DIFERENTES DEFINICIONES DE ESTADO DEL BIENESTAR

DIFERENTES DEFINICIONES DE ESTADO DEL BIENESTAR
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Conjunto de actividades de provisión y normas de reglamentación de
actividades privadas, de forma que se utiliza el poder estatal para
modificar la reproducción de la fueraza de trabajo y para mantener a
la población no trabajadora en las sociedades capitalistas (Gough:
Economía Política del Estado de Bienestar, Madrid, Herman – Blume
1982, p. 111).
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Forma de organización del poder político en la comunidad que
comporta una responsabilidad de los poderes públicos en orden a
asegurar una protección social y el bienestar básico de sus ciudadanos
(Monereo, “La política social en el Estado de Bienestar: los derechos
sociales de la ciudadanía como derechos de mercantilización”, Revista
de Trabajo y Seguridad Social, julio – septiembre 1995, p. 13).
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Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar a todos los
ciudadanos de una nación, por el hecho de serlo, el acceso a un
mínimo de servicios que garanticen su supervivencia (R. Muñoz de
Bustillo ed.: Crisis y futuro del estado de Bienestar, Alianza
Universidad, 1989, p. 25).
Según la WIKIPEDIA, el Estado del Bienestar o Estado Providencia (en
inglés Welfare State) es un concepto de las ciencias políticas y económicas
con el que se designa una propuesta política o modelo general del Estado y de
la organización social, según la cual el Estado provee ciertos servicios o
garantías sociales a la totalidad de los habitantes de un país.
T. H. Marshall define Estado del Bienestar como una combinación especial
de la democracia, el bienestar social y el capitalismo.
De acuerdo a Claus Offe, es uno de los dos factores -junto a la existencia de
partidos políticos masivos y en competencia- que hace posible la existencia
del Capitalismo democrático o "Estado de Economía mixta" (publicado como
"La Democracia Competitiva y las limitaciones históricas del Estado de
Bienestar keynesiano" en Parlamento y Democracia p. 47, Fundación Pablo
Iglesias, 1982).
David Anisi sugirió que es un tipo pacto social en el que se estableció un
reparto más equitativo de los beneficios y de la riqueza entre toda la
población con objeto de evitar el malestar social que llevó a las sociedades
europeas a la segunda guerra mundial. La expresión económica del Estado
del Bienestar fue el pacto keynesiano que durante la postguerra pretendía un
desarrollo económico equilibrado socialmente así como el pleno empleo
(David Anisi, Creadores de escasez. Del bienestar al medio, Alianza
Editorial, 1995, ISBN 84-206-9434-7, pag. 40 y ss.)
En el libro Coordinado por Vicenc Navarro: El Estado de Bienestar en
España, se analiza la situación del Estado de Bienestar en España partiendo
de la siguiente definición (obsérvese la aparente simplicidad y sencillez de la
formulación):
“(...) Incluye las intervenciones del Estado (tanto en el nivel central como
en los niveles autonómico y local) dirigidas a mejorar el bienestar social y la
calidad de vida de la población”
Y luego amplía y matiza su contenido, destacando que las intervenciones del
Estado las que de una manera más explícita y directa afectan la calidad de
vida de sus ciudadanos y residentes son los servicios públicos, las
transferencias sociales, las intervenciones normativas y las intervenciones
públicas.
En: “La necesidad de repensar el Estado de Bienestar”, de Myriam
Concepción González Rabanal, se recoge la siguiente definición, tomada, de
MUÑOZ, G., GARCÍA DELGADO, J.L. y GONZÁLEZ SEA-RA, L. (dirs):
La estructura del bienestar. Derecho, Economía y Sociedad. Madrid, Civitas,
1997, p. 4.
- Conjunto de políticas, tanto normativas como prestacionales, orientadas a
un elenco de fines, entre los que cabría destacar:
a) La previsión de los ciudadanos frente a situaciones de riesgo.
b) La prestación directa o indirecta de servicios públicos básicos:
sanidad, educación, vivienda y servicios sociales.
c) La integración social frente a situaciones de pobreza o de extrema
necesidad: prestaciones no contributivas de la Seguridad Social, salarios de
reinserción, servicios sociales.
d) La protección laboral frente a situaciones de desigualdad: regulación del
mercado de trabajo, garantías de la contratación laboral, representación
sindical.
e) La protección frente a los abusos de la contratación en masa:
derechos de los consumidores.
f) La protección del medio ambiente: calidad de vida.
El concepto Estado de Bienestar es amplio, y por ello no existe una única
definición o manera de comprenderlo. A continuación, se ofrecen algunas
definiciones, para luego intentar resumir su contenido en una única propuesta.
En primer lugar, Therborn (1987) define el Estado del Bienestar como un
sistema complementario a otros sistemas sociales que se desarrolla para
solucionar los fallos del mercado, consistente en instituciones y acuerdos
estatales que suministran y garantizan provisiones para la procreación,
supervivencia o educación, entre otros.
Por otro lado, Gouch (1982) lo describe como un conjunto de actividades que
proveen determinados servicios sociales y normas que tratan de modificar la
reproducción de la fuerza del trabajo y mantener a la población no
trabajadora en las sociedades capitalistas.
Monereo (1995), por su parte, señala que es aquella forma de organización
del poder político en la comunidad que comporta una responsabilidad de los
poderes públicos en orden a asegurar una protección social y el bienestar
básico para sus ciudadanos.
Finalmente, Muñoz de Bustillo (1989) lo define como un conjunto de
actuaciones públicas tendentes a asegurar a todos los ciudadanos el acceso a
un mínimo de servicios para garantizar su supervivencia (en términos
sociales, no biológicos).
Si intentamos contemplar todas las definiciones y dar una opción de
consenso, podríamos decir que el Estado del Bienestar consiste en un cambio
de orientación en las actividades que realizan los poderes públicos en virtud
de la cual deben proveer a los ciudadanos de un conjunto de servicios, bienes
y prestaciones que garanticen su supervivencia a los fallos del mercado y que
surge en el seno de una realidad histórica concreta en la cual la acción pública
es necesaria para apaciguar los conflictos generados por el sistema capitalista.
Por “Estado de bienestar (Welfare State) se entiende, tanto la propuesta
política que consiste en la provisión o garantía por parte del Estado de una
serie de bienes o servicios que dicho Estado considera como preferentes
incluidas las medidas normativas para alcanzarlo, como una situación
concreta del “estado de las cosas”, donde se ha logrado una correcta
combinación de democracia, el bienestar social y el capitalismo1.
La consideración de un bien o servicio como preferente está íntimamente
ligada al enfoque paternalista de equidad del Estado, basada en la idea de que
todos los individuos tienen derecho a consumir ciertas cantidades mínimas de
determinados bienes se denomina siguiente la terminología de Tobin,
equidad categórica .
Si bien el concepto de bien preferente es subjetivo y cambiante en el tiempo,
existe un amplio consenso que la sanidad, la educación, la vivienda y las
prestaciones por jubilación y desempleo y, muy recientemente, la
dependencia, deben ser considerados como bienes o prestaciones sociales.
Los instrumentos que utiliza el Estado para alcanzar el “Estado del bienestar”
son básicamente dos:
a) Implementar medidas que faciliten a todos los ciudadanos el
consumo de algunos bienes indispensables para tener una vida digna y
satisfactoria, mediante transferencias directas de renta, transferencias
en especie, reducciones de impuestos, etc.
1
Definición de T.H. Marshall.
b) Favorecer transferencias monetarias a los individuos para poder
adquirir los bienes privados que deseen (prestaciones económicas
como las pensiones y las prestaciones por desempleo).
Entre los fines que se pretenden conseguir con este conjunto de políticas
normativas y prestacionales se encuentran: previsión frente a situaciones de
riesgo, prestación directa o indirecta de servicios públicos básicos (educación,
sanidad, vivienda, dependencia), lucha contra la pobreza, protección laboral,
defensa de los consumidores, protección del medio ambiente, etc.
Podemos definir Estado del Bienestar (traducción literal del término inglés
The WelfareState) como el conjunto de políticas, tanto normativas como
prestacionales, orientadas a un elenco de fines, entre los que figuran con
carácter esencial los siguientes:
a) Un sistema de Seguridad Social universal objetiva y subjetivamente.
b) Un sistema de cobertura para las situaciones de necesidad derivadas del
desempleo, la jubilación o la incapacidad.
c) Un sistema de educación universal gratuita.
d) Un sistema de garantía de renta mínima a todos los ciudadanos, que evite
la pobreza.