Por la cual se declina por falta de competencia, la queja

AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Resolución AN No.10054-Elec
Panamá, 9 de junio de 2016
“Por la cual se declina por falta de competencia, la queja interpuesta por la empresa
DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A., en contra de la empresa UEP
PENONOMÉ II, S.A.”
EL ADMINISTRADOR GENERAL,
en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
1.
Que mediante el Decreto Ley 10 de 22 de febrero de 2006, se reorganizó la
estructura del Ente Regulador de los Servicios Públicos bajo el nombre de
Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, organismo autónomo del Estado,
encargado de regular y controlar la prestación de los servicios públicos de
abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad,
telecomunicaciones, radio y televisión, así como la transmisión y distribución de
gas natural;
2.
Que la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, “Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e
Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad”, establece el
régimen jurídico al cual se sujetarán las actividades de generación, transmisión,
distribución y comercialización de energía eléctrica, destinadas a la prestación del
servicio público de electricidad en la República de Panamá;
3.
Que el día 8 de marzo de 2016, el Licenciado José Alcides Caballero Morán, en
calidad de Apoderado Especial de la sociedad DESARROLLO NUEVO
PENONOMÉ, S.A., presentó formal queja contra la empresa UEP
PENONOMÉ II, S.A. ante esta Autoridad Reguladora, por la construcción en
una Finca de su propiedad de un aerogenerador del Proyecto Parque Eólico Rosa
de los Vientos, fundamentada entre otros en los siguientes hechos fundamentales:
3.1. Que la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos otorgó la Licencia
Definitiva a la empresa UNIÓN EÓLICA PANAMEÑA, S.A. mediante
Resolución AN No. 5379-Elec de 13 de junio de 2012 para la construcción,
explotación, mantenimiento, generación y venta de energía del Parque
Eólico denominado Rosa de los Vientos, modificada por las Resoluciones
AN No.6674-Elec de 3 de octubre de 2013; No. 7170-Elec de 13 de marzo
de 2014; No. 7274-Elec de 11 de abril de 2014 (que autorizó la cesión de la
Licencia Definitiva a favor de la empresa UEP PENONOMÉ II, S.A.).
3.2. Igualmente indica que, mediante Resolución DIEORA IA-355-10 el
Ministerio de Ambiente "acoge el proyecto denominado Proyecto Parque
Eólico Rosa de Los Vientos, Categoría III, con todas las medidas de
mitigación contempladas en el referido Estudio de Impacto Ambiental y en
las informaciones complementarias, las cuales se integran y forman parte de
ésta Resolución, por lo que en consecuencia es de forzoso cumplimiento."; y
que, mediante Resolución DIEORA IAM-020-12 de 31 de marzo de 2012 el
Ministerio de Ambiente aprobó una modificación a dicho Estudio de
Impacto Ambiental.
3.3. Señala que en el proyecto Rosa de los Vientos se están operando e
instalando aerogeneradores en virtud de las autorizaciones otorgadas por la
Autoridad Nacional de los Servicios Públicos y el Ministerio de Ambiente.
3.4. Manifiesta que uno de los aerogeneradores instalados por la empresa UEP
PENONOMÉ II, S.A. en el Proyecto Parque Eólico Rosa de los Vientos,
está a una distancia menor de 500 metros de los linderos de una de las
Fincas de propiedad de la sociedad DESARROLLO NUEVO
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PENONOMÉ, S.A. y procede a citar lo establecido en el artículo 18 de la
Licencia Definitiva otorgada por esta Autoridad Reguladora:
"Artículo 18. REQUISITOS DE ÍNDOLE AMBIENTAL.
18.1.- Al operar la planta, la Licenciataria deberá cumplir con todas las
Leyes, Normas, reglamentos y demás regulaciones de protección
ambiental de la República de Panamá.
18.2.- La Licenciataria deberá ejecutar y llevar a cabo todos los controles,
mediciones, actividades de monitoreo, prevención, mitigación y
compensación de los impactos ambientales negativos que genere,
producto de las actividades que le permite prestar esta Licencia dentro de
su área, en cumplimiento de la legislación ambiental de la República de
Panamá y, en su defecto, de estándares internacionales generalmente
aceptados."
3.5. Sostiene que el Proyecto Parque Eólico Rosa de los Vientos incumple
abiertamente los requisitos de Índole Ambiental contenidos en la Resolución
AN No.5379-Elec de 13 de junio de 2012 por la cual la Autoridad Nacional
de los Servicios Públicos le otorgó la Licencia Definitiva, "ya que no se está
llevando a cabo los controles, mediciones, actividades de monitoreo,
prevención, mitigación y compensación de los impactos ambientales
negativos que está generando, producto de las actividades que le permite
prestar la Licencia otorgada dentro de su área, en cumplimiento de la
legislación ambiental de la República de Panamá y, en su defecto, de
estándares internacionales generalmente aceptados"; además, indica que
también se están violando flagrantemente las normas y condiciones
establecidas en la Resolución DIEORA IA-355-10 de 31 de mayo de 2010
emitida por el Ministerio de Ambiente, entre ellas el Decreto Ejecutivo
No.306 de 4 de septiembre de 2002.
3.6. Indica que en la Finca afectada se ha frenado la inversión que ha efectuado
el propietario, es decir, DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A.,
toda vez que en dicha Finca, además se han construido algunas viviendas,
las cuales se encuentran a menos de 500 metros de la torre del
aerogenerador, por lo que le causa graves e incalculables daños y perjuicios
puesto que tiene planificado ejecutar proyectos de desarrollo urbanístico en
el área.
3.7. Argumenta que presentó una Queja Administrativa ante la Dirección
Regional de Coclé del Ministerio de Ambiente el día 5 de agosto de 2014; y
la entidad mencionada emitió el Informe Técnico 200-2014 indicando que la
empresa licenciataria del Proyecto Parque Eólico Rosa de los Vientos, no
cumple con las medidas de mitigación establecidas y con la legislación
ambiental, por lo cual emitió la Resolución No. ARAC-168-2014 de 31 de
octubre de 2014, de la que el querellante citó lo siguiente:
"Primero: INICIAR, un proceso administrativo en contra de la empresa
promotora, Unión Eólica Panameña, responsable del desarrollo del
proyecto Rosa de los Vientos, ubicado en el corregimiento de Coclé y El
Coco, distrito de Penonomé, provincia de Coclé, por el incumplimiento
de las Normativas Ambientales y el estudio de impacto ambiental
aprobado mediante Resolución DIEORA-IA-353-10 y Resolución
DIEORA IAM-020-2012, del 30 de marzo de 2012."
3.8. Expresa que a la fecha el Ministerio de Ambiente no ha resuelto el proceso
administrativo y que por todo lo expuesto, concluye que la empresa UEP
PENONOMÉ II, S.A. con el Proyecto Parque Eólico Rosa de los Vientos
ha incumplido las normas establecidas por esta Autoridad Reguladora y por
el Ministerio de Ambiente, por lo que solicita se haga cumplir y se
reivindiquen los derechos de DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ,
S.A. y de la comunidad en el menor tiempo posible.
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3.9. Solicitan que la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos ordene con
carácter de urgencia una inspección al Proyecto Parque Eólico Rosa de los
Vientos y se abra un Proceso Administrativo en el cual se cite a la empresa
UEP PENONOMÉ II, S.A. para que rinda cuentas por la construcción del
aerogenerador construido a menos de 500 metros de distancia de los
linderos de una de las Fincas de propiedad de DESARROLLO NUEVO
PENONOMÉ, S.A., ubicada en los corregimientos de Coclé y El Coco.
4.
Que al analizar los planteamientos efectuados por el Apoderado Especial de la
empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A., esta Autoridad
Reguladora, estima necesario realizar las siguientes consideraciones:
4.1.
Que en el punto 18.1. del artículo 18 de la Resolución AN No.5379-Elec
de 13 de junio de 2013, por la cual esta Autoridad Reguladora otorgó la
Licencia Definitiva para la construcción, explotación, mantenimiento,
generación y venta de energía del proyecto PARQUE EÓLICO
denominado ROSA DE LOS VIENTOS, en los corregimientos de Coclé,
Cañaveral y Penonomé cabecera, todos del distrito de Penonomé,
provincia de Coclé, se señala que “al operar la planta, la Licenciataria
deberá cumplir con todas las Leyes, Normas, reglamentos y demás
regulaciones de protección ambiental de la República de Panamá.” (Lo
subrayado es nuestro)
4.2.
Visto lo anterior, y tal como lo establece la norma antes citada el
cumplimiento de las disposiciones ambientales son requisitos
obligatorios para los licenciatarios regulados por la Autoridad
Reguladora, aunado al hecho que la Resolución DIEORA IA-355-10 de
31 de mayo de 2010 emitida por la Autoridad Nacional del Ambiente,
por tratarse de la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental
Categoría III del Proyecto Eólico Rosa de los Vientos, era uno de los
requisitos indispensables para el otorgamiento de la Licencia Definitiva,
tal como lo establece la Resolución AN No.1021-Elec de 19 de julio de
2007.
4.3. No obstante lo anterior, esta Autoridad Reguladora estima que no es
competente para establecer el grado de afectación (monto de la
indemnización y compensación) que pueda tener un inmueble, toda vez
que fue el Ministerio de Ambiente a través de la Resolución DIEORA IA355-10 de 31 de mayo de 2010, el que estableció la restricción consistente
en la separación mínima de 500 metros desde la base de un aerogenerador
hasta cualquier vivienda.
4.4. En relación con lo manifestado por la empresa querellante, en el sentido
de que a la fecha el Ministerio de Ambiente no ha resuelto la queja
administrativa interpuesta el 5 de agosto de 2014, se observa que a través
de la Resolución No. ARAC-168-2014 de 31 de octubre de 2014, el
Ministerio de Ambiente decidió iniciar un Proceso Administrativo en
contra de la empresa promotora, responsable del desarrollo del proyecto
Rosa de los Vientos, sin embargo esta Autoridad Reguladora tampoco es
competente para atender a prevención, las quejas que se le presenten
contra otras entidades públicas. Esta función se la otorga el numeral 7
del artículo 6 de la Ley 38 de 31 de julio de 2000 a la Procuraduría de la
Administración, quien debe procurar que cesen las causan que motivaron
la queja, siempre que éstas sean fundadas. Para mejor entendimiento,
procedemos a citar la norma mencionada:
"Artículo 6. Corresponde a la Procuraduría de la Administración:
1.
...
7.
Atender a prevención, las quejas que se le presenten contra
servidores públicos, procurar que cesen las causas que
motivan, siempre que éstas sean fundadas, y ejercitar
acciones correspondientes; para ello, ejecutará todas
diligencias y medidas que considere convenientes;
los
las
las
las
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8.
5.
...".
Que el artículo 84 de la Ley 38 de 31 de julio de 2000, que regula el
Procedimiento Administrativo General, señala lo siguiente:
“La autoridad ante quien se presente una denuncia administrativa o una
queja, deberá determinar si es o no competente para conocer de ella y
tramitarla; en caso contrario, deberá remitirla a la autoridad competente
al efecto, quien deberá decidir sobre el mismo extremo.”
6.
Por lo tanto, en virtud de las consideraciones expuestas, la Autoridad Nacional
de los Servicios Públicos, luego de evaluar la querella presentada por el
Apoderado Especial de la empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ,
S.A., y considerar que no es competente para determinar el grado de afectación
que emana de la disposición establecida en la Resolución DIEORA IA-355-10
de 31 de mayo de 2010, considera que debe declinar el conocimiento de la
querella interpuesta en contra de la empresa UEP PENONOMÉ II, S.A.,
licenciataria para la construcción, explotación, mantenimiento, generación y
venta de energía del Parque Eólico denominado Rosa de los Vientos; motivo por
lo cual,
RESUELVE:
PRIMERO: DECLINAR por falta de competencia, la queja interpuesta por la
empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A., en contra de la empresa
UEP PENONOMÉ II, S.A., mediante la cual solicitó a esta Autoridad Reguladora
que ordenara iniciar un Proceso Administrativo para que rinda cuentas por la
construcción de un aerogenerador a menos de 500 metros de distancia de los linderos
de una de las Fincas de su propiedad, ubicada en los corregimientos de Coclé y El
Coco, distrito y provincia de Coclé.
SEGUNDO: REMITIR al Ministerio de Ambiente mediante Oficio, la queja
presentada por la empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A. por las
razones indicadas en los considerandos que sirven de base a la presente Resolución.
TERCERO: COMUNICAR a la empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ,
S.A. la medida tomada dentro de los ocho (8) días siguientes a la fecha en que se
declinó el conocimiento de la queja.
CUARTO: ADVERTIR que la presente Resolución rige a partir de su notificación y
admite el recurso de reconsideración, el cual deberá ser interpuesto dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes a su notificación.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 26 de 29 de enero de 1996 y sus
modificaciones; Ley 6 de 3 de febrero de 1997 y sus modificaciones; Ley 38 de 31 de
julio de 2000.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,
ROBERTO MEANA MELÉNDEZ
Administrador General