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Ministerio
de Justicia
y Derechos
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Humanos
TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCiÓN No. -
3L-\q - 2014-SUNARP-TR-L
Lima,
.
APELANTE
TíTULO
RECURSO
.' ~ ~.ij.EGISTRO
lJ.
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Supenntendencia Nacional
de Registros Públicos
A:CTO (s)
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13 a Sal'SUMILLA
2 1 FEa 1014
ALBERTO ÁVILA PALACIOS
N° 1150259 del 29/11/2013.
H.T.D. N° 112661 del 17/12/2013.
Registro de Predios de Lima.
Cancelación de asiento.
\e;.,kJ~NCELACIÓN
~
DE ASIENTO POR INEXISTENCIA DEL ACTO CAUSAL O DE LA
ROGATORIA
"Para proceder a cancelar un asiento registral por inexistencia del acto causal o de la
rogatoria al amparo del articulo 95 del Reglamento General de los Registros
Públicos, es preciso que el Registrador se remita al título archivado correspondiente
y concluya que el mismo no contiene el acto o actos publicitados a través del
correspondiente asiento registra/; asi como, que alguno de los actos inscritos si bien
se encuentra contenido en el título archivado respectivo, no haya sido materia de
rogación."
CANCELACiÓN DE ASIENTO POR INVALIDEZ
"La declaración de invalidez de los asientos registrales y, por tanto su cancelación,
compete exclusivamente al Poder Judicial, para ello debe presentarse la resolución
judicial que asi lo disponga."
1. ACTO CUYA INSCRIPCiÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiÓN
PRESENTADA
Mediante el titulo venido en grado de apelación se solicita cancelar el asiento
registral A00023 de la ficha N" 3334 que continúa en la partida electrónica N°
01753398 del Registro de Personas Juridicas de Lima, donde corre inscrita la
elección del Consejo de Administración para el periodo del 22/4/2012 al
211712015 de la Asociación Mutualista del Personal Subalterno de la SPN AMPERSUB-SPN. La cancelación se solicita en mérito del articulo 95 del
Reglamento General de los Registros Públicos.
A tal efecto se presentan los siguientes documentos:
-
11.
Solicitud de cancelación de asiento del 27/11/2013.
Copia simple del atestado N" 044-13-DIRINCRI-DIVPIDDMP-D3
del
8/1/2013.
Copia simple de la denuncia presentada por AMPERSUB SPN del
91712013.
Copia simple de la Resolución N" 1 Auto Apertorio de Instrucción del
24/5/2013 expedido por el 55° Juzgado Penal de Lima Exp. 168-2013
(3147-2013).
DECISiÓN IMPUGNADA
El Registrador Público del Registro de Personas Jurídicas de Lima Fernando
Pio Luna Salcedo tachó sustantivamente el titulo en los siguientes términos:
"TACHA SUSTANTIVA.Se tacha el presente título, de conformidad al inc. a) del Art. 42 del
Reglamento General de los Registros Públicos, por cuanto lo adjuntado son
copias simples de documentos diversos en hojas sueltas, lo cual no amerita
calificación y no se constituyen en instrumentos idóneos que ameritan
inscripción, según las nomas aplicables (Reglamento General de los Registros
Públicos, Reglamento de Inscripciones del Registros de Personas Jurídicas,
Resolución del Tribunal Registral N° 703-2009-SUNARP-TR-L del 22/5/2009)
Se hace notar que un Asiento Registral sólo puede cancelarse en virtud de
una SENTENCIA O RESOLUCiÓN JUDICIAL, conforme a lo establecido en
los principios registra les regulados en el Código Civil y por el Reglamento
General de los Registros Públicos.
Asimismo, tratándose de inscripciones o anotaciones judiciales, estas se
efectúan en mérito al OFICIO expedido por el Juez respectivo y dirigido a esta
institución, y a copias certificadas de las Sentencias o Resoluciones
Judiciales, expedidas por el Secretario del Juzgado competente, lo cual no se
cumple en el presente caso (Res. del Tribunal Registral W 1775-2011SUNARP-TR-LdeI16/9/2011)
Por tanto, no se cumplen las formalidades requeridas para el tipo de acto que
se desea inscribir, y tampoco se acredita debidamente la pre-existencia de
una sentencia o resolución que disponga la cancelación de un asiento
registral.
Por lo tanto, lo adjuntado no constituye titulo para la inscripción, ni amerita
mayor pronunciamiento,
procediendo la tacha sustantiva del presente,
conforme al inc. a) del Art. 42 del Reglamento General de los Registros
Públicos."
11I.
FUNDAMENTOS DE LA APELACiÓN
El recurrente fundamenta el recurso de apelación en los términos siguientes:
La inscripción del asiento A00023 de la partida electrónica W 01753398, ha
transgredido los arto 7 y 8 del estatuto de la asociación, toda vez que los
asociados voluntarios jamás podrían ser delegados ni directivos, y sin
embargo, a muchos de quienes se eligen en la asamblea cuestionada cuya
nulidad se invoca, son personas pasadas al retiro o que fueron expulsados de
la Policía Nacional del Perú y que no se encuentran en situación de actividad.
El libro de actas N° 5 fue fraudulentamente gestionado ante la Notaria de
Moisés Javier Espino Elguera, cuando esta persona no es directivo de la
asociación.
La fraudulenta asamblea, cuya nulidad se invoca, consta haberse celebrado
con la asistencia de 33 supuestos delegados; sin embargo, conforme el arto 15
del estatuto, los delegados representan un número de 100, siendo ello asi
resulta abiertamente patente que dicha pseudo asamblea fuese universal,
pues cómo puede considerarse que de 100 delegados solo acudan 33 y no
obstante ello, se trate a dicha asamblea como una de carácter universal.
Señala también que estos 33 no son delegados.
Consta un auto de apertura de instrucción contra todos los supuestos
delegados y consejo de administración, siendo pues que tanto la Policia
•
RESOLUCiÓN No. -
-;,yG¡ - 2014-SUNARP-TR-L
Nacional, la Fiscalía Penal y el Juzgado Penal han advertido la existencia
clara de un concurso de delitos sumamente graves.
Habiéndose realizado la ilícita inscripción corresponde que de oficio se
proceda con cancelar el asiento submateria ya que se atenta contra la
seguridad juridica que el Registro está en la obligación de otorgar.
IV.
ANTECEDENTE REGISTRAL
En la ficha N" 3334 que continúa en la partida electrónica W 01753398 del
Registro de Personas Jurídicas de Lima se encuentra inscrita la "Asociación
Mutualista del Personal Subalterno de la SPN - AMPERSUB-SPN".
En el asiento A00023 obra registrado el último consejo de administración para
el período del 22/4/2012 al 21/7/2015, siendo sus integrantes:
Presidente
Vicepresidente
Secretario.
Tesorero
Primer Vocal Titular
Segundo Vocal Titular
Tercer Vocal Titular
Cuarto Vocal Titular
Quinto Vocal Titular
Primer Suplente
Segundo Suplente
Tercer Suplente
: Néstor Ramírez Salvador (ONI N° 44220191).
: Jorge LuisAraya Menacho (ONI N' 44185193).
: Delia Alarcón Tarazana (ONI N° 43263016).
: Oiógenes Vásquez Saldaña (ONI N° 43583362).
: Zósimo Espinoza Carranza (ONI N' 09572962).
: Román Sarmiento Espinoza (ONI N° 09771910).
: Magno Rimarachin Calle (ONI N° 43303147).
: Clara López Bermúdez (ONI N° 43373362).
: María Rojas Maslucan (ONI N° 06168367).
: José Bazán Valle (ONI N° 43435634).
: Jesús Suarez Sánchez (ONI N° 08693814).
: Rosa Rengifo Rivas (ONI N° 08451366).
Dicha inscripción se efectuó en mérito a la copia certificada del 24/7/2012 por
el notario Percy González - Vigil Balbuena, Libro de Actas de Asamblea
General N° 05 (Fojas 16-18) legalizado el 28/3/2011, ante notario Moisés
Javier Espino, bajo el N° 856-2011. Libro Padrón de Delegados W 01
legalizado el 12/5/1997 ante notario Antonio del Pozo Valdez, bajo el N° 414997. (Inscrito en mérito del título archivado N° 672711 del 25/7/2012).
V.
PLANTEAMIENTO
DE LAS CUESTIONES
Interviene como ponente la Vocal Elena Vásquez Torres.
De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a
determinar es la siguiente:
¿A quién corresponde declarar la invalidez de un asiento registral y por lo
tanto su cancelación, cuando ésta se sustenta en una supuesta indebida
inscripción?
VI.
ANÁLISIS
1. Mediante el título venido en grado de apelación se solicita cancelar el
asiento registral A00023 de la ficha N° 3334 que continúa en la partida
electrónica W 01753398 del Registro de Personas Jurídicas de Lima, donde
corre inscrita la elección del Consejo de Administración para el periodo del
22/4/2012 al 21/7/2015 de la Asociación Mutualista del Personal Subalterno de
la SPN - AMPERSUB-SPN. La cancelación se solicita en mérito del artículo
95 del Reglamento General de los Registros Públicos.
•
El Registrador tachó sustantivamente el titulo indicando que un asiento
registral sólo puede cancelarse en virtud de una sentencia o resolución
judicial, conforme a lo establecido en los principios registrales regulados en el
Código Civil y por el Reglamento General de los Registros Públicos.
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Al respecto, el apelante señala que habiéndose realizado de manera ilicita la
inscripción del asiento A00023, corresponde que de oficio se proceda a su
cancelación y reitera que se aplique el artículo 95 del Reglamento General de
los Registros Públicos.
En ese sentido, este colegiado considera que es pertinente determinar a quién
corresponde la declaración de invalidez de un asiento registral y por lo tanto
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su cancelación cuando ésta se sustenta en una supuesta
indebida
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2. Conforme lo señalado por el inciso b) del articulo 3° de la Ley 26366, Ley de
Creación del Sistema Nacional de los Registros Públicos y de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, es una de las garantías
del Sistema Nacional de los Registros Públicos "La intangibilidad del contenido
de los asientos registrales, salvo título modificatorio posterior o sentencia
judicial firme".'
Sistema registral que consagra como uno de sus pilares al principio de
2
legitimación recogido en el artículo 2013 de Código Civil1 yen el articulo VII
del Titulo Preliminar del Reglamento General de los Registros Públícos
(RGRP), el cual infiere que los asientos regístrales se presumen exactos y
válidos. Producen todos sus efectos y legitiman al titular registral para actuar
conforme ellos, mientras no se rectifiquen en los términos establecidos en este
reglamento se declare judicialmente su invalidez.
3. Asi, la legitimación adquiere sustento en la especial y profunda actividad de
evaluación de los títulos que realizan las instancias registra les, la inscripción
viene precedida de una calificación de la legalidad de los títulos, en sus
aspectos formales y materiales, asimismo, la calificación se realiza
confrontando el contenido del título con la información de las partidas
registra les y, complementariamente, con los títulos archivados.
Como afirma Pau Pedrón3, la actividad estatal de organizar en un Registros la
información necesaria para otorgar certeza y seguridad a las relaciones
juridicas de los privados e incentivar el tráfico económico supone una labor de
control de la existencia y legalidad de los actos y contratos, y de la selección
de aquellos que resulten relevantes jurídica o económícamente. Esta tarea se
confía al Registrador, quien se constituye un filtro necesario y último para
determinar lo que debe inscribirse y publicitarse, es decír, lo que será
oponible.
Las instancias
'
registrales
tienen
una única
oportunidad
de efectuar
la
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_a_n_te_s_de
que se produzca la inscripción. No hay posibilidad de
fiscalizar el contenido del título una vez concretada la inscripción. Después de
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1
Artículo
2013. Principio
de legitimación
.• El contenido de la inscripción se presume cierto
y produce todos sus efectos, mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez.
VII. PRINCIPIO DE LEGITIMACiÓN
Los asientos registra les se presumen exactos y válidos. Producen todos sus efectos y
legitiman al titular Registral para actuar conforme a ellos, mientras no se rectifiquen en los
términos establecidos en este Reglamento o se declare judicialmente su invalidez.
3 PAU PEDRÓN. Antonio. "Curso de Práctica Registral", P. 23.24.
2
RESOLUCiÓN No. -
3l.1G. - 2014-SUNARP-TR-L
haber transitado todos los controles y superado los alcances de la calificación
es lógico que la ley presuma que la situación jurídica que accede al Registros
sea cierta y exacta, legitimando a su titular para actuar conforme con ella. La
legalidad aparece aquí como fundamento del principio de legitimación4
En consecuencia, bajo el amparo del principio de legitimación no cabe
examinar si la calificación positiva que efectuó el Registrador al extender el
asiento registral fue correcta o no. Siendo que el referido principio protege la
inscripción, considerando que la misma debe ser respetada como cierta por
todos, aunque la inscripción no refleje la realidad, aparentemente ofrecerá la
existencia de un derecho, de un titular y la posibilidad que este tiene de
ejercitar el contenido del derecho que el registro pública, por otro lado,
también es cierto que las inscripciones no convalidad nulidades, siendo que el
principio de legitimación funciona sin perjuicio de la interposición de las
acciones a que hubiere lugar.
Sin embargo, la presunción de exactitud y certeza que produce la legitimación,
es iuris tantum, pues los asientos registra les pueden ser rectificados por el
Registro ó invalidados por las instancias jurisdiccionales. Así lo establecen los
articulos 2013 del Código Civil y VII del Título Preliminar del Reglamento
General de los Registros Públicos.
4. Respecto de la invalidez de los asientos registrales el articulo 90 del citado
reglamento señala que "Conforme al artículo 2013
del Código Civi/,
corresponde exclusivamente al órgano jurisdiccional
la declaración de
invalidez de los asientos registra les. Consecuentemente,
no resulta
procedente que mediante rectificación, de oficio o a solicitud de parte, se
produzca declaración en ese sentido". Es decir corresponde exclusivamente al
órgano jurisdiccional la declaración de invalidez de los asientos registra les, por
lo que, no cabe que en sede administrativa se disponga la declaración de
nulidad del mismo.
De lo expuesto, colegimos que la declaración de invalidez de los asientos
registrales, y por tanto de su cancelación, compete exclusivamente al Poder
Judicial, para ellos debe presentarse la resolución judicial que así lo disponga.
El artículo 107 del Reglamento General de los Registros Públicos prescribe
que "Quien tenga legitimo interés y cuyo derecho haya sido lesionado por una
inscripción nula o anulable, podrá solicitar judicialmente la declaración de
invalidez de dicha inscripción y, en su caso, pedir la cancelación del asiento en
mérito a la resolución judicial que declara la invalidez.
La declaración de invalidez de las inscripciones solo puede ser ordenada por
el órgano jurisdiccionaf'. (El subrayado es nuestro).
De acuerdo al dispositivo legal precitado, si una persona se considera
perjudicada por una inscripción, tiene expedida la vía judicial para hacer valer
su derecho y conseguir la cancelación del asiento por orden judicial.
5. El articulo 95 del Reglamento General de los Registros Públicos regula el
supuesto de cancelación de un asiento en sede registral.
"Cancelación por inexistencia del acto causal o de la rogatoria
También se cancelarán de oficio o a petición de parte, los asientos de
inscripción o de anotación preventiva cuando contengan actos que no consten
GARCIA y GARCIA, José Manuel: "Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario",
Civilas S.A., Madrid, 1988, p. 676.
4
Editorial
en los títulos consignados como sustento de fas mismos o cuando se hayan
extendido sin estar comprendidos en fa rogatoria de inscripción."
Esta disposición del Reglamento ha planteado dos supuestos:
a) Que, revisado el título archivado que dio lugar a la inscripción o anotación,
se verifique que el mismo no contiene el acto o actos publicitados a través del
correspondiente asiento registral.
b) Que, revisado también el título archivado, se constate que uno de los actos
inscritos si bien se encuentra contenido en el título archivado respectivo, no
haya sido materia de rogación, bien por reserva de la rogación (efectuada a la
presentación del título) bien por el desistimiento parcial de la rogación,
efectuada en primera o en segunda instancia del procedimiento registral.
Esta cancelación administrativa, sin intervención del Poder Judicial, es de
carácter excepcional, ya que la regla general es que la cancelación de las
inscripciones sólo puede ser ordenada por el órgano jurisdiccional. Por lo
tanto, para proceder a cancelar un asiento registral por inexistencia del acto
causal o de la rogatoria al amparo del articulo 95 del RGRP, es preciso que el
Registrador se remita al titulo archivado correspondiente y concluya que el
mismo no contiene el acto o actos publicitados a través del correspondiente
asiento registral; o, que alguno de los actos inscritos si bien se encuentra
contenido en el título archivado respectivo, no haya sido materia de rogación.
6. Debe recalcarse que cuando se solicita la cancelación por inexistencia del
acto causal o de la rogatoria, no se vuelve a examinar si el acto cuya
inscripción se solicitó reunía los requisitos para inscribirse o se adecuaba a la
partida registral.
Cuando se solicita - o de oficio se evalúa -, la cancelación de un asiento al
amparo del articulo 95 del RGRP, no corresponde hacer un reexamen de la
calificación que fue efectuada por el Registrador. Lo único que debe
examinarse es si el título archivado contiene o no el acto o actos publicitados
en el asiento registral; o si constando en el archivado el acto publicitado, no
fue objeto de rogatoria por haberse formulado reserva expresa o desistimiento.
7. Con el presente título venido en grado se solicita la cancelación del asiento
A00023 de la Partida Electrónica N° 01753398 del Registro de Personas
Jurídicas de Lima al amparo del artículo 95 del RGRP, ya que considera que
el acto causal que diera mérito a la extensión del asiento resulta inexistente
por ser nulo de pleno derecho. Así, tanto en el escrito presentado ante la
primera instancia, como en el recurso de apelación el recurrente señala que la
cancelación debe producirse porque dicho asiento ha sido extendido
transgrediendo las normas estatutarias y legales que rigen la inscripción del
acto, cuestionando que en su momento el Registrador no cumplió con aplicar
el principio de legalidad ni verificó la validez y naturaleza inscribible del acto.
Conforme a ello, se reitera que dentro de los supuestos del articulo 95 del
RGRP; no se encuentra el examinar si el acto inscrito reunia o no los
requisitos para ello. No pueden desconocerse los efectos de la inscripción, la
cual se encuentra
legitimada,
independientemente
de los procesos
administrativos o judiciales que se le puedan seguir al Registrador, de
considerarlo pertinente el interesado. La cancelación del asiento en virtud a la
evaluación de si se cumplió o no con los requisitos para que procediera la
inscripción sólo puede ser dilucidada por el órgano jurisdiccional.
.
•
RESOLUCiÓN No. -
3'19 - 2014-SUNARP-TR-L
8. Conforme a lo expuesto,
no nos encontramos frente a los supuestos
contemplados en el artículo 95 del RGRP, pues se aprecia que el acto inscrito
en el asiento A 00023 de la Partida N° 01753398 del Registro de de Personas
Jurídicas de Lima, consejo de administración, sí obra en el título archivado que
le dio mérito y no fue objeto de reserva de rogatoria o desistimiento de
inscripción.
Sin perjuicio de ello, el hecho que existan inscripciones posteriores ímplica la
existencia de obstáculo en la partida para efectos de la cancelación.
9. En consecuencia, en vista que es al órgano jurisdiccional a quien le
corresponde declarar la invalidez y por lo tanto, la cancelación de los asientos
registrales, no procede en sede registral disponer la cancelación del asiento
A00023 de la ficha N" 3334 que continúa en la partida electrónica N°
01753398 del Registro de Personas Juridicas de Lima, bajo el argumento que
el Registrador realizó la inscripción de manera ilegal, no correspondiendo a las
instancias registra les examinar si la calificación positiva que efectuó el
Registrador al extender el asiento registral fue correcta o no, siendo dicha
atribución del Poder Judicial. Esto es, sin perjuicio que el apelante pueda
solicitar las investigaciones administrativas que considere pertinentes por la
actuación del Registrador.
10. Con respecto de los documentos presentados por el apelante, es de
indicar que el artículo 7 del TUO del RGRp5, establece que el título está
conformado por el documento o los documentos en que se fundamenta
inmediata y directamente el derecho o acto inscribible y que, por sí solos
acrediten fehacientemente e indubitablemente su existencia. En efecto, la
rogatoria de inscripción de la cancelación de un asiento registral se sustenta
inmediata y directamente en mérito de la resolución judicial que la ordena, y
no en la presentación de copias simples de la demanda del proceso,
resolución del auto apertorio, atestado policial, como en el presente caso.
Además, el citado dispositivo legal indica que las copias simples de los
documentos que sustentan o coadyuven a la inscripción, no constituyen título
inscribible, por lo que los mismos no serán susceptibles de ser calificados en
las instancias registrales, salvo disposición expresa en contrario.
11. De acuerdo con este argumento la invalidez y cancelación de los asientos
registrales debe ser declarada por el órgano jurisdiccional, en tal sentido, es
en mérito de dicho mandato judicial que tiene que solicitarse la cancelación de
los asientos registrales.
Con relación a las inscripciones en mérito a mandatos judiciales, el primer
párrafo del artículo 8 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios
señala que: "Cuando las inscripciones se efectúen en mérito a mandato
.__ J_'u_d_ic_ia_l_s_e_p_fí_e_s_e_ntará
copia certificada de la resolución que declara o
constituye el derecho y de los demás actuados pertinentes, acompañados del
_
_
~
Artículo 7.- Definición
Se entiende por titulo para efectos de la inscripción, el documento o documentos en que se fundamenta
inmediata y directamente el derecho o acto inscribible y que. por si solos, acrediten fehaciente e
indubitablemente su existencia.
También formarán parte del título los documentos que no fundamentan de manera inmediata y directa la
inscripción pero que de manera complementaria coadyuvan a que ésta se realice.
5
No constituye título inscribible las copias simples de los documentos que sustenten o coadyuven a la
inscripción, por lo que los mismos serán susceptibles de ser calificados en las instancias registrales,
salvo disposición expresa en contrario.
..
correspondiente oficio cursado por el Juez competente. Las inscripciones
dispuestas por mandato judicial sólo se efectuarán si la resolución que
contiene el acto o derecho inscribible ha adquirido la autoridad de cosa
juzgada, salvo que se trate de resoluciones inmediatamente ejecutables. (. ..)"
En este sentido, tal como lo señala el Registrador deberá adjuntarse el parte
judicial, el cual comprende como ya se indicó en el párrafo precedente, las
copias certificadas de la resolución que declara el derecho y demás actuados
pertinentes, acompañado del correspondiente oficio cursado por el Juez
competente. Asimismo, debe tenerse en cuenta que la inscripción de la
resolución que contiene el acto o derecho inscribible sólo se efectuará si ha
adquirido la autoridad de cosa juzgada, en consecuencia, deberá acreditarse
que dicha resolución ha quedado consentida.
12. De conformidad con el literal a) del articulo 42 del RGRP, el Registrador
procederá a tachar sustantivamente el título cuando advierta que adolece de
defecto insubsanable que afecta la validez del contenido del título.
Así, el título adolece de defecto insubsanable ya que la cancelación solicitada
no se encuadra dentro de los supuestos de cancelación establecidos en los
artículos 95 y 96 del RGRP. En consecuencia se confirma la tacha formulada
por el Registrador.
Interviene como Vocal (s) Beatriz Cruz Peñaherrera,
Resolución N" 050-2014-SUNARP/PT del 18/2/2014.
autorizada
mediante
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII.
RESOLUCiÓN.
CONFIRMAR la tacha formulada por el Registrador Público del Registro de
Personas Jurídicas de Lima al título referido en el encabezamiento, por los
fundamentos expuestos en la presente resolución.
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Reglstrese)''Ij comunrquese.
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Presidente de la Tercera Sala
del Tribunal Registral
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ÁSQUEZ TORRES
ocal del Tribunal Registral
Tribunal/Resoluciones
2014/1150259-2013.doc
BEA~~AHERRERA
Vocal (s) del Tribunal Registral