Normativa Universidad del Litoral

Universidad Nacional del Litoral
Servicios a Terceros
Reglamentación de SAT y SET
Secretaría de Extensión
Abog. José Corral, Secretario de Extensión
Dr. Marcelo R. Rosmini, Director CETRI
Plan de Desarrollo Institucional 2001
REFORMA DEL SISTEMA SAT/SET Y SU FACTURACION
Objetivo:
Generar un cuerpo normativo único SAT/SET, debidamente actualizado, que contemple las
nuevas modalidades de prestación a la vez que simplifique las tramitaciones internas.
Consideraciones preliminares:
- La actividad canalizada a través de SAT/SET viene cobrando cada vez más importancia
- Han aparecido nuevas modalidades de servicios educativos: PROCAT, CEMED, etc.
- Al involucrarse frecuentemente más de una Unidad Académica, se generan problemas de
coordinación que se traducen en una ineficiente tramitación de los SAT/SET.
- Se verifican, en ocasiones, demoras en las tramitaciones, generalmente debidas a
presentaciones deficientes o incompletas (falta de información sobre los cursos, falta de
solicitudes de becas, presupuestos mal confeccionados, etc.).
- La presencia de cooperadoras o fundaciones, actuando como intermediarios entre la UNL y
los destinatarios de los servicios, tiene por lo menos un aspecto negativo que es necesario
destacar: la intermediación trae aparejada la pérdida de identidad del destinatario, con los
subsecuentes efectos perniciosos, desde que: a) impide hacer un control de calidad de la
prestación, b) no permite capitalizar el contacto que se da a través de la prestación para
promover otro tipo de relacionamiento con la UNL (posibilidad de colocar pasantes o graduados,
de encarar proyectos de investigación conjuntos, de prestar servicios SAT/SET, etc.). Si bien se
reconoce el importante rol de las fundaciones o cooperadoras como promotores de la actividad
de prestación de servicios de la Universidad, se entiende que sería más conveniente que esté “a
un costado” de la relación UNL-destinatario último, y no en el “medio”, sin que ello vaya en
desmedro de un reconocimiento material de ese servicio de promoción o de facilitación de
medios para la ejecución de los SAT/SET.
- Como argumento para justificar la intermediación de esas organizaciones se utiliza el hecho
de que la normativa actual exige la firma de un convenio por cada comitente, lo que haría muy
engorrosa la tramitación.
- Existe un bajo nivel de utilización de los recursos informáticos que dispone la Universidad.
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Las consideraciones precedentes sugieren como conveniente la revisión completa de esa
normativa. Consultas preliminares con funcionarios directa o indirectamente vinculados con la
temática arrojaron como resultado que no hay impedimentos serios para implementar un sistema
diferente al actual, en los términos que siguen:
Puntos principales sobre los que se proponen cambios o innovaciones:
- Clasificación del impacto de los trabajos, teniendo en cuenta los montos involucrados, su
repercusión pública y en qué medida compromete a la UNL política, económica y/o
patrimonialmente a efectos de un tratamiento diferencial que permita tanto la mayor legitimidad
para la elección de los docentes / investigadores como el mejoramiento de los mecanismos de
seguimiento y control.
- Mejor definición de las responsabilidad de los Decanos y Secretarios de UNL, en lo que
respecta al tipo de trabajo que se ejecuta, su calidad y su incumbencia (no competencia con el
libre ejercicio de la profesión).
- Garantía de observación de la norma de obligatoriedad de visado de los contratos por parte
de Sec. Extensión / CETRI previo al conocimiento y firma por parte de terceros (salvaguarda de
la imagen institucional).
- Incorporación de los alumnos como beneficiarios de becas.
- Aumento de la responsabilidad por parte de los beneficiarios de becas: su compromiso a
trabajar (no existe actualmente).
- Clarificación del rol de las Secretarías de la UNL en la ejecución de trabajos.
- Habilitación explícita y definición acerca de la autorización de los Decanos para la afectación
del personal de cada Unidad Académica.
- Establecimiento de plazos para las rendiciones de cuentas. Especificación de la normativa
vigente sobre la cual se establecerán las sanciones a quienes no los cumplan en tiempo y forma
(sugerencia de auditoría interna y rendición de cuentas)
- Definición de la política y los mecanismos para la solicitud de patentes y manejo de las
eventuales regalías.
- Habilitación a la Secretaría de Extensión / CETRI para hacer una evaluación “post” de los
servicios, con todos los recaudos para la salvaguarda de confidencialidad. Esta evaluación podrá
consistir en una encuesta a los usuarios, en una auditoría para la verificación del destino de los
fondos percibidos, etc..
- Definición del rol de las cooperadoras y reconocimiento de su actividad. Como se mencionó
más arriba, se considera de trascendental importancia la actividad de las cooperadoras o
fundaciones en la promoción y facilitación de las actividades de transferencia.
- Del mismo modo, posibilidad de incorporar de personas físicas que actúen como promotores
de oportunidades para la UNL.
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Propuestas particulares de modificación al mecanismo SET
- Sustituir la figura del convenio por una “Autorización para la prestación de servicios
educativos arancelados con comitentes múltiples” en aquellos casos en los que no exista un
único o varios demandantes “reales” identificado de la actividad.
La solicitud tendría como componentes inseparables:
- Referencia a la aprobación sustantiva de la actividad de docencia que corresponda (si es
una maestría: el Consejo Superior, si es un curso: el Decano o Rector, etc.).
- Un presupuesto cierto, calculado sobre la base de un mínimo de alumnos que debe
alcanzarse para que el curso se dicte.
- Un tope para el número de alumnos de acuerdo a las disponibilidades docentes, de
infraestructura, etc.
- Una distribución presupuestaria hecha sobre la base del presupuesto cierto o mínimo,
contemplando los distintos incisos, Fondo Especial, Gastos Indirectos de las Unidades
Académicas, etc.
- Una distribución de becas, la dedicación horaria de los docentes intervinientes y el período
por el cual se solicita la autorización (no habría “sets abiertos”). Se podrá establecer una
estimación del aumento de becas de los docentes por cada asistente adicional cuando se
supere el número mínimo. También se podrá prever el costo material educativo y otros gastos
de acuerdo a la cantidad de inscriptos.
Tramitación
- El pedido ingresaría a Sec. Extensión/CETRI, la que previa aprobación de Sec. Académica o
de Ciencia y Técnica en su caso, lo elevaría al Rector-CS para su aprobación definitiva y
asignación del correspondiente Nº de expediente (equivalente a un “número de autorización”).
- El CETRI tomaría intervención en los términos en que lo hace actualmente, registrando en
su sistema de gestión toda la información sobre el servicio. El “número de autorización” será
ingresado en un sistema de facturación centralizado – del que se dan detalles más adelante- y
sería la “llave” que habilite a la emisión de facturas.
- Una vez registrado el “número de autorización”, la unidad responsable del servicio puede
proceder a su ejecución y al cobro, en el marco de un sistema de facturación que se propone a
continuación.
- Se establecería un plazo perentorio para que los responsables de los “puntos de venta”
ingresen la recaudación a Tesorería General.
- La liquidación final y la rendición de cuentas deberá ser suscripta por el decano/secretario.
El eventual excedente solo podrá destinarse a la Unidad Académica.
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SISTEMA CENTRALIZADO DE FACTURACION
Un sistema centralizado o integrado de facturación surge como conveniente debido a los
siguientes motivos:
-
La proliferación de servicios, tanto en cantidad como en naturaleza, hace cada vez
más engorrosa las tramitaciones.
-
La dispersión de “puntos de venta” dificulta las tareas de contralor y auditoría.
-
La alta carga de tareas administrativas que deben ser asumidas por el personal del
CETRI y de otras dependencias, cuyo cumplimiento puede distorsionar sus funciones
(carga de facturas, liquidaciones, etc.)
-
La conveniencia de disponer de un sistema que permita un registro automático de los
comitentes de los distintos servicios.
-
La necesidad de disminuir los riesgos de facturación de servicios no debidamente
autorizados.
-
Idem para facturas mal confeccionadas.
-
Ante la posibilidad de que se graven con el IVA u otro impuesto las actividades
aranceladas de la Universidad, el sistema actual colapsaría en forma inmediata, dada
la imposibilidad práctica de volcar toda la facturación en una rendición mensual y de
recaudar en tiempo los aportes a ingresar a la AFIP.
Esta alternativa, que debería ser diseñada conforme a los requerimientos de la AFIP,
consistiría en dotar a las distintas Unidades Académicas de la posibilidad de emitir facturas y
proceder a su cobro, con algunas particularidades:
-
El programa de facturación y registro residiría en una computadora central, articulado
informáticamente con los sistemas ya existentes.
-
El sistema no permitiría que se emitan facturas sobre servicios SAT/ SET que no
estén debidamente autorizados (vía “cross-checking” con el “número de autorización”)
ni cambiar el concepto que corresponda al “número de autorización”.
-
El sistema procedería automáticamente a la distribución de los fondos porcentuales
(fondo especial , UA)
-
El efectivo u otra forma de pago debería ingresar a tesorería en un plazo a determinar.
El sistema estaría acoplado al nuevo sistema interno de gestión del CETRI, para rescatar
todos los datos útiles a los fines de contralor, “marketing”, control de calidad, etc.
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