P. de la C. 2478 - Cámara de Representantes

ORIGINAL
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
5ta. Sesi6n
Ordinaria
17ma. Asamblea
Legislativa
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. de la C. 2478
INFORME POSITIVO
cJl. de junio de 2015
A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DEL EST ADO LIBRE ASOCIADO DE
PUERTO RICO:
Vuestra Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura y de Recreaci6n y
Deportes de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,
previo estudio y consideraci6n del P. de la C. 2478, tiene a bien recomendar a este Alto
Cuerpo la aprobaci6n del mismo, con las enmiendas que se acompafian en el entirillado
electr6nico.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El P. de la C. 2478 busca enmendar el Articulo 10.25 de la Ley 22-2000, segun
enmendada, conocida como "Ley de Vehiculos y Transito del 2000" a los fines de
aumentar la multa por conducir un vehiculo de motor usando un celular sin los
aditamentos aprobados, o enviando y recibiendo mensajes escritos de cincuenta (50) a
doscientos cincuenta (250) d6lares; autorizar una campafia de orientaci6n interagencial;
y para otros fines relacionados.
ANALISIS DE LA MEDIDA
Actualmente, la Ley 22-2000, mejor conocida como la "Ley de Vehiculos y
Transito de Puerto Rico", establece que toda multa por utilizar un telefono m6vil
mientras se conduce sera de cincuenta (50) d6lares. El proyecto de la Camara 2478, tiene
el prop6sito de enmendar el Articulo 10.25 de la Ley 22 supra, a los fines de subir dicha
multa a doscientos cincuenta (250) d6lares. El prop6sito de dicha enmienda es
promover y velar por la seguridad vial y evitar los accidentes innecesarios en nuestras
vfas de rodaje.
De su Exposici6n de Motivos se desprende que se continua observando como los
conductores siguen haciendo uso de su telefono m6vil mientras conducen, atentando
contra su vida y contra la de los demas conductores que a diario utilizan las vias
publicas para llegar hasta su trabajo, universidad o a sus gestiones personales. Al
aumentar la suma de la falta administrativa, sirve de disuasivo para que las personas
logren entender la peligrosidad que puede conllevar el uso del telefono mientras se
conduce.
Para el analisis de la medida, se solicit6 memoriales explicativos al Departamento
de Transportaci6n y Obras Publicas (DTOP), a la Policia de Puerto Rico, a la
Administraci6n de Compensaciones por Accidentes de Autom6viles (ACAA), a la
Comisi6n para la Seguridad en el Transito (CST), y al Cuerpo de Bomberos de Puerto
Rico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Luego de recibir las ponencias en apoyo a
la medida, sometemos vuestro Informe Positivo.
La ACAA, en su memorial explicativo, cita diversos estudios de agendas federales
encargadas de regular las carreteras, entre estas a la National Highway Traffic Safety
Administration quienes mencionan que las distracciones al conducir son actividades en las
que se incurre mientras se maneja y las cuales le quitan a una persona su atenci6n del
volante. Entre las actividades que se realizan y distraen nuestra vista de la carretera son:
usar el telefono celular, textear, comer, usar sistemas de navegaci6n o GPS, maquillarse,
leer, observar un video, ajustar la radio, uso de ipods, computadoras, entre otras.
Argumentan ademas que hay tres tipos de distracciones, estas son: la visual, donde se
quitan los ojos de la carretera; la manual, donde se quitan las manos al volante; y la
cognoscitiva, donde se quita la mente o la concentraci6n al conducir.
La ACAA expresa que en los Estados Unidos, cada dia mas de nueve (9) personas
mueren y 1,060 son heridas en accidentes de transito ocasionados por distracciones al
conducir. Dichos datos son presentados por un articulo del Center for Control and
Prevention, y del National Center for Injury Prevention and Control. En el 2012, fallecieron
3,328 personas y 421,000 resultaron heridos, en accidentes causados por alglin tipo de
distracci6n. Advierten que de todas las distracciones, el textear es una de las que
representa mayor peligrosidad, ya que la persona combina los tres (3) tipos de distracci6n
antes mencionados. El uso del celular aumenta tres veces el riesgo de un accidente de
transito. Son los j6venes menores de veinte (20) a:fios los de mayores incidencias
relacionadas en las fatalidades y las distracciones al conducir. Destacan queen Puerto Rico
la Ley que prohibi6 el uso del telefono celular comenz6 a regir el 1 de enero de 2013.
Durante la segunda mitad del 2012 la Policia de Puerto Rico llev6 a cabo una campafia
donde expidieron boletos de cortesia a manera de crear conciencia en la mente de los
conductores, en ese entonces los boletos ascendieron 3,066. Cuando comenz6 a regir la ley,
se emitieron 14,925 boletos del 1 enero al 15 mayo de 2013.
Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura y de Recreaci6n y Deportes
Informe Positivo sobre el P. de la C. 2478
Reconocen que la multa de $50 d6lares no ha demostrado ser un disuasivo ante la
practica de usar el telefono m6vil mientras se conduce, y reafirman la necesidad de
aumentar la multa como un disuasivo para desalentar el uso del telefono mientras se
conduce un vehiculo de motor. La ACAA destaca lo que representa econ6micamente los
accidentes causados por distracciones como las del uso del telefono celular. El promedio
del costo por reclamante es de $1,150 mensual. Esa es la cantidad promedio por un
accidentando con lesiones leves en un accidente. La cubierta que provee la ACAA es de
hasta un maximo de dos afios, ya que asf es que esta dispuesto en su Ley Organica. En
casos de trauma severo, no hay lfmites de tiempo para la cubierta. El promedio de algunos
de esos casos de trauma severo es de $100,000.00 anuales. En los casos en que un paciente
tiene que ser atendido en el Centro de Trauma en el Centro Medico le cuesta a la ACAA
aproximadamente $52,000.00. Para el afio fiscal 2014-2015, la ACAA proyecta gastar unos
$45,000.00 aproximadamente en servicios provistos a conductores y pasajeros
involucrados en accidentes de transito. Finalmente, expresan que es de suma importancia
el esfuerzo de la Asamblea Legislativa en atacar el problema de la seguridad en las
carreteras en Puerto Rico porque las estadfsticas de la Polida reflejan que la multa actual
no representa un disuasivo.
La Policia de Puerto Rico, sefiala que el utilizar un telefono celular mientras se
conduce, incrementa en una cuarenta por ciento (40%) de causar accidentes. Utilizar el
celular mientras se conduce, representa cerca del seis por ciento (6%) de los accidentes que
ocurren anualmente en los Estados Unidos, esto son datos investigados por el Centro de
Analisis de Riesgo de la Universidad de Harvard. Un seis (6%) es equivalente a 636,000
accidentes; 330,00-0 lesiones; 12,000 lesiones graves; y 2,600 muertes aproximadamente.
Otros estudios sefialan que el setenta y cinco por ciento (75%) de las personas que utilizan
el celular mientras conducen, no perciben con exactitud la presencia de peatones o
ciclistas. Esto es mas significante a(m, cuando en Puerto Rico hemos visto un incremento
de casos relacionados al "hit and run". La Polida de Puerto Rico menciona sobre
jurisdicciones como Arizona, California, Connecticut y Delaware donde han prohibido
dicha practica. En aras de fomentar una seguridad vial en nuestras carreteras, la Polida de
Puerto Rico coincide con la propuesta enmienda a la Ley 22-2000, supra, para que sirva de
disuasivo a los conductores.
El DTOP, sefiala que el uso de los telefonos celulares mientras se conduce, es una
de las principales distracciones que tienen los conductores cuando utilizan un vehiculo de
motor. Finalmente, apoyan la enmienda que propone subir la multa de cincuenta ($50) a
doscientos cincuenta ($250) d6lares por la falta administrativa.
Por otra parte, la Comisi6n para la Seguridad en el Transito, present6 estadisticas
recientes la Organizaci6n Mundial de la Salud quienes apuntaron a que el uso de celulares
en las naciones en desarrollo super6 el cincuenta por ciento (50%) de la poblaci6n. La CST
llev6 a cabo un estudio, el mismo arroj6 que ocho (8) de cada diez (10) puertorriquefios
usa el telefono celular mientras conduce, y que un noventa y dos (92%) por ciento es de la
Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura y de Recreaci6n y Deportes
Informe Positivo sobre el P. de la C. 2478
opinion que hablar por el mismo esta relacionado con el incremento en los choques.
Destacan que la distraccion ocasionada por el celular se rnide con una mayor precision en
el hecho de que un conductor, al enviar o recibir un mensaje de texto, le quita la vista a la
carretera en un promedio de 4.6 segundos, esto equivale a guiar a degas, a una velocidad
de 55 rnillas por hora, una distancia de 300 pies o el tamafio de un campo de fo.tbol. La
CST sefiala que a pesar que desde enero del 2013 es ilegal el uso del telefono sin un
dispositivo de manos libre o "hands free", las personas hacen caso orniso a esto.
CONCLUSION
La Comision de Transportacion, Infraestructura, y de Recreacion y Deportes de
la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ha logrado, a
traves de los memoriales explicativos recibidos, trabajar un Informe para un Proyecto
que acoge legitimamente las preocupaciones de los deponentes al subir la multa
administrativa de cincuenta ($50) a doscientos ($250) dolares. En esa misma evaluacion,
observamos que otras jurisdicciones parecidas a la nuestra, tienen como cantidad ideal
para una multa con estos mismos fines el monto que propone la medida en discusion.
Por todo lo antes expuesto, la Comision de Transportacion, Infraestructura y de
Recreacion y Deportes, previo estudio y consideracion, recomienda a esta Camara de
Representantes la aprobaci6n del P. de la C. 2478, con las enmiendas que se
acompafian en el entirillado electronico .
.#
Hon. Ramon Luis Cruz Burgos
Presidente
Comision de Transportacion,
Infraestructura y de Recreacion y
Deportes
Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura y de Recreaci6n y Deportes
Informe Positivo sobre el P. de la C. 2478
(ENTIRILLADO ELECTRONICO)
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
5ta. Sesi6n
Ordinaria
17ma. Asamblea
Legislativa
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. de la C. 2478
18 DE MAYO DE 2015
Presentado par los representantes Cruz Burgos, Mendez Nunez,
Lopez Munoz y Bulerin Ramos, Jaime Espinosa
Presentado par la Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura y de Recreaci6n y
Departes
LEY
Para enmendar el Artfculo 10.25 y afiadir un i\rticulo 10.26 a de la Ley 22-2000, segun
enmendada, conocida coma "Ley de Vehiculos y Transito del 2000" a los fines
de aumentar la multa por violentar las disposiciones de este Articulo conducir
un vehiculo de motor usando un celular sin los aditamentos aprobados, o
enviando y recibiendo mensajes escritos a doscientos cincuenta (250) d6lares;
autarizar una campafia de orientaci6n interagencial; y para otros fines
relacionados.
EXPOSICION DE MOTIVOS
En el afio 2011 se aprob6 la La Ley 201-2011 para enmendar enmend6 la Ley 222000, segtin enmendada, conocida coma :Ley de Vehiculos y Transito de Puerto Rico~
para poner fin al peligro que representaba conducir un vehiculo de motor utilizando un
telefono m6vil o inalambrico sin los dispositivos de manos libres. Esta prohibici6n tuvo
coma objetivo principal tie promover y velar por la seguridad publica en todas sus
variantes, y evitar accidentes en nuestras vias de rodaje.
La Ley 201-2011 estableci6 un nuevo /\rticulo 10.25 a la reforida Ley 22, el cual
establece una multa de cincuenta d6lares ($50) par la violaci6n a sus disposiciones y
conducir un vehiculo de motor usando un celular sin los aditamentos aprobados, o
enviando y recibiendo mensajes escritos (texto, correos electr6nicos, entre otros). El
2
objetivo de la multa es disuadir a las conductores a incurrir en estas practicas, lo cual
lograrian las objetivos del estatuto.
Desafortunadamente, ffiffi min se contim:ian observando personas utilizando las
telefonos m6viles e inalambricos mientras conducen. Esto hace necesario e imperativo
que se aumente la suma de la falta administrativa a pagar cuando se comete tal
infracci6n para que sirva coma de disuasivo a las personas que todavia no comprenden
la magnitud del peligro que representa el uso de telefonos m6viles e inalambricos
mientras se conduce.
En cuanto al uso de unidades de telecomunicaciones m6viles, mientras se
conduce un vehfculo de motor, es sabido que ha provocado innumerables accidentes de
autos, en muchos casos con resultados tragicos. Segun cifras ofrecidas por numerosos
estudios, al utilizar una unidad de telecomunicaciones m6vil, mientras se conduce un
vehiculo de motor aumenta las posibilidades de provocar un accidente en sabre
cuarenta par ciento (40% ).
En consecuencia, esta Asamblea Legislativa estima necesario atajar el problema
de accidentes automovilisticos causados par personas que entran en conductas que
distraen su atenci6n, en particular el uso de dispositivos de telecomunicaciones o con
facilidades de telecomunicaciones mientras conducen un vehiculo de motor.
DECRETASE FOR LAASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
1
2
3
4
Artfculo 1.-Se enmienda el Articulo 10.25 de la Ley 22-2000, segun enmendada,
para que se lea coma sigue:
"Artfculo 10.25.-Uso del telefono m6vil o inalambrico mientras se conduce
un vehfculo de motor
5
Ninguna persona conducira un vehiculo de motor hacienda uso del
6
telefono m6vil o inalambrico, excepto en las casos en que un usuario atienda o
7
genere una Hamada utilizando un equipo o sistema de manos libres conocido
8
coma "hands free". Esta disposici6n no sera de aplicaci6n:
9
10
a)
cuando el vehiculo no se encuentre en marcha y no este impidiendo
el trafico;
3
1
b)
2
publico o relacionado a alglin tipo de emergencia medica, o de
3
seguridad, entendiendose por emergencia una situaci6n de riesgo
4
inmediato para la salud, vida o propiedad;
5
c)
7
cuando sea para utilizar el Sistema de Posicionamiento Global
(GPS);
6
d)
cuando sea para iniciar o terminar una llamada; ni a aquellos
8
choferes de vehiculos destinados a atender situaciones de
9
emergencia mientras atiendan emergencias reales, segun lo
definido en esta Leyz.
10
11
e)
12
Disponiendose que en el caso de los choferes de omnibus, transportes
13
µt>
cuando se generen llamadas o comunicaciones a agendas del orden
escolares, camiones o motocicletas no les aplicara ninguna excepci6n.
14
Esta prohibici6n sera extensiva al envfo y recibo de mensajes de texto;
15
incluyendo, pero sin limitarse a, correos electr6nicos, mensajes de texto (SMS) y
16
mensajes mediante el uso de numeros de identificaci6n personal (PIN'S),asi
17
come aplicaciones, programas, sistemas que tengan come uno de sus uses enviar
18
o recibir mensajes electr6nicos,as£ coma aplicaciones, programas, sistemas que tengan
19
coma uno de sus usos enviar o recibir mensajes electr6nicos, entre otros. Para efectos
20
de este articulo la palabra recibo significa la lectura de mensajes recibidos.
21
Todo conductor que viole las disposiciones de este Artfculo incurrira en
22
falta administrativa y sera sancionado con multa de cincuenta (50) doscientos
4
f)</J
1
cincuenta (250) d6lares.doscientos cincuenta (250) d6lares. Disponiendose que el
2
10% de lo recaudado por concepto de estas multas sera destinado a la Comisi6n
3
para la Seguridad en el Transite para su programa de Seguridad en las
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Carreteras.
5
Articulo 2.-Se ordena al Secretario del Departamento de Transportaci6n y Obras
6
Publicas a que en conjunto a la Comisi6n para la Seguridad en el Transito, la Polida de
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Puerto Rico, la Administraci6n de Compensaciones de Accidentes de Autom6viles
8
(ACAA) y el Cuerpo de Bomberos, celebre una campafia de orientaci6n sobre las
9
nuevas penalidades contenidas en esta Ley y sobre los peligros de utilizar el telefono
10
m6vil o inalambrico o un artefacto de telecomunicaciones mientras se conduce un
11
vehiculo de motor. Se dispone que el Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas
12
debera utilizar los r6tulos electr6nicos m6viles para, ademas del uso para emitir avisos
13
sobre reparaciones, peligros en las vfas, cambios de ruta, entre otros, incluya el uso de
14
estos artefactos para recordar a los conductores sobre el uso del cintur6n de seguridad,
15
el uso de los asientos protectores, la prohibici6n del uso de telefonos m6viles mientras
16
se conduce, entre otros avisos relacionados a la seguridad en las vfas publicas.
17
Asimismo, se dispone que la Corporaci6n de Puerto Rico para la Difusi6n Publica
18
vendra obligada a exponer los mensajes y anuncios que se elaboren de conformidad con
19
las disposiciones de este Articulo, como parte de sus esfuerzos de servicio publico.
20
Articulo 3.-Separabilidad
21
Si cualquier clausula, parrafo, subparrafo, articulo, disposici6n, secci6n o parte
22
de esta Ley fuere anulada o declarada inconstitucional, la sentencia a tal efecto dictada
'
'
5
1
no afectara, perjudicara, ni invalidara el resto de esta Ley. El efecto de dicha sentencia
2
quedara limitado a la clausula, parrafo, subparrafo, articulo, disposici6n, secci6n o parte
3
de la misma que asi hubiere sido anulada o declarada inconstitucional.
4
Articulo 4.-Esta Ley entrara en vigor inmediatamente despues de su aprobaci6n,
5
mientras que las nuevas disposiciones y penalidades dispuestas entraran en vigor a los
6
noventa (90) dias contados a partir de su aprobaci6n.