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II
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D-"1
Proyecto
Derechos
y Población
Humanos
Carcelaria
paralaDefensa
Comité
delosDerechos
Humanos
enHonduras
It
lr
It
I
I
I
I
I
I
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I
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I
niagnú$t¡Go
üel$istema
Ponitenciafio
llondureno
(VensróN
Resur'rrun)
lineamientos
mtrlaela[ono¡ún
deunaPolít¡Ga
Cfiminal
trG4
Proyccto
Dercchos
Humanos
y Población
Carcela¡ia
CODEH
JXkE-f¡tlm¡tZG.
ie
tReir-ro
las ffiaíse* .T.airc,
Tegucigalpa,
M.D.C.,
Mazode1gg9
Honduras
C,A.
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I
I
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I
l
t
t
t
I
I
I
I
I
I
INTRODUCCION
E1 presentedocumentoles uno de los productosdel Proyecto DerechosHumanos y
ejecutadopor el Comité parala Defensade los DerechosHumanos
PoblaciónCarcelaria2,
en Honduras(CODEH), con el apoyo de los PaísesBajos. El proyecto,que tiene como
humanosde la poblacióncarcelaria
finalidadcontribuiral logro del respetoa los derechos
período
de
dos años,una serie de actividades
un
ha
desarrollado,
durante
de Honduras,
devida de
la investigación
de lascondiciones
entrelasquedestaca
a la temátic&,
vinculadas
justicia
penal,
énfasis
con
del
sistema
de
y
las
instituciones
población
desempeño
de
el
esa
justicia
privación
de
que administranla
o administranlos centrosde
en los componentes
de políticaen materiapenitenciaria.
libertad,conel propósitode formularrecomendaciones
el diagnóstico,el cual es resultado
El documentotienedospartesclaramentediferenciadas,
del procesode investigaciónque llevó a cabo el proyecto,y los lineamientospara la
formulaciónde políticasy estrategias.
El documento está dividido en tres capítulos.El primero de ellos, denominado
básicosparaentenderel proceso
ASPECTOSCONCEPTUALES,contienelos conceptos
política
la
de
criminal.
formul¿ción
de
En el capítulo II, DIAGNOSTICO: LOS PROBLEMAS DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL EN HONDURAS Y EN PARTICULAR DEL SISTEMA
de los problemas
del sistemadejusticiapenal,
PENITENCIARIO, contieneel diagnóstico
y
problemas
y, por
parte,
la
poblacióncarcelaria
por
las
una
características
de
identificando,
justicia
integrantes
del sistemade
la otra,algunosproblemasqueenfrentanlos subsistemas
penal.En estecapítuloseha resumidola informaciónobtenidapor el CODEHmedianteun
laboriosoprocesode investigaciónque incluyó el levantamientode 5,838 encuestas
con igual númerode internosde l0 centrospenalesde Honduras,3,216
socioeconómicas
de procesopenalesque se llevan en los juzgadosde
fichasde resumende expedientes
con operadores
del sistema
Honduras,fichasde informaciónde centrospenalesy encuestas
justicia
penal.Además,de estose ha consultadoinformaciónsecundaria
disponibleen
de
a la temática.
otrasfuentesvinculadas
parala formulaciónde políticasy estrategias,
El capítuloIII contienelos lineamientos
los
el
respeto
teniendocomocentro
a los derechoshumanosde la
cualeshan sido elaborados
poblacióncarcelaria,sin embargo,debidoa que la problemática
de dichapoblaciónestá
problemática
con
la
criminal
en
articulada
su
íntimamente
conjunto,no seha podidoevitar
de politicaparaotrosámbitosde la políticacriminal.
incluirrecomendaciones
paraque los lineamientos
trabajarsistemáticamente
El CODEHestimaquees necesario
se
lleven a la práctica-en la medidade lo posible-como una contribucióna lo que se
a llamar,hoy endía,buengobierno.
acostumbra
I Estaesunaversiónresumidadel documentocompleto,queserápublicadoen los próximosdías,
2El proyectoDerecl¡osHumanosy PoblaciónCa¡celariaesun proyectoejecutadopor el CODEHy
financiadopor la Ernbajadadel Reinode los PaisesBajosquetuvo unaduraciónde dosaflos(1998-1999)
y
quedesanollólos contponentes
de investigación,
educación,atenciónlegal,yapoyoa lasactividades
prodrrctivas.
I
I
I
I
T
I
I
I
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t
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I
I
I.
ASPECTOS CONCEPTUALES
l.l. La seguridad
El diseño de estrategiaspara la prevencióny represióndel delito suponela existenciade una
política criminal del Esado, la cual debeformularseen el ma¡co más amplio de una política de
seguridad,Esa politica de seguridaddebe respondera la concepciónde desarrolloque orienta
las estrategiasde desarrollode largo plazo que impulsael aparatoestatal.
El conceptode seguridadha experimentadouna metamorfosisa lo largo del tiempo, desdela
social,
identificacióncon el conceptode ordenfrentea los factoresqueamenazanlaestabilidad
hastael conceptode seguridadnacionalque prevalecióen América Latina desdela posguerra,
que se insertabaen el marcode la guerrafría.
En el presente, la emergencia del paradigma del desarrollo humano y sostenible, ha
conducido a un nuevo concepto de seguridadque incluye, no sólo la seguridad de las
personasy sus bienes, sino también "la seguridadjurídica, la seguridad alimentaria, la
seguridadecológica,la seguridadsocial y la seguridadde un desarrollopersonal,humanoy
digno" (FONAC, p. 3). Estenuevoconceptode la seguridadha sido asumidocomopropio por
los gobiernosde América Central,durantelos años 90, en el ma¡co de la Alianza para el
DesarrolloSostenibl
e (ALIDES).
Considerandoesta nueva definición, las políticas de seguridadtienen que ver tanto con las
políticassocialesy las políticasen materiade derechoshumanos,como con las políticasque
tradicionalmentese han consideradopara el mantenimientodel orden interno; en estasúltimas
se enmarcan,asimismo,las quetienenque ver con la luchacontrael delito y que se resumenen
la llamada"políticacriminal".
ll
I
I
I
I
I
LA SEGURIDAD'LA PREVENCIONY EL COMBATE DEL DELTTO
POLITICASESTATALES
DESARROLLO:
CORTOPLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
POLITICA SOCIAL
ALIMENTARIA
t
I
I
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I
I
t
I
t
t
I
I
POLITICADE
SEGURIDAD
1.2. La política criminal
La políticacriminalpuededefinirsecomo"el poderde definir los procesoscriminalesdentrode
la sociedadY, Por tanto, de dirigir y organizarel sistemasocial con relación a la cuestión
criminal" (PolíticaCriminaly Estado,p. 3).
En el esquemaque se inserta a continuaciónse muestra el proceso que sigue pare su
formulación.Este debe implicar r¡na labor permanentedel Estado,con la participaciónde la
sociedadcivil, que da respuestaa una realidadcambianteen la que puedónaparecernuevas
formas de conductacriminal. En el procesode formulaciónde las políticas criminales,las
teorías de la criminalidad (criminología), deben desempeñarun papel importante,
especialmente
en el análisisde los fenómenoscriminales.
MODELO METODOLOGICO
TEORIASDE LA
CRIMINALIDAD
CIENCIAS SOCIALES
ESTADOY SOCIEDAD
CIVIL
I
t
I
I
T
I
I
t
t
I
POLITICA CRIMINAL
SISTEMAPOLICIAL
SISTEMAJI.]DICIAL
SISTEMAPENITENC.
OTRAS INSTITUC.
1.2.1. Características
de la políticacriminel
Unapolíticacriminaldeberíatener,en la actualidad,
lassiguientes
características:
1. Modificarla distribucióndel poderde criminalizaciónde modoque secreeuna tendencia
haciala igualdadde los individuosenesteámbito.En la sociedad,
asícomoexistedesigual
distribución
de la riquez4tambiénexisteunadistribución
desigualdel poderparadefinir
quéconductas
y cuálesno lo son.
soncriminales
Es precisoreconocerque no existeequidaden el sisbm4 puescongranftecuencia
estees
selectivo,es decir,castigacon mayorseveridad
a los indiüduosde los estratossocialesde
menores
ingresos.
Estostendran,debidoa su bajopodereconómico,
menosposibilidades
de
contarconunadefensa
apropiada.
La selectividad
tambiénsemanifiesta
porqueel sistemadejade perseguirdelitosgraves
no convencionales,
comola corrupción,lavadode dólares,abusosdi poder,etc.Esta
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I
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t
I
I
6
Eliminar el crimen organizado,lo que suponeel desarrollo de estrategias
conjuntascon todos los paísesen los que existen"sucursales"de las bandas
criminales.
o Castigardelitosque, por lo general,quedanen la impunidad,como puedenser
los de comrpción.
1.3.El sistemadejusticiapenal
Unagranpartedel éxitodela politicacriminalqueseimplementaenun Estado,ddpendede la
eficaciadel sistemade justicia penalcon que cuentaéste.Ello suponeel funcionamiento
quelo integran:
eficazdelos tressubsistemas
o Policial
. Judicial
o Penitenciario
han de reprimir y tratar las conductasdelictuosas,previamente
Estclstres subsistemas
de leyes.Su organizaciéninternay los
como tales por los órganoscreadores
señaladas
labor
también
sonprovistaspor esosórganos,es decir,
en
su
queaplicarán
procedimientos
de normas,le dan un marco legal y operativoal sistemade
que los órganosgeneradores
justiciapenaly, por tanto,serelacionan
íntimamente
coné1.
e integradaentre
no funcionanen formacoordinada
Con frecuenciaestostres subsistemas
sí, ni setieneel cuidado,desdeel órganocreadorde leyes,de consideraral sistemaen su
conjunto. El buen funcionamientodel sistema se convierte entoncesen un área
problemática.
Parte esencialde la política criminal es el fortalecimientode las instituciones,que va
y evitar una ineficaciadel sistemaque
encaminadoa lograr esebuen funcionamiento
lo que sepretendecombatir.
el fenómenode la violenci4 que es precisamente
reproduzca
suponeel apoyoa todoslos subsistemas.
El fortalecimiento
no se puedeesperarla disminucióndrasticadel delitopor el
De acuerdocon estaconcepción,
recursos
aumentando
la eficaciadeuno
a unou ohosubsistem4
sünplehechodedotardemayores
la de los otros.Un ejemplode lo a¡rterioresla tendencia
de aumentar
la
de ellosy descuidando
policías,
penas
y
fortalecer
el
número
de
sin
la
las
aumentar
eficacia
del
de
aparato
rigurosidad
judicialni mejorarel régimendeüda penitenciaria
I
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I
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t
I
I
I
t
i
I
I
7
II. DIAGNOSTICO: LOS PROBLEMAS DEL SISTEMA DE JUSTICH PENAL EN
HONDURAS Y EN PARTICULAR DEL SISTEMA PENITENCIARIO
2.1.EI delitoy la inscguridrd:un problemaen crecimiento
En los últimos añosse ha observadoun aceleradocrecimientodel delito y la violenciaen
Honduras.En una consultanacional,realizadapor el Comité Para la Defensade los
DerechosHumanosen Honduras(CODEH), en octubrede 1998,con participaciónde
de diferentesseotoresde la sociedadcivil se concluyóque el clima de
representantes
queprovoca,sonresultadode:
violenciay la inseguridad
comopor
organizada
o Alto indicede criminalidad,
generado
tantopor la delincuencia
vida y la
tipo
contra
la
la no organizadula cual se manifiestaen ataquesde diverso
propiedad:a este clima de temor contribuyendelitos cotidianoscomo los que
tometen los llamados"requinteros"y "brujeros"3.Especialmenciónmerecela
de la
variasmanifestaciones
situaciónfronterizaenla zonasur,enla cualsepresentan
de
de
c¿uros
distribución
y
asalto
a
bancos,
violentq
como
organizada
delincuencia
narcotráfico,
tráficodeilegales,etc.
robodevehículos,
mercaderíaso
o Violenciadoméstica,
las
de la cualsonobjeto mujeres,por unaparte,y por otra,los
niños,quienesrecibenabusosde caráctersexual,fisico y psicológicopor partede
los adultos.
juvenil, asociada
. El crecimientode la delincuencia
al crecimientode las maras,las
de
la
hondureña,como de la
sociedad
de
desajustes
la
tanto
cualesson expresión
originadosenotrassociedades.
importacióndevaloresy conductas,
r El incrementoen la portacióny usode armasen general,sin ningúntipo de control
por partedelEstado.
a los problemasde
Como puedeverse,la inseguridadse atribuye,fundamentalmente
los procesados
y
de
en
un
ha
traducido
crecimiento
delincuencia,cuyo crecimientose
deHonduras.
queseencuentran
en lascárceles
condenados,
I
t
I
t
I
t
3 Requintero:quesededicaa arrebatarcadenas.
Brujero:quesededicaa abrircarros,pararobarcosasde su
interior.
I
¡
I
I
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t
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I
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I
I
Presosen cárcelesde Honduras
,1997
,1986
5000 10000 15000
Cantidad
Gráfica1
Penales
deEstablecimientos
Salasy Rico,p. 138y Dirección
Fuente:
En la gráfica1 seobservaqueen un períodode 11 años,el númerode reosen las cárceles
puedeatribuirse
a un crecimiento
quedificilmente
deHonduraspasóde 3,655a 10,426,1o
policial.
de la efrciencia
entre1994y 1997sedio un promedioanualde 28,711delitos
En el períodocomprendido
80 delitosdiariosque
que
significala ejecuciónde aproximadamente
"... lo
denunciados
delcuerpopolicial."(FONAC,p. 12)
la atención
hanrequerido
los atentados
contrala vida
alarmantes
En esaexplosiónde violenciasonparticularmente
humana:
al
Así, se estimaque de enerode 1994a junio de 1998,murieronviolentamente
personas
por
o sea,unas8.2
ocho(10,408)personas,
menosdiez mil cuatrocientos
día. Otras doce mil seiscientas(12,600) resultaron lesionadasen iguales
por día.
violentas,o sea"unas9.4 personas
circunstancias
Entre 1994y 1996quedóregistradoquela agresión,tanto en las muertescomoen
perpetrada
con armasde fuego(promedioanualde
las lesiones,fue principalmente
pero
no quedó registradoel papel del
y
blancas
66.12%) armas
QA3%),
de lasdrogasy de la culturade la violenciaen dichacausalidad,
como
alcoholismoa,
portación
legal
es
la
o
o
ilegal
de
las
armas
incierta
tenencia
de
fuego
igualmente
p. 25).
(Informesobrela situación..,,
a En Hondurasno existenestudiossobrela relaciónentrealcoholismoy criminalidad,aunquesesabequehay
u¡a fuerteasociación.De acuerdocon cifrasdel InstitutoHondursfropra la Prevencióndel Alcoholismo,
ingiercnbebidasalcohólicas
Drogadiccióny Fánnacodependencia
flHADFA), m¿lsde 300,000hondureños
50,000
que
sonenfennosalcohólicos.Conmotivodel hu¡acánMitch, se
diariamente;seestima unos
redujoel númerode muertosy
suspendióel consr¡mode alcoholdurante15días,lo queaparentemente
pais,
hcridosertel
I
I
I
I
I
I
I
I
I
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t
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I
I
I
I
I
I
9
y
Los nivelesde criminalidadtiendena sermayoresen las grandesciudades,Tegucigalpa
que
la
ciudad
I
sólo
la
oficina
regional
de
SanPedroSula.Los datosdel cuadro muestran
seguidapor la de SanPedroSula,con 18.8%
de las denuncias,
capitalconcentrael 46.6Yo
de denuncias.
Cuadrol.Casosen el ámbito
en 1997
nacional
Cficinaregional
Tegucigalpa
SanPedroSula
La Ceiba
Comayagua
Choluteca
Tela
SantaRosade Copán
El Progreso
Danlí
Siguatepeque
Juticalpa
SantaBárbara
Catacamas
Nacaome
PuertoCortés
Ocotepeque
El Paraíso
)enuncia
s
19619
7929
1864
1617
1504
1521
1013
1179
109E
11 3 8
807
724
589
595
561
227
129
o/o
46.6
18.8
,{.4
3,8
3.6
3.6
2.4
2.8
2.6
2.7
1.9
1.7
1.4
1.4
1.3
0.5
0,3
42114
99,8
fotal
de Investigación
Criminal
Fuente:Dirección
2. 2. Los delitos
Los delitos que se presentancon mayor frecuencia son los delitos contra la vida y los
delitos contra la propiedad.El cuadro2 muestraque el38.3Yode los internosen las cárceles
de Hondurasha sido sentenciadoo estáprocesadopor delitos contra la vida. Obsérveseque
en segundolugar se encuentranlos que han cometido delitos contra la propiedad,con un
36oÁ,mientrasque en tercer lugar se encuentranlos procesadosy sentenciadospor tráfico
de drogas.
I
I
I
I
I
I
I
I
t
I
I
I
I
I
I
t
I
I
I
l0
por los
Cuadro2. Delitoscometidos
internos
Delito
Frecuenciao/o
Delitoscontrala vida
Delitoscontrala propiedad
Delitos
sexuales
Tráficode drogas
Estafa
Otros
Sininformación
Iotal
2234
2104
257
565
101
471
106
5838
38.3
36
4.4
9.7
1.7
8.1
1.8
100
Fuente:fichasocioeconómica
2.3.Crimen organizado
Esta es, con toda seguridad,la forma más agresivay peligrosa parala sociedadde la
criminalidaden Honduras.El CODEH clasificaeste tipo de delitos en las siguientes
categorías:
*
*
*
*
Robode vehículos
Narcotráfico
Asaltosa bancos
Secuestros
en el corredornortey centraldel país,el de
El robo de vehículos,quetiendea concentrarse
a la sumade 9,268entre1990y junio de 1998,
mayordesarrolloeconómico,ha ascendido
De acuerdoconel informedel CODEH:
Callejas(1990/1993)las bandasrobaron1,878vehículos
En la administración
QA.26%),loque da un promediode 1.29por dia,En la de ReinaQ99a/997) el
mismorobofue de 6,592(71.12%),loqueda un promediode 4.52robadospor día.
(enero/junio1998)fueronrobados798
En lo que va de la presenteadministración
el 8.6LYodel total de vehículosrobadosen el ámbito
vehículos,que representan
y un promediode 4.41vehículos
nacionaldesdeel principiode la década,
robados
por día(Informedela situación
...,p 27).
ineficazen la reouperación
de los vehículosrobados,pues
La policíaha sido notoriamente
"de los 7,390vehículosrobadosde 1994a junio de 1998fueronrecuperados
1,292,que
t La ficha socioeconómica
ñ¡e levantaü por el ProyectoPoblaciónCarcelariay DerechosHumanosdel
Centraly el CentroPenalde
CODEH.con 5,838internosde 9 centrospenalcs,incluyendola Penitencia¡ía
PedroSula.
S¿rn
I
I
t
I
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I
I
I
I
t
I
t
I
I
I
I
I
I
I
lt
enla regiónmismadondesonrobados.De modoque
un l7.5yo,principalmente
representan
6,098vehículos(82.5%)"(Informede la situación
quedaronen manosde los delincuentes
. . . .p . 2 7 ) ,
El narcotráficotambiénse ha incrementadoen forma alarmanteduranteestadécada.De
acuerdocon el informedel CODEH,en el período1993-1998se decomisóla cantidadde
cuyovaloresdeL.640millones.
8,100kilos de cooaína,
de
Segúnestimaciones
la máspopularen el país,esla mariguana.
La otradrogaimportante,
la mismainstitución,en el período1994-1998se decomisóla cantidadde 3 millonesde
plantas.
hanexperimentado
un altísimocrecimientoen los últimoscincoaños.
Los asaltosbancarios
a 14 en 1994.46en 1995,
únicamente,
ll asaltos,ascendiendo
Durante1993sereportaron,
53 en 1996y 57 en7997.
Otro delito, propio del crimen organizado,que ha crecidoen los últimos años,es el
ya queen el período1994- 1997seprodujola cantidadde 8l secuestros.
secuestro,
por delitos?
o sentcnciadas
2.4.¿Quiénes
sonlas personas
acusadas
2.4.1.Sexoy edad
queguardanprisiónen los centrospenalesde
y sentenciados
La mayoríadelos procesados
el 96Yode todoslos internos,frentea soloel 4Yo
Hondurassonhombres,puesrepresentan
de mujeres.
Distribuciónde los internospor sexo
Femenino
4o/o
ffiffi
¡8t88ffi88888$t8fiffiññ*tE
ffi
W
wñw
-s€q{w
[Vlasculino
96%
Gráfica2
Fuente:fichasocioeconómica
t
I
I
I
I
I
I
I
I
t2
que sepresentaen forma muy marcadaentrelos internoses la juventud,
Otracaracteristica
enel rangodelos 18a los 35 añosde edad,
puesla mayorpartedelos internosseencuentra
detodoslos internos.Estasituación,ademásde reflejar
el 73.3Yo
ya queen él seencuentra
juventud
relativade la poblaciónhondureñ4sugiereque el desarrollode la conducta
la
criminalseda a unaedadmuytemprana,
3. Distribución
Guadro
PorgruPos
de edad
=recuenciaPorcentaje
t
717
Hasta20 años
1
504
años
De21 a 25
1225
De 26 a 30 años
829
De 31 a 35 años
643
De 36 a 40 años
387
De 41 a 45 años
años
2
19
50
46
a
De
140
De 51 a 55 años
66
De 56 a 60 años
48
De 61 a 65 años
32
66 añosy más
28
Sin información
583€
Total
Fuente:fichasocioeconómica
I
2.4.2.Educnción
t
t
I
I
I
t
I
I
12.3
25,8
21
14.2
11
6.6
3.8
2.4
1.1
0.8
0.5
0.5
100
El bajonivel educativodelos internosesunaevidenciaadicionalde la situaciónde pobreza
enla quesedesenwelvela mayoriade los internos.El cuadro4 muestraqueel 16.906de
mientras
no haberasistidoa la escuela,
el37.5oAsólotieneprimaria
los internosmanifestó
incornpleta.
Cuadro4. Escolaridad
Frecuencia Porcentaje
16.9
973
Ninguno
37.5
2163
Primariaincompleta
2s.e
1477
Primariacompleta
851
u.e
incompleta
Secundaria
184
3.2
comPleta
Secundaria
¿
1
1
8
Superior
576€
10c
fotal
Fuente:fichasocioeconómica
quedentrodelcentropenalse procurará
el mejoramiento
A pesarde quela ley establece
gráfica
que
internos,
la
3
muestra apenas
unToAde los internos
del nivel educativode los
en algúnprogramaeducativo.
estámatriculado
t
t
I
I
I
t
I
I
2.4.3.Susproblemns
Desdeel puntode vistajurídico,el problemamásimportanteque enfrentanlos internoses
la lentitud de los juicios, lo que da como resultadoque una gran cantidadde internos
sinrecibirla condenacorrespondiente.
permanece
largotiempoenlascárceles
(se excluyela Penitenciaría
El cuadro5 muestraque de 17 centrospenalesinvestigados
tiene es el de Marcala,con solamenteun 25.4o/o,
Nacional)el que más sentenciados
encontrándoseel de Puerto Cortés en el otro extremo, con ningún sentenciado.Esta
situación provoca la superpoblaciónde los centros ,penales,que se encuentran
por sobresucapacidad.
ocupados
permanentemente
porsituación
procesaly
centropenal
deíntemos
Cuadro5. Distribución
lnternossentenciados %
t
t
I
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I
I
I
I
I
I
I
.
procesados
433
11.8
58
491
100559595
2.6
223
6
229
1496414396
142
3
2.1
145
88
30
25.4
118
9.E
290
32
326
14
15.4
77
9t
449
4
0.9
453
s2
11
10.7
103
22500225100
7
2.7
257
264
74
4,2
1686
1760
0.4
1
257
258
73
16.4
371
444
144
sindatos sindatos sindatos
164
5464
23
347
14
6.4
141
4880
o/o
88.2
97.4
97.9
74.6
E9
84.6
99.1
89.3
97.3
95.8
99.6
83.6
Sin
datos
86
89.3
de centropenalo
Fuente:fichade observación
La gráfica 3 muestra con claridad el problema de los centros penaleshondureños, para el
año 1998,pues mientrastodos los centrospenalesdel país estabandiseñadospara albergar
a un máximo de 3,739 reos,la poblaciónreal ascendií a 1A,426,lo que signifrcaun exceso
de 6,687 internos. Aunque no es la única causa,es bastanteseguro que la situación de
hacinarniento contribuye significativamente a los motines que se han producido
desde1997en varios centrospenalesdel país.
recurrentemente
uEstafue elaboraday levantadapor el ProyectoPoblaciónCarcclariaY DerechosHumanosen los últimos
de I998.
meses
t4
La sobropoblaciónen los centros
penalesde Honduras
,o,or@'"n
Gráfica3
Penales
Fuente:datosdela DirecciónGeneraldeEstablecimientos
"de reflexión"),de
Las condicionesde las celdasde castigo(llamadaseufemísticamente
acuerdoconla informacióndel cuadro6, sontambiénunaclaraviolacióna los derechos
de
los internos,puesse puedever que en varioscentrospenalesdichasceldasadolecende la
falta de cama,serviciosanitario,ventilacióne iluminaciónsuficienteo, por lo menos,está
unade estascaracterísticas.
ausente
I
I
I
I
I
I
I
t
t
t
Cuadro6. Características
de la celdade castigo,
segúnel centropenal
cama
SantaRosade Copán
Ocotepeque
Trujillo
Olanchito
Tela
Marcala
Gracias
Yuscarán
ElPorvenir
LaPaz
PuertoCortés
El Progreso
SanPedroSula
Yoro
SantaBárbara
Nacaome
CEFAS
No
s/d
No
s/d
No
s/d
s/d
No
No
s/d
s/d
s/d
No
vd
No
No
Sí
Suficiente
Ventilación
No
s/d
No
s/d
No
s/d
s/d
No
s/d
s/d
Sí
s/d
No
vd
sí
No
No
de centropenal
Fuente:fichade observación
suficiente
servicio
iluminación sanitarío
No
No
s/d
s/d
No
No
s/d
s/d
No
No
s/d
s/d
s/d
s/d
No
No
s/d
Sí
Sí
sí
sí
No
s/d
s/d
No
No
s/d
vd
Sí
No
No
Sí
No
Sí
I
I
I
I
I
I
I
I
I
t
I
I
I
I
I
I
I
t
I
l5
2.5.Los problemasdel sistemapenitenciario
La organizaciónadministrativadel sistemapenitenciario(antesa cargo de la Dirección
Penales),en particularla de los CentrosPenitenciariosestá
Generalde Establecimientos
la
regulada en la Ley de Rehabilitacióndel Delincuente, pero desafortunadamente
no
estructuraque la Ley detalla,especialmente
la de cada centropenal,prácticamente
existe.
humenos
2.5.1.Recursos
En cuantoal recursohumano,elementotan importante,es consideradouna de las grandes
privadas
del sistema,ya queel personalencargado
debilidades
de administraralaspersonas
de libertadcarecede la formacióny preparaciónen materiapenitenciaria,así como de la
concienciasocialen el ejerciciode susfuncionesdandocomoresultado:la comrpción,las
fugasinexplicables,
los abusosde autoridady las violacionesde los DerechosHumanos
que se
entreotros.Partede estasituaciónse originaen la insuficienciade presupuesto,
personal,
etc.
traduceenbajossalarios,fatta de capacitación,
insuficiente
El cuadro7 muestrala excesivacantidadde internosque hay por cada miembro del
queen el casode San
personalde seguridad
en los centrospenalesinvestigados,
Obsérvese
PedroSulase tienela cantidadmásalta,pueshay 26.27internospor cadamiembrode la
(custodiosy policías).El centroquepresenta
la proporciónmásbajaes el de La
seguridad
Paz,con 5.42internospor cadamiembrode la seguridad.
Cuadro7, Cantidadde intemospormiembrode seguridad,
Segúncentropenal
ElPorvenir
SantaRosade Copán
de centropenal
: fichade observación
I
I
I
I
I
I
I
I
I
t
16
2.5,2.Infr¡est ru cture
La infraestructurade los establecimientos
penales,en cuanto a sus instalaciones,
es
consideradainadecuadaparael objeto y fines que estableceel artículo 87 constitucional.
Estedefinealas cárc,eles
como"establecimientos
de seguridady defensasocial",en los que
sedeberáprocurarla rehabilitacióndel reclusoy su preparaciónparael trabajo.
En su gran mayoriaestoscentrosfueronconstruidosa principiosde siglo. Otros,no se
paraestafinalidad,de
edificaronparadichosfines,siendoocupadosde modo emergente
para garantizarla seguridad,ni la
maneraque no reúnenlas condicionesnecesarias
rehabilitación
de los internos.
de infraestructura
Los problemas
no serefierenúnicamente
al deteriorode las instalaciones,
sinotambiéna la insuficiencia
no hay suficiente
de éstas.Comoseha visto anteriormente,
espacioparaalojaren condiciones
razonablemente
adecuadas
a todoslos internos,a lo que
que no existensuficienteinstalaciones
debeagregarse
En el cuadro8 se puede
sanitarias.
observarla altaproporciónde internospor bañodisponibledentrodel centropenal.Con la
excepcióndel CEFAS,que tieneuna proporciónaceptablede un 5.47oA,el resto de los
centrospenales
tienemuy pocosbañosparala cantidadde internosquealberga,
porbaño,segúncentropenal
8. Canticlad
Cuadro
deinternos
I
I
I
t
t
I
I
I
I
nta Bárbara
intemos bañospara
internos
491
29
100
2
22s
5
149
3
145
I
118
6
326
13
91
1
453
29
103
11
225
3
264
10
1760
57
258
6
444
15
144
5
164
30
Fuente:ficha de observaciónde centro penal
internospor
baño
16.93
50
45.8
49.67
16.11
19.67
25.08
91
15.62
9.36
75
26.4
30.88
43
29.6
28.8
5.47
I
t
I
t
t
I
t
I
I
I
I
t
t
I
I
I
I
I
I
t7
2.5.3.Motinesy fuges
Durantelos mesesde marzoy abril de 1997,Iosmediosde comunicacióndieroncuentade
y fugasen varioscentroscarcelarios
conatosde amotinamiento
del país7.
El incendioy posteriorfuga de los internosdel presidiode Choluteca,el 28 de mayode
1997,mostró el crítico deterioroque habíaalcanzadola situación,pues en los meses
siguientes
hubofugasen distintoscentrospenales.
Estofue el preludiode lo queocurrióel
l1 de agostodel mismoañocuando,enunaacciónaparentemente
concertada,
seamotinóla
poblaciónde los centroscarcelarios
de SantaBárbara,SantaRosade Copán,Trujillo, Tela
y Danlí. En los primerostres centrosse provocaronincendiosde distintamagnitud;el
centropenalde SantaBárbaraquedócompletamente
destruidoy seregistróunafuga de 300
internos;los demáscentrossufrierondañosdiversos.
De acuerdocon un periódicodel país,en sólo seismesesde 1997,2,586reosde 8 centros
penalesllevarona cabofugasmasivas,
incendiosy motines(DiarioEl
tentativasde escape,
Heraldo,p. 14,Z:2/12197).
2.5.4.Presupuesto
El presupuestodisponible resulta insuficiente ante las necesidadesdel sistema
penitenciario,Actualmentelo destinadopara la alimentaciónde un reclusoal día es la
cantidadirrisoriade Lps. 6.00,valorandocadatiempode comidaen Lps. 2.00.El cuadro9
contieneel menútípico que consumenlos internosdel centropenalde Yuscarán,el cual
corresponde
al poderadquisitivodelpresupuesto
destinado
a alimentación.
Cuadro9. Menútípicosemanal
del centropenaldeYuscarán
DIA
LLINES
MARTES
MIERCOLES
JI.IEVES
VIERNES
SABADO
DOMINGO
DESAYLINO
Friiolesy tortilla
Friiolesv torti la
Friiolesv tort la
Friioles y tort la
Friiolesy tort la
Friiolesy torti la
Friiolesv tort l a
ALMI.'ERZO
CENA
Sonav tortilla
Friiolesv tortilla
Friiolesv tortilla
Friiolesv tortilla
Fr iolesv tortilla
Fr olesv tortilla
Friiolesv tortilla
Friiolesv tortilla
Spasuettiy tortilla
furoz v tortilla
Soaeuetti
v tortilla
Arroz v tortilla
Anoz v tortilla
A¡roz v tortilla
Los problemaspresupuestarios
tambiénse manifiestanen la escasaremuneracióndel
personal
la cualno llegani al salariomínimoestablecido;
del sistema,
y
el mantenimiento
la reparaciónordinariade los edificiosno se puedenllevar a cabo;las inspecciones
los
a
centroscon la regularidaddebida no se hacen por falta de viáticos; los productos
y farmacéuticos
medicinales
sonescasos
e inexistentes;
el materialy equipode seguridad
y
y suministros,maquinariay equiposon
existentees escaso obsoletoy los materiales,
escasas
v deficientes.
t Algunosperiódicospresentaron
a la opiniónpublicala precariedad
de la infraestructura
y serviciosde los
centrospenales,asl comoel riesgoqueestoimplicabaparasusocupantes.
t
I
t
t
I
I
I
I
I
t
t
I
I
t
t
I
t
t
I
l8
IlI. LINEAMIENTOS PARA LA FORMUI.ACION I}E POLITICAS
ESTRATEGIAS PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CRIMINALIDAI)
Y
del sistemadejusticiapenal
3.1.Problemática
El crimen
en los últimos once años,un incremento
I. La sociedadhondureñaha experimentado
los delitoscontrala viday contrala propiedad'
de la criminalidad,destacando
acelerado
Entre los crímeneses convenientedestacarlos que causangran conmociónen la
opinión pública, como los secuestros,seguidosde asesinatos;los homioidiosy
aiesinatoscolectivos.Varios de estos crímenesson provocadospor bandas,que
operativay que,en algunoscasos,seasociantambiénal
unagrancapacidad
demuestran
tráficode drogast,
Z. Desdeel punto de vista geográfico,a jvzgarpor la distribuciónde las denuncias,la
del Valle de Sula.
y la zonametropolitana
criminalidadse concentraen Tegucigalpa
muy importantes
zonas
periodística,
son
la información
de éstas,considerando
Adernás
El Salvadory Nicaragua,y laszonascafetaleras.
lasfronteras,conGuatemala,
Los que delinquen
son hombres
y sentenciados,
3. La mayorpartede los privadosde libertad,procesados
jóvenes,que no s,lperanlos 35 añosde edad.Estos,en su mayoría,no superanla
los L.2,000.00mensualesy
educaciónprimaria,tienen ingresosque no sobrepasan
tienenuna profesiónu oficio que requierepoca o ningunacalificaciónprofesional,
En otraspalabras,son y han
albañiles,vigilantesy comerciantes.
como agricultores,
depobreza.
quehanvividoen condiciones
sidopersonas
El sistemadejusticiaPenal
unaprioridadparael Estado
4. Los problemasdel sistemadejusticiapenalno constituyen
La crisis
paraenfrentarlos.
política
voluntad
verdadera
una
pues
no
existe
hondureño,
del subsistemapenitenciariorefleja el colapsodel sistemaen su conjunto,puede
unamuy bajaeficacia;estaopiniónesconfirmadapor
afirmarseque,comotal, presenta
sus funcionarios.El sistemade justicia penal no ha podido responderal desafio
planteadopor la criminalidaden ascensoy al grave índice de impunidadque le
No se percibela existenciade una políticacriminaldel Estadosistemática,
acompaña.
humanay democrática.
enunapoliticade seguridad
enmarcada
Subsistema policial. Las institucionespoliciales y, en genet'al, la función de
del ordenhanestadoen crisisa lo largode los 90. Estasituaciónse deriva
mantenimiento
de:
s En los primeros15díasde marzode 1999,doswentoscrimiruleshan sacudidoa la opiniónpública el
de
de ochoguardiasde seguridaden las inmediaciones
de un niño en Cholomay el asesinato
secuestro
Colón.
de
Lirnón,en el departarnento
I
I
I
t
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
t
l9
Ascensode la criminalidad,cada vez más violenta y con mayor capacidad
operativa.
pobreza
r
de recuttosy preparación,originadaen la escasaprioridadasignadapor -el
il crimeny ios problemasde la transiciónde la función
Estadoa la lucha
"ontro
militaral civil.
policial.del control
sobreuna posiblecooptaciónde
persistentes
o Lacorrupcióny los cuestionamientos
y no organizado'
la policíapor el crimenorganizado
.
en su relacióncon el
El Subsistemajudicial dista muchode ser eficiente,considerado
p"nitlnci"rio y el policial.Por un lado,contribuyea la violacign9" los derechos
subsistema
contra el
de las prrrónu, privadasd. iib.ttud y, por e! otro, poco contribuyea la lucha
en esteámbitoson:
crimen.Los principalesproblemas
de la CorteSupremade Justiciano esel
de los Magistrados
o El procesode seleccién
más apropiado,puesda lugar a lá negociaciónpartidistapara la selecciónde los
mismos.
de la Ley de la CarreraJudicial.Estosedebea la politizacióndel
o El incumplimiento
subsistema,pues en la selección de jueces y personal judicial influyen
la estabilidaden el ejerciciode los
de índolepolítico-partidista;
consideracion'es
e
cargosy la posibilidadde "hacer'carrerd'son precarias,y la independencia
de losjuecesescuestionable.
imparcialidad
o Aunque hay esfuerzosde capacitaciónpara los jueces,se hace casoomiso de la
legisiacióninternacional,que establecenormasde obligatoriocumplimientoal
que sólo se
iripartir justicia en el caso concreto;éstotiene como consecuencia
limiten a aplicar los cédigosinternos,olvidándosede los convenioso tratados
internacionál.rqu. Hondurasha frrmadoy ratificado(deberecordarseque por su
jerarquíanormativa,el tratadotieneprimaciasobrelasleyessecundarias)'
.
El mecanismoque frscaliza(vigila) internamenteel Poder ludicial (la Inspectoría
de Ia CorteSupremade Justiciay no
Generalde Tribunales)dependedirectamente
parala tealizaciínde su labor.La
y recursossuficientes
cuentacon independencia
paraevitarel retardojudicial.
funciónde esteórganoesimportantísima
.
El progfamaNacionalde la DefensaPúblicano cuentacon suficienteapoyoy
recursos,Este Programaes esencialparagarantizarel derechode defensaen los
sonde escasos
juicios penales,en un paísdondela granmayoríade los procesados
(6,148
penitenciaria
población
dela
En 1997manejóel56.7Yo
económicos.
reoursos
internos),sin embargo,sólo obtuvo (a nivel nacional)555 sentencias(277 con
car^cterdefrrme).
I
I
t
¡
I
I
t
t
I
I
I
I
I
t
I
t
I
I
I
20
El subsistemapenitenciario
5. Del análisisde los datosse concluyeque el sistemapenitenciariose encuentraen una
profundacrisis,evidenciada
en quevive la poblacíónpenal,el deterioro
en el hacinamiento
y las continuasfugasmasivasy motines.La crisisestárelacionadacon
de la infraestructura
y la comrpción
por la faltade recursospresupuestarios
provocada
la debilidadinstitucional,
la
A lo anteriordebeagregarse,
queha prevalecido
tradicionalmente
en los centrospenales.
judicial
las
procesos,
sobrecarga
que,
los
por la lentitudde
falta de eficienciadel sistema
instalaciones
de los centrospenales.Esta situaciónse traduceen situacionescomo la
escasezde personal,lo que facilita las fugas e impide el tratamientode la población
y la violacióna los derechosde los
de las instalaciones
el deterioroacelerado
carcelaria"
internos.
Los derechosde la poblacióncarcelaria
6. La situaciónde los reos es de francaviolacióna sus derechos,civiles, económicoen la aplicaciónde la
de estaviolaciónsonla tardanza
socialesy de los pueblos,Evidencias
justicia,el hacinamiento,
de rehabilitación,
de programas
la ausencia
la malaalimentación,
penales.
y laspobrescondiciones
de los centros
de infraestructura
Ifarco legal
.
procesal,inquisitivoy escrito,viola
Procedimientopenal.El actualprocedimiento
desde su esenciamisma las más elementalesgarantíasjudiciales y derechos
humanosde los imputadosy de las víctimas;su carácterescritohaceque el mismo
de
sealentoe impidala celeridadde lascausasy una prontay justaadministración
justicia,la llamada"mora" en la tramitaciónde los juicios.Estesistem4abusando
de la prisión preventiva,ha provocadouno de los problemasmás gravesde las
hondureñas:
el hacinamiento.
cárceles
La Ley del Reo sin Condena.Con el propósitode contribuira solventarel
en 1996secreóla ley del reo sin
en los centrospenales,
problemade hacinamiento
primordial,quenuncalogró
pública
la
defensa
una
función
donde
tiene
en
condena,
juzgados,
(
f¡scalíay policía).La
involucradas
coordinarcon las otrasinstituciones
ley del reo sin condenafracasóen su cometido,entreotrasrazones,por la falta de
entreellos la defensa
de hacerlaefrc,az,
coordinaciónentrelos entesencargados
publica,cuyafunciónno hacontribuidohastaahoraa la celeridaddelprocesopenal.
Estaley
de la Ley de Indultosy Conmutas.
Indultos y conmutas.La obsolescencia
y
data desde1927y el trámite para obtenerlos indultoses tardado engorroso.
ya no escongn¡ente
con las reformasdel códigopenalactualy con el
Actualmente
procesal
penalpropuesto,
procedimiento
nuevocódigode
de la Ley de Rehabilitacióndel Delincuente.Todaley
Falta de Reglamentación
general,
que instituyeun marco
es decir, que crea toda una estructuracon sus
funcionesespecifrcas,que planteaobjetivos
respectivosórganos,asignándoles
F
It
It
ItI
I
t
I
¡
I
t
I
I
I
I
I
I
I
I
2l
generales,que establececategoríasy funcionesdel recursohumanoentre otros,
debe disponerde su reglamento.Este es uno de los problemasque representael
principal vacio de la ley, ya que si no se reglamentase tiene como resultadola
indebidaaplicaciónde la misma,permitiendoespaciosparaaquellosque abusandel
poderen susfunciones.Un ejemploes la Ley de Rehabilitacióndel Delincuente,
cuyavigenciadatq del 13de marzode 1985,la cualen su artlculo95 estipula"Que
para
sedeberáemitir el reglamentogeneraly los reglamentosespeciales
necesarios
la mejoraplicaciónde la ley". A la fech4 catorceañosdespués
de su vigencia,no
existeningúnreglamentogeneral,ni especialque desarrolleestaley. Otro ejemplo
es la ley de la PolicíaNacionalvigentedesdeel I de agostode 1998,la cual en su
artículo I I I estableceque estaseráreglamentada
en un plazomáximo, de 90 dias,
contadosa partir de su vigenci4 y hastahoy dicha reglamentaciónno existe (el
plazosevencióel 8 denoviembrede 1998).
Falta de coordinacióndel sistemay ausenciade políticacriminal sistemática
o Falta de coordinación funcional del sistem¡. Aunque ha habido iniciativas
particularesde partede integrantesde la judicatur4 éstassonefimerasy hastaahorano
unaverdadera
entreunosy otros.
seha implementado
coordinación
de tipo perm¿nente
No existenpolíticasdel Estadoquelas asumancomoun todo integradoy las soluciones
han estadoaisladasentre sí,; por ejemplo,se
de los problemásde los subsistemas
perono
fortalecea la policíaparasufunciónpreventivay combativade la delincuencia,
juicios
judicial,
el
ni se despolitizael sistema
se agilizanlos
en consecuencia,
penitenciario
subsistema
estácolapsado.
o Ausenciade estudios criminológicosy de estadísticasconfiables.No odste una
de
Políticade Estadoorientadaal estudiode la criminalidaden la sociedadhondureña,
maneraque no se conocenlas verdaderas
causasy el origen del delito en nuestra
Los estudioscientíficosal respectosonprácticamente
inexistentes,
El Estado
sociedad.
no cuentaconestadísticas
confiablessobreíndicesde criminalidad,
con la cualsepueda
determinaren qué proporción ésta aumenta o disminuye; el conocimientoy
para diseñarlas accionesorientadasa
actualizaciónde estascifras son necesarios
preveniry castigarla accióndelictiva.
Lo que hastaahora se ha realizado,de forma empírica,es atribuir la existenciadel
delito en nuestra sociedada factores como la pobreza,el desempleo,trastornos
pérdidade valoresy desintegración
psicológicoso personales,
familiar entre otros.
Estosfactoressoninfluyentes,sin embargo,es precisoconocercómoy en qué medida
influyen.
y uniformessobrela cantidadde personas
Tampocosecuentaconregistrosconfiables
o
por ejemplo,cuáles el movimientode la población
casosquemanejacadasubsistema,
judicial, lo cual dificulta la búsquedade
carcelaria,en relacióncon el subsistema
enuno u otro ámbito.
informaciónsobrecasosindividuales
I
22
t
I
I
I
I
.
El uso casiexclusivode la penade privación de la libertad. Estasituaciónexigeuna
revisiónde su eficaciapreventivay represiva,ya que en algunoscasoscomopenano es
congruentecon la gravedadde la infraccióncometida.
3.2. Principiosnormativos para le formulaciónde una políticaen materi¡ criminal
La políticacriminaldebegarantizarla seguridadde los sereshumanos(de su integridady
susbienes,así como los del entornosocial,culturaly natural).Esta debebasarseen los
secomentan.
principiosquea continuación
1 . Respeto ¡ los derechoshumanos. La universalidadde los derechoshumanos,
suponeel respetode los derechosde los privadosde libertad,pero, también,una
mayor eficaciaen el desempeño
de las funcionesdel sistemade justicia penalpara
garantizarel respetoa los derechosde lasvíctimas.
t
I
I
t
I
t
I
I
I
I
I
I
I
2. Equided. Esta se refiereno sólo a la que debeexistir entrelos distintosniveles
sinotambiénala de géneroy lo relativoa gruposespecialmente
socioeconómicos,
wlnerables,comolasminoríasétnicasy los miembrosdela terceraedad.
3. Eficacia institucional. Supone el desempeñoadecuadode las funciones
lo que requierecomo condicionesmínimas:personalcalificadoy
institucionales,
jurídicomodernizado.
y sistema
disponibles
motivado,recursoseconómicos
en los subsistemas
del sistemade
La eliminación
4. Transpnrencia.
de la corrupción
justiciapenal.
Igualdnd ante la ley. Es unacondiciónbásicaparalaeliminaciónde la impunidad
e instituciones
degrupos,personas
en materiade conductacriminal.
6. Prevención.La políticacriminaldebeenfatizarla prevención
del delito,de manera
que se minimiceel dañosocialque producela ejecuciónde éste.Por tanto,uno de
los objetivosde tal política debe ser la reducciónde las tasasde criminalidad,
por lasbandasarmadas
de los crímenes
provocados
especialmente
I
Tratamiento y rehabilitación. El sistemapenitenciariodebe contribuir a la
la modificaciónde la conductacriminal,en
estimulando
seguridadde la sociedad,
los privados de libertad"de maneraque al reinsertarseen la vida social no
constituyan
un riesgopáralos demásmiembrosde la sociedad.
8. Participación de la sociededcivil. Debe incorporarseen las actividadesde
prevencióny combatea la criminalidad,
asícomoen los procesos
de rehabilitación.
9. Minimizaciónde la violenciageneradapor el sistemade justicia penal. El
conel mínimocostosocial,de maneraque
combatede la criminalidaddebehacerse
conla gravedadde la infracción.En tal
la calidadde la sancióndebesercongruente
la ampliacióndel abanicode penas,para que paralos
sentido,debeconsiderarse
queno representen
un peligrode granmagnitudse puedanconsiderar
delincuentes
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
t
I
t
I
I
t
I
I
23
fuertescastigosa la
penasalternativasa las de prisión, aunqueestableciendo
reincidencia.
3.3. Estrategias
serequiereque secumplandoscondiciones
Seconsideraqueparael éxito de las estrategias
básicas:
propuestas
l . Elabornción de un¡ política en materia criminal. Las estrategias
de voluntaddel Estadoy de la sociedadcivil, la
debenbasarseen estadeclaración
cualdebeparticiparen suformulación.
2. Impulsar la reforma del Poder Judicial, para neducirel impacto que puedan
tener el clientelismo,h corrupcióny la potitiz¡ciónen esepoder del Estado.La
que
de los magistrados,
a modificarel procesode selección
reformadebeorientarse
y
políticas,a respetarla Ley de CarreraJudicial a
tiene claras connotaciones
internosdel poder
de los órganoscontralores
fortalecerla eficaciae independencia
judicial,asícomolos órganos
delpaís,
contralores
propuestas
sonlassiguientes:
Las estrategias
Generales
Para
detodo el sistema,a travésde
unapolíticade coordinación
ello esprecisoestablecer
un órgano que centralicelas accionesconjuntaspara coordinarlas funciones,
y que establezca
un equilibrioen la
la independencia
entresubsistemas
respetando
personaly mediosentrelos tres campos.Como partedel
dotaciónde presupuesto,
sistemade coordinaciónse propone la creaciónde un Registro Unico de
Detenidos, el cual debe disponerde una base datos accesiblea todas las
integrantes
del sistemadejusticiapenal.
instituciones
l . Estimular la coordinaciénfuncional de todo el siste
2. Diseño de estrategiasespecíficaspara luchar contra Ia delincuenciaen las
zonas franterizas, particularmenteen las fronterascon El Salvadory Nicaragua.
paracombatirla delincuencia
específrcas
Asimismo,es precisodiseñarestrategias
del vallede Sulay laszonascafetaleras.
la zonametropolitana
enTegucigalpa,
contra el crimen organizadoen susdistint¡s
3. Diseñode una estrategiaespecífica
modalidades:bandas,carteles,gruposde poder,etc.
de esteflagelominq
4. Lucha contrn la imnunided v l? Corunción. La existencia
por un lado, la conftanzade la poblaciónen la equidaddel sistemajudicial y la
efrcienciade la policia;por el otro, alientalas conductasde los criminales,pues
de sus actos.Parareducirla
éstosno tienenel temor de pagarlas consecuencias
espreciso:
impunidad
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-
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Fortalecerla secciónespecializada,
dentrode la DGIC, que seencargade lucha
contrala comrpción,de maneraque la fiscalíacontrala comrpcióndisponga
másfácilmentede pruebas.
Llevara cabounadepuración
permanente
de la policia.
Aumentarlos castigoscontralos delitos de "cuello blanco" y crear nuevas
figurasdelictivasparalucharcontraéstos.
Procedera haceruna revisión exhaustivadel sistemajurídico nacionaly del
sistemade inmunidades,
paraasegurar
la plenavigenciadelEstadodeDerecho.
G¡rentizer le plena eficacis de la Ley. Para evitar vacíos que permitan
contradicciones,
abusos,corrupcióny violacionesa los derechosy garantías,
que la
mismaestablece.
Paraello debeprocederse
de formainmediataa la reglamentación
de las leyesde todo el sistemade justicia penalque carezcande sus respectivos
reglamentos,
y paraaquellasleyesque ya cuentancon los mismosse procedaa
revisarlosy actualizarlos.
Para esta acciónse recomiendaformar una comisión
jurídica AD-HOC, de ser posible, integradapor juristas que redactaronlas
respectivas
leyes.
6. f,stimular la participación de la sociedad civil. Se sugiere formalizar la
participación
de la sociedad
civil entodo el país,mediantela formaciónde los foros
localesde convergencia
y dictar las provisioneslegalespara formar los ggulglqg
logalesde seeuridadciudadanay iusticia,los cualestendráncomofunciónapoyar
en la coordinaciónde la actuaciónde los distintossubsistemas
del sistemade
justicia de las comunidades
con miras a organizarmejor el trabajo, compartir
recursosy mejorarla eficaciadel sistemaen su conjuntoy, así,coadyuvara la lucha
contrala delincuencia,
siguiendolas experiencias
que ya existenen Olanchoy
Danli.
1
imitar la
difusión de la violencia.Es precisoconcertaruna reducciónde la emisiónde
programas
quecontribuyena la difusiónde la culturade la violenciay la inclusión
programas
de
educativos,limitandola proyecciónde materialescon contenidos
violentos.
8. I)esarrollo de investigaciones
en materia criminal. Esto se puedetraduciren la
creaciónde Centro interinstitucionalde investigacióny formulaciónde políticas
públicas en materia 'criminal, que tenga en cuenta los aspectospóliciales,
judicialesy penitenciarios.
Este centro debe hacer estudiossobre criminalidad.
violenciay pobreza,culturay violencia,etc.
9. Promoción del desarrollo e integración de Ie juventud. Debe procedersea
formulary ejecutarse
un PlanEstratégicoparalajuventud,orientadoá los sectores
máspobresde lasáreasurbanay rural,quecontempleacciones
en materiade:
-
Educaciónformaly no formal,de acuerdoconprogramas
queatiendana las
necesidades
regionales
Capacitación
técnica
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25
-
juvenil
Delincuenoia
Maras
de los problemasde la juventud,con énfasisen las causasde
Investigación
juvenil
lasmarasy la delincuencia
Recreación
En el campopenitenciario
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10.Garantizar el debido funcionamientodel sistem¡ penitenciario,mediante un¡
Reforma Integral del Sistema.Paraello esprecisollevara cabouna seriede medidas
que puedensepararse
por áreasde actiüdadesdel sistema,
y coordinadas,
ordenadas
dotarlo de una estructuracon órganosrealmentefuncionales,con recurso humano
mínima,evitandola comrpcióny
idóneoy capacitado,
encondiciones
de infraestructura
permitiendola rehabilitacióndel internocon el pleno disfrutede sus derechos.Las
sonlassiguientes:
medidasquepodríanadoptarse
zcala políticacriminal,la cual deberábasarseen las
a) Crearun órganoque estable
sobrela
siguientes
acciones:l) revisary actualizarla legislacióny reglamentación
materia;2) proponerla organizacióny funcionamientode la carrerapenitenciariq
queposibilitaráseleccionary capacitaral personaladecuadoparala administracióq
ala inspectoría
controly seguridadde los centrospenales;3) darleindependencia
penales
para
verdadera
sobre el
llevar
vigilancia
de centros
a cabo una
de
y el disfrutey respetode los derechos
el manejodel presupuesto
funcionamiento,
las personasprivadasde libertadsobrela basedel respetoa la Ley; 4) lograr una
estrechacoordinacióninterinstitucionalcon los demás subsistemas(policialjudicial); 5) descentralizar
la estructurade la Dirección
administrativamente
Generalde CentrosPenales,creandooficinasregionales(sub- direcciones);6)
y Controlpenitenciario
a los
incorporarlasfuncionesde las Juntasde Cooperación
y Justicia,paraque éstoslas asumandentrode sus
ComitésLocalesde Seguridad
dentrode la
planesy estrategias,
ademásde incluirlascomoórganoscoadyuvantes
(llámese
que
Ley de
la Ley que regule el subsistema
estructura
establecerá
7) Actualizarlas leyes del
Rehabilitacióndel delincuenteo Ley Penitenciaria);
para
del Derechoy lograr la
armonizarlas
con las nuevastendencias
subsistema
eficaciaen los trámitesde todoslos beneficiosque otorganlas leyesa las personas
privadasde libertad,comoserposibilidadde libertadcondicional,indulto,conmuta
u otras.
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la profundacrisisde
1.1.Intewención/fiscalizaciónde los centrospenales.Considerando
siendola principal
los centrospenales,seproponela adopciónde medidasemergentes,
la intervenciónen los centrospenales,medianteunaJuntaInterventor4fombradapor
Interiore.
a solicituddel ConsejoNacionalde Seguridad
el señorPresidente,
12.Programasde Reh¡bilitación y ReinserciónSocial.Dado que es dificil que en el
corto plazo se ponga en marcha un plan de esta naturaleza,el CODEH sugiere
el cual se puedellevar a
comenzarde inmediatocon un Plan Piloto parasentenciados,
con el objeto
caboen un centropenalpequeño,quetengauna infraestructuraadecuada,
de realizar actividadesproductivas.Mientras se ejecutael Plan Piloto, se puede
paralos privadosde la libertad,que
formularun ProgramaNacionalde Rehabilitación
particularesde la zona o comunidaden que se
tome en cuentalas características
y las
penales,la condiciónen que éstosse encuentran
los establecimientos
encuentren
características
de la poblaciónrecluidaen ellos.Además,esprecisoidentificarmedidas
para
que constituyenla gran mayoríade las personas
los procesados,
de atención
privadas
de libertadro.
En el PoderJudicial
13.Despolitizacióndel PoderJudici¡|. Es precisorecuperarla confianzay seguridadque
la sociedadcivil debe tener en el impartimientode la justicia a través de las
y funcionarios
encargados
instituciones
de hacercumplirla ley. Los principiosa tomar
en cuentaparalasolucióndel problemasonlos siguientes:
Unajusticiaprontay cumplida:éstoseda a travésdel debidoproceso.
de ningunanaturaleza.
Imparcialidad:Queseapliquela ley sindistinciones
Eficaciay buenservicio:sellevaa cabomediantela debidaaplicaciónde la ley.
Confianzaen el Imperiode la Ley y el Derecho
por rnéritos,oposición y experiencia
a los
seleccionar
Igualdadde Oportunidades:
judiciales.
funcionarios
en el puestoy el debido accesoa los
f) La estabilidad:garantizarla permanencia
cargos.
a)
b)
c)
d)
e)
del
Seproponela reformade la elecciónde los magistrados
14. Elecciónde magistrados.
prede
de un mecanismo
plenode la CorteSupremade Justicia,mediantela incorporación
ética profesional,apoliticidad,probada
calificaciónbasadoen: méritos profesionales,
etc. Tomandoen
moralidad,proyeccióncomunitaria,aportescientíficosy académicos,
de esecargoque seaun
cuentaestosrequisitosy otrosqueseanidóneosparael desempeño
cuerpocolegiadoquien pre-califiquea los candidatosen dondetenga participaciónla
civil y el estado;el cualpodríaestarintegradode la siguientemanera:
sociedad
eEstaJuntaInterventorapodríaconsiderarel Plande Actuaciónparala RefonnaIntegraldel Sistem4
propuestopor JoséSuárezTascórten el documentotitt¡ladoProyectode ReformaIntegraldel Sistema
deHonduras.
Penitcnciario
rt' A los procesados,
queconsütuyenel92Yo
de la poblaciónpenal,no selespuedeaplicarlas medidasde
presunen
porqr¡e
se
inocentLes,
sin embargo,dadoquesonla granmayoríaes
situación
en su
rehabilitación
para
medidas
específicas
de
ellos.
la
adopción
irnprescindible
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La rectoríade la UniversidadNacionalAutónoma
Humanos
NacionaldeLos Derechos
El Comisionado
El Presidente
del Colegiode AbogadosdeHonduras
Privada
El Presidente
del ConsejoHondureñodeLa Empresa
por los Obrerosy Campesinos
Un Representante
15,Garantizar el rcspetoa la ley dc l¡ carrora judicial y con ello la eficaciade la
internade la carrerajudicial, para
misma.Se proponerevisary modificarla estructura
y
independizarlas funcionesde sus órganosy que la selección,comportamiento
eficienciade los recursoshumanosseaél másapto.
una buena
16.Independenciade la Inspectoríade Tribunales.El propósitoes garantizar
justicia,
irrestricto
al
a través del impartimiento apegado
administraciónde
del
administrativamente
cumplimientode la ley. Para ello es necesarioindependizar
plenode la CorteSupremade Justiciala Inspectoría
Generalde Tribunales,de manera
que un órganocolegiadoque involucrela sociedadcivil, elija al inspectorgeneralde
tribunalesy que establezcala política para la seleccióndel resto del personal,
modificandosu reglamentoconstitutivomediantela revisióndel mismo,patadarlesu
De igual manera,es precisofortalecerla inspectonadotándolade los
independencia.
conlasnecesidades.
paraquesu laborseaefrcaz,congruente
mediosadecuados
17.Independenciadel Programa de l¡ DefensaPública. Garantizarde una maneraeftcaz
la plena vigenciadel derechoa la defensgpara las personasde escasosrecursos
por lo queesprecisoindependizar
el programade la defensapúblicade la
económicos,
estructuraadministrativade la Corte Supremade Justicia,es decir, darleautonomia"su
propio presupuesto,su propia selecciónde recurso humano, basado en una real
para
oposición,méritos,apoliticidad,experiencia
en el campoy los mediosnecesarios
unalaboradecuada.
Marco legal
Legislary adoptarcambios
18,Aplicar técnicalegislativaal emitir nuevasdisposiciones.
que
ley
manera
integral,
el
marco
legal
entendiendo alterar
o de operaciónde un
en la
de
subsistema,
afectanecesariamente
a los demás.Debe evitarsehacerreformaso nuevas
legislacionesque se contradigancon otros textos ya existentes,que no se pretenden
cambiar.
19.Establec€run procedimientoque garanticela existenciadel debido procesoen el
un modernosistemaque
impartimiento de la justicia pennl.Es precisoimplementar
procesados,
máselementales
el cualreconozca
no viole los derechos
de los
los derechos
de las víctimaspermitiendola participaciónde éstasen la soluciónde los casos.Es
impulsara travésde la sociedad
civil la vigenciadel anteproyecto
necesario
de ley que
contieneel nuevocodigoprocesalpenal(SistemaAcusatorioOral del JusticiaPenal)y
vigilar su correctocumplimiento.
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de castigarel delitoconformea un
lasnuevastendencias
20. Legislaciónpenal,Considerar
nuevo derechopunitivo del Estado,lograndoun equilibrio entre los derechosdel
y la prevención
ciudadana
de la víctima"del interéssocialen la seguridad
delincuente,
del delito. Se proponeincorporaren la legislaciónpenal y procesalpenal nuevas
y
medidasque impliquenel principio de mínima intervencióqdespenalización
de algunosdelitos,teniendola prisióncomoultimo recurso.A manera
destipificación
mencionan
lassiguientes
medidas:
de ejemplo,se
1) El retiro de cargos(previo al juicio y siempreque el tipo de delito y la sociedadlo
aconsejen)
2) La amonestación
3) La advertencia
4) La privaciónde derechos
5) La sanciónpatrimonial
6) Restitución
o indemnización
a la víctima
prueba
7) Régirnende
8) A¡restodomiciliario
9) Libertadcondicional
a)
aspectos:
en los siguientes
21. Revisarla Ley de Indultos y Conmutas,modificándola
paraconcederel indulto;b) los requisitospara las penasconsideradas
circunstancias
graves,comoparricidio,asesinato,
etc.;c) actualizarel sistemade conmutade laspenas
con lasreformasal CódigoPenal;d) hacermásexpeditoél tramitede la
en consonancia
paralas sanciones
solicitud;e) actualizarlas multasque establece
de los funcionarios
quela incumplan.
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