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ARBITRAJE
Dictado por Manuel Luque Parra, designado árbitro en el ámbito de !a provincia de
Barcelona para conocer de las impugnaciones en materia electoral previstas en el
articulo 28 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación,
determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de
las administraciones públicas, modificada por la Ley 18/1994, de 30 de junio, según
Resolución General de Relacions Laborals del Departament de Treball de la
Generalitat de Catalunya de 29 de febrero de 2000.
HECHOS
Primero. Con fecha 31 de octubre de 2002 (reg. 31.10) la Sra. R.M.P., actuando en
nombre y representación de la Unión General de Trabajadores de Cataluña presenta
impugnación en materia electoral a efectos del procedimiento arbitral, de acuerdo con
lo establecido en el articulo 28 de la LOE y del Capitulo III del Real Decreto 1846/1994,
por existencia de "vicios graves" que afectan a las garantías del proceso electoral.
Segundo. La reclamación expone, entre otros datos relevantes, que el día 18 de octubre
de 2002 se inició e! proceso electoral en la Atención Primaria Centre, promovido por
los sindicatos UGT, CCOO, CEMSATSA y CATAC. Que el día 25 de octubre et
sindicato UGT presenta la preceptiva reclamación previa sobre el censo electoral ante la
Mesa Coordinadora y el día 30 de octubre esta resuelve sobre la reclamación de
forma negativa.
Tercero. La reclamación presentada considera que "los contratos por interinidad
deben ser incluidos en el censo electoral y ello en función de lo establecido en el
articulo 16.1 apartado 2 de la LORAP", añadiéndose en el punto cuarto de la
reclamación que "a mayor abundamiento, se entiende por parte de UGT que cualquier
trabajador afectado por el Marco Estatutario del ICS,- contratado y vinculado con este
bajo una modalidad contractual de interinidad por vacante o por sustitución se le
deben garantizar sus derechos fundamentales electorales, y por ende a estar incluidos
en el censo electoral".
Cuarto. Con fecha 11 de noviembre se produjo la comparecencia de las partes
interesadas, debiéndose destacar que la discusión se centró en la interpretación que
debía darse al articulo 16.1 y 2.c de la LORAP, en cuanto a la determinación del
"personal elector y elegible" en el ámbito de la Función Pública.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Primero. El motivo de impugnación se fundamenta básicamente en la interpretación
que deba darse a los apartados 1 y 2.c) del articulo 16 de la Ley 9/1987, de 12 de Junio,
de Órganos de Representación, determinación de las condiciones de trabajo y
participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas (en adelante
LORAP), en cuanto a quienes ostentan la condición de "electores y elegibles" en el
proceso electoral que se ha iniciado en la Atenció Primaria Centre.
Segundo. Como se conoce, el citado articulo 16, en sus apartados 1 y 2.c establece que
"1. Serán electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la
situación de servicio activo. La relación de servicio con la Administración
Pública no se verá alterada por el acceso del personal interino a la
condición de representante.
2. No tendrán la condición de electores ni elegibles: (...)
c) El personal eventual. No obstante, los funcionarios públicos que desempeñen
puestos expresamente calificados de confianza o asesoramiento especial y hayan
sido declarados en la situación administrativa de servicios especiales, tendrán
la condición de electores, pero no la de elegibles y ejercerán su derecho en la
unidad electoral a la que pertenecerían de no encontrarse en situación de
servicios especiales "
Sin duda, nos encontramos ante un precepto que suscita importantes dudas de
interpretación, sobre todo cuando se intenta su aplicación en un ámbito tan peculiar
como el estatutario. Baste recordar las palabras de LÓPEZ GANDÍA en este punto
cuando se refiere al personal estatutario como un personal que no es ni funcionario ni
laboral "sino las dos cosas a la vez" ("El personal estatutario y las fuentes de
regulación de sus condiciones de trabajo”, AL, 23/1990, pág. 267).
En nuestra opinión, la lectura que ha de hacerse de este precepto debe ser integradora,
esto es, debe ser coherente con lo establecido en otras normas y disposiciones sobre
representación colectiva de los trabajadores, funcionarios y personal estatutario.
Desde esta perspectiva, debe quedar claro que el derecho de representación de quien
presta un trabajo por cuenta ajena es un derecho indiscutible en el juego de poder y
contrapoder que se da en la empresa y en la Administración Pública. Un derecho que
evidentemente se articulará de forma diferente dependiendo de que nos encontremos
ante un trabajo por cuenta ajena prestado como personal laboral, como funcionario o
como personal estatutario. Pero siempre partiendo de que el derecho a la negociación
colectiva existe respecto de todos y cada uno de dichos colectivos y que, por lo tanto,
las exclusiones en este ámbito deben ser excepcionales.
Como se conoce, el articulo 1.3 del Estatuto de los Trabajadores excluye de su ámbito
de aplicación "La relación de servicio de los funcionarios públicos, que se regulará por
el Estatuto de la Función Publica, así como la del personal al servicio del Estado, las
Corporaciones locales y las entidades públicas autónomas, cuando, al amparo de una
Ley, dicha relación se regule por normas administrativas o estatutarias”
Ello quiere decir que los órganos de representación colectiva previstos en el Estatuto de
los Trabajadores (delegados de personal y comités de empresa), y consiguientemente la
regulación sobre las elecciones sindicales, solo es de aplicación - a los efectos de este
laudo - al personal laboral que preste servicios como tal en el ámbito de la Atención
Primaria Centre.
En clara sintonía con lo que hemos expuesto, el articulo 1.1 de la LORAP dispone que
"La presente Ley regula los órganos de representación y la participación, así como los
procedimientos de determinación de las condiciones de trabajo, del personal que preste
sus servicios en las distintas Administraciones Públicas, siempre que este vinculado a
las mismas a través de una relación de carácter administrativo o estatutario”
En suma, podríamos simplificar diciendo que
•
•
el personal laboral de la Atención Primaria Centre deberá regirse por
el Estatuto de los Trabajadores y por tanto solo podrá ser elector y
elegible especto de los órganos de representación unitaria de dichos
trabajadores: delegados de personal o comités de empresa.
el personal funcionarial, administrativo y estatutario de dicho ámbito deberá
regirse por las reglas de la LORAP y, en concreto, por lo dispuesto en su
artículo 16 con relación el proceso electoral para los órganos de
representación del personal en la Administración Pública: Juntas de
Personal.
Tercero. Pues bien, con relación al personal que puede ser elector y elegible en el
ámbito de la Administración Pública, debemos señalar que hace tiempo que ha quedado
superada la discusión sobre si los funcionarios interinos deben o no considerarse como
personal "elector y elegible".
En este punto, la interpretación que se ha venido haciendo de lo dispuesto en el artículo
16.1 de la LORAP ("l. Serán electores y elegibles los funcionarios que se encuentren
en la situación de servicio activo. La relación de servicio con la Administración
Pública no se verá alterada por el acceso del personal interino a la condición de
representante) ha sido la de incluir a los funcionarios interinos entre el personal
“elector y elegible” pues se encuentran en una clara y evidente "situación de servicio
activo". Sólo así cabe entender la referencia que se efectúa por el precepto que
estudiamos a que "La relación de servicio con la Administración Pública no se verá
alterada por el acceso del personal interino a la condición de representante". Esto es,
la norma nos viene a decir que por mucho que un funcionario interino adquiera la
condición de "representante" no por ello dejará de ostentar la condición de "funcionario
interino ".
Cuarto. Mucho más compleja es la cuestión con relación al "personal eventual",
siendo este el centro del debate jurídico en el arbitraje que se resuelve.
En este punto, recuérdese que el artículo 16.2 de la LORAP establece que "2. No
tendrán la condición de electores ni elegibles: (...) c) El personal eventual. No obstante,
los funcionarios públicos que desempeñen puestos expresamente calificados de
confianza o asesoramiento especial y hayan sido declarados en la situación
administrativa de servicios especiales, tendrán la condición de electores, pero no la de
elegibles y ejercerán su derecho en la unidad electoral a la que pertenecerían de no
encontrarse en situación de servicios especiales”
En nuestra opinión la discusión sobre si dicha exclusión del "personal eventual" está
excluyendo al "personal eventual estatutario" debe resolverse como lo venirnos
haciendo hasta ahora, es decir, en base a una interpretación sistemática e integradora de
los textos legales.
En primer lugar hemos de partir de que la exclusión de un determinado tipo de
"trabajadores" (de personal estatutario) de la posibilidad de ser ''elector y elegible" y
con ello de ser defendido y representado por la Junta de Personal debe ser excepcional.
Tanto es así que el propio artículo 16.1 de la LORAP configura la exclusión del
"personal eventual " como un supuesto "excepcional", por cuanto incluso matiza la
exclusión del "personal eventual" "incluyendo matizadamente" a los "funcionarios
públicos que desempeñen ..... ".
Pues bien, este carácter excepcional de la exclusión prevista en el artículo 16 de la
LORAP significa que debemos ser especialmente cautelosos con la interpretación de
quién es "personal eventual". En este punto, no podemos desconocer las importantes
diferencias que existen entre el concepto utilizado por la LORAP y el que se utiliza en
la normativa del personal estatutario.
En efecto, la justificación de la exclusión del "personal eventual" a que se refiere el
articulo 16.2 de la LORAP se ha justificado siempre (entre otros por RODRIGUEZ
RAMOS, DEL REY GUANTER, OJEDA AVILES) en que nos encontramos ante
"cargos políticos y de confianza" que ocupan un puesto de trabajo "eventual o
temporal" cuya temporalidad obedece a razones muy específicas, de interés público,
pero siempre vinculadas a puestos de confianza y de dirección. Nos encontramos ante
un tipo de personal que está ocupando un puesto de trabajo de manera incidental y que
suele proceder de otro puesto (su puesto habitual) donde ya tiene reconocido el derecho
electoral activo.
Por el contrario, el concepto de "personal eventual" que se utiliza en la normativa
estatutaria es sensiblemente diferente al que se utiliza respecto de los funcionarios en
general. Así, respecto del personal médico, el artículo 5 del RD 3160/1966 establece
que "se considerará personal eventual el designado para atender situaciones
extraordinarias, esporádicas o urgentes; el tiempo máximo que podrá permanecer el
facultativo en esta situación será de seis meses". Y respecto del personal sanitario no
facultativo, el artículo 14 de la Orden de 26 de abril de 1973 define al personal eventual
como "1. El que se designa por la Subdelegación General de Servicios Sanitarios, con
carácter excepcional, para prestar una asistencia en orden a servicios o circunstancias
especiales.
2. El que autorizado por la Subdirección Médica Provincial, Jefatura Provincial de
Servicios Sanitarios o Dirección de la Institución sanitaria realiza su función como
sustituto en plaza ocupada por su titular, propietario o interino, durante su ausencia
por causa justificada ".
Siendo así, la problemática que se nos presenta se refiere precisamente a un "personal
eventual estatutario" que está realizando funciones como sustituto en plazas en las que
el titular está disfrutando de una "ausencia justificada". Estos supuestos de "personal
eventual" - posible en el ámbito estatutario - nada tienen que ver con los puestos de
confianza o dirección a los que se refiere el artículo 16 de la LORAP cuando los
excluye en cuanto sujetos "electores y elegibles".
En nuestra opinión, la reinterpretación del artículo 16.2 de la LORAP en el ámbito
del personal estatutario ha de pasar necesariamente por excluir exclusivamente
del concepto de "elector y elegible" a los órganos de representación del personal
estatutario en la Atenció Primaria Centre, solamente a aquel personal eventual
estatutario que este ocupando un cargo directivo y no solo de asesoramiento.
Todos los demás colectivos de "personal eventual estatutario" deben conceptuarse
como "personal elector y elegible", matizándose esa doble condición únicamente
para el singular caso del personal eventual estatutario que estando en la
condición de "servicios especiales" tenga un
puesto específico de
"asesoramiento" y respecto a los que sólo cabrá reconocer únicamente como
"personal elector".
LAUDO
De conformidad con los razonamientos jurídicos expuestos con anterioridad, se ordena
modificar el censo electoral en la Atención Primaria Centre incluyéndose al personal
funcionarial interino y al personal estatutario eventual que no ostente cargos expresos de
confianza y de dirección en el citado centro.
Se notifica este laudo arbitral a las partes interesadas y a la Oficina Pública de Registre
de Elecciones Sindicales de Barcelona.
El presente laudo arbitral podrá ser impugnado ante los órganos del orden social de la
jurisdicción en el plazo de tres días desde que se tuviera conocimiento del mismo, a
través de la modalidad procesal establecida en el Libro II, Titulo II, Capitulo V, Sección
Segunda, sub-sección Primera del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril.
Barcelona, l9 de noviembre de 2002
EL ÁRBITRO