Ref. Queja nº 083173 ================ Señoría: (...), interpuso

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Ayuntamiento de Elche
Sr. Alcalde-Presidente
Pl. de Baix, 1
ELCHE - 03202 (Alicante)
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Ref. Queja nº 083173
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Señoría:
(...), interpuso escrito de queja ante esta Institución en fecha 14 de octubre de 2008,
interesando intervención frente a la inactividad del Ayuntamiento de Elche, en relación
con la actividad desarrollada por un establecimiento que desarrolla la actividad de bar,
ubicado en la plaza Castilla de ese municipio. El referido establecimiento provoca
filtraciones de olores, que resultan altamente molestas para los ciudadanos, que tienen
su domicilio habitual en el edificio en cuyos bajos se encuentra el establecimiento.
Asimismo, indicaban que la primera queja vecinal ante el Ayto. se produjo el 19 de
octubre de 2005, y que con fecha 5 de diciembre del mismo año se elabora un informe
policial por la unidad UCSA, en el que se indica que existen olores procedentes del bar
de los bajos del edificio. Continuaba indicando que, coincidiendo con la fecha de su
segunda queja ante el Ayto. (septiembre de 2006), se produce el traspaso del negocio,
que pasa a denominarse “Plaza de Castilla”. Concluye que han sido numerosas las
denuncias de la situación por numerosos vecinos sin que el Ayto. de Elche haya
adoptado medida alguna.
Admitida a trámite la queja de que se trata, se solicitó informe al Ayuntamiento de
Elche en fecha 22/10/2008.
El Ayuntamiento remitió el correspondiente informe en fecha de registro de entrada en
esta Institución 12 de noviembre de 2008. En el mismo nos informa que con fecha 8 de
julio de 2005 se presentó solicitud de Licencia de Actividad y Funcionamiento para la
instalación de una Cafetería-Bar en la Plaza de Castilla nº 7, de la localidad de Elche,
concediéndose con fecha 3 de abril de 2006.
Se relata en este informe lo siguiente: Con fechas 15 y 20 de diciembre de 2006, a
consecuencia de denuncias presentadas y de informes emitidos por la Policía Local, se
procede a la inspección de dicho establecimiento por los Servicios Técnicos
Municipales, detectándose numerosas deficiencias. Con fecha 8 de marzo de 2007 se
C/. Pascual Blasco, 1
03001 ALAC ANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
www.sindicdegreuges.gva.es
presentó en el Registro del Ayto. escrito de solicitud de cambio de titularidad de la
mencionada actividad incoándose el correspondiente expediente. El 16 de mayo de
2007, previa presentación por el nuevo titular de la documentación comprensiva de
Certificado emitido por el Director Técnico de las instalaciones de que las deficiencias
halladas en la inspección anteriormente indicadas se habían subsanado se procedió a
efectuar nueva inspección por los Servicios Técnicos Municipales, resultando, según la
literalidad del informe del Ayto. de Elche, que “en el momento de la inspección después
de manipular un bote de humos en la turbina de la cocina y otro bote de humos en la
turbina del aire viciado del local, no existen transmisiones de humos y olores a la
vivienda (...) titularidad del denunciante. Con un ruido de fondo de 36 dBA se
obtuvieron mediciones en casa del denunciante de 38-37 dBA, siendo la fuente emisora
el arrastre de sillas y mesas, valores que se encuentran dentro del límite permitido al
ser tan elevado el ruido de fondo”. Añade este informe que, como consecuencia de ello,
el 31 de mayo de 2007, le fue expedida Licencia de Apertura al referido
establecimiento. No obstante, concluye el Ayto. de Elche, dado que durante el año 2008
se han presentado nuevas denuncias por los vecinos, se han realizado nuevas
inspecciones los días 6 de agosto y 2 de octubre de 2008, en donde se afirma que no se
observan filtraciones de humos y olores en las viviendas de los denunciantes.
En definitiva, nos encontramos con un establecimiento que en la actualidad, según los
datos que obran en esta Institución, dispone de licencia de actividad, asegurando el
Ayto. que subsanadas las deficiencias observadas en el informe inicial emitido por los
Servicios Técnicos Municipales cuando se solicitó la correspondiente licencia, no
constan incumplimientos de la normativa en materia de contaminación acústica ni
molestias para los vecinos por la emisión de humos y olores.
Por otra parte, en fecha 13 de noviembre de 2008, se remitió al interesado informe del
Ayuntamiento a efectos de que alegase cuanto estimase oportuno, cosa que hizo el 24 de
noviembre de 2008. En sus alegaciones, (...) expone, en resumen, lo siguiente: La
prueba de tirar un bote de humo de unos tres minutos de duración al objeto de
comprobar si hay o no filtración de olores en sus viviendas no puede ser determinante
ya que esa prueba no está recogida en ninguna normativa, mientras que el problema de
estos vecinos es de acumulación de gases y fuga de los mismos cuando la cocina
funciona a buen ritmo durante un espacio de tiempo considerable. Adjunta (...) a su
escrito de alegaciones copias de dos informes de la Policía Local de Elche de
inspecciones efectuadas, respectivamente, a las 22:55 horas del día 19 de julio de 2008.
En ellos se constata lo siguiente: En el primero, “que los componentes de esta plantilla
(...) fueron requeridos por la señora arriba reseñada para denunciarles un problema
que venía sufriendo, ocasionado por un restaurante, sito en los bajos del edificio de
inmuebles donde se encuentra situada su vivienda, siendo el nombre comercial de este
establecimiento “Restaurante Plaza Castilla”. Se añadía en el informe que la
denunciante afirmó que “estaba sufriendo filtraciones de olores en su vivienda”.
Concluía el informe que los actuantes comprobaron que, efectivamente en varias
habitaciones de la vivienda de la requirente, “se olía con claridad a aceite requemado,
de freir, pudiéndose distinguir olores de fritura de calamares, etc.” Y, en segundo,
además de las consideraciones expuestas en el primero se recoge que “el vecino nos
manifiesta que su vecina de planta también está sufriendo las mismas molestias por los
olores (...), por lo que por parte de los actuantes se comprueba con la filiada 2 que nos
invita a entrar a su vivienda para poder comprobar que efectivamente le está
sucediendo lo mismo”. Ambos informes están suscritos por el Intendente General Jefe.
Pues bien, a la vista del informe emitido por el Ayuntamiento de Elche, así como del
resultado documental de la investigación llevada a cabo por esta Institución, se deduce
que el problema planteado en la queja es que la actividad desarrollada en el
establecimiento de que se trata no cumple la normativa en materia de actividades
calificadas. Además, no consta actuación alguna de la Administración local dirigida a
prevenir y sancionar esta conducta en el marco de su competencia, excepto las
actuaciones de la Policía Local a requerimiento de los vecinos.
En relación con estos antecedentes hemos de realizar las siguientes consideraciones:
En primer término, el establecimiento referenciado, en cuanto a actividad molesta, está
sujeto tanto al Reglamento estatal de Actividades Molestas, Insalubre, Nocivas y
Peligrosas de 1961, como a lo establecido en la Ley Valenciana 3/1989, de 2 de mayo,
de actividades calificadas. Según esta normas y de conformidad con lo establecido en el
artículo 22 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 1955, los
establecimientos de esta naturaleza deben contar con la correspondiente licencia de
apertura, así como del acta de comprobación favorable.
No obstante, la disponibilidad de estos títulos no exime a la actividad del cumplimiento
de las obligaciones correspondientes en materia de horarios, aforo y ruidos, así como el
resto de disposiciones autonómicas y locales de aplicación. Las licencias de actividad
son instrumentos autorizatorios de naturaleza operativa o reglamentaria, en cuanto
configuran una situación jurídica compleja en la que se imponen al destinatario
determinadas condiciones de funcionamiento de cumplimiento ininterrumpido, siendo
además títulos de tracto sucesivo en cuanto permiten su adaptación sobrevenida sin
compensación alguna.
De este modo, el artículo 22 del Reglamento de Servicios antes citado, establece con
carácter general la obligación municipal de verificar que los locales cumplan las
condiciones de “tranquilidad, seguridad y salubridad”, y la legislación establece
atribuciones suficientes de intervención a los Ayuntamientos para adaptar los títulos
autorizatorios y reaccionar frente a posibles incumplimientos.
En el presente caso, el Ayuntamiento de Elche no ha cumplido eficazmente estas
determinaciones, ya que conoce desde el año 2005 los problemas de filtración de humos
y olores, sin que haya tenido una reacción contundente para garantizar los derechos de
los ciudadanos afectados por el ruido.
Por todo ello, entendemos que la reacción municipal debería haber venido dada
mediante la aplicación de lo previsto en el artículo 22 del Reglamento de Servicios de
las Corporaciones Locales.
En virtud de cuanto antecede, y atendiendo a las consideraciones expuestas en
punto a la defensa y efectividad de los derechos y libertades comprendidos en el Título
II del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 29.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, de la Generalitat
Valenciana, del Síndic de Greuges, le recordamos el deber legal de hacer cumplir el
contenido de la Ley de la Generalitat Valenciana 3/1989, de 2 de mayo, de Actividades
Calificadas. En concreto, suspendiendo a la mayor brevedad y con carácter cautelar la
actividad del establecimiento “Restaurante Plaza Castilla” y, en cualquier caso, le
sugiero extreme las medidas de inspección y de mediciones sobre niveles de emisión y
filtración en las viviendas de humos y olores procedentes del referido establecimiento.
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si acepta
estas recomendaciones y sugerencias o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones
que estime para no aceptarlas y ello de acuerdo con lo prevenido en el artículo 29 de la
Ley 11/1988, reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento le hago saber, igualmente, que, a partir del mes siguiente a la
fecha en que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página web de
la Institución.
Agradeciendo por anticipado la remisión del preceptivo informe, le saluda atentamente,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana