ordenanza n° 351 - 2016 - no discriminación

REPÚBLICA DEL PERÚ
GOBIERNO REGIONAL PIURA
CONSEJO REGIONAL
ORDENANZA REGIONAL QUE DECLARA DE INTERÉS PÚBLICO Y DE PRIORIDAD REGIONAL
LA PREVENCIÓN CONTRA EL RACISMO Y CUALQUIER ACTO DE DISCRIMINACIÓN O
EXCLUSIÓN SOCIAL EN LA REGIÓN PIURA
ORDENANZA REGIONAL Nº 351- 2016/GRP-CR
El Consejo Regional del Gobierno Regional Piura;
POR CUANTO:
De conformidad con lo previsto en los artículos 191º y 192º de la Constitución Política del Estado, modificada por la Ley de
Reforma Constitucional Nº 27680; la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783; en la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, Ley Nº 27867 y sus modificatorias - Ley Nº 27902, Ley Nº 28013, Ley Nº 28926, Ley Nº 28961, Ley Nº 28968
y Ley Nº 29053 y demás normas complementarias y;
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Perú en su artículo 1° señala que la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado; en su Artículo 2° numeral 2), que toda persona tiene derecho a la
igualdad ante la ley y que nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquiera otra índole; derechos que al ser afectados vulnera la dignidad de la persona humana, porque se
constituyen en actos de discriminación; y en el numeral 19) que, toda persona tiene derecho a su identidad étnica y cultural,
y el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación;
Que, la Ley Nº 27270, Ley contra Actos de Discriminación, en su artículo 2° que modifica entre otros, el artículo 2° de Ley
Nº 26772, entiende por discriminación, la anulación o alteración de la igualdad de oportunidades o de trato, en los
requerimientos de personal, a los requisitos para acceder a centros de educación, formación técnica y profesional, que
impliquen un trato diferenciado basado en motivos de raza, sexo, religión, opinión, origen social, condición económica,
estado civil, edad o de cualquier índole, razón por la cual en sus respectivos artículos 3° se dispone las correspondientes
sanciones a aplicar;
Que, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, modificada por la Ley N° 27902, en el literal a) del artículo
15°, establece que es atribución del Consejo Regional la de aprobar, modificar o derogar normas que regulen o reglamenten
los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional; además, en el artículo 38° se establece que el
Consejo Regional, como órgano normativo del Gobierno Regional, tiene la atribución de aprobar la organización y la
administración del Gobierno Regional y reglamentar materias de su competencia a través de Ordenanzas Regionales;
Que, en los incisos a) del artículo 60° de la norma regional, se establece que son funciones específicas en materia de
desarrollo social e igualdad de oportunidades de los Gobiernos Regionales “Formular, aprobar y evaluar las políticas en
materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del
gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales”;
Que, mediante Resolución Ministerial N° 431-2015-MC, publicado en el diario El Peruano, el 25 de noviembre de 2015,
oficializó la Plataforma de Acción contra la Discriminación Étnico y/o Racial “Alerta Contra el Racismo”, como un sistema de
información e interacción con la ciudadanía para enfrentar el racismo y la discriminación étnica y racial en nuestro país, a
través del servicio de reporte de casos, permitiendo el seguimiento y monitoreo de la problemática así como para incidir en
la formulación de acciones y políticas públicas. Poniéndose a disposición de los Gobiernos Regionales y Locales, un modelo
básico de ordenanza contra la discriminación, para que pueda ser adoptado, mejorado, aprobado e implementado;
Que, en ese sentido, la Comisión de Desarrollo Social, mediante Memorando N° 037-2016/GRP-CR, de fecha 19 de enero
de 2016, de conformidad con la Resolución Ministerial señalada en el considerando anterior, solicitó a la Gerencia Regional
de Desarrollo Social la emisión de los informes técnicos respectivos que permitan la dación e implementación de una
ordenanza regional que declare de interés público y prioritario la prevención contra el racismo y cualquier acto de
discriminación o exclusión social; teniendo en consideración lo establecido en la Política Nacional para la Transversalización
del Enfoque Intercultural, decretada mediante Decreto Supremo N° 003-2015-MC, que aprobó la Política Nacional para la
Transversalización del Enfoque Intercultural, que establece como uno de sus ejes temáticos, el Eje III: Eliminación de la
Discriminación Étnico-Racial;
REPÚBLICA DEL PERÚ
GOBIERNO REGIONAL PIURA
CONSEJO REGIONAL
Que, la Sub Gerencia Regional de Desarrollo Social, mediante Memorando N° 039-2016/GRP-430400, de fecha 01 de marzo
de 2016, emitió Informe Técnico señalando que un estudio elaborado por IPSOS PERÚ arrojó que el 93% de los
entrevistados consideró que si hay racismo en el Perú, siendo los grupos más vulnerables: los indígenas (63%), afroperuanos
(48%), mestizos (22%), orientales (9%), y blancos (8%). Además precisó, que en la Primera Encuesta Nacional de Juventud
SENAJU – INEI, el 9.8% de los jóvenes peruanos identificó que uno de los problemas que les afecta en el país es la
discriminación. Y, así mismo, que de acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Exclusión y Discriminación Social (DEMUS), entre
el 10% al 50% de los peruanos se ha sentido discriminado con cierta frecuencia. En ese sentido, dicha Sub Gerencia
concluyó, que de conformidad con el marco legal nacional e internacional sobre racismo y discriminación, es necesario que
el Gobierno Regional Piura promulgue una ordenanza regional con el objetivo de salvaguardar la dignidad humana y prohibir
prácticas discriminatorias en todas sus formas; lo cual ha sido ratificado por la Oficina Regional de Asesoría Jurídica mediante
Informe N° 934-2016/GRP-460000, de fecha 12 de abril de 2016;
Que, con Informe N° 30-2016/GRP-200010-ACCR, de fecha 18 de abril de 2016, el Equipo de Apoyo a Comisiones de
Consejo Regional, emitió opinión concluyendo que a través de la oficialización de la plataforma de acción contra la
discriminación étnico y/o racial “Alerta Contra el Racismo”, se ha puesto a disposición de los gobiernos regionales y locales,
un modelo básico de Ordenanza contra la discriminación para que pueda ser adoptado, mejorado, aprobado e
implementado. Por lo tanto, recomienda que el Consejo Regional mediante Ordenanza Regional declare de interés público
y de prioridad la prevención contra el racismo y cualquier acto de discriminación o exclusión social;
Que, en ese sentido, con Dictamen N° 08-2016/CRP-CR-CDS, de fecha 19 de abril de 2016, La Comisión de Desarrollo
Social, hace suyo el informe emitido por el Equipo de Apoyo a Comisiones de Consejo Regional, para su debate en el Pleno
del Consejo Regional;
Que, estando a lo acordado y aprobado por unanimidad, en Sesión Ordinaria N° 04-2016, de fecha 20 de abril de 2016, en
la ciudad de Piura, el Consejo Regional del Gobierno Regional de Piura, en uso de sus facultades y atribuciones conferidas
por la Constitución Política del Estado, modificada por Ley Nº 27680 y Ley N° 28607; y la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales Nº 27867, y sus modificatorias Ley N° 27902, Ley N° 28961, Ley N° 28968 y Ley N° 29053;
Ha dado la siguiente Ordenanza Regional:
ORDENANZA REGIONAL QUE DECLARA DE INTERÉS PÚBLICO Y DE PRIORIDAD REGIONAL LA PREVENCIÓN
CONTRA EL RACISMO Y CUALQUIER ACTO DE DISCRIMINACIÓN O EXCLUSIÓN SOCIAL EN LA REGIÓN PIURA
ARTÍCULO PRIMERO.- DECLARAR de interés público y de prioridad en la Región Piura la prevención contra el racismo
y cualquier acto de discriminación o exclusión social, por motivos de origen, sexo, raza, idioma, religión, opinión, condición
económica, orientación sexual, o de cualquier otra índole; priorizando a la niñez, adolescentes, juventud, grupos vulnerables,
personas excluidas o marginados (as), debiéndose enfrentar la discriminación y el racismo de manera integral y concertada
entre autoridades y sociedad civil, buscando la igualdad entre los seres humanos, hombres y mujeres.
ARTÍCULO SEGUNDO.- DISPONER que todas las instituciones públicas y privadas de la Región Piura deben publicar en
un lugar visible al público, un cartel que señale lo siguiente: “EN ESTE LOCAL ESTÁ PROHIBIDO EL RACISMO Y LA
DISCRIMINACIÓN”, así también se debe consignar el número de la ordenanza regional; cartel que deberá tener una
dimensión mínima de 50 x 70 centímetros, con letras y color visible. Encargándose, a las Municipalidades Provinciales y
Distritales de la región la supervisión de la publicación del cartel, pudiendo aplicar las sanciones correspondientes en caso
de incumplimiento según sus competencias.
ARTÍCULO TERCERO.- DISPONER que todas las instituciones públicas y privadas deben asumir como compromisos:
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Promover la eliminación del racismo y la igualdad real de derechos entre las personas que habitan en la Región Piura.
Cumplir y hacer cumplir el Código de Protección y Defensa del Consumidor, la Ley N° 26772, sobre la discriminación en
los anuncios de empleo, el Código de Ética de la Función Pública, Ley Nº 27815, en el Gobierno Regional Piura.
Cumplir y hacer cumplir las normas sobre atención preferente para los adultos mayores, las mujeres embarazadas y las
personas con discapacidad.
Permitir el acceso a servicios básicos de salud, educación, y de cualquier otra índole sin discriminación.
ARTÍCULO CUARTO.- INSTAURAR procesos administrativos disciplinarios y/o denunciar penalmente, según
corresponda, conforme a la legislación vigente y el debido proceso, a los funcionarios, servidores, locadores de servicios,
contratados bajo el régimen especial de Contratos Administrativos de Servicios, o cualquier otra índole de contrato, en las
instituciones públicas, así como, empleados de las instituciones privadas, responsables de cometer u ordenar actos de
discriminación.
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GOBIERNO REGIONAL PIURA
CONSEJO REGIONAL
ARTÍCULO QUINTO.- PROHIBIR el uso de expresiones discriminatorias por parte de los funcionarios y funcionarias,
servidores y servidoras públicos de todas las dependencias del Gobierno Regional Piura, debiendo aplicarse medidas
administrativas disciplinarias de conformidad a Ley.
ARTÍCULO SEXTO.- DISPONER a la Gerencia General Regional, en coordinación con la Gerencia Regional de Desarrollo
Social, la realización de las siguientes actividades:
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Coordinar e incidir en la comunidad educativa a fin de que se adopten valores y principios contra el racismo y la
discriminación en los planes de estudios, los cuales previamente deben ser puestos en conocimiento de la Comisión de
Desarrollo Social del Consejo Regional.
Incidir en la comunidad educativa a fin de que en cada institución educativa exista una estrategia para eliminar actitudes
y conductas racistas o discriminatorias.
Realizar un foro anual sobre racismo, especialmente el que enfrentan las mujeres, para concientizar a la población y
reducir los prejuicios racistas.
Realizar campañas mediáticas contra la discriminación.
Difundir las tradiciones, festividades y eventos relacionados a la variedad de grupos culturales de la región.
ARTÍCULO SÉTIMO.- DISPONER a la Gerencia General Regional, a través de la Gerencia Regional de Desarrollo Social,
la implementación de la presente Ordenanza Regional.
ARTÍCULO OCTAVO.- La presente Ordenanza entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El
Peruano”.
Comuníquese al Señor Gobernador del Gobierno Regional Piura para su promulgación.
En Piura, a los veinte días del mes de abril del año dos mil dieciséis.
CPC ELIGIO SARANGO ALBUJAR
CONSEJERO DELEGADO
CONSEJO REGIONAL CPC. ELIGIO SARANGO ALBUJAR
CONSEJERO DELEGADO
CONSEJO REGIONAL
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla
Dado en Piura, en la Sede del Gobierno Regional Piura, a los veintiséis días del mes de abril del año dos mil dieciséis.
ING. REYNALDO HILBCK GUZMÁN
GOBERNADOR DELGOBIERNO REGIONAL PIURA
ING. REYNALDO HILBCK GUZMÁN
GOBERNADOR REGIONAL
GOBIERNO REGIONAL PIURA