrecional de
excepciones a la reglamentación de
urbanización vigente
- Neutralizar, con una gestión
coordinada, el condicionamiento del
accionar a la autoridad local que limita
la definición de las propias políticas en
el
marco
de
los
conflictos
jurisdiccionales
Promover
la
representación
geográfica del Concejo Deliberante con
base en la agrupación territorial de
Juntas
Vecinales
(actuales
Delegaciones Municipales)
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Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich
patrimonio natural
y construido:
mantener y mejorar
implementar
- Funcionamiento de la
Planta de Tratamiento de
líquidos
cloacales
y
obtención
de
materia
orgánica
- Lograr de las autoridades
municipales el compromiso
político necesario para hacer
efectiva la preservación de
Patrimonio
Histórico
y
Arquitectónico prevista en la
Carta Orgánica
- Resolver el problema de la
ubicación y funcionamiento
del basural
- Resolver la problemática de
la contaminación visual
- Recuperar el libre acceso al
a costa del lago
- Obtener los recursos
materiales y humanos para
ejercer el control y el poder
de policía ambiental
- Disponer de espacios de
esparcimiento
en
las
distintas áreas del ejido
mantener y
mejorar
implementar
seguimiento y
evaluación del
desarrollo
sustentable en
ciudades turísticas
- Incorporar en la gestión municipal,
como en la mayoría de los organismos
públicos, la conciencia de la utilidad de
elaborar y utilizar indicadores sociales,
ambientales, etc.
sistema económico
social
- Crear el Fondo de Compensación
Territorial para la contención de los
conflictos sociales y la promoción social a
través de la creación de empleo genuino
mediante la captación de parte del IVA
de origen turístico
- Diseñar e implementar el Cluster
Científico-Tecnológico de Bariloche que
potencia las ventajas comparativas de la
C&T ya instalada, generando empresas
innovadoras que sean competitivas por la
calidad y diferenciación del valor
agregado.
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Productos finales del proyecto
• Módulo de capacitación para funcionarios políticos y técnicos locales
acerca de la gestión y control del proceso de urbanización en ciudades
turísticas
• Campaña de sensibilización ciudadana
Interrogantes
• ¿cuáles son los aspectos fundamentales de las transformaciones de las
ciudades turísticas?
•
¿en qué se diferencia la evolución social y territorial de una localidad
cualquiera con aquella de potencial o real vocación turística?
•
¿cuáles son las reglas que se utilizan para regular las relaciones que se
establecen entre la sociedad, el proceso de toma de decisiones, la
satisfacción de necesidades, los recursos y el ambiente natural y
contruido?
•
¿cómo se evalúan los criterios que rigen el cómo crecen y consumen
espacio natural y construido las ciudades turísticas? ¿cómo modificarlos
sin alejarse de los criterios de desarrollo sustentable?
•
¿es posible y por qué, establecer límites al crecimiento y al avance del
frente urbanizado?
ESCENARIOS TURÍSTICOS
(basado en Abaleron. 2009)
Definición: (futuro supuesto) “son representaciones del futuro basados tanto
en hechos y procesos del pasado como del presente y en acontecimientos no
sucedidos pero posibles, de aquello que creemos importante teniendo en
cuenta, además, el complejo de incertidumbres. Las elecciones más
importantes que se realizan en un presente dado, son determinadas, en gran
parte, por la visión de futuro que se tenga y de sus consecuencias.” (2009:88)
Obligan a comprender interacciones complejas, no siempre cuantificables. Ello
lleva a adoptar supuestos relacionados con las vinculaciones económicas,
políticas, tecnológicas, sociales y ambientales.
Utilidad: permite diseñar mejores estrategias a partir de un proceso donde se
conjugan experiencias, conocimientos y puntos de vista sobre los diversos
aspectos involucrados.
Se aplican metodologías de validez predictiva, basadas en la matriz FODA.
Suelen formularse como “escenarios optimistas” y “escenarios pesimistas”.
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MATRIZ FODA
(basado en Abaleron. 2009:72)
Definición: instrumento elegido para hacer diagnósticos útiles para la
visualización de escenarios a partir de la información disponible. Puede
aplicarse, p.e., al análisis de la situación actual de la demanda turística
teniendo en cuenta su posible evolución dentro de escenarios posibles. “Este
diagnóstico, vinculado a ciertos escenarios, nos permitirá establecer una serie
de estrategias asociadas que potencien las fortalezas y aprovechen las
oportunidades, al mismo tiempo que superan las debilidades y amortiguan o se
preparan del mejor modo posible frente a las amenazas del entorno.
El desarrollo de la matriz permite identificar propuestas a futuro, enunciadas
como “estrategias”.
Estrategias posibles: se estructuran a partir de dos grandes grupos de
análisis: fortalezas y debilidades. A su vez, ellos se subdividen en
oportunidades y amenazas. Surgen así:
- FO (fortaleza de oportunidad). Estrategia de máxima. Usa las fortalezas para
aprovechar las oportunidades;
- FA (fortaleza de amenaza). Usa las fortalezas para enfrentar y evitas las
amenazas;
- DO (debilidad de oportunidad). Supera debilidades para aprovechar las
oportunidades;
- DA (debilidad de amenaza). Reduce al mínimo tanto las debilidades como las
amenazas.
Estudio: demanda turística en la ciudad de Bariloche
Fortalezas. Aspectos referidos a variables internas a la ciudad que podrían
favorecer un incremento de la demanda turística. P.e:
- ventajas comparativas del paisaje; mayor biodiversidad y variedad de paisajes
en un solo espacio geográfico, relativamente bien conectado
- ciudad inmersa en un PN y con áreas protegidas locales
- existencia de aeropuerto internacional
- pertenece a “Patagonia”, marca internacionalmente reconocida
- existencia de un complejo de ciencia y técnica con potencialidad de
integración al complejo turístico y al desarrollo de cadenas productivas y
prototipos tecnológicos
- historia con importante tradición turística
- proximidad a Chile
- cantidad importante de plazas de alojamiento (25.000) ocupando el 3er. lugar
en el ranking nacional encabezado por Buenos Aires y Mar del Plata. Recategorización hotelera (paradigma de calidad según estándares
internacionales)
- centro de esquí en cerro Catedral, uno de los más desarrollados de
Sudamérica
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- cultura local y oferta orientada a las actividades en la naturaleza: red
organizada de refugios de montaña más importante del país, complejos de
nieve y esquí, pesca deportiva, actividad en ríos de montaña, etc.
Oportunidades (2009:75). Aspectos del entorno, fuera de Bariloche, sobre los
que se carece de control o se ejerce de manera muy débil. Al analizar la
variable externa, deducimos si la ciudad está en condiciones de aprovecharla
para ubicarse en una posición más ventajosa con relación a las metas
consideradas positivas para la evolución de la demanda turística. P.e:
- conflictos bélicos extra regionales que posibilitarían captar turistas
- apreciación de la moneda de países de la región
- buen desempeño económico de países de la región
- políticas de Estado favorables al desarrollo turístico sostenible
- desarrollo de actividades económicas compatibles y complementarias de la
actividad turística
- envejecimiento de la población con gran poder adquisitivo a nivel mundial
extra regional
- aumento del consumo y ahorro de segmentos jóvenes
- efecto multiplicador de otras actividades próximas a Bariloche que localizan
población más capacitada y de nuevos ingresos
- políticas comerciales externas con impacto sobre el turismo local (p.e: rebajas
en los precios de los pasajes, tarifas promocionales, anulación del IVA
turístico, etc.)
- políticas de desarrollo binacional
- grandes obras nacionales de infraestructura
- eventos deportivos, corporativos y culturales
Debilidades (2009:78). Opuesta a la fortaleza, es un aspecto referido a
variables internas que no reúnen las características deseadas, constituyen un
obstáculo, un problema a resolver, para lograr un incremento de la demanda
turística. P.e:
- oferta deficiente en calidad, precios, calidad de atención, etc.
- deficiente infraestructura, equipamiento y mantenimiento urbano en general
- carencia de planificación y de un sistema orgánico que oriente a los
inversores
- inadecuada evolución histórica del ordenamiento territorial vigente
- falta de alternativas al traslado vehicular: desprotección del peatón, barreras
arquitectónicas, carencia de bicisendas
- problemática social y política de la ciudad, colisión de intereses,
concentración del poder real
- distancia a grandes centro emisores
- inseguridad creciente
Amenazas (2009:81). Es un aspecto del entorno referido a variables externas
y, por tanto, fuera del control local. Al analizarlas, deducimos que la ciudad no
reúne las características deseables para aprovecharlas y la coloca en situación
de desventaja con relación a otros destinos. P.e:
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- crisis económica mundial
- crisis económico-social nacional y/o regional
- cambios en la paridad cambiaria
- impactos de los cambios climáticos, catástrofes naturales, epidemias, etc.
- conflictos bélicos y/o terrorismo
- aumento del precio del petróleo
- políticas comerciales de empresas externas
- falta de políticas o políticas nacionales que afectan a la región
- políticas nacionales que afectan a eventuales turistas extranjeros
- políticas regionales que favorezcan la competitividad de otros destinos
- desarrollos económicos incompatibles con la actividad turística (p.e:
actividades contaminantes)
Estrategias resultantes de la matriz FODA para el estudio:
demanda turística en la ciudad de Bariloche (2009:130)
Estrategia 1: contribución a la creación de una atmósfera de legitimación del
turismo sostenible
Estrategia 2: contribución al diseño e implementación de acciones destinadas a
elevar la calidad de oferta turística local
Estrategia 3: contribución al mejoramiento de las diferentes fuentes de
estadísticas turísticas existentes y al diseño e instrumentación de
nuevos indicadores e índices para el seguimiento del progreso del
DTS
Estrategia 4: contribución al diseño e implementación del Plan de DTS de S. C.
de Bariloche
Estrategia 5: contribución al diseño, implementación y funcionamiento del
Observatorio del DTS de S. C. de Bariloche.
Bibliografía:
Abaleron, Carlos A. (Coor.) (2009). Evolución de la sustentabilidad turística de San
Carlos de Bariloche: Escenarios de Oportunidades y Amenazas para el corto y
mediano plazo. Río Negro: Ministerio de Turismo.
- (Dir) (2006). Manual de recomendaciones. Políticas de Desarrollo Sustentable
para la Gestión y Control de la Urbanización en Ciudades Turísticas. Programa
URB-AL de la Comisión Europea. Málaga: Observatorio de Medio Ambiente
Urbano.
Ministerio de Turismo, Cultura y Deporte de la provincia de Río Negro (2012). “Planes
de desarrollo de turismo sostenible: mar, valle, estepa y cordillera”
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