posición de la confederación sindical de comisiones obreras y de la

POSICIÓN DE LA CONFEDERACIONES SINDICALES DE COMISIONES
OBRERAS Y DE LA UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES EN RELACIÓN
CON LA REMISIÓN POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE EMPLEO, DEL
PROYECTO DE REAL DECRETO LEGISLATIVO POR EL QUE SE
APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LOS
TRABAJADORES, ASÍ COMO DE LA CORRESPONDIENTE MEMORIA DEL
ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO, A FIN DE QUE SE FORMULEN LAS
OBSERVACIONES QUE SE CONSIDEREN PERTINENTES EN EL PLAZO
DE SIETE DÍAS HÁBILES.
I.El Gobierno de España, a través de la Dirección General de Empleo, nos
remite el día 1 de julio, un proyecto de Real Decreto Legislativo por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, así como
la correspondiente Memoria del análisis de impacto normativo, a fin de que la
organizaciones sindicales más representativas formulen las observaciones que
se consideren pertinentes en el plazo de siete días hábiles.
En la motivación de la Memoria adjuntada, se señala:
“La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública
y buen gobierno, contiene en su disposición adicional segunda un mandato para que la
Administración General del Estado acometa una revisión, simplificación y, en su caso,
una consolidación normativa de su ordenamiento jurídico. Y se menciona
expresamente la posibilidad de que, si se considera necesario, se proponga la
elaboración de textos refundidos, siempre de conformidad con las previsiones
constitucionales y legales en la materia.
Dada la necesidad de abordar ese proceso de consolidación legal, la Comisión para la
Reforma de las Administraciones Públicas solicitó a los distintos ministerios una
relación de leyes de su área que cumplieran una doble condición, por un lado, su
relevancia para el área de actividad respectiva; y por otro lado, haber sido modificadas
en numerosas ocasiones, incorporando, además, otras disposiciones complementarias
a dichos textos.
Es en este contexto en el que se aprueba la Ley 20/2014, de 29 de octubre, por el que
se delegó en el Gobierno la potestad de dictar diversos textos refundidos, en virtud de
lo establecido en el artículo 82 y siguientes de la Constitución Española, entre los que
se encuentra el que ahora nos ocupa.
La Ley 20/2014, de 29 de octubre, autoriza al Gobierno, en el artículo uno, para
aprobar, en el plazo de doce meses a partir de la entrada en vigor de dicha ley (el 31
de octubre de 2014) diversos textos refundidos en los que se integren, debidamente
regularizadas, aclaradas y armonizadas, las leyes y demás normas que en el mismo
se enumeran, así como las normas con rango de ley que las hubieren modificado y las
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que, afectando a su ámbito material, puedan, en su caso, promulgarse antes de la
aprobación por Consejo de Ministros de los textos refundidos que procedan y así se
haya previsto en las mismas. La letra d) de este artículo especifica:
“d) Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado mediante
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo. Asimismo, se incluirán en el texto
refundido a que se refiere esta letra las disposiciones legales en relación con los
preceptos del Estatuto de los Trabajadores, debidamente regularizadas, aclaradas y
sistematizadas, que a continuación se indican:
Las disposiciones adicionales cuarta y quinta y la disposición transitoria segunda de la
Ley 12/2001, de 9 de julio, de Medidas Urgentes de Reforma del Mercado de Trabajo
para el Incremento del Empleo y la Mejora de su Calidad.
El artículo 39 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social.
El artículo 20.3 y la disposición adicional primera de la Ley 44/2003, de 21 de
noviembre, de Ordenación de las Profesiones Sanitarias.
La disposición adicional primera de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, por la que se
incorporan al ordenamiento jurídico español diversas directivas comunitarias en
materia de fiscalidad de productos energéticos y electricidad y del régimen fiscal
común aplicable a las sociedades matrices y filiales de Estados miembros diferentes, y
se regula el régimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones
en el ámbito de la Unión Europea.
La disposición adicional octava de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción
de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia.
La disposición adicional séptima y la disposición transitoria segunda de la Ley
43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.
La disposición final segunda de la Ley 9/2009, de 6 de octubre, de Ampliación de la
Duración del Permiso de Paternidad en los casos de Nacimiento, Adopción o Acogida.
Las disposiciones adicionales primera y tercera y las disposiciones transitorias
primera, segunda y duodécima de la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de Medidas
Urgentes para la Reforma del Mercado de Trabajo.
El artículo 5, la disposición adicional quinta y las disposiciones transitorias primera y
segunda del Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la
promoción del empleo de los jóvenes, el fomento de la estabilidad en el empleo y el
mantenimiento del programa de recualificación profesional de las personas que agoten
su protección por desempleo.
Las disposiciones del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre,
referentes a la relación laboral especial de los estibadores portuarios.
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El artículo 17, las disposiciones adicionales sexta y novena, y las disposiciones
transitorias quinta, sexta, novena, décima y decimoquinta de la Ley 3/2012, de 6 de
julio, de Medidas Urgentes para la Reforma del Mercado Laboral.
La disposición transitoria séptima del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de
medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad.
La disposición adicional sexta del Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de
medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor
edad y promover el envejecimiento activo.
La disposición transitoria única del Real Decreto-ley 16/2013, de 20 de diciembre, de
medidas para favorecer la contratación estable y mejorar la empleabilidad de los
trabajadores.
La disposición transitoria segunda de la Ley 1/2014, de 28 de febrero, para la
protección de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden
económico y social.”
De acuerdo con lo previsto en la Ley 20/2014 y conforme a la autorización contenida
en la misma se elabora este proyecto de Real Decreto Legislativo por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.”
Se añade en la Memoria, como objetivos de la propuesta:
“1.- Integrar en un solo texto legal, estructurado y sistematizado
como tal, el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores,
aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y
todas las disposiciones de igual rango que a partir de 1995 han venido a
modificarlo o a extender su regulación más allá de la existente en aquel
momento.
2.- Regularizar, aclarar y armonizar las disposiciones legales que se
integran en el nuevo texto legal.
En concreto, el nuevo texto refundido quiere evitar la dispersión de la
legislación laboral, reforzar la seguridad jurídica del ordenamiento y hacer más
asequible para los destinatarios de la norma su correcto conocimiento y
aplicación”.
II.El Art. 35.1 de la Constitución española dispone: “Todos los españoles tienen el
deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la
promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación
por razón de sexo”.
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El apartado 2 añade: “La ley regulará un estatuto de los trabajadores.”
El texto refundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado mediante Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, es la norma básica del derecho del
trabajo, la norma que regula las relaciones laborales entre trabajadores y
empresarios y ha sufrido desde su aprobación numerosas modificaciones,
incrementadas en el periodo del Gobierno popular mediante reales decreto ley.
III.El proyecto de real decreto legislativo que se nos somete a observaciones en el
plazo de siete días, está compuesto por un total de noventa y dos artículos,
veintiuna disposiciones adicionales, doce disposiciones transitorias y dos
disposiciones finales, y deroga todas las disposiciones de igual o inferior rango
que se opongan a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo y en el Texto
Refundido que aprueba y, en particular, el texto refundido aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 24 de marzo, y todas las disposiciones que se
enumeran a lo largo de diez apartados.
El texto que se nos remite a observaciones, no sólo integra, regularizando,
aclarando y armonizando, las disposiciones legales en relación con los
preceptos del Estatuto de los Trabajadores relacionadas en el Art. 1.d) de la
Ley 20/2014, sino también, como se reconoce en la Memoria. Se incluyen
“numerosas adaptaciones meramente formales y de estilo, así como las
impuestas por las directrices de técnica normativa aprobadas por Resolución
de 28 de julio de 2005, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo de
Ministros de 22 de julio de 2005”.
IV.El Gobierno apoyándose aparentemente, aunque ninguna referencia se hace a
dicha disposición, en el Art. 24.1.c) de la Ley del Gobierno, remite a las
organizaciones sindicales más representativas un proyecto de real decreto
legislativo de refundición de la norma básica del Derecho del Trabajo, el
Estatuto de los Trabajadores, y se lo remite para que emitan observaciones en
el tramite de urgencia de 7 días, y ello pese a que el actual texto refundido ha
sufrido numerosas modificaciones desde el 24 de marzo de 1995, y que para
dicha tarea es necesario revisar un total de noventa y dos artículos, veintiuna
disposiciones adicionales, doce disposiciones transitorias y dos disposiciones
finales, así como todas las disposiciones derogadas. La remisión para
observaciones en dichas condiciones supone un profundo menosprecio del
papel constitucional que la Constitución Española y los Convenios
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Internacionales de la OIT (87 y 98) reconoce a las organizaciones sindicales y
empresariales más representativas.
V.-
Como señala García de Enterria, la labor refundidadora de una norma legal, en
concreto del Estatuto de los Trabajadores en los terminos autorizado por la
Ley 20/2014: «regularizar, aclarar y armonizar», supone siempre un “novum”
importante, es decir una innovación, una renovación de la norma refundida, “y
es que el Texto refundido sustituye, derogándolas, a las Leyes en él refundidas,
que, a partir de ese momento, dejan de ser aplicables. Además de esto, el
Texto refundido supone siempre un juicio de fondo sobre la interpretación
sistemática de las reglas refundidas. Lo cual resulta especialmente reforzado
en el segundo supuesto de refundición, la no meramente mecánica, la que
autoriza a «regularizar, aclarar y armonizar » los textos legales que han de ser
refundidos, lo que permite la explicitación de normas subsidiarias allí donde
existían lagunas legales y siempre una depuración técnica, una aclaración, una
armonización de preceptos, una eliminación de discordancias y antinomias.”
Al afectar la refundición a la norma básica del Derecho de Trabajo y conllevar
la misma un “novum” importante como se reconoce en la propia Memoria, es
un exigencia constitucional (artículos 7, 9.2 y 28. 1 de la Constitución) y de los
Convenios 87 y 98 e la OIT, realizar un trámite real de consulta, entendiendo
por tal la transmisión de información suficiente para conocer el alcance de lo
modificado, ya sea como consecuencia de la integración de normas como por
las numerosas adaptaciones formales y de estilo, así como las impuestas por
las directrices de técnica normativa que se han realizado, el intercambio de
opiniones y la apertura de dialogo entre el Gobierno y las organizaciones
sindicales más representativas, y no una mera remisión formal del proyecto al
amparo del Art. 24 de la Ley del Gobierno, ni tan siquiera en el plazo ordinario
de quince días.
Y a estos efectos hay que destacar, por su aplicación también en los supuestos
de aprobación de textos refundidos de normas laborales, el Informe del Comité
de Libertad Sindical de la Organización Internacional de Trabajo dictado en el
caso 2947:
“445. El Comité desea subrayar la importancia que presta a que la consulta con las
organizaciones de trabajadores y de empleadores más representativas se produzca
con suficiente antelación y en particular con tiempo suficiente antes de que los
proyectos de ley o los proyectos de Real decreto-ley sean sometidos a consulta de
estas organizaciones antes de su aprobación por el Gobierno, requisito previo a la
tramitación parlamentaria.
El Comité desea recordar que con las debidas limitaciones de tiempo, los principios en
materia de consulta son válidos también en períodos de crisis que requieren medidas
urgentes y desea reiterar las conclusiones que formuló en su reunión de junio sobre un
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caso de España, que se reproducen a continuación [véase 368.º informe del Comité,
caso núm. 2918 (España), párrafo 356]. «El Comité llama la atención sobre la
importancia que atribuye a la promoción del diálogo y la consulta en las cuestiones de
interés común entre las autoridades públicas y las organizaciones profesionales más
representativas del secto de que se trate», así como «el interés de consultar a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores en la preparación y elaboración de
una legislación que afecta a sus intereses. El Comité subraya a este respecto la
importancia de consultas detalladas y de que las partes tengan suficiente tiempo para
preparar y expresar sus puntos de vista y, discutirlos en profundidad. El Comité
subraya también que el proceso de consulta en materia de legislación contribuye a que
las leyes, programas y medidas que las autoridades públicas tengan que adoptar o
aplicar tengan un fundamento más sólido y sean mejor respetados y aplicados; en la
medida de lo posible el Gobierno debería apoyarse en el consentimiento general ya
que las organizaciones de empleadores y de trabajadores deben poder participar en la
responsabilidad de procurar el bienestar, y la prosperidad de la comunidad en general
[véase Recopilación, op. cit., párrafos 1067
y 1072]».
446. El Comité espera firmemente que en adelante se respeten plenamente estos
principios en materia de consultas en relación con legislaciones que afecten a los
intereses de las organizaciones sindicales y sus afiliados y pide al Gobierno que
adopte medidas en este sentido”.
VI.-
Pues bien de nuevo el Gobierno, en la elaboración del proyecto de real decreto
legislativo por el que se aprueba el texto refundido de la ley del Estatuto de los
Trabajadores, vuelve a incumplir la obligación de consulta.
Por lo que sin un trámite real de consulta, con transmisión de información
suficiente para conocer el alcance de lo modificado, sin la apertura de un
tramite de intercambio de opiniones y dialogo efectivo entre el Gobierno y las
organizaciones sindicales más representativas, es inviable que estas
organizaciones sindicales puedan emitir con garantías ninguna consideración
u observaciones respecto al contenido del proyecto remitido el pasado día 1 de
julio ni que se tenga por cumplido por el Gobierno el tramite de consulta a
CCOO y UGT
En Madrid, a 7 de julio de 2015
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