ley de bases del medio ambiente: modificaciones requeridas

ISSN 0717-3806
Nº 37 - Junio, 2000
OPINION
Ley de Bases del Medio
Ambiente :
Modificaciones
Requeridas
(pág. 1)
BREVES
AMBIENTALES
Noticias (pág. 4)
CALIDAD DEL AIRE
Indicadores de
Calidad del Aire
(Pág. 5)
PROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE
LIBERTAD Y DESARROLLO
Presidente del Consejo
Hernán Büchi B.
Consejeros
Jaime Dinamarca G.
Luis Larraín A.
Francisco Orrego V.
Lucía Santa Cruz S.
Fred Singer
Rafael Vicuña E.
Directora del Programa y Editora
Ana Luisa Covarrubias P-C.
Editor Responsable
Cristián Larroulet V.
OPINION
LEY DE BASES DEL MEDIO
AMBIENTE: MODIFICACIONES
REQUERIDAS
Con el objeto de estudiar las modificaciones que requiere la Ley de Bases del
Medio Ambiente para hacerla más efectiva y presentar un proyecto para mejorarla, la
CONAMA convocó a un grupo de 15 abogados. La primera pregunta es si no habría
sido conveniente conformar dicha comisión con profesionales de otras áreas:
ingenieros, biólogos, urbanistas, economistas, etc., que también tienen mucho que
aportar en esta discusión.
Sin perjuicio de lo anterior, consideramos que es posible mejorar la gestión
ambiental nacional sin modificacar la ley actual, aunque no desconocemos el hecho de
que ésta requiere mejorar algunos aspectos. Los que no requieren modificiaciones a la
Ley de Bases del Medio Ambiente son:
1.
Sistema de Permisos de Emisiones Transables
Se requiere enviar a trámite legislativo a la brevedad el proyecto de ley de
emisiones transables. En 1995, la CONAMA contrató a un grupo de expertos para
preparar un anteproyecto de permisos de emisión transables. Sin embargo, a pesar de
que el proyecto, con sus reglamentos respectivos estuvo listo en 1996, aún no se envía
a trámite legislativo.
Sin duda, este instrumento, sin duda debiera ser el más eficiente para resolver
situaciones donde la calidad ambiental está en riesgo o definitivamente en proble-mas.
Se requiere regular este instrumento en el más breve plazo.
2.
Implementación de un Seguro Ambiental
El uso y la importancia de este instrumento nunca fue bien entendido por el
legislador cuando se redactó la ley, por lo que actualmente no tiene mucha aplica-ción
y sólo es utilizado para apresurar el trámite de inicio de una actividad, pe-ro no
garantiza la aprobación de un proyecto.
Un seguro ambiental efectivo debiera realmente competir con el proceso de
evaluación de impacto ambiental, en el sentido de que dicho seguro sea capaz de
garantizar que el proyecto asegurado minimiza los riesgos ambientales y en caso de
producirse algún daño, éste será mitigado y compensado adecuadamente por el seguro
contratado. En estos casos, el seguro debiera reemplazar el estudio (EIA)o
declaración de impacto ambiental (DIA), según corresponda.
Es importante tener presente que la aprobación de un EIA o un DIA no impone
ninguna responsabilidad a quien lo aprueba. De este modo, si finalmente el proyecto
produce un daño ambiental no deseado, la autoridad que aprobó el proyecto no tiene
ninguna responsabilidad y por otra parte, el titular del proyecto
TEMAS AMBIENTALES
____________
protección, de tal forma que no sea el dueño quien
termine pagando por algo en que el beneficio no es
apropiable por el mismo, y los incentivos y
mecanismos adecuados para un buen manejo y
conservación del bien o recurso protegido.
5.
Mayores atribuciones a Municipalidades.
La gestión ambiental de la comuna, tanto las
atribuciones como los recursos necesarios, deberían
traspasarse a las municipalidades.
Por otra parte, es la comuna quien debe velar por
el control ambiental de su espacio y los demás
organismos con competencia ambiental, (Coremas, y
demás reparticiones sectoriales) dedicarse a controlar y
fiscalizar la labor municipal.
En estricto rigor, las actividades en una comuna
debieran relacionarse directamente con Municipali-dad
en la aprobación, rechazo y control de sus pro-yectos.
El cumplimiento de la labor municipal de-biera
fiscalizarse por los otros organismos ambien-tales del
Estado, pudiendo éstos últimos penalizar a las
municipalidades si no cumplen adecuadamente con su
función.
responderá a lo más hasta completar el patrimonio de
la empresa y declarar su quiebra. Así, un daño
ambiental severo nunca va a ser mitigado, ya que la
empresa responsable preferirá quebrar antes de mitigar
el daño.
Esto no ocurre con un seguro, ya que por una
parte, las compañías de seguro solicitarán un comple-to
EIA o DIA con todas las medidas necesarias para
minimizar el riesgo, (la compañía de seguro minimi-za
el costo esperado de desembolso en caso de producirse un siniestro) y el titular del proyecto será muy
eficiente en tratar de demostrar que su proyecto no es
riesgoso (un menor riesgo implica una prima de seguro
más barata). Finalmente, si se produce algún daño,
siempre habrá alguien que responda, independiente de
su magnitud: la compañía de segu-ros o el
reasegurador.
El seguro ambiental debe ser abordado como un
instrumento que reemplace la labor de la CONAMA y
las COREMAS en la aprobación o re-chazo de los
proyectos, las que sólo deberían analizar si la póliza de
seguros es o no adecuada
3.
Parques Naturales Privados.
Se debe establecer una legislación adecuada pa-ra
la creación y administración de parques naturales
privados, sus derechos y obligaciones, y adicionalmente un mecanismo eficiente para que los parques
naturales públicos sean traspasados y/o concesiona-dos
a la administración privada.
La Ley establece la existencia de un Sistema
Nacional de Areas Silvestres Protegidas privadas, con
similares beneficios a las Estatales. Sin embargo, aún
no se ha regulado en este sentido.
4.
Bosque Nativo
En primer lugar se requiere una definición de
qué, cuánto y dónde se quiere proteger y meca-nismos
de compensación de los afectados. En la protección de
recursos naturales, espacios de belleza escénica
especial, en la declaración de monumentos nacionales
y cualquier otra acción que declare algu-na propiedad
para algún uso específico que prive el libre uso, goce y
disposición del bien, debiera defi-nirse claramente qué
se quiere proteger, cuánto (número de hectáreas),
dónde (identificando el lugar específico). Además se
deben establecer los meca-nismos de compensación
económica del bien a los afectados por esta decisión de
Adicionalmente, se requieren algunas modificaciones a la Ley de Bases del Medio Ambiente.
a)
Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA)
El SEIA requiere eliminar ciertas discrecionalidades en relación a los proyectos que deben some-terse
al él y dentro de éstos, los que requieren hacer-lo vía
estudio o declaración de impacto ambiental.
Uno de los avances importantes de este sistema
fue establecer la llamada “ventanilla única”, que
autoriza a la CONAMA a gestionar todos los permi-sos
sectoriales ambientales requeridos por el titular del
proyecto para su ejecución. Ello evita la eterna
peregrinación en los distintos servicios públicos para
obtener la autorización para iniciar el proyecto.
Desgraciadamente esto no ha funcionado como
debiera. Se requiere entonces establecer en forma
exhaustiva todos los permisos de caracter ambiental
que deben ser considerados en la aprobación de un EIA
o una DIA, de modo que realmente se agilice su
aprobación y la CONAMA no pase a ser una ventanilla más dentro de todos los servicios con competencia ambiental.
2
TEMAS AMBIENTALES
____________
La Ley uniforma criterios en relación a ciertas
definiciones, como por ejemplo qué es contamina-ción
y cuándo estamos en presencia de ella, normas de
calidad, criterios que determinan cuáles proyectos
deben acogerse al sistema, bajo qué modalidad, etc.
Sin embargo, algunos conceptos no fueron bien definidos, quedando a discreción de la autoridad, con el
consiguiente problema que ello genera.
Algunas de estas indefiniciones, tanto en la ley
como en el reglamento, debilitan los derechos de
propiedad de los titulares de los proyectos. Es así
como en aquéllos que se ubican “próximos” a ciertas
localidades o que generan impacto sobre el “valor
paisajístico” de un cierto lugar no se define que es
“próximo” o a que se refiere con “valor paisajístico”.
Bajo estas indefiniciones, los sitios en cuestión pierden
valor y limitan su uso a sus dueños.
En estos casos, la autoridad debiera establecer
normas, en caso de ser ello necesario, y asignar en
forma clara los derechos de propiedad de los posi-bles
afectados, de manera de disponer de reglas claras para
diseñar y ejecutar los proyectos de inversión.
Por último, debiera quedar muy claro en la actuación de las COREMAS o CONAMA, que la aceptación o rechazo de un proyecto sólo debe basarse en
razones ambientales objetivas y demostrables. no
debería ser usado este sistema, un instrumento medioambiental, para solucionar otros problemas sociales, que aunque sean urgentes, no revisten un carácter
ambiental y deberán ser abordados a través de otros
canales de solución.
b)
Planes de Prevención y Descontaminación
La Ley establece que al aplicar un plan de prevención y/o descontaminación las reducciones de
emisiones de contaminantes deben hacerse en forma
equitativa entre los diversos sectores que contribuyen
al problema. Este aspecto no considera los esfuerzos
anteriores que hayan hecho los distintos sectores y que
haya significado aportes importantes a la dismi-nución
de emisiones. Si ello no se toma en cuenta y se exigen
disminuciones porcentuales iguales a todos los
sectores, algunos de ellos deberán invertir gran-des
cantidades de recursos para reducir en forma marginal
sus emisiones. Es por ello que se hace ne-cesario
cambiar el concepto de equitatividad por el de “costoefectividad”. De este modo, la reducción de los
niveles de contaminación, que hayan generado una
situación de latencia o saturación y gatillado un plan
de prevención o descontaminación, se deben realizar
mediante la aplicación de medidas que gene-ren una
mayor reducción a un costo menor, inde-pendiente de
la contribución sectorial al problema. Obviamente, se
debe probar la efectividad de las medidas y establecer
en forma clara el costo de cada una de ellas.
Razones sólo Ambientales
Una cosa que debiera quedar muy clara en la
actuación de las Corema o Conama, y es que los
argumentos o razones para la aceptación o rechazo
ambiental de un proyecto o actividad, deben ser
razones ambientales, objetivas y demostrables, y por lo
tanto no debieran ser utilizados los instrumentos
medioambientales para la solución de otros proble-mas
sociales. PMA
3
TEMAS AMBIENTALES
____________
NOTICIAS
BREVES AMBIENTALES
Las manzanas orgánicas pueden ser dañinas
para su salud
Muchas personas solicitan la remoción de
pesticidas, como el “captan”, utilizado en las manzanas, por medio del lavado de la fruta. Sin embar-go,
el captan es prácticamente insoluble en agua y muy
soluble en cera, por lo que se absorberá en la capa de
cera natural de la cáscara de la manzana. Este
compuesto sólo puede ser removido con la ayuda de
detergentes fuertes, agua caliente y mucha grasa. Esto
no ocurre en las manzanas producidas en huertos
orgánicos.
Cultivadas o no en huertos orgánicos, cualquier
manzana crece con cera natural para ayudar a su cáscara a mantener el jugo en su interior y prevenir el
ingreso de agua de lluvia. La cera atrapa los contaminantes insolubles en agua, tal como el PAH de los
camiones que pasan por las carreteras cercanas, los que
al igual que el polvo, son rociados sobre las manzanas.
Aunque es menos probable que una manzana
cultivada sin químicos sintéticos contenga residuos de
pesticidas, la evidencia sugiere que no hace nin-guna
diferencia la forma en que nos comemos la manzana:
igual comeremos un poco de suciedad.
Seminario Mitos y Realidades de la Protección
Ambiental
El 15 de junio se realizó el Seminario Mitos y
Realidades de la Protección Ambiental, organizado por
Libertad y Desarrollo y la Cámara Chilena
Norteamericana de Comercio (AmCham). La
inauguración estuvo a cargo del Consejero de Libertad
y Desarrollo, Hernán Buchi y contó con la
participación de Angela Antonelli, experta en regulación de la Fundación Heritage de Estados Unidos;
Ricardo Katz, experto en políticas ambientales del
Centro de Estudios Públicos; Patricia Matus, Jefe del
Departamento de Descontaminación, Planes y Nor-mas
de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y
Manuel Salinas, médico epidemiólogo.
Discutieron el Plan de Prevención y Descontaminación de la Región Metropolitana Loreto Madrid,
de la COREMA Metropolitana, Fernando Alliende,
consultor que participó en la auditoría a dicho plan y
Jaime Dinamarca y Alvaro Conte, representantes de la
SOFOFA y la Cámara de la Construcción respectivamente. Cerró la jornada, Steve Terni, presidente de
Amcham.
Las ponencias están disponibles en las páginas
web de AMCHAM (www.amchamchile.cl) y de
Libertad y Desarrollo (www.lyd.com)
William H. Baarschers, Eco Facts and Eco Fiction, pp. 177-179,
Routledge
Comisión de Desarrollo Sustentable
El viernes 23 de junio, el Presidente de la
República entregó los resultados del trabajo de la
Comisión de Desarrollo Sustentable. Aunque no hubo
concenso, se trabajó en la incorporación de cuentas
ambientales, indicadores de sustentabilidad ambiental,
educación ambiental y las modificaciones a la Ley de
Bases del Medio Ambiente.
4
TEMAS AMBIENTALES
____________
CALIDAD DEL AIRE
INDICADORES DE CALIDAD DEL
AIRE
Durante mayo se
superó la norma de
calidad del aire para
gases en seis
oportunidades, cuatro
de ellas producto de las
altas concentraciones
de monóxido de
carbono. La
concentración de
partículas superó la
norma de calidad
ambiental en trece
ocasiones. Se decretó
preemergencia
ambiental en una
oportunidad, aún
cuando el nivel 300 se
superó en dos
oportunidades.
Esta sección muestra los indicadores del calidad de aire de Santiago para gases
(ICAG) y partículas respirables (ICAP), y su evolución en los cuatro últimos años.
En la Tabla Nº 1 se observa el indicador máximo mensual (Max) que mide la calidad
del aire para gases y partículas, así como el número de veces en que se superó la
norma de calidad ambiental para estos contaminantes (N). Esta situación es graficada
en los Cuadro Nº 1 al Cuadro Nº 4.
Tabla Nº 1
Calidad del Aire en Santiago 1997 - 2000
______________________________________________________________________________________________
Gases
Partículas
1997
1998
1999
2000
1997
1998
1999
2000
Mes Max N Max N Max N Max N Max N Max N Max N Max N
_____________________________________________________________________________________
_________
Ene
152 29
131 21
145 26
85
0
87
0
77
0
Feb
177 26
151 23
135 25
130 17
86
0
113
1
99
0
75
0
Mar
164 27
157 23
141 23
145 25
100
0
296 12
120
2
124
1
Abr
158 21
187 11
127 15
145 15
186
6
414 11
462
7
318 11
May 144 12
191
9
126
9
127
6
400 17
555 19
331 14
393 13
Jun
166
2
148
6
127
4
449
9
422 15
356 15
Jul
134
6
142
6
191
4
460 19
320 19
507 13
Ago
196 12
117
7
123
5
406 16
322
8
253
7
Sep
150 11
119
8
123
8
382
2
367
4
164
2
Oct
141
9
137 25
170 14
128
2
127
1
75
0
Nov
134 19
127
7
148 18
95
0
69
0
57
0
Dic
137 22
140 16
130 17
80
0
89
0
87
0
_____________________________________________________________________________________
________
Año
196 167
191 170
191 146
145 89
460 71
555 90
507 60
393 25
_____________________________________________________________________________________________
Cuadro Nº 2
Número de Días Sobre la Norma ICAG
Cuadro Nº 1
Indice Máximo Mensual para Gases
30
300
20
Nº de Días
200
100
15
10
5
5
2000
Dic
Nov
1999
Oct
1998
Sep
1997
Ago
Jul
Abr
Jun
2000
Mar
Ene
Dic
Nov
Oct
Sep
Ago
Jul
1999
May
1998
Jun
May
Abr
Feb
Mar
1997
Feb
0
0
Ene
ICAG (Norma = 100)
25
TEMAS AMBIENTALES
____________
Cuadro Nº 3
Indice Máximo Mensual para PM10
Cuadro Nº 4
Número de Días Sobre la Norma ICAP
600
20
18
16
14
400
Nº de Días
ICAP (Norma = 100)
500
300
200
12
10
8
6
4
100
2
0
Durante mayo, en Santiago se superó la norma de
calidad de aire para gases en seis oportunidades, en
cuatro de ellas debido a las altas concentraciones de
monóxido de carbono en la zona sur de la capital y en
dos por la superación de la norma de ozono en Las
Condes (Cuadros Nº 1 y Nº 2). La concentración de
partículas respirables, superó la norma de calidad
Dic
Nov
1999
Oct
1998
Sep
1997
Ago
Jul
Abr
Mar
Jun
2000
Feb
Ene
Dic
Nov
Oct
Sep
Ago
1999
May
1998
Jul
Jun
Abr
1997
May
Mar
Feb
Ene
0
2000
ambiental en trece oportunidades, en la zona de Pudahuel, Cerro Navia y Recoleta, Cerrillos y Santiago
Sur (Cuadros Nº 3 y Nº 4). Durante mayo se decretó
una situación de preemergencia ambiental, aún cuando en dos oportunidades se superó el índice 300 para
partículas, umbral para dichos episodios. PMA
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