la expansión del borde norte de bogotá: política de crecimiento

LA EXPANSIÓN DEL BORDE NORTE DE BOGOTÁ: POLÍTICA DE CRECIMIENTO URBANO Y REALIDADES TERRITORIALES. EL CASO DE SUBA
I VO N N E A L E X A N D R A B O H Ó R Q U E Z A L F O N S O
Génesis
y “Acciones de recuperación ambiental en la zona rural de
la Localidad de Suba y Fase III (agro ecología y
biodiversidad de la Localidad de Suba)”
y Objetivo central: Fortalecer la gestión y apropiación del
territorio Suba, a través del modelo eco pedagógico construido
en las Fases I y II del proyecto sobre el tema de agro ecología y
biodiversidad, mediante la organización e implementación de
acciones teórico prácticas en diferentes lugares de la ruralidad
de Suba.
Metodología
y Aprendizajes significativos .
y Información cualitativa sobre problemáticas de la
ruralidad de Bogotá en temas productivos, interacción
con el territorio, sociales y ambientales.
y Talleres y diálogo e intercambio de saberes.
y Entrevistas semiestructuradas.
y Escenarios de discusión externo.
Resultados
y Pedagogías en transferencia de tecnología apropiadas al
entorno rural.
y Evidencias sobre la modificación del territorio de borde
en el norte de la ciudad.
y Reflexión sobre el fortalecimiento del sector rural
bogotano como alternativa sostenible frente al control
del crecimiento urbano y el logro de metas ambientales.
y Resultados preliminares como invitación a la comunidad
académica para su estudio.
Hipótesis
y Las políticas de crecimiento urbano responden a las
necesidades que sobre la expansión del suelo definan las
ciudades aún cuando el contenido de dicha política
pueda resultar contraproducente a los objetivos de
ciudad y ambientales, debido al gran distanciamiento
que exista frente a las realidades territoriales y
necesidades de sus habitantes.
Marco teórico
y Desarrollo urbano regional y crecimiento urbano.
y Desarrollo sostenible y modelo económico (pobreza).
y Preocupación por el entorno y medio ambiente.
y Compromiso
generacional, establecimiento de cuotas,
aprovechamiento de recursos disponibles, desarrollo de
capacidades humanas, valores y desequilibrios ambientales,
metropolización,
ciudad
región,
redensificación,
sostenibilidad urbana, entre otros.
y Paralelos: política de expansión, política rural, características
poblacionales y ambientales, expectativas humanas.
Marco teórico y contexto
y Desaceleración
de
actividades
productivas
rurales, en donde los
sistemas minifundistas han
sufrido la mayor parte de la
caída del sector.
y Desarraigo
territorial
representado en terrenos
vendidos o abandonados.
y Gran
productor busca
mayor rentabilidad del
suelo.
Suba – foto panoramio
Marco teórico y contexto
y Mayores
rentas
cuando
transformo suelo rural a
urbano.
y Terrenos más atractivos para
el promotor.
y Presión desde:
{
{
{
{
Suba ‐ Chorrillos
Desarrollos
informales
(invasiones piratas).
Usos dotacionales.
Suburbanización.
Habilitación de suelos de
expansión (POZ Usme y Borde
Norte).
Marco teórico y contexto
y Todos
los
instrumentos
de
planificación pretenden realizar una
efectiva modificación al territorio.
y POZ pretenden:
{
Definir y precisar las condiciones de
ordenamiento,
de
las
infraestructuras, el sistema general
de espacio público y equipamientos
colectivos, los criterios para
armonizar usos y tratamientos
urbanísticos asignados al área, los
criterios para la precisión o ajuste de
la normativa urbanística, así como la
delimitación y criterios para la
gestión de planes parciales en el
marco de la estrategia de
ordenamiento territorial.
Marco teórico y contexto
Operaciones estratégicas
Marco teórico y contexto
y Autoridades
ambientales
deben
garantizar
la
conservación del área:
conectividad ecosistemas
estratégicos.
y Definición política y mundo
técnico:
{
{
{
¿Quién define?
¿Qué se define?
¿Cómo se garantiza
decisión?
la
Humedal Chorrillos
Caso borde norte
y Áreas de expansión sometidas a urbanización para
diferentes usos después de mediados del siglo XX.
y En total se trata de una extensión territorial aprozimada
de 2018 hectáreas, de las cuales 1311 (más del 50%) ya
están ocupadas. En el 28% del territorio se desarrollan
usos dotacionales (clubes, colegios, cementerios,
universidades).
y El área definida por el POZ Norte comprende 739
hectáreas para suelo de expansión y 1.356 para suelo
urbano.
Caso borde norte
y Presiones desde diferentes sectores de la economía
bogotana y a diferente escala (xejl Hacienda el Bosque).
y Los que quieren que lo rural se quede rural:
{
Campesinos, pobladores y ambientalistas.
y Los que quieren que lo rural se pase a urbano:
{ Comerciantes, latifundistas y constructores.
Caso borde norte
Zona rural Suba
Caso borde norte
y Problemas asociados a que:
{
{
{
{
No
hay
acueducto
y
alcantarillado – el agua se
obtiene de pozos y aljibes y las
aguas servidas se depositan en
pozos sépticos o vallados sin
tratamiento.
Ecosistemas no reconocidos y
en
grave
peligro
de
desaparición.
Especulación con precios del
suelo y desarrollos informales
de toda “clase”.
Dependencia de la Autonorte.
Nota El Espectador
Caso Suba
y A partir de 1960, territorios
rurales ceden ante expansión
urbana y la demanda de
tierras para dedicarlas a la
construcción urbanizaciones
(x ejl Arrayanes y La
Conejera)
y Cambios en la mentalidad de
sus pobladores.
y Generación de necesidades
de servicios públicos.
y Presiones sobre el medio
ambiente y desaparición de
valores ambientales.
Caso Suba
Zona rural Suba
Caso Suba
y Procesos urbanos recientes asociados a:
{ Desplazamiento
de población que se asienta
en desarrollos informales.
{ Generación de vivienda localización cercana a
cultivos y fincas de la Sabana.
{ Cercanía a bienes y servicios ambientales y
espacio disponible para generación de
viviendas suburbanas.
Caso Suba
Bienes
ambientales
Suburbano
Informales
Suba
Contexto rural
y Permanencia de agroindustrias (flores).
y Remanentes minifundios especialmente en vereda
Chorrillos.
y Presencia de sectores educativos y comerciales:
{ Pugna por uso del territorio.
{ Intereses asociados a alzas en precios del suelo.
y Viviendas urbanas y suburbanas, formales
informales.
e
Contexto rural
Chorrillos
Chorrillos
Contexto rural
y Desarrollan
su
proceso
productivo bajo la idea de “cuidar
el medio ambiente, ecosistema y
diversidad, para no contaminar
con Químicos. Nace por la
defensa del territorio rural de la
localidad y para mantener la
productividad de la misma.” Sin
embargo señalan que la actividad
no es rentable y el apoyo
institucional es deficiente, más
aún porque “la extensión
productiva con la que contamos
es de aproximadamente 1.700
metros cuadrados”
Chorrillos
Contexto rural
y Normativamente:
{
Existencia
de
reserva
forestal de conectividad
Cerros – Río Bogotá.
y Realidad:
{
{
Rellenos a orillas del Río Bogotá
Parches
vegetación
intervenida.
Rellenos y escombreras en
humedales
y
zonas
inundables (Río Bogotá).
y Provisión inadecuada de
agua.
Presiones rurales
y Expansión del borde de la
ciudad sin control efectivo de
autoridades administrativas.
y “Dominio” de las tendencias
territoriales por actores
urbanos.
y Ineficiencia en términos de
resultados de política de
crecimiento
urbano
(formulación del POZ desde
2000).
y Ruralidad
alterada
y
predominio de mercado
inmobiliario.
Suburbanización Suba ‐ cercanías Río Bogotá
Tendencias
y Crecimiento:
{
{
{
Viviendas suburbanas
alto costo.
Usos dotacionales.
Marginalidad rural.
de
y Afectación:
{
{
{
Bienes
y
ambientales.
Movilidad.
Provisión
de
públicos.
servicios
servicios
Rellenos – ingreso prm. 300 v/día
Consideraciones
y ¿A cuánto dinero ascienden las
Suba
inversiones distritales para
controlar las construcciones
informales en la periferia de la
ciudad?
y ¿Cuánto dinero es necesario
para mejorar la calidad de vida
de la población que habita en
condiciones de marginalidad los
cinturones de miseria teniendo
en cuenta la integralidad de las
acciones que son necesarias
para ello?
y ¿Cuál es el escenario esperado
en el largo plazo del tamaño de
la ciudad en términos urbanos?
Sostenibilidad
y Ordenamiento territorial con
Suba
base en apropiación del
territorio por pobladores
tradicionales.
y Prácticas de reconocimiento y
reconstrucción del territorio.
y Claridad política respecto de
las expectativas generadas.
y Decisiones técnicas eficientes
sustentadas en tendencias
reales del territorio y sus
habitantes.
Sostenibilidad
y La
expansión
urbana
depende
de
la
disponibilidad de terrenos
que puedan ser objeto de
una renta, al convertir su
uso de rural a urbano;
consecuencias:
{
{
{
Crecimiento poblacional.
Crecimiento geográfico.
Desequilibrio ambiental de
aquellas zonas que es
preciso proteger por sus
cualidades ambientales.
Bogotá
Sostenibilidad
y El
crecimiento
urbano
depende de las lógicas y
dinámicas de ciudad, por
ejemplo convenciones que
afectan las rentas del suelo
urbano; consecuencias:
{
{
{
Promotores
buscan
maximización.
Habitantes buscan satisfacción
necesidades.
Políticas suelen estar “un paso
atrás”.
y Se debe buscar el desarrollo
del instrumento asociado a
inversiones que estabilicen
sus postulados.
Suba
Sostenibilidad
y Integración de criterios y
lecturas: urbano, rural,
ambiental, regional.
y Instrumentos de gestión
del suelo para temas
rurales y ambientales que
incidan en los precios del
suelo y fomenten la
conservación de los usos a
definir.
Suba
A manera de epílogo
y Los límites físicos de la
Suba
ciudad se construyen a
partir de realidades que no
son urbanas sino rurales
¿por qué empeñarse en
reconvertir lo rural a
urbano desde antes que se
realice
la
transacción
monetaria?
y Visión para vincular a la
política de crecimiento y
expansión urbanas: ético –
político y técnico.