el tribunal constitucional

LA FISCALÍA ANTE EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ESPAÑOL
PASANTIA MINISTERIO PÚBLICO DE PERÚ
Isabel Guajardo . Fiscal ante el TC
Modelo de TC
• Es un órgano constitucional, no integrado dentro
del Poder Judicial
• Su organización y competencias se definen por
la propia CE ( Título IX) y por la LOTC 2/1979
• Ejerce con exclusividad e independencia la
función de interprete supremo y garante de la
CE
• Sus resoluciones no pueden ser revisadas o
enjuiciadas ( art 4.2 LOTC)
COMPOSICION (art 159 CE)
• 12 Magistrados nombrados por un periodo de 9 años .
• La renovación se hace por terceras partes cada tres
años
• Condición de los candidatos: juristas de reconocida
competencia y 15 años de ejercicio efectivo
• Legitimación : la designación por los órganos que
encarnan directa o indirectamente la soberanía nacional.
• Independencia : régimen de incompatibilidad e
inamovibilidad, periodo de mandato
• http://www.tribunalconstitucional.es
ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL
• El Tribunal ejerce sus competencias a través del Pleno,
las Salas y Secciones
• Las competencias del Pleno : art 10 LOTC
• Las competencias de las Salas : las que no
corresponden al Pleno o este delega art 11 LOTC
• La reforma de la LO 6/2007 ha reforzado la
descentralización del Pleno con mayores facultades de
delegación en las Salas
• Las Secciones: trámite de admisión y resolución de los
recursos amparo que suponen la aplicación de doctrina
consolidada (art 8 , 50 y 52 LOTC)
Competencias
• 1- Procesos de Control de constitucionalidad de las
normas legales
– Control directo : recurso de inconstitucionalidad ( art 161 CE y
31 a 34 LOTC)
– Control indirecto: cuestión de inconstitucionalidad. ( art 163 CE y
arts 35 a 37 LOTC)
– Control de constitucionalidad a partir de otro procedimiento :
cuestión interna o autoplanteamiento: procedimiento de amparo
( art 55.2) procedimentos de conflicto ( art 67 y 75bis)
Competencias
• 2 -Procedimientos de conflicto :
– Conflictos de competencias : entre Estado y
CCAA y entre las CCAA: art 161.1 c) CE y
arts 60 a 72 LOTC
- Conflictos entre órganos constitucionales del
Estado ( arts 73 a 75 LOTC)
– Conflicto en defensa de la autonomía local
(art 75bis LOTC)
LA FISCALÍA ANTE EL TC
• .- Es uno de los órganos del MF que actúa en
exclusiva ante el TC
• .- Esta compuesta de 9 Fiscales incluida la
Fiscal Jefe que tiene categoría de Fiscal de Sala
• .- La designación es discrecional del FG y exige
pertenecer a la categoría segunda y llevar 15
años en la carrera ( 20 en caso de la Fiscal
Jefe)
COMPETENCIAS
• Determinadas por la CE, EOMF y la
LOTC
• El Fiscal es garante de los derechos y
libertades fundamentales de los
ciudadanos así como de la legalidad ( art
124 CE y arts 1y 3 del EOMF)
• Competencia en los procesos
constitucionales: recurso de amparo y
cuestiones de inconstitucionalidad
ORGANIZACIÓN DE LA FISCALÍA
• La asignación de procesos de amparo y
cuestiones de inconstitucionalidad : penal,
civil, contencioso- administrativo y laboral
• Los dictámenes se debaten y votan en
Junta
• Existen plazos legales para los distintos
dictámenes
RECURSO DE AMPARO
•
Recurso de amparo : art 161.1 b) CE y arts 41 a 58 LOTC)
•
Objeto : los derechos y libertades fundamentales previstos en el art 53.2
CE ( arts 14 a 30 CE)
•
Pretensión deducible: preservar y restablecer los derechos que se
consideran lesionados por los poderes públicos: el Gobierno y sus órganos
administrativos o por los órganos jurisdiccionales.( arts 43 y 44 LOTC)
•
El Fiscal intervendrá siempre en el trámite de alegaciones aunque no haya
sido parte en el proceso del que trae causa
RA ESPECÍFICOS
• RA Parlamentario : art 42 LOTC
• RA Electoral: Regulado por la LOREG y
Acuerdos del propio TC con tramitación
específica
LEGITIMACION AMPARO
•
La legitimación corresponde art 162.1b)CE:
-persona titular del derecho o con interés legítimo (STC 52/2007, el interés legítimo
de asociaciones profesionales ).
-El Fiscal y el Defensor del Pueblo.
. Legitimación del Fiscal:
- Plena para actuar los derechos fundamentales de terceros aunque no haya sido
parte en el proceso
- Limitada para actuar derechos propios :
1 - No si el Fiscal recurre solo para hacer efectivo el ejercicio de los poderes
públicos que se le asignan ej . Ius puniendi: ATC 63/1997
2- Si cuando al recurrir actúa con la doble condición de parte del proceso y garante
de los derechos fundamentales: STC 17/2006 de 30 enero
LA NUEVA REGULACIÓN
AMPARO : LO 6/2007, 24 de mayo
• Nueva configuración del amparo :
• Objetivación :requisito de especial
trascendencia constitucional
• Se refuerza su carácter subsidiario
respecto del amparo judicial: reforma del
incidente de nulidad de actuaciones art
241 LOPJ
ESPECIAL TRASCENDENCIA
CONSTITUCIONAL
• La admisión del recurso exige que concurra
“especial trascendencia constitucional”
• La dimensión subjetiva: La lesión del derecho
sigue siendo un presupuesto necesario: ATC
272/2009, 26 nov
• La carga procesal del recurrente que debe
justificarla ( art 49 in fine LOTC)
• La noción de especial trascendencia y su
apreciación por el Tribunal : STC 155/2009, 25
de junio
La carga procesal de la especial
trascendencia
• Es un requisito insubsanable que el recurrente
debe cumplir en la demanda.
• Es algo distinto a la argumentación sobre la
lesión del derecho fundamental invocado: AATC
188/2008, 289/2008 y 290/2008,50/2011 STC
69/2011.
• El TC puede revisar el cumplimento de este
requisito aunque inicialmente se haya admitido
el recurso SSTC 69/2011 y 143/2011
• Evolución a menor flexibilidad en la apreciación
del cumplimiento ( STC 95/2010, 96/2010 y
69/2011)
El concepto de especial
trascendencia constitucional
• Noción genérica y abstracta incluso la propia
descripción legal del art 50.1 b).
• STC 155/2009, de 25 de junio: El TC ha venido
a delimitar el concepto de especial
trascendencia, estableciendo unos criterios
orientativos y abiertos sobre la concurrencia de
la misma.
• En cualquier caso la apreciación de la
concurrencia de la especial trascendencia
constitucional es facultad del Tribunal cuya
doctrina en este momento se está perfilando
Recurso contra las decisiones
inadmisión ( arts 50.1 a) y 50.1b)
• Solo el Fiscal puede recurrir las providencias de
inadmisión en suplica.( solicitudes de los
letrados al Fiscal)
• Porcentaje elevado de desestimación de los
recursos . Los autos que resuelven los recursos
de súplica van configurando la doctrina del
Tribunal sobre los presupuestos procesales del
recurso ( extemporaneidad, justificación de la
especial trascendencia , agotamiento,
concurrencia de especial trascendencia)
Incidente de suspensión:
arts 56 y 57 LOTC
• La suspensión de la resolución impugnada
tiene carácter excepcional:
– es necesario un perjuicio irreparable que
haga perder al amparo su finalidad
– no puede ocasionar perturbación grave a un
interés constitucionalmente protegido ni a
derechos fundamentales de terceros
Incidente de suspensión
• La suspensión puede solicitarse en cualquier
momento antes de dictarse sentencia o
resolución definitiva del recurso.
• Se dará audiencia al Fiscal y a las partes.
• Revisión de la decisión
• Supuestos de urgencia: sin audiencia previa de
las partes y simultáneamente a la admisión del
recurso .
• En AATC 16/2011 y 111/2011, se establece la
posibilidad de acordar la suspensión antes de la
admisión del recurso.
TRAMITE ALEGACIONES Y
SENTENCIA
• Tras la admisión del recurso y la remisión
de las actuaciones se dará audiencia al
Fiscal y a las partes para alegaciones por
20 días.
• La sentencia que resuelve el recurso
otorgará o denegará el amparo.
• El contenido del pronunciamiento que
otorga el recurso está limitado : art 55
LOTC
EFECTOS SENTENCIA RA
•
•
•
•
Valor de cosa juzgada
Efectos subjetivos solo entre las partes del
recurso.
La doctrina establecida vincula a los Tribunales
y a los poderes públicos
• Efectos declarativos y efectos de condena de
las sentencias que otorgan el amparo.
• La no ejecución del fallo del Tribunal puede dar
lugar a incidente ejecución ( art 92.1LOTC)
CUESTIONES DE
INCONSTITUCIONALIDAD
• Art 163 CE y 35 y ss de la LOTC
• Fase judicial y ante el TC
• Intervención del Fiscal en ambas fases de
manera coordinada ( Circulares FGE
3/1980, 1/1986 y 2/1999)
FASE JUDICIAL
• Legitimación para plantearla al TC : solo el órgano
judicial que conoce del proceso.
• Puede plantearla de oficio o a instancia de parte
concluído el proceso y en tramite de sentencia.
• Solo es posible plantearla respecto de normas con
rango de ley
• Promoción del planteamiento por el Fiscal: requiere
previo informe a la FGE (Circular 2/1999 y 3/1980)
TRAMITACIÓN EN FASE
JUDICIAL
• Previa la decisión de plantearla al TC debe
abrirse el trámite de audiencia por 10 días ( art,
35.2 LOTC)
• El Fiscal debe ser oído aunque no sea parte en
el proceso.
• La providencia que abre el trámite de audiencia
debe identificar la norma cuestionada y el
precepto constitucional que infringe
(identificación vinculante)
• Juicio de aplicabilidad y relevancia
Tramitación en fase judicial
• Comunicación a la Fiscalía ante el TC, al objeto
de garantizar la coordinación y unidad de
actuación (Circular 2/1999)
• El Fiscal en el trámite de audiencia debe
examinar si se cumplen los presupuestos
procesales que establece el art 35.2 ( recurso
para subsanar los mismos)
• El Fiscal no se pronuncia en este trámite sobre
el fondo de la supuesta inconstitucionalidad
(Circular 2/1999)
Auto judicial que eleva la CI
• Corresponde al Juez tras las alegaciones del
trámite de audiencia decidir mediante auto si
plantea la CI
• Está vinculado por los términos en los que
formalizo el trámite de audiencia pero no por las
alegaciones de las partes o el Fiscal
• No existe recurso contra el auto de
planteamiento o denegación.
• Suspensión provisional del procedimiento hasta
la admisión por el TC y si se admite hasta la
resolución de la CI
Fase ante el TC de la CI
• La intervención del Fiscal General ante el
TC puede producirse en dos momentos:
– . Trámite de admisión de 10 días : a los
efectos de dar audiencia solo al FG sobre
defectos procesales de planteamiento o sobre
el fundamento de la CI
– . Trámite de alegaciones de 15 días: sobre el
fondo de la CI planteada ( intervención de las
partes personadas ( LO 6/2007)
Efectos de la sentencia CI
(arts 38 y 39 LOTC)
• La sentencia tiene efectos de cosa
juzgada desde su publicación
• La declaración de inconstitucionalidad
supondrá la expulsión de la norma del
ordenamiento jurídico.
• No afectará a los procedimientos con
sentencia definitiva ( se exceptúan
procedimientos penales y administrativos
sancionadores)
Muchas gracias