Dictámenes de Asesoría Letrada y de Fiscalía de Gobierno

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Dictámenes de Asesoría Letrada
DICTAMENES DE
ASESORIA LETRADA
Oficina Nacional del Servicio Civil
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Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: MEC
Documento: 5289/2001
INFORME Nº 339/2005
Montevideo, 13 de octubre de 2005
ANTECEDENTES
Refieren estas actuaciones a las peticiones presentadas por los funcionarios del Ministerio de Educación y Cultura, Archivo General de la Nación,
Sres. -------------- respecto a las adecuaciones presupuestales efectuadas en
razón de sus redistribuciones.
ANALISIS
1) Encabeza estos obrados la sentencia Nº 59 de 8 de diciembre de 2000,
en los autos caratulados :--------- C/ MEC” – Ficha B 288/2000 por la que se
acoge la demanda y en su mérito condénase a la parte demandada a abonar
a la parte actora las diferencias de sueldo operadas entre enero de 1996 y
marzo de 2000 así como las que se generan hasta la fecha del pago efectivo
(con los aumentos de sueldo de funcionarios públicos) debidamente reajustadas de acuerdo con el Decreto – Ley Nº 14.500, sin especial condenación.
Consentida o ejecutoriada, cúmplase, expídanse testimonios y en su oportunidad archívese etc.” (Juzgado de Paz Departamental de la Capital de 25º
Turno)
2) A fs. 5 luce la sentencia de segunda instancia de 17 de octubre de 2001
del Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo Civil de 19º Turno que confirmó la Sentencia de Primera.
3) En las fs. 13 a 16 los informes de la Asesoría Letrada del Ministerio de Educación y Cultura mantienen la misma línea de las sentencias mencionadas.
4) A fs. 17 se expide la Fiscalía de Gobierno de 1er. Turno respecto a un
asunto similar que refiere al derecho de petición ejercitado por la Sra. ---quien al no regularizarse su situación demandó al Ministerio de Educación y
Cultura ante el Juzgado de Paz Departamental de la Capital de 21º Turno
donde recayó sentencia desestimatoria, la que fue apelada ante el Juzgado
de Primera Instancia en lo Civil de 1er. Turno que expide la sentencia Nº 32/
2000 que revocó la apelada y condenó al Estado a abonar a la parte actora
las diferencias de haberes remuneratorios que deben liquidarse por la vía del
artículo 378 del Código General del Proceso.
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Dictámenes de Asesoría Letrada
5) Y en definitiva el Fiscal de Gobierno de 1er. Turno sufraga la procedencia de la modificación de la adecuación presupuestal “- en su momento realizada erróneamente - , al darse nuevo destino a la titular de estos obrados”.
“Finalmente, la Fiscalía quiere dejar expresado, que de proceder la Administración a corregir la adecuación salarial conforme a las pautas que surgen
del fallo en cuestión, la interesada podrá recurrir ante el Juzgado competente, provocando la liquidación del crédito reconocido por la sentencia, de conformidad con lo preceptuado por el artículo 378 del Código General del Proceso”.
6) Por su parte la Asesoría Letrada de la Oficina Nacional del Servicio Civil
dictamina a fs. 20, brindando el informe Nº 146/2003 de 15 de julio de 2003
cuya fotocopia se acompaña.
7) A fs. 2 en el expediente 2001/0523 está agregada la sentencia Nº 32/
2000 de Segunda Instancia de los autos caratulados--------C/ Estado” a la
que se hace mención en el numeral 4º de este escrito.
Cabe agregar que el 10 de junio de 2003 se expide la Comisión de Adecuación Presupuestal quien entiende que la adecuación practicada es correcta, que el total de retribuciones que surge de la misma no es inferior al
que venía percibiendo antes, y que disposiciones posteriores a la incorporación en la Oficina de destino, y no pueden provocar que se modifique la
adecuación.
A) ”A fin de resolver la problemática de autos la que seguramente va
a reiterarse en el futuro, el Poder Ejecutivo debería proceder la modificación de la normativa vigente, a fin de que los reglamentos dictados
se ajusten a las disposiciones legales. A esos efectos se sugiere la
designación de una Comisión de trabajo integrada por delegados de
esta Secretaría de Estado, la Comisión de Adecuación Presupuestal y
de la Oficina Nacional del Servicio Civil.
B) En relación al caso de autos y a fin de evitar ulteriores perjuicios
al Estado, se entiende que deberá procederse a la corrección de la
adecuación practicada.”
9) La Asesoría Jurídica de la Presidencia de la República comparte los
informes de la Asesoría Letrada del Ministerio de Educación y Cultura, de la
Fiscalía de Gobierno de 1er. Turno y del Ministerio de Economía y Finanzas
y que se remitan los antecedentes a la Comisión de Adecuación Presupuestal
a fin de que modifiquen las adecuaciones practicadas.
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8) A fs. 43 la Asesoría Jurídica del Ministerio de Economía y Finanzas
llega a la conclusión:
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10) De lo expuesto es posible visualizar dos posiciones antagónicas respecto a la legalidad de las adecuaciones presupuestales efectuadas a los
mencionados funcionarios.
Una posición es la que sostiene la Comisión de Adecuación Presupuestal
de que las adecuaciones están correctamente realizadas.
La otra posición es sustentada por las sentencias judiciales agregadas
(con excepción de una de primera instancia) y las Asesorías Letradas del
Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Economía y Finanzas, Oficina Nacional del Servicio Civil y Presidencia de la República y el Fiscal de
Gobierno de 1er. Turno que se inclinan por la ilegalidad de estas adecuaciones.
11) El punto de desacuerdo, a nuestro parecer se centra en la forma de
aplicación del ordenamiento jurídico.
El concepto de Estado de Derecho supone la sumisión del Estado al Derecho que comprende la vigencia del principio de constitucionalidad, el principio de legalidad que supone la sumisión de la actividad administrativa a la
ley, en otras palabras el reglamento nunca puede ser “contra legem”.
Otro pincipio es el de jerarquía normativa; el ordenamiento jurídico aparece como una unidad cuya fuente última de validez se encuentra en la misma
norma (la Constitución).
Dicha unidad se regula a sí misma y funciona en base del principio de
jerarquía de normas inevitable para comprender el sistema de normas y para
proceder a su aplicación. (Martín Risso Ferrand – Derecho Constitucional
Tomo III Capítulo 1º)
Cabe recordar en la oportunidad lo que expresa Augusto Durán Martínez
en su trabajo “Desaplicación del reglamento ilegal”contenido en “ Actividad
Reglamentaria de la Administración” F.C.U. págs.71 y siguientes:
1- “Con frecuencia, abogados funcionarios públicos sostienen que ante
un reglamento ilegal la Administración debe proceder a la aplicación del reglamento pese a su ilegalidad”.
2- “Fundan su posición en el principio de que los reglamentos deben aplicarse hasta que no sean derogados. Y cuando quien debe aplicar el reglamento está subordinado jerárquicamente al órgano que lo dictó, agregan
además, que su desaplicación implica una subversión de la jerarquía y trae
como consecuencia una anarquía administrativa.”
Más adelante expresa: “Por eso, una doctrina abundantemente mayoritaria sostiene que la Administración debe abstenerse de aplicar el reglamento
ilegal. Tal ha sido por ejemplo la tendencia invariable de la jurisprudencia
francesa, la posición de Forsthoff en Alemania, García de Enterría y Fernandez
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en España, Gordillo en Argentina y de Sayagués Laso y Cassinelli Muñoz en
nuestro país. En lo personal adherimos a esta posición.
12) Como consecuencia de todo lo referido en el numeral anterior, resulta
claro que la Comisión de Adecuación Presupuestal deberá adecuar su actividad al ordenamiento jurídico en su totalidad.
CONCLUSION
Se estima que la defectuosa aplicación de las normas, que regulan la
adecuación presupuestal, vulnerando los principios de legalidad y jerarquía
en lo fundamental, trae aparejado que la comisión de marras debe adoptar
una posición conforme a derecho, revisando la jurisprudencia administrativa
errónea que ha creado.
Dra. Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Dr. Felipe Luzardo - Asesor
ASESORIA LETRADA
Origen: I.M.PAYSANDU
Documento: 51031/2005
INFORME Nº 367/2005
Montevideo, 27 de octubre de 2005.
Esta Oficina Nacional ha informado en reiteradas oportunidades que, a su
juicio, la ruptura de la relación funcional, y por ende, el pago de licencias
generadas y no gozadas se produce cuando ocurre la desvinculación de la
persona de la Administración Pública, y no cuando ésta mantiene su condición de funcionario público aunque dependiendo de otro organismo. Dicha
posición se fundamenta precisamente en que el derecho a licencia se genera por el desempeño del funcionario “en uno o varios organismos estatales”.
En el caso en consulta este criterio se ve reforzado por la circunstancia de
que el funcionario, sin perjuicio de su cese en el cargo de particular confianza, nunca rompió su vínculo funcional al mantener, simultaneamente y por
expresa autorización legal, su cargo presupuestado.
En mérito de lo expuesto esta Asesoría estima que no corresponde el
pago de las licencias generadas, sino su goce oportuno.
Dra. Cecilia Menéndez - Jefe de Area
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La Intendencia Municipal de Paysandú consulta respecto de la pertinencia
del pago de las licencias generadas y no gozadas a un funcionario cesante
en un cargo de particular confianza, quien volvió a ocupar su cargo presupuestado de carrera que se encontraba reservado en esa misma Administración Municipal.
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ASESORIA LETRADA
Origen: M.D.N.
Documento: 00667/2005
INFORME Nº 465/2005
Montevideo, 30 de noviembre de 2005.
ANTECEDENTES
El Ministerio de Defensa Nacional consulta respecto a la obligatoriedad en
la concesión de pases en comisión solicitados por legisladores respecto a
funcionarios militares.
ANALISIS
1) Lo que refiere a los pases en comisión está regulado por la Ley Nº
17.556 de 18 de setiembre de 2002 artículo 67 y el Decreto reglamentario 48/
003 de 5 de febrero de 2003.
2) Por las referidas normas se autoriza a los legisladores a tener hasta
cinco funcionarios en comisión simultáneamente.
3) La normativa vigente no prevé que se pueda negar la solicitud de pase
en comisión de un funcionario militar. Cuando el legislador ha previsto la no
obligatoriedad de la concesión lo ha hecho a texto expreso artículo 507 de la
Ley Nº 16.736 de 5 de enero de 1996 y artículo 132 de la Ley Nº 16.736 de 5
de enero de 1996 en la redacción dada por el artículo 46 de la Ley Nº 17.243
de 29 de junio de 2000. Asimismo cuando ha acotado el número de funcionarios en comisión. (artículo 6 de la Ley Nº 17.296 de 21 de marzo de 2001)
CONCLUSION
Cabe concluir que ante el pedido de un pase en comisión de un funcionario militar, por parte de un legislador, el jerarca no puede negarse a concederlo.
Con lo informado, se eleva a la Dirección a sus efectos.
Dra. Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Dr. Felipe Luzardo - Asesor
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ASESORIA LETRADA
Origen: CAMARA DE REPRESENTANTES
Documento: 00684/2005
INFORME Nº 475/2005
Montevideo, 5 de diciembre de 2005.ANTECEDENTES
La Presidencia de la Cámara de Representantes consulta a esta Oficina
respecto de la situación de un funcionario que se desempeña en el citado
organismo desde el 13 de mayo de 1986 y, asimismo, en el Congreso Nacional de Intendentes desde el 1º de noviembre de 1990.
ANALISIS
Por tanto en el presente y por efecto de la nueva naturaleza jurídica del
Congreso Nacional del Intendentes, no resulta lícita la doble calidad de funcionario del Parlamento y del citado organismo, ya que de esa forma se
estaría violando la prohibición de acumulación de dos cargos públicos en una
misma persona, establecida en la Ley Nº 11.923 de 27 de marzo de 1953, no
existiendo previsión legal expresa que haya previsto excepción alguna al
respecto.
En consecuencia a los efectos de la solución del caso planteado, deberían adoptarse las medidas tendientes a fin de eliminar la acumulación de
cargos verificada a partir del año 1996.
CONCLUSIONES
Con lo informado se eleva a la Dirección de esta Oficina, sugiriendo evacuar la presente consulta de conformidad con lo extremos precedentemente
expuestos.
Dra. Gabriela Hendler - Asesor
Dra. Magela Pollero - Asesor
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La situación planteada era perfectamente lícita hasta la reforma constitucional del año 1996, por imperio de la cual el Congreso Nacional de Intendentes
se transformó en una persona pública estatal, esto es, en un organismo del
Estado.
Hasta la fecha indicada – reforma constitucional del año 1996 – por concepto de su desempeño en el citado organismo el funcionario aportaba a la
ex-Caja de Industria y Comercio, siendo que a partir de la redefinición de su
naturaleza jurídica, los aportes corresponden a Caja Civil.
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ASESORIA LETRADA
Origen: TCA
Documento: 468
INFORME Nº 19/2006
Montevideo, 2 de febrero de 2006.
ANTECEDENTES
Refieren estas actuaciones a la Acción de Nulidad promovida por -----contra la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portand en virtud de la Resolución Nº 669/11/2003 dictada por el Ente el 12 de noviembre de 2003.
Las actuaciones son remitidas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo a requerimiento del Señor Procurador del Estado quien solicita pronunciamiento de la Comisión Nacional, como medida para mejor proveer.
ANALISIS
Desde el punto de vista formal, en igual sentido que la Procuraduría,
esta Asesoría considera que no existen observaciones que formular. El acto
administrativo impugnado fue dictado por el Directorio de la Administración
Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland el 12 de noviembre de 2003
(fs.5 AA “A”) y notificado al actor el 10 de febrero de 2004 (fs. 11 AA “A”).
Contra dicho acto interpuso recurso de revocación el 5 de diciembre de
2004, habiéndose agotado correctamente la vía administrativa, teniendo presente que el 27 de mayo de 2004 (fs. 37) se notificó al recurrente el acto
confirmatorio recaído.
En consecuencia, debe considerarse útilmente interpuesta la demanda
presentada el 9 de agosto de 2004.
En cuanto al aspecto sustancial, esta Asesoría aconsejará acoger la
demanda por lo que a continuación se expresará.
El actor se agravia por entender que el acto impugnado, que designa a la
------- para ocupar el cargo de Jefe de Departamento de Laboratorio de la
División Medio Ambiente Seguridad Social y Gestión de Calidad, perjudica
su carrera administrativa, afectando por tanto su derecho al ascenso.
Señala asimismo que el acto que se cuestiona carece de fundamentación
y que no se dio cumplimiento en el caso, al requisito del concurso, considerando ilegal el artículo 8 del estatuto de la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (en su nueva redacción dada por el artículo 1º
del Decreto Nº 384/2002).
En cuanto a la Ley Nº 16.127, es claro que su ámbito de aplicación especial en materia de ascensos comprende a toda la Administración Pública, por
haberse cumplido para su aprobación, con la mayoría exigida por el artículo
64 de la Constitución.
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Dictámenes de Asesoría Letrada
La norma legal referida sólo prevé dos maneras de realizar ascensos:
a) por concurso de méritos y antecedentes o,
b) por concurso de oposición y méritos (artículo 11).
En cuanto a los méritos y antecedentes resultan de la evaluación de los
factores calificación, antigüedad y capacitación y la libertad de los órganos
con competencia estatutaria, como en el caso de la demandada, está referida, únicamente, a la ponderación de cada uno de los factores indicados.
Por último, corresponde señalar que Doctrina y Jurisprudencia son contestes en cuanto a que el acto unilateral expreso impugnable puede ser un
acto administrativo subjetivo (resolución como en el caso) o un acto regla
emanado de la Administración (reglamento), y aún cuando el reglamento no
se hubiere impugnado, siempre será posible la impugnación administrativa y
jurisdiccional de los actos que posteriormente se dicten en aplicación de aquél.
En esta impugnación procederá atanto la invocación de la ilegalidad del
acto de ejecución como del reglamento en que se funda.
CONCLUSION
En mérito a lo expuesto, la ilegalidad de la designación directa que se
impugna hace aconsejable la nulidad procesada.
Dra. Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Dra. Magela Pollero - Asesor
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Montevideo, 15 de marzo de 2006.
VISTO: Las presentes actuaciones procedentes del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, relacionadas con la acción de nulidad
deducida por------------ contra resolución Nº 669/11/2003 dictada por la
Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland
(A.N.C.A.P.). Las mismas son remitidas a solicitud del Sr. Procurador
del Estado como medida para mejor proveer.
CONSIDERANDO:
I) Que desde el punto de vista formal no existen observaciones que
formular.
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Documentación jurídica
Origen: TCA
Documento: 468
RESOLUCION Nº 028/2006
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Dictámenes de Asesoría Letrada
II) Que, en cuanto al aspecto sustancial, el actor se agravia por
entender que el acto impugnado perjudica su carrera administrativa,
afectando su derecho al ascenso. Cuestiona que el mismo carece de
fundamentación, que no dio cumplimiento al requisito del concurso y
sostiene que es ilegal el art. 8º del Estatuto de A.N.C.A.P. en la nueva
redacción dada por el art. 1º del Decreto Nº 384/2002.
III) Que es claro que el ámbito de aplicación de la Ley Nº 16.127 en
materia de ascensos comprende a toda la administración pública. Dicha norma sólo prevé dos maneras de realizar ascensos: por concurso de méritos y antecedentes o por concurso de oposición y méritos.
IV) Que Doctrina y Jurisprudencia son contestes en cuanto a que el
acto unilateral expreso impugnable puede ser un acto administrativo
subjetivo (resolución como en el caso) o un acto regla emanado de la
Administración (reglamento). Aun cuando el reglamento no se hubiera
impugnado siempre será posible la impugnación administrativa y jurisdiccional de los actos que posteriormente se dicten en aplicación de
aquél.
V) Que de acuerdo con lo expuesto compartiendo lo expresado por
la Asesoría Letrada esta Comisión se pronunciará por la ilegalidad de
la designación directa que se impugna.
LA COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, en sesión del
día de la fecha
RESUELVE:
Pronunciarse por aconsejar la anulación del acto impugnado.
Vuelvan estos obrados al Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Dr. Miguel Toma - DIRECTOR ONSC
Dr. Mario Bracco - Secretario Letrado
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ASESORIA LETRADA
Origen: BROU
Documento 51/04941/2003
INFORME Nº 41/2006
Montevideo, 7 de marzo de 2006.
ANTECEDENTES
El Banco de la República Oriental del Uruguay, remite las presentes actuaciones relacionadas con el sumario instruido a los señores---------------quienes prestan funciones en la Sucursal Paso de la Arena como Ejecutivo
de Negocios y Cajero Tesorero en la Sucursal Bella Unión respectivamente.
ANALISIS
Desde el punto de vista formal, el procedimiento que se analiza fue dispuesto por Resolución de la Comisión de Administración del Banco de fecha
6 de marzo de 2004.
La instructora sumariante designada fue notificada el 12 de abril de 2004
(fs. 212) y los sumariados prestaron declaración los días 12 de abril
(GILARDONI) y 24 de abril siguiente (BATLLE) según surge de fs. 213 a 216.
Lucen agregados los respectivos legajos funcionales y constancia de comunicación al Registro de Sumarios (ONSC) – fs. 232 y ss.
De lo actuado se confirió vista a los sumariados el 6 de marzo de 2005 (fs.
276), quienes la evacuaron mediante escrito que obra a fs. 280-282 de autos. En esta oportunidad manifestaron que “Pudo citarse a los clientes si se
sospechaba sobre la autenticidad de lals operaciones, pero no se hizo...”
La Administración entendió pertinente obtener entrevistas con los clientes
que solicitaron las operaciones imputadas como irregulares, y a modo de
amplicación, dictó la Resolución correspondiente el día 5 de agosto de 2005 (fs. 286).
El 4 de noviembre de 2005 produjo su informe la abogada sumariante (fs.
329 y ss.) y previa prórroga por noventa días más, se confirió nueva vista a
los funcionarios. También en esta oportunidad formularon descargos según
surge de fs. 349-350.
Advierte esta Asesoría que si bien se dispuso la ampliación sumarial referida, no fue tramitada conforme a derecho.
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Documentación jurídica
Corresponde señalar que los plazos reglamentarios se vieron largamente
excedidos habiéndose solicitado prórroga en cinco oportunidades las que
fueron concedidas por noventa días cada una.
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Dictámenes de Asesoría Letrada
En efecto, debe tenerse presente que una vez finalizada la etapa de instrucción y otorgada la vista de precepto, el procedimiento pierde su carácter
secreto; por tanto, al no haberse habilitado a los sumariados la posibilidad de
controlar la prueba e interrogar a los clientes citados, - circunstancia que
señalan a fs. 349 vto. – constituye un claro cercenamiento de los derechos y
garantías susceptibles de impedirles una adecuada defensa y la eventualidad de la nulidad ulterior de lo actuado en tal sentido.
CONCLUSION
En consecuencia, previo al análisis del aspecto sustancial, se sugiere la
devolución de las actuaciones al Banco de la República Oriental del Uruguay
a efectos de que proceda a subsanar la omisión padecida.
Dra. Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Dra. Magela Pollero - Asesor
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Origen: BROU
Documento 51/04941/2003
RESOLUCION Nº 048/2006
Montevideo, 29 de marzo de 2006.
VISTO:
El expediente referente al sumario administrativo instruido en el Banco de
la República Oriental del Uruguay (B.R.O.U.), a los funcionarios -------------RESULTANDO:
Que obra precedentemente informe de la Asesoría Letrada de la Oficina
Nacional del Servicio Civil, cuya relación de antecedentes, análisis y
conclusiones, comparte y hace suyas esta Comisión Nacional.
CONSIDERANDO:
I) Que por lo que surge de autos no se han observado los requisitos y
formalidades del procedimiento administrativo.
II) Que se dispuso una ampliación sumarial la que no fue tramitada
conforme a derecho. No se habilitó a los sumariados la posibilidad de controlar
la prueba.
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Dictámenes de Asesoría Letrada
ATENTO:
A lo dispuesto en el art. 7º lit. “c” de la Ley Nº 15.757, de 15 de julio de 1985.
LA COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, en sesión del día de la fecha,
RESUELVE:
Devolver estos obrados Banco de la República Oriental del Uruguay a
efectos de que se proceda a subsanar la omisión padecida.
Dr. Miguel Toma - DIRECTOR ONSC
Dr. Mario Bracco - Secretario Letrado
ASESORIA LETRADA
Origen: COMISION ADMINISTRATIVA DEL PODER LEGISLATIVO
Documento 00198/2006
INFORME Nº 116/2006
En relación con la consulta de autos cabe consignar que para la Administración Central, la asistencia al servicio se encuentra regulada por el Decreto
537/993 de 25 de noviembre de 1993, el que establece la obligación de asistencia diaria a las oficinas, así como la permanencia en las mismas durante
todo el horario, sin distinción de escalafones.
Las ausencias en horario de trabajo – por razones de servicio o particulares - deberán ser autorizadas por el Jerarca correspondiente. Este, en ejercicio de su potestad jerárquica puede establecer a priori las situaciones en
las que procederá esa autorización, dentro del ámbito de su competencia, no
existiendo, al respecto, ninguna norma de carácter general. Como consecuencia de ello es de conocimiento de esta Asesoría la existencia de situaciones disímiles según la Unidad Ejecutora de que se trate.
En lo que respecta a la Oficina Nacional del Servicio Civil, en particular,
los abogados y los restantes profesionales, cumplen el mismo horario que el
resto del funcionariado. Por disposición de orden interno tienen autorizado –
previa conformidad del Jefe de Area respectivo – el uso de tres horas semanales el ejercicio de su actividad profesional liberal. Las tareas inherentes a
su cargo público profesional se desarrollan en la Oficina, salvo la concurrencia a audiencias o contralor de expedientes judiciales, que se realizan bajo el
régimen de “comisión de servicio”.
Con lo informado se eleva a la Dirección a sus efectos.
Dra. Cecilia Menéndez - Jefe de Area
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Montevideo, 14 de marzo de 2006
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ASESORIA LETRADA
Origen: MGAP
Documento 00206/2006
INFORME Nº 124/2006
Montevideo, 21 de marzo de 2006.
La División Recursos Humanos del Ministerio de Ganadería, Agricultura y
Pesca consulta a esta Oficina Nacional respecto de la incidencia de la modificación en el régimen de licencia especial sin goce de sueldo operada en
virtud del artículo 25 de la Ley Nº 17.930.
Dicha norma dispone que “se podrá conceder al personal licencia en casos especiales debidamente fundados. Esta licencia se concederá sin goce
de sueldo, podrá ser fraccionada y se podrá otorgar por un plazo máximo de hasta un año. Cumplido dicho plazo, no podrá solicitarse nuevamente hasta transcurridos cuatro años del vencimiento de aquél”.
Concretamente, se consulta si a los efectos del cómputo a que refiere el
artículo transcrito se tienen en cuenta licencias anteriores o si el mismo comienza a partir del 1º de enero de 2006.
Dado el carácter estatutario de la relación que vincula al funcionario con el
Estado, éste no solo establece en forma unilateral los derechos y deberes
derivados de la misma, sino que, del mismo modo, dispone su variación.
Las normas estatutarias resultan de aplicación inmediata sin que pueda
oponérseles ningún derecho “adquirido” a mantener un régimen estatutario
anterior. Ello, sin perjuicio de los casos en que existiera un acto administrativo anterior que ya hubiere otorgado una licencia por un plazo superior al
ahora autorizado.
En mérito de lo expuesto, el cómputo de los plazos de 1 y 4 años a que
refiere el artículo 25 de la Ley Nº 17.930 debe tener en cuenta los vencimientos de los anteriores, si los hubiere.
Con lo informado, se eleva a la Dirección a sus efectos.
Dra. Cecilia Menéndez - Jefe de Area
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ASESORIA LETRADA
Origen: CAMARA DE SENADORES
Documento: 00175/2006
INFORME Nº 129/2006
Montevideo, 21 de marzo de 2006.
ANTECEDENTES
Las presentes actuaciones se relacionan con la consulta planteada por el
Senador ---------, en la que solicita a esta Oficina información respecto de
“...los criterios adoptados ... a la hora de determinar la existencia de violaciones a la carrera administrativa.”
ANALISIS
El derecho a la carrera administrativa está consagrado en la Constitución
de la República en los artículos 60 inciso 2º y 61.
En el primer caso se reconoce el derecho a la carrera administrativa para
los funcionarios presupuestados de la Administración Central, acordándoles,
como consecuencia de ello, el derecho a la inamovilidad.
El derecho a la permanencia en el cargo constituye una de las expresiones prácticas del derecho al cargo, integrado éste también por el derecho al
desempeño de las tareas o funciones de aquél.
El derecho al desempeño del cargo supone que el funcionario no sólo
puede exigir que se le dé posesión del mismo, sino que no se obstaculice su
actuación.
Los casos planteados por el consultante podrían, eventualmente, constituir hipótesis de violación de la carrera administrativa, dependiendo la definición, en ambos casos, del conocimiento de las circunstancias o antecedentes que precedieron dichas situaciones.
En ese sentido y para el primero de ellos, el hecho de que la decisión
hubiera sido adoptada en el trámite de un procedimiento disciplinario, podría
relativizar la existencia de una posible lesión de derechos.
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ransformaciión, Estado y Democracia
Documentación jurídica
Por su parte, el citado artículo 61 fija el contenido del Estatuto del Funcionario, mencionando, entre otros – en la que se ha entendido como una enumeración no taxativa – el derecho a la permanencia en el cargo y el derecho
al ascenso, ambos componentes del derecho a la carrera administrativa,
entendido éste en un sentido amplio.
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Dictámenes de Asesoría Letrada
Así también para el segundo de los casos planteados, sin perjuicio de la
existencia de un procedimiento disciplinario, la asignación de las tareas a un
funcionario de menor grado podría obedecer a una mera encargatura de
funciones, circunstancia esta última que no supone la designación del funcionario, sino simplemente la encomendación para el desempeño de las funciones del cargo de que se trate.
En conclusión, no obstante los principios generales anotados en los párrafos precedentes, habría que estar en cada caso, a las circunstancias específicas, las que – tal como viene de referirse – incidirán en la definición de
la situación planteada.
CONCLUSION
Con lo informado se eleva a la Dirección de esta Oficina, sugiriendo evacuar la presente consulta de conformidad con los términos precedentemente
expuestos.
Dra. Cecilia Menéndez - Jefe de Are
Dra. Gabriela Hendler - Asesor
ASESORIA LETRADA
Origen: BSE
Documento: 00199/2006
INFORME Nº 135/2006
Montevideo, 23 de marzo de 2006.
ANTECEDENTES
Las presentes actuaciones se relacionan con la aplicación de lo dispuesto
en el inciso 3º del artículo 11 de la Ley Nº 17.930 de 19 de diciembre de 2005,
por parte del Banco de Seguros del Estado.
El citado artículo 11 modificó el literal B) del artículo 1º de la Ley Nº 16.127,
acordando en su inciso 3º a los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, la facultad de designar personas que no sean funcionarios públicos, sin
limitación de vacantes, condicionando dicha facultad al previo cumplimiento
de proyectos de reformulación de estructuras organizativas, de conformidad
con lo previsto en el inciso 1º del artículo 6º de la Ley Nº 17.930.
De acuerdo con la nota remitida, las autoridades del organismo se encuentran abocadas a la elaboración de un procedimiento de selección a los
efectos del ingreso de nuevo personal y adjuntan a las presentes el Proyecto
de Presupuesto Operativo y de Inversiones para los ejercicios 2005 y 2006,
las normas presupuestales y el Plan Estratégico para los mismos ejercicios.
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El consultante manifiesta que en tanto se habrían incluido reformulaciones
de estructuras organizativas en el mencionado Proyecto de Presupuesto
Operativo – para cuya aprobación por el Poder Ejecutivo se remitieron los
antecedentes a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto – dicha circunstancia les permitiría proceder a las designaciones al amparo de lo previsto en
el mencionado inciso 3º del artículo 11, constituyendo dicha documentación
el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso 1º del artículo 6º de la misma ley.
ANALISIS
1) la citada disposición regula el régimen de supresión de vacantes,
por lo que siendo dicho contenido de naturaleza claramente presupuestal,
pretender su aplicación a un organismo de los incluidos en el artículo 221 de
la Constitución de la República, resultaría en una violación de la autonomía
que la Carta acordó en la materia a dicha categoría de entes;
2) por otra parte y desde el punto de vista de la interpretación contextual
de las normas contenidas en la Ley de Presupuesto, la aplicación del artículo
17 a los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados supondría una clara
contradicción a lo que establece el citado inciso 3º del artículo 11, derivada
de la ausencia de limitación de vacantes contenidas en esta última norma,
frente al tope del 50% del crédito correspondiente establecido en el artículo 17.
Por tanto entendemos que en cuanto refiere al régimen de vacantes, resulta ajustado a derecho que el ente continúe rigiéndose por las pautas acordadas en los Convenios Colectivos vigentes.
CONCLUSION
Con lo informado se eleva a la Dirección a sus efectos.
Dra. Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Dra. Gabriela Hendler - Asesor
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Documentación jurídica
A juicio de esta Asesoría Letrada, a los efectos del cumplimiento de la
condición establecida en el inciso 3º del artículo 11 de la Ley Nº 17.930 –
previa reformulación de las estructuras organizativas en la forma y condiciones previstas en el inciso 1º del artículo 6º - el proyecto remitido por el organismo consultante, en cuanto hace a la reformulación de las estructuras,
debería contar con el dictamen favorable de esta Oficina, única instancia
pendiente de ejecución en el presente trámite, de acuerdo con el procedimiento establecido en el citado artículo 6º.
De esa forma, el ente quedaría habilitado para proceder a las designaciones al amparo de lo establecido en el inciso 3º del artículo 11.
Por otra parte, en cuanto refiere a la disposición contenida en el artículo
17 de la Ley Nº 17.930, esta Asesoría Letrada estima que la misma no resulta aplicable al organismo consultante.
Lo dicho anteriormente se fundamente en lo siguiente:
Documentación jurídica
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SALA DE ABOGADOS Nº 1/2006
Montevideo, 4 de mayo de 2006.
El cuatro de mayo de dos mil seis, se reúne la Sala de Abogados de la
Oficina Nacional del Servicio Civil, integrada en esta instancia por los Doctores: Cecilia Menéndez, Magela Pollero, Gabriela Hendler, Felipe Luzardo,
Marisa Alassio, Elina Melchó, Mario Bracco, Milton Almeida, Alfonso Méndez,
Ariel Sánchez, Onaya Lemes y Leticia Gómez e invitados a dicha Sala, Escribanos Emilio Cabillón y Sandra Fajardo y Técnicas en Administración
Maríaselva Echagüe y Mabel Carro a requerimiento de las Divisiones Administración de Personal y Sistemas Organizacionales sobre los artículos 6, 11
y 17 de la Ley Nº 17.930 de 19 de diciembre de 2005.
I) Planteamiento
1) El objeto de la reunión es determinnar si los Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados, luego de cumplidas todas las etapas legalmente necesarias para proceder a una designación, y en la hipótesis de
poder designar a personas que no sean funcionarios públicos, de acuerdo a lo que prescribe el artículo 1 de la Ley Nº 16.127 de 7 de agosto de
1990, con sus modificativas, en especial la redacción dada al literal B,
por el artículo 11 de la Ley Nº 17.930 de 19 de diciembre de 2005, pueden designar de cada dos vacantes una, sin necesidad de cumplir con lo
dispuesto en el artículo 6 de la mencionada ley de presupuesto (reestructura).
2) Por el contrario, en la misma hipótesis de hecho, deben necesariamente efectuar la reestructura y designar hasta el 100% de sus vacantes.
3) Determinar la validez temporal de la reestructura.
II) ANALISIS
a) En discusión el planteo se arribó a la conclusión de que los tres
puntos en consulta ameritan un tratamiento conjunto dado que las respuestas que se propongan para cada uno influirá en las demás.
b)
El artículo 11º de la Ley Nº 17.930 de 19 de diciembre de 2005
sustituye el literal B) del artículo 1º de la Ley Nº 16.127.
Es conveniente tener presente que el artículo 10º de la ley presupuestal
derogó todas las disposiciones que fueron, sucesivamente, suspendiendo la
vigencia del artículo 1º de la Ley Nº 16.127.
c)
La modificación del mencionado literal B) opera en dos direcciones:
a- Se amplía la escala escalafonaria que en el 2º inciso del literal
B), en su anterior redacción, se acotaba a los escalafones “A”, “B”, “D” y “E”.
b- Se desprende la situación de los Entes Autónomos y Servicios
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Se labra la presente para constancia en el lugar y fecha ut supra indicados.
Redactor: Dr. Felipe Luzardo
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Documentación jurídica
Descentralizados de la regulación general. Resulta claro que la administración descentralizada tendrá a partir del 1º de enero de 2006 un sistema diferente al de la Administración Central.
d)
Con referencia a la designación de personal en los Entes Autónomos
y Servicios Descentralizados se ha plasmado el siguiente marco operativo:
Al no existir la prohibición de designar, han readquirido esta potestad sin
acotamiento al separarse su situación de la exigencia establecida para Administración Central, que permite cada dos vacantes sólo llenar una. Al respecto se estima conveniente y necesario proceder a la reglamentación del artículo 17 inciso 3 y en lo posible superar algunas inconsistencias de la norma
derivadas de su redacción actual.
En consecuencia en caso de producirse vacantes en la administración descentralizada podrán llenarse en su totalidad cumpliendo con el procedimiento prescripto en el artículo 1º de la Ley Nº 16.127, es decir en primera instancia se debe procurar la designación de quien ya es funcionario público y
luego (literal B) del artículo 1º de la Ley 16.127) se podrá designar personas
que no reúnen la calidad de funcionarios públicos.
e)
De no ser viable la hipótesis anterior podrán asimismo designar personas que no sean funcionarios públicos , sin limitación de vacantes efectivamente generadas, requiriéndose para ello el cumplimiento previo de proyectos de reformulación de sus estructuras.
f)
En cuanto a la validez temporal de las restructuras no hay innovación
al respecto y se estará a lo que el ordenamiento jurídico general ha establecido o se establezca en la reformulación de estructuras organizacionales.
g)
La presente resolución fue aprobada por unanimidad de presentes.
h)
La Dra. Leticia Gómez mostró su preocupación por la conveniencia
de delimitar las respectivas áreas de actuación de los diversos organismos
involucrados en los procesos regulados por esta normativa a saber: Oficina
Nacional del Servicio Civil, Oficina de Planeamiento y Presupuesto y Contaduría General de la Nación, se podría sugerir que eso sea también objeto de
la reglamentación.
Documentación jurídica
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DESTITUCIÓN POR INEPTITUD FISICA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
Fiscalía de Gobierno de 1er. Turno
Dictamen Nº 340 - 03
Expediente Nº 191- 03
Señor Ministro:
Se trata aquí de la peculiar e infrecuente situación del funcionario civil del
Servicio de Construcciones, Reparaciones y Armamento de la Armada (SCRA),
en régimen de contratado con cargo a Partidas Presupuestales, que incurriera
en 126 inasistencias en el período comprendido entre el 1/9/96 y 31/8/97 (fs.
23), por lo cual se aconseja en informe de 20 de septiembre de 1999 la
instrucción del consiguiente sumario administrativo.
La resolución que lo dispones obra a fs. 24 y lleva fecha 22/9/99.
De fs. 26 (149) surge que dichas inasistencias fueron 103 días por razones
de enfermedad, 19 faltas con aviso, 1 falta sin aviso y 3 faltas por paro de
tareas. En la declaración del funcionario de fs. 27 (150) el sumariado señala
que las faltas por enfermedad se deben a lumbalgia por edad y por el rigor
del clima de su lugar de trabajo: asimismo declara que las faltas con aviso se
debieron a problemas familiares y que al momento de la declaración – 1º/10/
99 – se encuentra trabajando en forma normal.
Las dolencias que motivaron las faltas por enfermedad son detalladas en
el informe de 28/10/99 a fs. 29 (152).
A fs. 153 se dispone el sometimiento del sumariado a una Junta Médica
en el ámbito de la Dirección Nacional de Sanidad de las FF.AA. con el fin de
determinar si se encuentra apto (o no) para el desempeño de sus tareas
habituales.
La resolución del Comando Gral. de la Armada de 8/11/99, a fs. 155, así lo
dispone.
La Comisión Médica, a fs. 32 (156), emite un informe aconsejando una
espera de 60 días para nuevo examen, autorizando entre tanto al sumariado
a seguir su trabajo habitual.
El nuevo informe de la Junta Médica, de 30 de marzo de 2001 a fs. 41
(169) – se destaca que la foliatura es doble y en algún caso casi ilegible –
señala que el sumariado ha visto su capacidad laboral francamente disminuida
y que además, padece de un cuadro depresivo severo de difícil recuperación,
pese al tiempo transcurrido y a los tratamientos instituidos: todo lo cual hace
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que la Junta Médica considere que el titular presenta una incapacidad total,
de carácter permanente y definitiva para el cumplimiento de sus tareas
habituales.
El informe del Sumariante, a fs. 49 (177), se limita a enumerar los pasos
seguidos en el Sumario y, ante la conclusión final de la Junta Médica, aconseja
iniciar los procedimientos tendientes a lograr la jubilación del sumariado por
la causal ineptitud física o mental permanente y definitiva (-ley 16.104, art. 12
del Cap. II).
El sumariado se notifica de este informe el 11 de mayo de 2000.
La resolución del Comando General de la Armada de fs. 69 dispone dar
por concluido el sumario y eleva el expediente a ese Ministerio con el fin de
que el Poder Ejecutivo declare rescindido el contrato del Sr. Eulacio Rocca
por incapacidad total, permanente y definitiva: el interesado se notifica el 15
de agosto de 2000 a fs. 92.
Dicha resolución se dicta el 1º de febrero de 2001, a fs. 95 (128),
rescindiendo el contrato del funcionario civil Administrativo I, Escalafón C,
Grado 6, por aplicación del art. 11 del decreto 391/986, de 28 de julio de
1986.
Expresa que la citada resolución lesiona sus derechos, ya que mientras la
Comisión Médica del Área de la Salud de las FF.AA. le dictaminó una
incapacidad total, permanente y definitiva para el cumplimiento de sus tareas,la Junta Médica del B.P.S. resolvió en forma discordante con la anterior,
entendiendo que está apto para cumplir sus tareas: en consecuencia, no le
reconoce causal jubilatoria, de donde el resultado es el siguiente; queda sin
trabajo y sin jubilación.
En el escrito que presenta fundamentando su recurso, a fs. 1 del exp. Que
sigue al anterior 2001.03293-6, y a fs. 1 expresa que la resolución que
determinó su cese contractual se dictó sin haber oído previamente a la
Comisión Nacional del Servicio Civil (Art. 1307 del Texto Ordenado de
Funcionarios Públicos) por lo que, por las consideraciones que menciona en
ese escrito la resolución que impugna adolece de una ilegalidad grave que
impone su revocación.
Ante el informe emitido por la propia O.N.S.C. a fs. 25 del expediente
citado, aconsejando la revocación del acto recurrido, así se resuelve a fs. 33,
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Documentación jurídica
En el expediente agregado 2001.02538-7 y con fecha 17 de abril de 2001
el Sr. Eulacio Rocca interpone recurso administrativo de revocación contra la
resolución de 1º de febrero de 2001, que dispuso la rescisión de su contrato,
dictada por el Poder Ejecutivo.
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por resolución 79.441 de fecha 16 de octubre de 2001, “revocando en todos
sus términos el acto administrativo impugnado”.
Por lo que el funcionario continúa a partir del 31 de marzo de 2001 a la
hora 12.30 siendo funcionario civil del Servicio de Comunicaciones,
Reparaciones y Armamento de la Armada (informe de Recursos Humanos
de fs. 37, fecha 24 de octubre de 2001.
Otro informe de la ONSC, de fs. 51, señala con razón que la incapacidad
determinada al sumariado por esta Secretaría de Estado (MDN) no fue
reconocida por el BPS, por lo cual, al imponerse el cese funcional lo expone
por un lado a la injusta situación de privarlo del ejercicio del cargo por
incapacidad, y por otro, también privarlo del “beneficio jubilatorio”.
Venido este cúmulo a dictamen de esta Fiscalía de Gobierno de 1er. Turno,
se emite el dictamen de fs. 56 requiriéndose dos medidas para mejor proveer.
La primera de ellas corre de fs. 67 a 70 y consiste en informe médico del
servicio del BPS, que sostiene que la incapacidad observada en el funcionario
Eulacio Rocca es del 10% por lo cual niega la incapacidad y, con ello, el
trámite de jubilación.
El Banco de Previsión Social informa a fs. 75 y 76 de que éste es el
organismo competente para otorgar las prestaciones de seguridad social
conforme a los arts. 19 y 22 de la ley 16.713 de 3/9/95 y decretos
reglamentarios 381 y 382 de 1998.
Aquí es donde el suscrito Fiscal habría de discrepar ese informe por razones
muy simples y muy claras.
En efecto: quien otorga las pasividades de los empleados civiles y militares
conforme a las leyes (inc. 3 del art. 168 de la Constitución Nacional) es el
Poder Ejecutivo y no el Banco de Previsión Social.
Dice el citado inciso 3º: “Dar retiros y arreglar las pensiones de los
empleados civiles y militares conforme a las leyes”.
Obviamente esa facultad fue delegada, en cada caso, al Ministro respectivo.
Así surge muy claro de una resolución dictada por el Sr. Ministro de
Educación y Cultura, de fecha 17 de septiembre de 2002, que, que aceptó la
renuncia presentada por un funcionario de la Fiscalía de Gobierno de 2do.
Turno, Pero, y esto es lo esencial, dictó esa resolución “en ejercicio de
atribuciones delegadas”, conforme a la Resolución 798/68, de 6 de junio de
1968, que dispuso la delegación por parte del Poder Ejecutivo de las
atribuciones propias en los Ministros de Estado en diversas materias, entre
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ellas, las de conceder retiros (jubilaciones, en los casos de empleados civiles).
Delegación que está prevista expresamente en el inciso 24 del artículo 168
de la Constitución Nacional.
Quiere decir que la aceptación de la renuncia presentada por un funcionario
que poseía causal jubilatoria la dictó – no el Banco de Previsión Social – sino
el Poder Ejecutivo, titular de la facultad delegada constitucionalmente en el
Ministro respectivo.
Lo que importa aquí es subrayar que quien otorga la jubilación o por lo
menos el poder que dicta un acto administrativo que lleva insita la jubilación
no es el BPS sino el Poder Ejecutivo.
Bien. Y por otro lado, tenemos al art. 12 de la ley 16.104 de 23 de enero de
1990, que regula el tema de las licencias de los Funcionarios Públicos, y que
dice, luego de especificar que sea comprobada definitivamente la ineptitud
física o mental permanente, en cuyo caso la autoridad competente lo
suspenderá preventivamente, procediendo, una vez terminado el sumario, a
su destitución, previa venia del Senado cuando corresponda (parágrafo 2º
del citado art. 12):—Dispuesta la destitución, el Banco de Previsión Social,
SIN MAS TRAMITE, procederá a documentar los servicios, y verificados más
de diez años, le otorgará en concepto de anticipo mensual, el equivalente de
las 2/3 partes de su sueldo nominal, etc., etc.”
A juicio del suscrito es muy claro que en este caso el BPS se ha extralimitado
en su competencia, cuestionando ilegalmente un informe médico emitido por
el Servicio competente de la autoridad competente para ello, que obviamente
es el Servicio del Ministerio al que pertenece el funcionario.
Y una vez más debe señalarse lo lamentable que, por pruritos de
competencia, se perjudique al funcionario público sujeto del trámite.
Por otra parte, parece lógico que sea la repartición o Ministerio al que
pertenece el funcionario con su salud cuestionada la o el que determine si
ese funcionario está o no está capacitado para poder cumplir normalmente
las tareas de su cargo o función contratada.
Por lo expuesto, y en mérito a la actitud extralimitada del marco legal
correcto con que ha actuado el BPS, debe ese Ministerio, ya sea por decisión
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Documentación jurídica
El subrayado y las mayúsculas son del Fiscal.
Sin más trámite, dice claramente el art. 12 de la ley 16.104: esto quiere
simplemente señalar que el BPS no puede discutir el informe que determina
la incapacidad permanente y definitiva, si así ha sido establecido por la
autoridad competente: que en este caso es el Servicio Médico pertinente de
las FF.AA.
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Dictámenes de Asesoría Letrada
del Sr. Ministro o del propio Poder Ejecutivo, ordenar que el Banco de Previsión
Social, acatando el informe médico emitido legal y correctamente, disponga
la jubilación del funcionario por ineptitud física y/o mental permanente y
definitiva, “sin más trámite”, como dice el citado art. 12 de la ley 16.104.
Es lo que corresponde dictaminar.
Otrosi Dice: El Fiscal Adjunto de Gobierno de 1er. Turno, Encargado del
Despacho por Resolución Ministerial de 30.09.03, que: el retraso en el
despacho del presente expediente- en un total de siete- obedece a que estos
quedaron sometidos a la revisión y firma del Dr. José Luis Arechavaleta Rovira,
Fiscal de Gobierno de 2do. Turno y Subrogante de la Fiscalía de Gobierno de
1er. Turno (v. Res. Ministerial Nº 3358/03 de 24.07.03). Que con fecha 30.09.03
y como consecuencia de que el Dr. Arechavaleta se encuentra en el ejercicio
de licencia médica desde el 29.09.03 los expedientes en cuestión, en aquella
sede, fueron devueltos a esta Fiscalía de 1er. Turno, el día 16.10.03, por lo
que se devuelven los obrados sometidos a dictamen, al Ministerio que solicitó
la consulta.
Montevideo, 17 de octubre de 2003
Dr. José A. Petito
Fiscal Adjunto de Gobierno
ASESORIA LETRADA
Expediente: 3001-DGSS.ESTA - 01755/99
INFORME Nº 221/2004
Montevideo, 18 de agosto de 2004.
I) ANTECEDENTES
Las presentes actuaciones refieren al sumario por ineptitud física instruido al funcionario del Ministerio de Defensa Nacional, Sr.-----------------------Se trata de una situación en la que la incapacidad determinada por esa
Secretaría de Estado no fue reconocida por el Banco de Previsión Social, por
lo cual al imponerse el cese funcional lo “ expone por un lado, a la injusta
situación de privarlo del ejercicio del cargo por incapacidad, y por otro, también privarlo del beneficio jubilatorio”.
II) ANALISIS
El tema en discusión en estas actuaciones ha sido objeto de numerosos
dictámenes por parte de esta Asesoría Letrada, incluso – como se señala por
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Dictámenes de Asesoría Letrada
el Banco de Previsión Social – existe un pronunciamiento del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo sobre la inexistencia de contienda de competencia en la especie.
Se agregan para mayor ilustración los antecedentes referidos.
No obstante lo expuesto, luce a fs. 83 y siguientes informe de la Fiscalía
de Gobierno de 1er. Turno, plenamente coincidente con la posición sustentada en forma invariable por esta Asesoría Letrada. El citado dictamen –fundado en el artículo 168 numeral 3º de la Constitución de la República y 12 de la
Ley Nº 16.104 – estima que corresponde “...al propio Poder Ejecutivo, ordenar que el Banco de Previsión Social, acatando el informe médico emitido
legal y correctamente, disponga la jubilación del funcionario por ineptitud
física y/o mental permanente y definitiva “sin más trámite, como dice el citado
artículo 12 de la Ley Nº 16.104”.
No se comparten las objeciones formuladas por la Asesoría Legal del Banco
de Previsión Social al pronunciamiento fiscal.
En este sentido debe tenerse presente que la norma invocada por el Banco de Previsión Social (Decreto 382/998) coincide plenamente con el criterio
sustentado, en tanto expresa textualmente “que, de acuerdo con el artículo 168 numeral 3º de la Constitución de la República y el artículo 9º de la
Ley Nº 15.800 de 17 de enero de 1986, corresponde al Poder Ejecutivo
conceder las pasividades de los empleados civiles, y al Directorio del
Banco de Previsión Social, conceder o rechazar las pasividades en las
restantes afiliaciones a esta institución...”.(Resultando II).
Del mismo modo, en su parte dispositiva (art.3º) se establece a texto expreso que la competencia del Banco de Previsión Social para conceder la
jubilación por incapacidad total es “sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 168 numeral 3º de la Constitución de la República”.
Tampoco resulta de recibo la referencia al inciso 5º del artículo 12 de la
Ley Nº 16.104 como a una prestación de naturaleza diferente a la de la pasividad. En todo caso la propia denominación de “anticipo” de la suma a
servir resulta precisamente vinculante, ya que se trata de un adelanto de lo
que en definitiva habrá de ser el haber jubilatorio definitivo.
Finalmente, del inciso final del artículo citado no puede inferirse que la
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En primer término, la existencia de una Resolución (264/996) por la cual el
Poder Ejecutivo delega en el Directorio del Banco de Previsión Social la facultad de otorgar pasividades civiles, no constituye un desprendimiento de
competencia, por lo que el jerarca está habilitado para decidir en la actividad
delegada. (potestad de avocación).
Documentación jurídica
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circunstancia de que “el funcionario destituido no tuviera derecho a jubilación”, sea producto de una nueva evaluación de su aptitud física o psíquica, sino de la inexistencia de los años de servicio requeridos.
III) CONCLUSION
En mérito de lo expuesto y recogiendo lo dictaminado por el Sr. Fiscal de
Gobierno interviniente se remiten las actuaciones a la Comisión Nacinal del
Servicio Civil, sugiriendo – de compartirse el presente dictamen –su elevación al Poder Ejecutivo, a los efectos indicados por el Sr. Fiscal de Gobierno.
18 de Agosto de 2004.
Dra. Cecilia Menéndez - Jefe de Area
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Resolución Nº 292/2004
Montevideo, 6 de octubre de 2004.
VISTO:
El expediente referente al sumario administrativo instruido en el Ministerio de Defensa Nacional al funcionario ---------------CONSIDERANDO:
1) Que obra precedentemente informe de la Asesoría Letrada de la Oficina Nacional del Servicio Civil y del Sr. Fiscal del Gobierno interviniente, cuya
relación de antecedentes, análisis y conclusiones, comparte y hace suyas
esta Comisión Nacional.
2) Que por lo que surge de autos se han observado los requisitos y formalidades del procedimiento administrativo.
3) Que de acuerdo con el art. 168º numeral 3º de la Constitución de la
República y 12º de la Ley Nº 16.104, corresponde al Poder Ejecutivo ordenar
que el Banco de Previsión Social, acatando el informe médico emitido legal y
correctamente, disponga la jubilación del funcionario por ineptitud física y/o
mental permanente y definitiva “sin más trámite” como dice el citado art. 12º
de la Ley Nº 16.104.
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Dictámenes de Asesoría Letrada
ATENTO:
A lo dispuesto en el art. 7º lit. “c” de la Ley Nº 15.757, de 15 de julio de 1985.
LA COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, en sesión del día de la fecha,
RESUELVE:
Aconsejar se eleven estos obrados al Poder Ejecutivo a efectos de que se
proceda de acuerdo a lo señalado ut supra.
Vuelvan estos obrados al Ministerio de Defensa Nacional.
8 de Octubre de 2004
Documentación jurídica
Dr. Mario Bracco - Secretario Letrado
Santos Marichal - Director
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Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
DICTAMENES DE
FISCALIA
DE GOBIERNO
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Origen: MEF.-ECONOMIA: 6398/98
Documento: 2005/02008/00107
Dictamen: 253/2005
Expediente: Nro.200/2005
Resolución 23/12/2005 (Dict. en exp. fs. 205-216vta)
Sr. Ministro:
Respecto del sumariado ---------------funcionario de la Dirección General
Impositiva, el Juez Letrado en lo Penal de 4º Turno dictó la sentencia Nº 24
de 13/III/2000 condenándolo como cómplice de un delito de Defraudación
Tributaria en reiteración real con un delito continuado de estafa, a la pena de
15 (quince) meses de prisión (ver testimonio de fs. 123 a 148).La pena de prisión apareja, como pena accesoria, la inhabilitación absoluta para cargos, oficios públicos etc. (art. 67 del Código Penal).-Por ello era
importante confirmar si la referida sentencia había quedado firme, como se
expresa en el “Concuerda” de fs. 154, o si por el contrario ello no ocurrió,
según se infería de la interlocutoria del Tribunal de alzada, obrante a fs. 150.Cometida a la Fiscal Adjunto tal averiguación y previa presentación de escrito
solicitando la exhibición según exigió la Sede Judicial, se constató que la
sentencia condenatoria no quedó ejecutoriada.Por ende, no procede en la especie la declaratoria de cesantía
preceptuada por el decreto de 14/II/951.En efecto, tal sentencia fue apelada el 3/IV/2000, y el 14/III/01 estando
los autos para resolución –a conocimiento del Tribunal de Apelaciones en lo
Penal de 2º Turno- éste declaró al encausado ---------- comprendido en el art.
20 bis de la ley 15.737, en la redacción de la ley 17.272 de 24/X/2000 y
clausuró provisoriamente los procedimientos, reservando las actuaciones por
el lapso de tres años, el 22/V/2001 (5ª. Pieza, fs. 1414 y 1449 del exp. penal
ficha 238/97 y fs. 150 del presente exp. administrativo).- La referida clausura provisoria fue declarada definitiva por auto Nº 1354 de 7/V/04 (ver fs.154).En relación al aspecto funcional del ------------- señalo que el Director General de Rentas dispuso, el 27/XI/97, instruirle sumario con suspensión preventiva y retención de medios sueldos (fs. 13 exp. 8486/977).-Dicha resolución fue ratificada por ese Ministerio, por acto del 22/I/98.-El informe de la
sumariante, de fecha 17/III/98, corre de fs. 40 a 47, al que precede inmediatamente –sin explicación alguna de su agregación- fotocopia simple del auto
de procesamiento de ---------- el 16/III/998, imputado de los delitos por los
que luego fue condenado en primera instancia..
Los descargos de éste corren de fs. 57 a 61, en los que reconoce su
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Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
actividad profesional liberal ante la D.G.I., solicitando su reintegro (ver fs. 61
el 21/VII/98).
El 25/IX/98, el Director General del Rentas dispone el cese de la suspensión provisoria, que el Sr.----------- pase a desempeñarse en la División Administración (Departamento Capacitación) y, se le confiere nueva vista, ahora invocándose el art. 76 del decreto 500/91, la que evacua con el escrito
que corre de fs. 69 y ss.La referida resolución fue notificada el 10/X/98.-En expediente nº 6398/98
acordonado y a fs. 11, obra resolución del Poder Ejecutivo del 27/XI/998, por
la que se dispone la retención total de haberes del sumariado, atendiendo a
su procesamiento y lo dispuesto por el art. 227 del Decreto 500/991; fue
notificado el Sr ------- el 22/XII/998 (ver fs. 15 del citado expediente acordonado).
De fs. 83 a 92 del principal, obra informe de la Asesoría Letrada de la
D.G.I. que aconseja sancionar al sumariado con suspensión de seis
meses, con pérdida total de haberes (el 2/XII/98).A continuación, las providencias de fs. 93 (9/XII/998), fs. 94 (24/XII/998) y
fs. 95 (29/XII/998), preparatorias para la consideración del asunto por el Director General de Rentas y posterior elevación al Ministro, aunque ninguna
de estas dos últimas etapas se cumplió en razonable inmediatez.Por el contrario, el expediente quedó sin actuación alguna hasta el
10/XI/2003 (ver fs. 96); cinco años carente de actividad.-
Hago la transcripción porque interesa destacar que el sumariado sabía
en qué repartición se encontraba su sumario administrativo, detenido
desde Diciembre/98; es decir, desde un mes y medio después que
él (Sica), presentara sus segundos descargos (ver fs. 95 y 77 y vta.).También es de particular interés y merece destaque que:
a) el mismo día de su presentación, 6/XI/03, el Departamento de Apoyo
Administrativo de la División Administración remite el citado escrito del
sumariado a la repartición que había indicado éste, señalando que allí se
encontraba el sumario desde el 15/6/2000;b) aquella repartición, el Departamento Jurídico Notarial, una vez recibido
aquel escrito, el 13/XI/03 informa que no tenía conocimiento de la radicación
208
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Documentación jurídica
Y de esa especie de “limbo procedimental” se sale en razón de un escrito
de -------, presentado el 6/XI/03 ante la Dirección General Impositiva, en el
que autoriza a determinados profesionales para examinar y fotocopiar “(..)
el expediente Nº” “97/08486 radicado en la sección jurídico notarial (..)” (ver fs. 98).-
Documentación jurídica
Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
de tal sumario, cuyo ingreso a la oficina no estaba registrado informática o
documentalmente, y que fue ubicado luego de “(..) una” “exhaustiva búsqueda hallándose el expediente en el piso del” “mueble donde exclusivamente
se guardan los útiles usados” “por este Departamento, no siendo visible a
simple vista. Fue” “necesario retirar una serie de objetos para encontrarlo.”
(textual del 4º párrafo de fs. 102);c) el tránsito del sumario que, listo para que el Director General de Rentas
lo elevara a ese Ministerio, pasó sin motivo a la División Técnico Fiscal.Pero es más, a esa falta de lógica en ese “pase” se agrega la carencia de
providencia o resolución que así lo dispusiera (ver fs. 95, 98 y 111);d) la Dra. Vilanova, a fs. 103 y el 13/XI/03, indicó que “Dado el lapso
transcurrido sin que el expediente tuviera” “trámite es de suma urgencia disponer su envío al Ministerio de” “Economía y Finanzas para continuar su
tramitación y dictar la” “correspondiente resolución”.Empero, el presente fue recién enviado a vuestro Ministerio el 6/IV/
04, donde se recibió el 15/IV/04 (ver fs. 118 y vta.).
Luego de las actuaciones cumplidas de fs. 119 a 174, el 30/III/05 se
expide vuestra Asesoría Jurídica que aconseja la destitución del sumariado
(ver fs. 175 a 177).
He realizado la relación que antecede porque de tal modo quedan nítidos
los aspectos formales que imponen pronunciarse, en ese ámbito, previo a
hacerlo en relación al tema de fondo.Ello porque la “clausura del procedimiento” prevista en la Ley 17.272 de
24/X/2000, provisoria primero (auto 93 de 14/III/2001 – fs. 150) y definitiva
luego (auto 1354 de 7/V/04), extinguió la pretensión penal y como no existió
en el caso sentencia ejecutoriada respecto del aquí sumariado . “(..)la actividad jurisdiccional se agotó antes de la” “atribución, conforme a un debido
proceso legal, de un hecho” “con apariencia delictiva”, por lo que “(..) la
eficacia de la” “extinción del proceso es asimilable a la extinción del delito”
(Conforme pág. 44 y transcripciones pág. 46, en Clausura de Procedimientos Penales, de Dres. Petito y Salom).En la obra mencionada se sostiene, también, que “(..) la situación es
asimilable a la de aquél cuyo delito se” “extingue por gracia, amnistía etc. (..)”
así como que “La” “eficacia de la clausura, transcurridos los tres años de
latencia,” “tiene carácter “ex tunc”, esto es debe reputarse que la fecha” “de
extinción del proceso es la que corresponde a la resolución” “originaria” (ver
cuarto párrafo de pág. 21 y último de pág. 43).Es de interrogarse entonces respecto de las consecuencias que proTTransformac
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Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
voca esa extinción de delito, habida cuenta de las previsiones normativas de los arts. 223 y 227 del decreto 500/991.En efecto, el art. 223 citado dispone la clausura del sumario si la Administración no decide sobre el fondo en el plazo de dos años contados a partir de
la resolución que dispuso el sumario, salvo que el sumariado estuviera sometido a la justicia penal.El sumario respecto del Sr.--------se dispuso el 25/IX/98, por lo que de no
darse su procesamiento, las actuaciones administrativas hubieran caducado (en la interpretación mayoritaria), hace varios años.Cierto es que la sujeción de xxx a la actividad jurisdiccional penal obstó al
transcurso de aquella caducidad, pero la clausura del procedimiento de
acuerdo a la Ley 17.272 de 24/X/2000, ¿qué provoca?.-
De adoptarse tal temperamento, ¿qué decidirse respecto de las remuneraciones no percibidas por xxx durante el lapso en que estuvo suspendido,
y que reclama en el expediente testimoniado agregado por cordón?.xxx estuvo suspendido con retención de medios sueldos desde el 27/XI/997,
para luego, a partir de 27/XI/98, con la totalidad de haberes.A una respuesta afirmativa –comprensiva de todo el período- se opone
texto legal expreso.Se trata del decreto-ley 10.329 de 29/I/943 –reproducido en el art. 227 del
decreto 500/991- que excluye de la restitución de aquellos, cuando la
clausura de procedimientos opere “(..) por gracia, amnistía, sobreseimiento,
etc.” (textual).Y como se vio, la doctrina arriba citada considera que tales hipótesis se
configuran con la clausura de la ley 17.272 de 3/IV/2000.Por tanto, no corresponde restitución alguna de haberes al Sr. xxx,
desde su suspensión hasta –por lo menos- la clausura de los procedimientos penales, el 14/III/2001, fecha en que cesó su sujeción a la justicia
penal, de acuerdo al efecto ex tunc de la clausura definitiva del 7/V/2004.210
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Documentación jurídica
Veamos.En primer lugar, sus efectos se retrotraen al 14/III/2001 (clausura
provisoria, luego definitiva), por lo que desde esa fecha cesó la sujeción (sometimiento) del sumariado a la justicia penal.- Siendo así y
desaparecido el obstáculo para el transcurso del plazo de caducidad,
ésta comenzaría a correr a partir del 14/III/2001.- En esa hipótesis el
lapso de dos años establecido en el art. 223 del Decreto 500/991 (texto
del dec. 287/998) habría transcurrido, por lo que sería pertinente la clausura de los procedimientos disciplinarios.-
Documentación jurídica
Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
Pero, ¿qué hacer con las retribuciones posteriores?
La decisión al respecto está, estrecha y directamente, vinculada a la conclusión que se adopte en relación a la incidencia en el caso, de la previsión
del art. 223 del decreto 500/991.El art. 223 del Decreto 500/991 (redacción del dec. 287 de 19/X/998).Sus preceptos, naturaleza de la clausura y su aplicación en el caso.Sostuve en dictamen Nº 22/996 y en ocasión que por segunda vez consecutiva se pretendía clausurar un sumario a una misma funcionaria invocándose como único argumento el transcurso del lapso configurativo de
la supuesta caducidad que consagraría en el art. 223 del decreto 500/991que tal temperamento chocaba con los principios, cometidos y procedimientos disciplinarios.Invoqué, en apoyo de mi posición contraria a la existencia de esa caducidad de la facultad disciplinaria, razones fundadas en:
a) el propio contexto del mismo decreto 500/991, especialmente su Libro
II (arts. 168 a 231 inclusive),
b) la Constitución Nacional (arts. 82, 181 ap. 6 y 256) y
c) la teleología del art. 223 de referencia, según expresiones de autores y
jurisprudencia.Esa mi posición, fue acogida en su momento por los Ministerios de
Salud Pública y Economía y Finanzas y aún con posterioridad -en su dictamen 386/97, también por la Fiscalía de Gobierno de 1er. Turno- empero que
finalmente el Poder Ejecutivo no la aceptara.Acompaño copia parcial de mi dictamen 22/996 al que hago reenvío.Ante la reiteración de sumarios cuya decisión era impedida por la sola
demora en su tramitación, se dictó el decreto 287/98 de 19/X/98, que amplió
el plazo para la clausura de aquellos, mediante términos especiales para
asesoramiento y venia del Senado, así como creación de controles adicionales, con aviso de la proximidad del vencimiento al jerarca del Inciso respectivo.Como la experiencia hacía prever, la nueva norma también fracasó; lo
demuestra el presente caso que, destaco, no es en el primero que ocurre en
expedientes remitidos a este Fiscal.Así en sumario dispuesto por el Ministerio de Salud Pública –situación
en que, como la actual, el sumariado también sometido a la justicia penal,
fue abarcado por la amnistía de la Ley 17.272 de 24/X/2000- me expedí con
dictamen 217/2003 señalando que con el texto hoy vigente del art. 223,
éste “(..) no puede ser interpretado como coherente con el” “ordenamiento
jurídico de superior jerarquía y aplicarse según” “lo aconsejé en el dictamen
22/996. Es ahora claramente” “contrario a Derecho y las razones expuestas
en el citado” “dictamen 22/96, relativas a los preceptos constitucionales y los”
“cometidos de los Sres. Ministros, respaldan esta posición”.TTransformac
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211
Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
Acompaño copia parcial del referido dictamen 217/2003, en el fragmento
donde comento el decreto 287/998.En la situación del presente sumario se incorpora un elemento inexistente en los que motivaron mis dictámenes referidos.EN LA ESPECIE EL EXPEDIENTE SUMARIAL FUE ESCONDIDO; y más
aún, en repartición en la que donde no debería estar en una tramitación normal y regular, por lo que de buscársele no lo sería allí (ver fs. 102 y 98
respectivamente).Dicho ocultamiento hizo “desaparecer” el sumario hasta que el Sr. xxx –
directamente beneficiario de ese destino impredecible- lo hizo encontrar luego del transcurso de oportuno plazo y coincidente, por lo demás, con el de
la caducidad del art. 223 citado, mediante escrito en el que indicó su ubicación (ver fs. 98).Estimo entonces que la situación del presente sumario no encuadra en
las hipótesis que el Poder Ejecutivo pretendió prevenir y regular con el art.
223 del decreto 500/991 (ya fuera en su redacción original como en la hoy
vigente según el decreto 287/998).A ese respecto conviene recordar que:
a) el extinto Dr. Héctor Frugone Schiavone (Nuevo Procedimiento Administrativo -publicación de la Secretaría de la Presidencia de la República- 3ª.
edición 1991 págs. 38 y 39) señalaba los orígenes del art. 223, indicando
entre ellos la posición doctrinaria del Dr. Mariano Brito y la Sentencia 474 de
31/XII/986 del T.C.A., así como la finalidad de evitar que el procedimiento
pase de instrumento a verdadera sanción sine die;-
Cabe pues concluir que el objetivo fue evitar aquellas demoras, tanto las
imputables a la Administración (en puridad las generadas por la omisión,
incuria, desidia y aún acción deliberada de sus agentes –funcionarios encargados de la tramitación o jerarcas-), en perjuicio del o los sumariados, como
las resultantes de las complejidades procesales que determinados sumarios
provocaran.Y ello –la finalidad señalada, que en realidad es un medio– para que la
honra del sumariado, como otros de sus derechos humanos y funcionales
no se vieran afectados, ni tampoco lo fuera la potestad disciplinaria de la
Administración.Pero ninguna de las circunstancias buscadas prevenir y evitar con el art.
223, ocurrió en el caso en examen.En efecto, ni se demoró el sumario por acción u omisión de los funciona212
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Documentación jurídica
b) lo que motivó el decreto 287/998 fue “(..) la demora en la tramitación de
los” “procedimientos disciplinarios (..)” y “(..) salvaguardar la potestad disciplinaria de la Administración (..)” (ver su Resultando II).-
Documentación jurídica
Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
rios a cargo de aquél o del jerarca –ya fuera de la Unidad Ejecutora o del
Inciso- como tampoco la complejidad del trámite (sencillo por demás) provocó atraso o detención alguna; como dije, el expediente fue escondido y solo
por ello la dilación, de la que no fue víctima xxx sino al contrario.La honra y respetabilidad del Sr.--------no dependían o estaban afectados
fundamentalmente por el sumario administrativo; su respetabilidad personal
y funcional se mantendría cuestionada con la sola causa penal y hasta su
clausura.- Y esto ocurrió recién con el auto 1354 de 7/V/2004 del Juez actuante, no obstante su efecto ex-tunc.Hasta esa ocasión -Mayo de 2004- no cabe sostener y menos admitir
perjuicio alguno en fama, reputación, honra o respeto del Sr. xxx -en
cuanto funcionario de la Dirección General Impositiva, condenado como cómplice de un delito de Defraudación Tributaria en reiteración real con un delito
continuado de Estafa- por la existencia de un procedimiento administrativo sancionatorio.Ese específico sometimiento a la justicia penal bastaba para el cuestionamiento de aquellos valores e impedir –por sí solo- el desempeño
de su empleo (art. 227 del decreto 500/991).Pero hay más, Sr. Ministro.
En el caso se configuraron circunstancias obstativas al computo de la
caducidad a partir de la clausura de la causa penal.- En efecto y según
señalé antes, la paralización del procedimiento disciplinario no se debió a
ninguna de las causales motivantes de las previsiones del artículo 223 referido, sino exclusivamente a que el expediente fue escondido.-¿Y por qué
razón se le escondió?.Es obvio que tal “ocultamiento” solo beneficiaba al sumariado; impedía
decidir sobre el sumario haciendo correr sin riesgo el plazo del muy citado
artículo 223 y luego, sancionada la ley 17.272 de 24/X/2000, también permitía el transcurso del tiempo necesario para la clausura del proceso penal,
obteniendo así que quedaran sin sustento las retenciones, primero parciales
y después totales, de los haberes, y posible su petición de reintegro (ver fs.
4 del expediente testimoniado en fotocopia y agregado por cordón).Es entonces oportuno atender a la jurisprudencia y doctrina mencionada
por la Dra. Graciela Berro en su trabajo “Caducidad de las Reclamaciones
contra el Estado” (L.J.U. año 1992).-Señala la Dra. Berro, recordando a Spota,
que el plazo de la caducidad no corre si media una causa que impide el
ejercicio de la acción.-También se pronuncia respecto de que cuando la causa obstativa ilícita se prolonga en el tiempo, la caducidad corre a partir del
cese del último acto ilegitimo de impedimento.-Tales conceptos y las consideraciones expuestas sobre el “ocultamiento” del expediente sumarial y el
beneficiario de tal hecho ilícito, también hacen aplicable al caso, “la replicatio
doli” frente a la pretensión del Sr.--------Por lo demás y como lo acoge jurisTTransformac
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213
Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
prudencia que cita la Dra. Berro, el principio de que al impedido no lo corre
término, es de aplicación respecto de la caducidad.En consecuencia estimo que el término del artículo 223 del decreto
500/991, comenzó a correr al día siguiente de que se ubicó el sumario
escondido en un mueble, oculto debajo de útiles usados (ver fs. 102
párrafo 4º).Y por ende, como tal hallazgo ocurrió entre el 6 y el 13 de noviembre de
2003, no ha transcurrido aún -empero que quedan pocos meses- el plazo que impone la clausura de los procedimientos disciplinarios, correspondiendo resolver respecto de los hechos probados e investigados, es decir sobre el fondo del asunto.En relación a ese aspecto, coincido con los Dres. Natalia Acosta Casco y
Jaime Sica, de vuestra Asesoría Jurídica cuando sugieren la destitución (fs.
175 a 177).El sumariado admitió que su actuación profesional ante la D.G.I. (ver p.ej.fs.
7 a 8, 23, 24 y 26, especialmente en pregunta 16 y su respuesta) encuadra
en las hipótesis prohibidas por el art. 94 de la ley 13.640 de 26/XII/967, conducta que el penúltimo inciso de la citada disposición, califica como falta
grave que “(..) dará mérito a la destitución del infractor”.Por si ello fuera poco, también intervino o participó en maniobras fraudulentas que produjeron pérdidas en la recaudación tributaria y que relaciona la
sentencia que, en testimonio, obra de fs. 123 a 148.-
1er Otrosí digo: La importancia del tema involucrado trasciende al de las
faltas graves probadas y la concreta sanción a imponer.El instituto de la caducidad, tal como está consagrado en el art. 223 del
decreto 500/991, perjudica a la Administración, al Erario Público (y por ende
a todos los habitantes del país) y a los restantes funcionarios que verán con
desánimo la poca importancia de una actuación correcta.Aconsejo también entonces, se propicie la modificación del art.
223 (texto vigente del dec. 287/998) del decreto 500/991, de modo que
produzca la defensa de los derechos de los funcionarios sin afectar la potestad disciplinaria constitucional ni constituirse en salvaguarda de incorrectos
funcionarios.- En esa posición, me consta, se encuentra el hoy Director Nacional del Servicio Civil.214
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Documentación jurídica
En mérito a lo que antecede, aconsejo:
1) Destituir por falta grave que configura la causal de ineptitud, al funcionario de la Dirección General Impositiva xxxxxxx, previa venia de la Cámara
de Senadores.2) Denegar el reintegro de haberes requerido en el acordonado en testimonio (fs. 4 de éste).-
Documentación jurídica
Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
2do. Otrosí digo: Se haga saber a la Oficina Nacional del Servicio Civil,
la urgencia de su pronunciamiento, en ocasión en que se le remita el presente expediente.Montevideo, 15 de junio de 2005
Dr. José Luis Arechavaleta
Fiscal de Gobierno de 2º Turno
REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
97/05/005/8486
Montevideo, 23 de Diciembre de 2005.VISTO: el resultado del sumario administrativo 6398/98 instruido al funcionario de la Dirección General Impositiva.
RESULTANDO:
I) que el Juez Letrado en lo Penal de 4° Turno dictó sentencia No.24 de
13 de marzo de 2000, condenándolo como cómplice de un delito de
Defraudación Tributaria en reiteración real con un delito continuado de estafa, a la pena de quince meses de prisión.II) que el Tribunal de Apelaciones en lo Penal de 2° Turno, declaró al
encausado comprendido en el beneficio de la Ley N° 17.272, de 24 de
octubre de 2000. III) que por Resolución N° 473/977, de 27 de noviembre de 1997,
la
Dirección General Impositiva dispuso la instrucción de un sumario
administrativo con suspensión preventiva, ratificada por esta Secretaría de
Estado por Resolución de 22 de enero de 1998.IV) que ha quedado plenamente probado que la implicancia del sumariado
es evidente ya que trabajaba en tareas de su profesión, amparado en 1a
calidad de empleado y efectivamente corría trámites a un cliente del
estudio ante la Dirección General Impositiva.V) que se encuentra asimismo probada la falsa actividad exportadora de
empresas inexistentes de las cuales el sumariado era quien llevaba
la “contabilidad”, confeccionando las declaraciones juradas para la solicitud
de devolución de impuestos con datos y documentos que no se tuvieron a la
vista.VI) que el sumariado en sus descargos reconoce su actuación profesional liberal ante la Dirección General Impositiva.TTransformac
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Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
CONSIDERANDO:
I) que el procedimiento disciplinario dispuesto fue cumplido conforme a
derecho, otorgándose vista al sumariado, la cual fue evacuada oportunamente.II) que la confección de las declaraciones juradas implicaba que el
sumariado tuviese a la vista documentación que debió haberexigido, y
que –no habiéndola verificado- debetenerse al mismo por responsable.III) que la Dirección General Impositiva considera que el sumariado ha
incurrido en falta grave por violación al artículo 94º de la Ley Nº 13.640,
de 26 de diciembre de 1967.IV) que el dictamen de la Fiscalía de Gobierno de 2º Turno aconseja proceder por la vía de la destitución, atento a que la clausura provisoria
del procedimiento penal, obsta a la simple declaración de cesantía prevista en el Decreto de fecha 14 de febrero de 1951.V) que se solicitó al Senado la Venia Constitucional correspondiente,
concediéndose la misma por Resolución de 14 de diciembre de 2005,
por la causal omisión y delito.VI) que siendo la misión fundamental de la Dirección General Impositiva
asegurar la recaudación fiscal y debiéndose preservar la confianza pública
en su accionar, debe procederse a la destitución, atento a la gravedad de
los hechos que resultaran probados.ATENTO: a lo dictaminado por la Fiscalía de Gobierno de Segundo Turno, a lo informado por la Oficina Nacional del Servicio Civil, la Dirección
General Impositiva y la Asesoría Jurídica de esta Secretaría
de
Estado, así como a lo previsto en el artículo 94º de la Ley Nº 13.640, de
26 de diciembre de 1967 y enla Resolución del Poder Ejecutivo Nº 13/993,
de 12 de enero de 1993.-
RESUELVE:
1º) Destitúyese de su cargo al funcionario de la Dirección General
Impositiva, Programa 005 del Inciso 05 “Ministerio de Economía y Finanzas”, Sr.--------- por la causal omisión.- 2º) Encomiéndase a la Dirección
General Impositiva instruir una investigación administrativa tendiente
a determinar la irregularidad que se configuró con
la
paralización y extravío del expediente sumarial durante cinco años.3º) Comuníquese y vuelva a la Dirección General Impositiva, para
su notificación al interesado, así como proceder de acuerdo a lo resuelto
en el numeral 2º del presente acto.Danilo Astori - Ministro de Economía
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Documentación jurídica
EL MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS, en ejercicio de atribuciones
delegadas;
Documentación jurídica
Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
ASESORIA LETRADA
Informe Nº 194/2004
Expediente: 1001-MTOP 838/2004
Montevideo, 4 de noviembre de 2004.
I) ANTECEDENTES
Refieren estas actuaciones a la consulta formulada por la Dirección General del Ministerio de Transporte y Obras Públicas en relación con la pertinencia de calificar a la funcionaria de la Unidad Ejecutora, ---------- por los
ejercicios 2001, 2002 y 2003, en virtud de que la citada funcionaria hizo uso
del beneficio de reserva del cargo previsto en el artículo 1º de la Ley Nº
14.622, durante el referido período.
Motivó la reserva del cargo la designación de la -----------para desempeñar
la función de Director Técnico Fiscal en la Dirección General Impositiva, función comprendida entre las de alta prioridad a que refiere el artículo 7º de la
Ley Nº 16.320 de 1º de noviembre de 1992.
II) ANALISIS
Las funciones de alta prioridad - al tenor de lo dispuesto por la norma legal
citada ut supra - son contratadas en el régimen del artículo 22 del Decreto
Ley Nº 14.189 de 30 de abril de 1974, no encontrándose comprendidas en
los escalafones a que refieren la Ley Nº 16.736 y su decreto reglamentario
Nº 301/996, cuyo personal es evaluado a los efectos de los estímulos y ascensos.
CONCLUSIONES
En mérito de lo expuesto en opinión de esta Asesoría no corresponde
calificar a la funcionaria objeto de la presente consulta, por los períodos en
que se desempeñó en una función de alta prioridad.
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Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
Resolución de 1/7/2005 del MTOP
TRANSPORTE: 838/2004.-(Dict.en exp. fs. 87-93)
PETICIÓN
Exp. nº 240/2005
Dict. nº 272/2005
Sr.Ministro:
Se me requiere opinión sobre si corresponde la calificación de la
peticionante -como titular del cargo de Director de División Abogado
(Esc. A – Grado 14 Presupuestado)- que durante el lapso en que ocupó, como contratada, la “función” de Director Técnico Fiscal en la Dirección General Impositiva.La aptitud funcional; su evaluación (art. 22 Ley 16.736 de 5/I/996).La calificación de un funcionario es el “(..) procedimiento de evaluación del desempeño (..)”, por “(..) un tribunal de Evaluación por cada
escalafón (..)”, “(..) en” “base al informe de actuación del Supervisor (..)”,
siendo los factores a considerar, “(..) rendimiento y calidad, condiciones”
“personales, comportamiento, y aptitudes en cargos de supervisión” “y responsabilidad (..)” (ver arts. 1º y 7º, inciso segundo del 19º, y 25 del decreto
301/996 de 31/VII/996).-
En efecto, si tanto las calificaciones como las promociones se realizan en
el escalafón respectivo, es porque atienden y se vinculan a una determinada tarea, con características propias de una concreta disciplina; no con cualquiera otra actividad, por más técnica que ella fuere.Esto es lógico y coherente a la teleología de las normas creadoras y
reguladoras de la carrera administrativa.Sin perjuicio de las reglas contenidas en los artículos 59, 60 y 61 de la
Constitución Nacional, son de especial atención los criterios adoptados en
los arts. 8 y 11 de la ley 16.127 de 7/VIII/990; en éstos se indica, como de
esencia a la naturaleza del ascenso, la selección para cada cargo del funcionario que mejor cumple con los requisitos de aquél. Y que dicha elección
operará por “(..) concurso de méritos y antecedentes o concurso” “de oposición y méritos según lo establece la respectiva” “reglamentación o estatuto”.En síntesis y en base a la normativa citada así como los criterios que en
218
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Documentación jurídica
Se tratan pues de operaciones que presuponen una efectiva actuación
del calificado, en las tareas propias del escalafón al que pertenece el cargo
presupuestal o función contratada del que aquél es titular.Igualmente coadyuva a esta inferencia, la regla de que los “(..) ascensos de
los funcionarios de carrera de la” “Administración Central, comprendidos en
los escalafones A a F” “y R, se realizarán dentro de cada Unidad Ejecutora
(omissis) por” “escalafón o grupo ocupacional y serie de clase de grados (..)”
(art. 1º del decreto 302/996 de 31/VII/96, reglamentario del art. 10 de ley
16.127 de 7/VIII/90).-
Documentación jurídica
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ella se desarrollan, estimo que el principio general es que el factor Mérito
computable para los ascensos (inciso segundo de los arts. 7º y 14º, ambos
del decreto 302/996 de 31/VII/996), se configura o genera en el desempeño
de tareas del escalafón en que se realizarán aquéllos.Existen, como se sabe, situaciones en que los funcionarios desarrollan la
actividad propia de su cargo o función contratada, en destino diferente al
que correspondería, habida cuenta de la Unidad Ejecutora a la que pertenece su empleo.Esos casos están regulados normativamente –lo que los hace viablespor lo que las consecuencias que aquellos producen, debieran también preverse expresamente.Así ocurre en relación a :
A) funcionarios en comisión . El art. 428 del T.O.F.U.P. consagra a su
respecto una ficción jurídica, “(..) serán considerados como prestando efectivamente servicio en” “la oficina de origen”, a los efectos de su calificación.Y para cumplir con ese procedimiento de calificación, se requerirá informe de su actuación al jerarca de donde se desempeñe, el que deviene en
su Supervisor (art. 23 Decreto 301/996 e inciso segundo del citado art. 428);
en caso de omisión en proporcionarse el referido informe, “(..) el Tribunal
respectivo” “considerará la última calificación” (art. 428 in fine).En suma, dos ficciones jurídicas. Una, relativa a una prestación de servicios
en determinado lugar, que no se corresponde con la realidad; y la otra,
eventual si, que consiste en dar por cierto que el desempeño evaluado
será igual, en mérito y demérito, al del último período en que se le calificó;B) funcionarios que no se desempeñaron, en su cargo o función contratada, durante todo el período de evaluación que es del 1 de enero a 31 de
diciembre de cada año (arts. 3º y 4º decreto 301/996).Si esa circunstancia ocurriere por “causas justificadas”, será
calificado “igualmente”, “(..) excepto que” “el plazo trabajado fuera inferior a tres meses, en cuyo caso se ”mantendrá la calificación del año anterior”.Otra ficción; justificándose el no desempeño durante todo el período computable, no se estará a la realidad.Si no estuviera justificada la prestación parcial, se abatirá porcentualmente
la calificación y, agrego yo, sin perjuicio de eventuales responsabilidades
funcionales;C) funcionarios en Misión Oficial serán considerados como prestando efectivamente tareas (art. 5º decreto 301/996);D) funcionarios en cursos, pasantías de perfeccionamiento, desempeño
de tareas docentes, concurrencia a congresos, simposios o actos de análoTTransformac
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ga naturaleza, dentro o fuera del país, pero en todos esos casos, con la
declaración de conveniencia para el respectivo Ministerio o Administración
Pública en general.En las hipótesis de los precedentes literales C y D y de darse en el país,
se requerirá el informe de actuación al jerarca del destino en que se actuó,
salvo que dicho lapso fuere inferior a tres meses, en cuyo caso como cuando
la actuación fuere en el extranjero, se prorrogará la evaluación del año anterior.No comprenden a los funcionarios “en comisión”, que tienen una regulación propia (art. 7º Decreto 10/993 de 12/I/93).Pero en ambas situaciones, ya fuera en la correspondiente al decreto 10/
93 como en la de los arts. 3º, 4º y 5º del decreto 601/996, el funcionario
continúa ocupando su cargo, aunque lo desempeñe en otra repartición de
la misma o diferente Unidad Ejecutora, o aún distinto Inciso.Justamente por ello es que se le califica por el Tribunal de Evaluación del
escalafón y Unidad Ejecutora a que su cargo o función pertenece.De no mantenerse en las tareas del respectivo escalafón carecería de sentido su calificación, ya que ésta es el factor “mérito” valorado para los ascensos, y éstos se producen en ese específico ámbito (ver penúltimo inciso del art. 7º del decreto 302/996).El desempeño de tareas ajenas a las del escalafón en que se asciende –
lo que solo ocurrirá en caso de ley expresa autorizante, porque sino lo impide
el precepto del art. 141 de la ley 12.802 de 30/XI/960- podrá eventualmente
valorarse dentro del factor capacitación, pero no para el mérito que, por
esencia y norma, se genera en aquel escalafón respectivo.-
La ---------fue contratada para ocupar la función de Director Técnico Fiscal, comprendida en las previsiones del artículo 7º de la Ley 16.320 de 1/XI/
992, según expresamente lo indica la resolución del Poder Ejecutivo de fecha 4/VII/2001 (fs. 6, 7 y 9).Y dada la condición de funcionaria pública presupuestada de la Dra. Mazz,
quedó comprendida en el beneficio de reserva del cargo establecido en el
artículo 1º del decreto–ley 14.622 de 24/XII/976, según lo dispone el propio
texto del referido art. 7º de la ley 16.320 y expresamente lo indicó el apartado
3º de la parte dispositiva de la Resolución del Poder Ejecutivo citada (fs. 7 in
fine y 9).Pero tal “reserva del cargo” determinó que quedara suspendida en el
ejercicio de su cargo presupuestal de Director de División-Abogado, Esc. A.
Grado 14 .La situación es similar a la de quienes pasan a ocupar cargos como los
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El caso de la peticionante.-
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de alta especialización, alta gerencia pública o de particular confianza, manteniendo en reserva el presupuestal (Ver art. 22 Decreto-Ley 14.189 de 30/
IV/974, art. 718 in fine Ley 16.736 de 15/I/96, y art. 12 Ley 17.296 de 16/II/01).Insisto; mantienen en reserva el cargo presupuestal, pero no desempeñan las tareas y cometidos propios de aquél, por lo que no corresponde
calificarlos.La circunstancia que en algunos casos, como por ejemplo en el inciso segundo del recién citado articulo 12 se establezca que mantendrán
todos los derechos funcionales, especialmente el de la carrera, no es obstáculo a la conclusión del párrafo inmediato anterior.En efecto, el derecho a la carrera administrativa lo mantienen todos los
funcionarios presupuestados mientras conserven su calidad de tales; pero
esto no significa que a su respecto deban realizarse todos los procedimientos de calificación y promoción, cualquiera sea la situación concreta en que
se encuentren.Aquellos procedimientos procederán cuando se encuentren en la hipótesis que los impone .Así por ejemplo, no resulta racional que se califique al funcionario que
está en goce de alguna de las licencias especiales sin goce de sueldo previstas en el art. 71 de la ley 17.556 de 18/IX/02 y durante el lapso de aquellas.La ausencia de previsión específica no habilita la aplicación de regulaciones relativas a casos pretendidamente similares, sino todo lo contrario.En igual sentido respecto de la improcedencia de la “calificación”, y aún
de extender más allá de lo razonable resoluciones analógicas, así como no
atender a las consecuencias que una interpretación aparentemente literal
produce, cabe señalar el caso de la “reserva de cargo” durante dos años,
prevista en el art. 11 de la Ley Nº 17.556 de 18/IX/2002 y su reglamentación
mediante el decreto 52/003 de 5/II/03.En efecto, según el artículo 1º de dicho decreto 52/003, los funcionarios
que opten por incorporarse a empresas regidas por estatutos de derecho
privado “(..) mantendrán su condición” “durante el término de la reserva debiendo considerárseles como” “si prestaran servicios en su lugar de origen,
(omissis), en todo” “lo relativo a los derechos inherentes a su cargo”.Es entonces de interrogarse ¿durante esos dos años en que ni siquiera
se desempeña en un empleo público, deberá calificarse a ese funcionario
optante, de modo que genere el factor “mérito” para eventualmente
competir en promociones, si decidiera reintegrarse al cargo que reservó?.¿La ficción podrá llevarse a tal extremo? Obsérvese que en esa línea de
pensamiento, hasta debería pagársele el sueldo, que es uno de los derechos inherentes al cargo.TTransformac
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Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
Evidente es que la razonabilidad es criterio determinante en la interpretación e impone el rechazo de pautas extensivas que ignoran la teleología de
las normas, contrariando además principios como el alcance estricto de las
excepciones a la regla general, y la necesidad de norma para la admisión
de ficciones jurídicas.Los funcionarios que ocupen aquellos cargos o funciones contratadas
arriba indicados –alta prioridad, alta especialización, políticos y de particular
confianza- están en similar situación a aquellos que se encuentren en uso de
licencia especial; mantienen su cargo presupuestal y por ende, también el
derecho a la carrera administrativa, pero competirán en ella sin calificación por el lapso en que ocupen aquellos específicos empleos, donde no
generan el factor mérito.En atención a lo expuesto, estimo que no corresponde la calificación de
la peticionante –en tanto titular del cargo “reservado” de Director de División
Abogado (Esc. A Grado 14 – Presupuestado)- durante el período en que
ocupó la “función contratada” de Director Técnico Fiscal, en la Dirección
General Impositiva.Aconsejo por tanto denegar la petición en vista, manteniéndose el criterio hasta ahora utilizado.Montevideo, 30 de junio de 2005.
Dr. José Luis Arechavaleta.Fiscal de Gobierno de 2º Turno.-
ASESORIA LETRADA
INFORME Nº292/2005
La suscrita reitera los informes de autos de fs. 10 y 11 y 22 a 24, destacando que los mismos no resultan disímiles, sino por el contrario, complementarios.
Se ratifica, entonces, la opinión de que no corresponde calificar a quien
no se desempeña en los Escalafones comprendidos en el artículo 2º del
Decreto Nº 301/996 (informe de fecha 4 de noviembre de 2004).
No obstante, tal como se afirma en dictamen de 8 de marzo de 2005, ello,
en modo alguno significa que, a los efectos de su promoción, el funcionario
en esa situación no obtenga puntuación alguna - o, lo que es lo mismo puntúe
0 - en el factor mérito.
Dicha puntuación resultará de lo dispuesto por el artículo 3º del citado
Decreto.
Se discrepa con la posición sustentada por el Sr. Fiscal de Gobierno de
2do. Turno a fs. 87 en los siguientes aspectos:
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Documentación jurídica
Montevideo, 14 de setiembre de 2005.
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1º) La invocación del artículo 3º del Decreto 301/96 en el caso de autos no
supone una “extensión” de las excepciones allí consagradas, sino la aplicación lisa y llana de lo dispuesto, una vez configurado el supuesto legal previsto por la norma (no prestación de tareas por un lapso mayor de 3 meses por
causas justificadas)
Como el propio Fiscal lo establece “otra ficción : justificándose el no desempeño durante todo el período computable, no se estaría a la realidad”.
No se advierte que es lo que determina a no considerar la situación en
examen como un “no desempeño por causas justificadas”. El no desempeño
puede estar justificado o no; no cabe otra posibilidad. En consecuencia, siguiendo el razonamiento del dictamen de fs. 87 y ss, si el no desempeño no
es justificado, y no se le aplica el artículo 3º, deberá necesariamente ser
“injustificado” y correspondería hacer efectivas las “eventuales responsabilidades funcionales” a que hace referencia el Sr. Fiscal.
2º) En segundo lugar, tampoco se comparte la afirmación de fs. 90 en el
sentido de que en todas la situaciones en que el Decreto Nº 301/96 imputa
un puntaje por méritos, lo hace porque el funcionario “continúa ocupando su
cargo, aunque lo desempeñe en otra repartición de la misma o diferente
Unidad Ejecutora, o aún distinto Inciso”; y que “el desempeño de tareas ajenas a las del escalafón en el que se asciende...” no podrá valorarse “para el
mérito que, por esencia y norma, se genera en el escalafón respectivo”.
El literal b) del artículo 5º del Decreto Nº 301/96 es un mero ejemplo de
que el funcionario, que no desempeña las funciones de su escalafón y grado
no sólo puntúa en el factor mérito para las promociones, sino que eventualmente lo hace con una evaluación resultante, precisamente, de su desempeño en funciones ajenas al mismo (participación en cursos, concurrencia a
congresos, etc.)
3º) Finalmente cabe reiterar, por entenderlo de fundamental incidencia,
que el mantenimiento del derecho a la carrera administrativa se vería gravemente vulnerado con la posición contraria.
Con lo informado se eleva a la Dirección a sus efectos.
Vuelva al Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS.Montevideo, 1° de julio de 2005.
VISTO: la petición formulada con fecha 15 de febrero de 2005 por la funcionaria a efectos de que se la califique por los ejercicios2001, 2002 y 2003.
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Dictámenes de Fiscalía de Gobierno
RESULTANDO:
I) Que la citada profesional mantuvo en reserva su cargo de Director
de División Abogado (Esc. A- Gdo. 04, presupuestado) que ocupa en la
Unidad Ejecutora 001- Despacho de la Secretaría de Estado y Oficinas Dependientes, durante el período comprendido entre el 4 de julio de 2001 y el
10 de noviembre de 2003, en razón de que por resolución del 4 de julio de
2001 fue designada para desempeñar la función contratada de Director
Técnico Fiscal de la Unidad Ejecutora 005- Dirección General Impositiva
del Ministerio de Economía y Finanzas de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 7 de la Ley N° 16.320 del 1° de noviembre de 1992 (función de alta
prioridad).
II) Que la citada funcionaria fue calificada por el ejercicio 2001 y está sin
calificar por los ejercicios 2002 y 2003.
III) Que la Oficina Nacional del Servicio Civil se expidió sobre la situación
reseñada en informes de fechas 4 de noviembre 2004 y 8 de marzo de
2005.
IV) Que en razón a que la precitada Oficina se expidió en forma disímil ante idéntica consulta, aunado esto al hecho de que la
temática consultada es de sumo interés para esta Secretaría de
Estado dado que debe adoptarse un único criterio ante situaciones
similares de otros funcionarios del Inciso, se solicitó dictamen del Sr. Fiscal
de Gobierno de 2do. Turno.
a) que la razonabilidad es criterio determinante en la interpretación e
impone el rechazo de pautas extensivas que ignoran la teleología de las
normas, contrariando además principios como el alcance estricto de las
excepciones a la regla general, y la necesidad de norma para la admisión de ficciones jurídicas.
b) que los funcionarios que ocupen cargos o funciones de alta
prioridad, alta especialización, políticos y de particular confianza,
están en similar situación a aquellos que se encuentran en uso de
licencia especial; mantienen su cargo presupuestal y por ende
también el derecho a la carrera administrativa pero competirán en
ella sin calificación por el lapso en que ocupen aquellos específicos
empleos, donde no generan el factor mérito.
c) que en atención a lo expuesto el referido Fiscal estima que no corresponde la calificación de la peticionante durante el período en que ocupó la
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V) Que el Sr.Fiscal de Gobierno de 2do.Turno luego de un pormenorizado dictamen concluye en:
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función contratada de Director Técnico Fiscal en la Dirección General
Impositiva y que debe mantenerse el criterio hasta ahora utilizado.
CONSIDERANDO: pertinente resolver en consecuencia.
EL MINISTRO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
RESUELVE:
1º.- No ha lugar a la petición formulada en estas actuaciones por la
funcionaria para que se la califique por los ejercicios 2002 y 2003.
2º.- Comuníquese -junto con fotocopia del dictamen del Sr. Fiscal de
Gobierno de 2do. Turno- a la Oficina Nacional del Servicio Civil, al
Tribunal de Concurso para la provisión del cargo de Director de
Servicios Jurídicos de esta Secretaría de Estado, al Fiscal de Gobierno de 1er.
Turno, a las Unidades Ejecutoras del Inciso y previa notificación.
Víctor Rossi - Ministro de Transporte y Obras Públicas
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