EL PRESUPUESTO PÚBLICO Definición: Es una herramienta de

EL PRESUPUESTO PÚBLICO
Definición:
Es una herramienta de política gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y
se determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo
económico y social en un período dado.
Características del presupuesto:
Disminuye por medio de impuestos los ingresos de un grupo de habitantes
Distribuye bienes y servicios a una parte de la población
Excluye de bienes y servicios a otra parte de la población.
ESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTO
La Ley 111 del 5 de enero de 1996, compila la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994
y la Ley 225 de 1995, conformando de esta manera el
Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación.
REGLAMENTO. Esta ley regula la programación, elaboración, presentación,
aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de
contratación y la definición del gasto público social, convirtiéndose de esta manera
en la reglamentación del Presupuesto General de la Nación.
COBERTURA :
Primer nivel: Presupuesto general de la nación
Compuesto por los establecimientos públicos del orden nacional y el presupuesto
nacional.
El presupuesto nacional comprende:
Rama Legislativa
Rama Judicial
Ministerio público
Contraloría General de la República
Organización Electoral
Rama Ejecutiva del nivel nacional ( con excepción de los establecimientos públicos
y las empresas comerciales e industriales del estado y sociedades de economía
mixta)
Segundo nivel: Aspectos financieros
Fijación de metas financieras a todo el sector público
Distribución de excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales
del estado y de las sociedades de economía mixta.
Nota: Las empresas de servicios públicos domiciliarios, cuyo capital la nación posea
el 90% o más, se regirán por el régimen de las empresas industriales y
comerciales del estado.
EL SISTEMA PRESUPUESTAL
Está constituido por un plan financiero, un plan operativo anual de inversiones y el
presupuesto anual de la nación.
PLAN FINANCIERO
Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, que
tiene como base las operaciones efectivas de las entidades, cuyo efecto cambiario,
monetario y fiscal, amerite incluirlas en el plan.
Se tendrán en cuenta ingresos, gastos, déficit y financiación, compatibles con el
programa anual de caja y las políticas cambiarias y monetarias.
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES
Clasifica los proyectos de inversión por sectores, órganos y programas
Guardará concordancia con el plan Nacional de Inversiones. El DNP preparará un
informe regional y departamental para las comisiones económicas de Senado y
Cámara de Representantes.
BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Es un conjunto de actividades viables, previamente evaluadas social, técnica y
económicamente, registradas y sistematizadas en el DNP.
Los proyectos de inversión para el apoyo regional autorizados por la ley formarán
el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
COMPOSICION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
Presupuesto de rentas
Ingresos corrientes de la nación
Contribuciones parafiscales
Fondos especiales
Recursos de capital
Ingresos de establecimientos públicos del orden nacional.
Presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones
Rama Judicial
Rama Legislativa
Fiscalía General de la Nación
Procuraduría General de la Nación
Defensoría del Pueblo
Contraloría General de la República
Registraduría Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral
Ministerios
Departamentos Administrativos
Establecimientos Públicos
Policía Nacional
Distribuidos en:
Gastos de Funcionamiento
Gastos de Inversión
Servicio de la Deuda
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
Planificación. Debe existir Concordancia entre el Plan Nacional de Desarrollo, el
Plan Nacional de Inversiones, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de
Inversiones, a corto, mediano y largo plazo. Se deben coordinar los diversos
presupuestos descentralizados, nacional y departamental con el plan nacional de
desarrollo.
Anualidad. El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de
cada año. Al cabo de la culminación del período, los rubros no comprometidos
caducan y pasan a conformar las recursos del balance, siendo susceptibles de
comprometerse para la vigencia siguiente.
Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos para
una determinada vigencia.
Unidad de caja. Con los ingresos totales se atenderá el pago de todos los gastos.
Los municipios deberán abrir cuentas especiales para los recursos provenientes de
la nación, así como los de regalías y los destinados a servicios de salud,
provenientes de juegos de azar.
Programación integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar
simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias
técnicas y administrativas demanden como necesarias para su ejecución y
operación.
Especialización. Las apropiaciones deben referirse a cada órgano de la
administración, a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al
fin para el cual fueron programadas.
Inembargabilidad. Las rentas generales de la Nación y los bienes y derechos de los
órganos que la conforman son inembargables.
Coherencia macroeconómica. El presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por el gobierno y el Banco de la República.
Homeóstasis Presupuestal. El crecimiento del presupuesto deberá guardar
congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere
desequilibrio macroeconómico.
EL CONFIS. CONSEJO SUPERIOR DE POLITICA FISCAL
Naturaleza y Composición. El CONFIS está adscrito al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, es el rector de la política fiscal y coordina el sistema presupuestal.
Integración :
Ministro de Hacienda y Crédito Público, quien lo preside
Director del DNP
Consejero Económico de la Presidencia de la República
Viceministros de Hacienda
Director General de Presupuesto Nacional
Director de Crédito Público
Director de Impuestos y Aduanas
Director del Tesoro Nacional
FUNCIONES DEL CONFIS
Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector público, previa su
presentación al CONPES y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.
Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del plan operativo anual de
inversiones, previa presentación al CONPES.
Determinar las metas financieras para la elaboración del programa mensualizado
de caja del sector público.
Aprobar y modificar mediante resolución los presupuestos de ingresos y gastos de
las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía
mixta.
Las demás que establezca la Ley Orgánica del Presupuesto.
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL
Ingresos corrientes:
Tributarios y No Tributarios
Impuestos Directos Tasas
Multas
Intereses
Sanciones
Recursos Indirectos de Capital
Rentas de destinación Específica. Las rentas de destinación específica, autorizadas
en los numerales 2 y 3 del artículo 359 de la Constitución, se harán efectivas sobre
los ingresos corrientes de la nación, después de descontar el situado fiscal y la
participación de los municipios, ( Artículos 356 y 357 de la Constitución).
Contribuciones Parafiscales. Son contribuciones parafiscales los gravámenes
establecidos con carácter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y
único grupo social o económico y se utilizan para el uso del propio sector. Se
incorporarán al presupuesto nacional en capítulo separado de las rentas fiscales.
Fondos especiales. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los
ingresos definidos en la ley para prestación de un servicio público específico, así
como los pertenecientes a fondos sin personería jurídica creados por el legislador.
RECURSOS DE CAPITAL
Recursos del balance
Recursos de crédito interno y externo
Rendimientos financieros
Diferencial cambiario originado por el crédito externo e inversiones en moneda
extranjera
Donaciones
Excedente financiero de establecimientos públicos nacionales y de las empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta.
Utilidades del Banco de la República
Cupos de endeudamiento global. Son creados por el Gobierno Nacional, con el fin
de suprimir algunos procedimientos ante el DNP, CONFIS y Ministerio de Hacienda.
Recursos de asistencia o cooperación internacional. Si son de carácter no
reembolsable, hacer parte del presupuesto nacional. Serán vigilados por la
Contraloría General de la República.
Ingresos de Establecimientos Públicos
Rentas propias: Todos los ingresos corrientes de los establecimientos públicos,
excluidos los aportes y transferencias de la Nación.
Recursos de Capital: Recursos de crédito externo e interno, recursos del balance,
diferencial cambiario, rendimientos de operaciones financieras y donaciones.
PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES
Gastos de funcionamiento
Servicio de la duda pública
Gastos de inversión.
Cada uno corresponde a :
Rama judicial
Rama Legislativa
Fiscalía General de la Nación
Procuraduría General de la Nación
Defensoría del pueblo
Contraloría General de la República
Registraduría Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral
Ministerios
Departamentos Administrativos
Establecimientos Públicos
Policía Nacional
Servicio de la Deuda Pública.
El presupuesto de inversión se establece con los proyectos presentados por el
Gobierno Nacional.
En los presupuestos de inversión y gastos de funcionamiento no se podrán incluir
los gastos con destino al servicio de la deuda.
En el presupuesto de gastos solo se podrán incluir apropiaciones que
correspondan:
A créditos judicialmente reconocidos
A gastos decretados conforme a la ley
Destinaciones para dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo
económico y social y las de obras públicas.
A las leyes que organizan la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General
de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la
Contraloría General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que
incluye el Consejo Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos
Administrativos, los Establecimientos Públicos y la Policía Nacional.
GASTO PÚBLICO SOCIAL
Es aquel cuyo objetivo es la solución a necesidades básicas insatisfechas, de salud,
educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda.
Déficit Fiscal.
Cuando en el ejercicio fiscal anterior resultare un déficit fiscal, el Ministerio de
Hacienda incluirá forzosamente la partida necesaria para saldarlo. Su no inclusión
será motivo para que la comisión respectiva devuelva el proyecto de presupuesto.