hacia una política de retorno eficaz

HACIA UNA POLÍTICA DE RETORNO EFICAZ
¿Por qué necesita la UE un plan de acción sobre retorno?
El retorno de las personas que no tienen derecho a asilo en Europa es uno de los métodos más eficaces para prevenir y reducir
la migración irregular. Por su importante efecto disuasorio, es esencial para el funcionamiento de un sistema de migración y
asilo en la UE.
En la actualidad, hay migrantes irregulares (por motivos económicos) que vienen a la UE por considerar que tienen muchas
probabilidades de quedarse, ya que el sistema de retorno no funciona.
El porcentaje de retorno varía considerablemente entre los Estados miembros de la UE. También varía
mucho en función de la nacionalidad de los migrantes. Algunos terceros países cumplen la obligación,
consagrada en el Derecho internacional, de readmitir a sus ciudadanos, pero otros no, o lo hacen sin regularidad y de mala gana.
En 2014, menos del 40 % de los migrantes irregulares a los que se les ordenó salir de la UE se marcharon realmente. Con estos resultados, los ciudadanos europeos no confían en nuestro sistema de asilo y
los migrantes irregulares, los traficantes de personas y los tratantes de seres humanos se aprovechan.
¿Qué quiere lograr el Plan de Acción?
El objetivo es aumentar significativamente la tasa de
retorno, respetando todas las medidas de protección que
garantizan un proceso de retorno digno y humano.
¿Cómo funcionará el Plan de Acción?
El Plan de Acción velará por que la Comisión, los Estados
miembros, las agencias de la UE y los terceros países:
ÎÎ apliquen
de forma completa y correcta las normas
de la UE;
ÎÎ refuercen la cooperación práctica entre Estados
miembros;
ÎÎ mejoren la cooperación con los terceros países;
ÎÎ consoliden los sistemas administrativos en los
Estados miembros.
En un Manual sobre el retorno se ofrece orientación
práctica al personal que participa en tareas relacionadas
con el retorno. A través de aclaraciones, herramientas
y ejemplos de cómo aplicar mejor la Directiva sobre
el retorno, se abordan aspectos como el arresto y las
condiciones de internamiento, la salida voluntaria, los
métodos de expulsión, la prohibición de entrada y las
garantías procedimentales. El propósito del manual es
armonizar la aplicación de la Directiva sobre el retorno
en todos los Estados miembros.
¿A quién se aplicará el retorno?
Los nacionales de terceros países que se encuentren en
situación ilegal en el territorio de un Estado miembro
(migrantes irregulares) deben ser retornados. Entre ellos
se incluyen las personas cuya solicitud de asilo ha sido
rechazada. Decidir si una persona reside ilegalmente
compete exclusivamente a las autoridades de los Estados
miembros.
¿A quién no se aplicará el retorno?
Las normas de la UE parten del principio de que ha de
concederse asilo a las personas que necesitan protección
y huyen de guerras o persecuciones. La Directiva sobre el
retorno establece con claridad la obligación de respetar el
principio de no devolución: ningún Estado podrá expulsar
ni devolver a un refugiado a las fronteras de territorios
donde su vida o su libertad peligren por razón de su
raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social
particular u opinión política.
¿Cómo hacer que los migrantes irregulares
salgan del territorio de la UE?
Corresponde a los Estados miembros adoptar todas las
medidas necesarias para que los migrantes irregulares
sean retornados. Según las normas de la UE, en primer
lugar, los Estados miembros animan a los migrantes
irregulares a participar en un programa de retorno
voluntario. Como último recurso, si una persona se niega
a regresar, los Estados miembros deben tomar medidas
para hacer efectivo el retorno, incluso mediante métodos
coercitivos, como el internamiento. Todas las medidas
deben adoptarse respetando plenamente las garantías
pertinentes y los derechos fundamentales.
Frontex ayuda a los Estados miembros organizando
operaciones de retorno conjuntas (con el transporte de
personas desde varios Estados miembros) o ayudando
a identificar a los migrantes irregulares y a obtener
documentos de viaje para su retorno.
Nuevos recursos: la Oficina de Retorno de
Frontex
Conforme al Plan de Acción de la UE en materia de retorno,
Frontex va a reforzar su apoyo a los Estados miembros. La
creación de una Oficina de Retorno de Frontex permitirá
prestar una mejor asistencia. Paralelamente, y con el fin
de ampliar el papel de Frontex en lo relativo al retorno,
la Comisión va a formular propuestas legislativas que
mejoren los sistemas de información de la UE, permitan
un intercambio de datos más ágil sobre las decisiones de
retorno y faciliten la garantía de cumplimiento en todo el
espacio Schengen
Colaboración con terceros países
La readmisión de los ciudadanos del propio país es una
obligación con arreglo al Derecho internacional. No
obstante, algunos países no cooperan con las medidas de
retorno en la práctica. La Comisión, junto con el Servicio
Europeo de Acción Exterior (SEAE), va a intensificar sus
esfuerzos para hacer posible que los países de origen
cumplan su compromiso de readmitir a sus ciudadanos.
Esto se logrará a través de diálogos de alto nivel y de
ayuda financiera a los terceros países.
¿Cómo van a financiarse las operaciones de
retorno?
La financiación procederá principalmente del Fondo de
Asilo, Migración e Integración (FAMI). En el marco de este
Fondo se han asignado a los Estados miembros más de
800 millones de euros para operaciones de retorno durante
el período 2014-2020. La Comisión destina 5 millones
de euros al Instrumento de Desarrollo de la Capacidad
de Readmisión. La Comisión también ha propuesto
incrementar el presupuesto de Frontex de 2016 para los
retornos, hasta alcanzar un total de 15 millones de euros.