Chile, país miembro de la OCDE Chile, país miembro de la

Chile, país miembro de la
OCDE
Centro de Estudios
de Opinión Ciudadana
Universidad de Talca
AÑO 3 - N° 5 - MAYO 2010
Chile, país miembro de la OCDE
Valeria García Verdugo 1 Katherine Núñez Reyes 2
¿Qué es la OCDE?
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE), con sede en París, nace en el año 1947 como la
Organización Europea de Cooperación Económica, con el
objetivo de administrar la ayuda que Estados Unidos enviaba
a Europa para la reconstrucción después de la segunda
guerra mundial. Se establece formalmente en el año 1961
como OCDE, con el propósito de ayudar a los países miembros
y a otros países a lograr un crecimiento económico sustentable
y elevar los niveles de vida.
La institución plantea que las naciones económicamente más
avanzadas deberían cooperar en la asistencia a aquellos
países en vías de desarrollo. Es por ello, que ésta se enfoca
principalmente en temas globales como: economía, sociedad,
desarrollo, finanzas, gobernabilidad, innovación y sostenibilidad
entre otros.
La OCDE está integrada por países con gobiernos
democráticos, entre los cuales compara y analiza las diferentes
prácticas con el fin de promover políticas públicas. En la
fecha de la convención, se estructuró con veinte países
miembros. Durante estos últimos cincuenta años se han
incorporado once países, siendo Chile el país número 31.
Las decisiones tomadas en la Organización recaen sobre el
Consejo, el cual está compuesto por un representante de
cada país miembro, más un representante de la Comisión
Europea. Dicho consejo se reúne una vez al año a nivel
ministerial para discutir temas claves y fijar prioridades.
La Organización es financiada por todos los países miembros
en base al tamaño de la economía de cada país. El 53% del
presupuesto es aportado por Estados Unidos, Japón, Alemania
y Reino Unido, mientras que el 47% restante es aportado por
los otros 26 países miembros. El mayor aporte lo realiza
Estados Unidos y en segundo lugar Japón. Para 2009 el
presupuesto de la OCDE era de EUR 320 millones. A su vez,
los países pueden hacer aportes voluntarios, los cuales deben
ser aprobados por el Consejo. Según datos del Ministerio de
Hacienda, se estima que Chile deberá contribuir con
aproximadamente 3 millones de euros por año.
CONTRIBUCIÓN AL PRESUPUESTO OCDE POR PAÍS
Estados Unidos
24%
Resto de países
miembros
47%
Japón
13%
PAÍSES MIEMBROS DE LA OCDE
POBLACIÓN
2008
PIB
(billones
US$)
2009
PIB
per
cápita
(US$)
2009
ALEMANIA
1961
AUSTRIA
1961
BÉLGICA
1961
CANADÁ
1961
DINAMARCA
1961
ESPAÑA
1961
ESTADOS UNIDOS 1961
FRANCIA
1961
GRECIA
1961
IRLANDA
1961
ISLANDIA
1961
LUXEMBURGO
1961
NORUEGA
1961
PAÍSES BAJOS
1961
PORTUGAL
1961
REINO UNIDO
1961
SUECIA
1961
SUIZA
1961
TURQUÍA
1961
ITALIA
1962
JAPÓN
1964
FINLANDIA
1969
AUSTRALIA
1971
NUEVA ZELANDA 1973
MÉXICO
1994
REPÚBLICA CHECA 1995
COREA
1996
HUNGRÍA
1996
POLONIA
1996
ESLOVAQUIA
2000
82.110.097
8.336.926
10.708.433
33.311.400
5.493.621
45.555.716
304.060.000
62.277.432
11.237.094
4.425.675
317.414
488.650
4.768.212
16.445.593
10.622.413
61.414.062
9.219.637
7.647.675
73.914.260
59.832.179
127.704.000
5.313.399
21.431.800
4.268.900
106.350.434
10.424.336
48.607.000
10.038.188
38.125.759
5.406.626
2.900,0
318,4
369,2
1.200,0
201,2
1.500,0
14.200,0
2.100,0
330,0
197,1
11,7
38,3
277,3
671,7
245,1
2.200,0
344,7
324,6
1.000,0
1.800,0
4.400,0
188,2
762,6
115,4
1.500,0
257,7
1.400,0
194,0
671,9
119,4
35.613
38.152
34.493
36.444
36.607
31.954
46.716
34.045
29.361
44.200
36.775
78.599
58.138
40.849
23.074
35.445
37.383
42.536
13.920
30.756
34.099
35.427
35.677
27.029
14.495
24.712
27.939
19.330
17.625
22.081
40,8
41,9
46,1
33,3
49,5
37,9
28,3
45,0
34,4
32,5
41,4
37,6
43,4
38,0
37,8
37,9
48,9
29,7
23,7
43,3
27,9
43,1
30,6
36,0
9,0
36,9
28,7
39,9
33,5
29,7
44,2
48,7
48,3
39,1
51,0
38,8
37,4
52,3
44,0
35,7
42,5
37,2
40,9
45,3
45,8
44,0
52,5
32,2
23,9
47,9
36,0
47,3
34,2
40,3
22,2
42,6
28,9
49,7
42,1
34,4
CHILE
16.803.952
242,4
14.465
18,9
18,6
PAÍS
AÑO
INCORPORA-
2010
Tasa
de
impuestos GASTO
(% PIB) (%PIB)
2009
Reino Unido
7%
Alemania
9%
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico.
La incorporación de Chile a la OCDE no es un hecho casual.
Las conversaciones para la adhesión se iniciaron en el año
2007 y desde aquel entonces el país ha estado trabajando
para ser partícipe de la Organización. A modo de ejemplo, se
puede mencionar el avance en la reducción de la pobreza,
reforma de pensiones, aprobación de la ley que termina con
el secreto bancario y políticas fiscales austeras.
CRONOGRAMA DE LA ADHESIÓN DE CHILE A LA OCDE
16 de Mayo de 2007
El Consejo de la OCDE aprueba
resolución para abrir conversaciones
con Chile para su incorporación a la
Organización.
30 de Noviembre de 2007 El Consejo de la OCDE aprueba hoja
de ruta para la adhesión de Chile. Ésta
establece los términos, condiciones y
procedimientos de acceso a la OCDE.
28 de Mayo de 2009
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de Banco Mundial y The Heritage Foundation & Wall Street Journal.
1 Ingeniero Comercial, Investigador Asistente, CEOC, Universidad de Talca.
2 Ayudante, CEOC, Universidad de Talca.
Chile firma acuerdo sobre los privilegios
e inmunidades de la Organización. El
propósito de éste es permitir a la OCDE
cumplir plena y eficazmente sus
responsabilidades.
11 de Enero de 2010
Se firma el acuerdo de adhesión en el
Palacio de la Moneda. Este acuerdo
define las obligaciones de los miembros
de la OCDE.
07 de Mayo de 2010
Chile firma el convenio de la OCDE y
compromete plena dedicación a la
consecución de los objetivos
fundamentales de la Organización.
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económico.
Según el secretario general de la OCDE, Ángel Gurría, “Chile
fue escogido por la excelencia de sus políticas públicas. El
tamaño del país no es la norma de ingreso, sino más bien la
calidad de las políticas. Chile es atractivo porque está en
condiciones de contribuir con su propio éxito a un análisis de
lo que funciona y lo que no. La calidad de sus gobiernos y
gobernantes ha hecho que Chile avance rápido y pueda
compartir sus experiencias con otros países en beneficio de
estos”.
Para Chile esta incorporación se presenta como un desafío,
dado que como país tendrá que estar en constante mejora
de sus indicadores y políticas públicas.
por despido, lo cual mejoraría la flexibilidad del mercado
laboral. En tanto en materia de productividad, se manifiesta
preocupación por el bajo nivel alcanzado durante los últimos
años en el crecimiento de mediano plazo.
Finalmente en el ámbito educacional, son reconocidos los
esfuerzos que se han hecho para mejorar la calidad de la
educación. Es más, de acuerdo a los resultados de la encuesta
PISA, el rendimiento ha ido al alza. A pesar de esto, la OCDE
insiste en que el promedio de resultados nacionales sigue sin
alcanzar los estándares de la entidad, y se propone como
objetivo atraer a personas calificadas a la profesión impulsando
iniciativas para mejorar la formación inicial del profesorado.
Al comparar algunos de los resultados económicos de Chile
en relación a los 31 países miembros de la OCDE, éste se
encuentra en penúltimo lugar en relación al pib per cápita con
US$14.465 anual en el año 2009.
PIB PER CÁPITA 2009
PAÍSES MIEMBROS DE LA ACDE
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Beneficios de pertenecer a la OCDE
La aceptación de Chile para formar parte de la OCDE como
país miembro, es un reconocimiento internacional que significa
la obtención de beneficios, que si bien no se manifiestan de
manera inmediata y tangible, si se dan en términos de prestigio.
Ser miembro de la OCDE significa mayor confianza y
credibilidad por parte de inversionistas internos y externos,
así como también para prestamistas nacionales e
internacionales y agentes que comercian con el país. En el
caso de Chile, se genera un beneficio en cuanto a la
diferenciación respecto a otras economías de la región, siendo
el único país miembro de América Latina. Por ejemplo, existen
inversionistas que ponen como condición para invertir, que
el país sea miembro de la OCDE, lo que les puede garantizar
que las instituciones funcionan correctamente, con menores
riesgos y con estándares institucionales y de políticas públicas
más confiables.
14,465
Turquía
Chile
México
Polonia
Hungria
Rep. Eslovaca
Portugal
Rep. Checa
N. Zelandia
Corea del Sur
Grecia
Italia
España
Francia
Japón
Bélgica
Finlandia
Reino Unido
Alemania
Austria
Canadá
Dinamarca
Islandia
Suecia
Austria
Países Bajos
Suiza
Irlanda
EE.UU
Noruega
Luxemburgo
15 de Diciembre de 2009 La OCDE publica una invitación a Chile
para ser miembro de la Organización,
esto como resultado de la valoración
positiva que se ha hecho del país.
Pib per cápita 2009 (US$)
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de The Heritage Foundation & Wall
Street Journal
Respecto a la tasa de desempleo de los países pertenecientes
a la OCDE, Chile muestra una de las más altas tasas de
desempleo, ubicándose en el puesto número 5 en el año
2008.
TASA DE DESEMPLEO 2008
PAÍSES MIEMBROS OCDE (%)
12
10
8
6
La OCDE realiza diversos estudios de la evolución económica
de los países y de aspectos relacionados con sus políticas
públicas. En el caso de Chile, se publicó el Estudio Económico
de Chile 2010. En éste se ha evaluado y hecho
recomendaciones acerca de los desafíos económicos más
importantes a los cuales se enfrenta el país. Algunos de los
temas considerados en dicho estudio son la necesidad de
reforzar el seguro de desempleo y reducir las indemnizaciones
4
2
0
Noruega
Países Bajos
Islanda
Republica de Corea
Dinamarca
Suiza
Austria
México
Japón
Australia
N. Zelandia
Rep. Checa
Luxemburgo
Reino unido
EE.UU
Irlanda
Canadá
Suecia
Finlandia
Italia
Bélgica
Polonia
Alemania
Grecia
Hungría
Portugal
Chile
Francia
Rep. Eslovaca
Turquía
España
El ingreso de Chile constituye además, una mayor integración
económica que presenta beneficios como: la reducción de
los costos de transacción, mayor poder de negociación a nivel
internacional, aumento del flujo comercial entre otros.
Tasa de Desempleo 2008
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico.
Beneficios de Chile ante la OCDE
Reinaldo Ruíz, Economista Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Talca
"Estudios de Economía Regional"
es una publicación periódica del Centro
de Estudios de Opinión Ciudadana
de la Facultad de Ciencias
Empresariales de la Universidad de
Talca. El objetivo de esta publicación
es la difusión de artículos
correspondientes a temas de coyuntura
económica y social, que aporten
información relevante sobre la situación
regional. Los artículos propuestos son
evaluados por el Editor y el Comité
Editorial.
Para la reproducción total de cualquiera
de los artículos publicados en
"Estudios de Economía Regional"
se debe solicitar previamente
autorización al editor. En el caso de
reproducciones parciales bastará con
citar la fuente.
Editor: Medardo Aguirre González,
MSc. Estadística Matemática.
Comité Editorial: Arcadio Cerda
Urrutia, Ph. D. en Economía; Rodrigo
Saens Navarrete, Ph. D. en Economía;
Jorge Navarrete Bustamante, MBA.
"Estudios de Economía Regional"
Centro de Estudios de Opinión Ciudadana
Facultad de Ciencias Empresariales
Universidad de Talca
Avda. Lircay s/n, Talca
Fono: (56-71) 200318 / 201648
Fax: (56-71) 201648
E-mail: [email protected]; [email protected];
[email protected]; [email protected]
La incorporación de Chile como pleno miembro de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico OCDE, compromete al país con los objetivos de la
Organización a la vez que le impone un conjunto de obligaciones y desafíos que, entre
otras cosas, requieren mejorar de manera permanente la calidad de las políticas
públicas. Este desafío es particularmente relevante puesto que para que la calidad de
las políticas públicas se acerque a los estándares de los otros países miembros, es
altamente probable que aumente el volumen y la eficiencia en el uso de los recursos
públicos destinados a la provisión de aquellos bienes y servicios que aseguren reducir
las brechas que nos separan de los otros miembros de la Organización.
En relación con los 31 países miembros Chile ocupa el lugar Nº 14 en términos de
población (similar a Los Países Bajos), se ubica en el lugar Nº 23 en tamaño de su
economía (Dinamarca, Irlanda, Portugal o la República Checa), con un ingreso per
cápita de US$14.465 (PPP) está en el lugar Nº 30; y en términos de salud se ubica
en el lugar Nº 24 en esperanza de vida al nacer (78 años, esto es levemente por
encima de Estados Unidos y apenas por debajo de Dinamarca).
Pero una de las características que distancian a Chile del resto de los países de la
OCDE es el tamaño del Estado en relación a su economía. El gasto público como
porcentaje del PIB en Chile está por debajo del 25% en circunstancia que el promedio
de la OCDE supera el 43%. Para algunos analistas este bajo porcentaje sería
consistente con el actual ingreso per cápita y que el tamaño del estado de Chile
corresponde al de otros países de la OCDE cuando éstos tenían un ingreso equivalente.
Sin embargo esta afirmación es errónea. El actual ingreso de Chile (en dólares medidos
en PPP) es similar al que tenía Estados Unidos en 1982, Canadá en 1984, Suecia en
1984, Dinamarca en 1985, Finlandia en 1987, Portugal en 1988, España en 1992, en
tanto que en los años correspondientes el tamaño del gasto público como porcentaje
del PIB eran de 36% en Estados Unidos, 48% en Canadá, 62% en Suecia, 57% en
Dinamarca, 49% en Finlandia y 46% en España. En consecuencia, y tal como lo señala
la propia OCDE en “Economic Survey of Chile 2010”, el gasto público es probable
que aumente en el mediano plazo, lo que naturalmente requerirá mayores niveles de
recaudación tributaria.
El citado informe señala que, al igual que otras economías emergentes, el gasto público
representa una pequeña proporción del ingreso nacional. Pero en la medida que el
país avanza hacia un mayor estándar de vida es altamente probable que la demanda
por servicios públicos también crezca. Los objetivos de mayor crecimiento y la
construcción de una sociedad con mayores niveles de igualdad también generarán
una creciente demanda por más y mejores políticas públicas, tales como programas
para reducir la pobreza o mejores resultados en el ámbito educacional. Para la OCDE
los actuales programas sociales para reducir la pobreza y las desigualdades están
bien focalizados pero siguen siendo pequeños para los estándares de la OCDE. El
informe concluye señalando que “un aumento del gasto público en estas áreas es por
lo tanto no sólo esperable sino también deseable”. Y para incrementar la provisión
de bienes públicos manteniendo el financiamiento de manera sustentable se requerirá
aumentar los ingresos tributarios.
La mayor asignación de recursos públicos, en el marco de los principios y objetivos
que orientan a la OCDE, implican necesariamente una permanente evaluación de la
eficacia y eficiencia del incremento en el gasto comparado con los productos que se
logran con esta mayor participación del Estado en la economía. En definitiva, se trata
de medir la productividad del gasto público, particularmente en lo que se refiere a
resolver las disparidades en el ámbito económico, social y territorial.
El hecho que los países miembros de la OCDE se caracterizan por una marcada
descentralización y por una creciente transferencia de recursos y competencias desde
el ámbito nacional a organismos públicos del nivel sub-nacional, representa un desafío
adicional para Chile que debe acortar las brechas respecto de los otros miembros de
la Organización en este tipo de políticas.
El referente obligado del desarrollo futuro de las políticas públicas en Chile será la
OCDE. Es allí donde se revisará la eficacia de las mismas y cualquier análisis comparado
será en el marco de lo que se observa en los otros países miembros.
Nota: Publicado en la sección Economía del Diario El Centro, domingo 30 de mayo del 2010,
pp. 20-21. Disponible en www.ceoc.cl