BALANCE DE 6 LEYES PROMULGADAS

Boletín No 3 de Participación Política y Agenda Legislativa del Observatorio de Género - Bolivia, octubre de 2012.
AVANCES PARA LA
PROMOCIÓN DE LOS
DERECHOS DE
LAS MUJERES Y LA
EQUIDAD
DE GÉNERO
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA “PARA UNA VIDA SEGURA”
BALANCE DE 6 LEYES PROMULGADAS
Conocer las garantías legales que protegen los derechos de las
mujeres en la normativa nacional es un paso importante para exigir y
vigilar su cumplimiento.
Con el propósito de contribuir a este objetivo, el presente documento
sintetiza los artículos más relevantes para la protección y ejercicio
de los derechos de las mujeres/niñas a una vida libre de violencia
y discriminación y también los avances específicos en materia de
género en 6 normativas aprobadas en la actual gestión del Estado
Plurinacional de Bolivia:
►► Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para
►►
►►
►►
►►
►►
una Vida Segura”
Ley Integral Contra la Trata y Tráfico de Personas
Ley Orgánica del Ministerio Público
Ley Contra el Acoso y la Violencia Política hacia las Mujeres
Ley de Deslinde Jurisdiccional
Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación
1
1
2
3
4
5
6
Los avances analizados son producto de los esfuerzos
desarrollados por organizaciones sociales e instituciones del
movimiento de mujeres plurales y diversas de todo el país,
que se articularon para el desarrollo de propuestas y acciones
de vigilancia e incidencia política en torno a la discusión y
aprobación de cada una de estas leyes.
Si bien falta mucho por avanzar en términos normativos, se
constituye en un desafío ineludible exigir la implementación
de las leyes promulgadas y, específicamente, de las medidas
de protección a niñas y mujeres, para que el Vivir Bien sea una
realidad para todas las personas en Bolivia, independientemente
de su género.
2
www.coordinadoradelamujer.org.bo/observatorio
2
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA “PARA UNA VIDA SEGURA”
Objeto: Garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social
en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de vida con el propósito
de alcanzar el vivir bien a través del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en
coordinación con los diferentes niveles de Estado.
Relevancia: Establece la seguridad ciudadana como prioridad nacional definiéndola
como: “bien común esencial para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos
y garantías individuales y colectivas” de todas las personas (Art. 3 y 4) e incorpora
explícitamente el ámbito privado para la actuación estatal en materia de prevención y
sanción de delitos y promoción de la seguridad ciudadana. Este enfoque es importante
para garantizar el ejercicio del derecho de todas las personas y, en particular de las
mujeres, a una vida libre de violencia.
PRIORIDAD A LAS VÍCTIMAS
•• Entre los principios que rigen la ley se encuentran: la Priorización de la
Víctima en todos los actos de investigación y la celeridad (Art. 4).
DERECHOS HUMANOS COMO MARCO DE LA ACTUACIÓN
ESTATAL PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
•• Establece que la seguridad ciudadana es pilar central para promover
los derechos humanos (Art. 4).
•• El Ministerio de Gobierno es la máxima autoridad responsable de la
formulación y gestión de las políticas públicas y de la coordinación de la
seguridad ciudadana. Ejercerá sus funciones respetando los derechos
humanos y el ejercicio de la ciudadanía plena (Arts. 8 y 9).
EQUIDAD DE GÉNERO COMO MARCO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
1
•• Se incluye entre los principios que rigen la Ley: La equidad de género y
generacional, la igualdad y el Vivir Bien (Art. 4).
•• Las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
deberán contemplar el enfoque de género y las necesidades específicas
de protección de mujeres, niñas, niños, adolescentes y adultas/os mayores
(Art. 4, parág. 4).
•• El Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr la igualdad real
y efectiva, adoptando medidas de acción afirmativa y/o diferenciada con
el objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones
equitativas específicas para el goce de derechos, libertades y garantías
reconocidas en la Constitución Política, leyes nacionales y la normativa
internacional de los Derechos Humanos (Art. 4, parág. 10).
3
•• Establece la creación del Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana, entre cuyas funciones está la de difundir investigaciones
y estudios especializados en seguridad ciudadana con enfoque de
género, generacional e intercultural; generar estadísticas e información
desagregada sobre delitos, violencia y todo hecho que afecte
negativamente a la seguridad ciudadana (Arts. 24 y 25).
ENFOQUE DE GÉNERO EN LA CAPACITACIÓN POLICIAL
•• La capacitación de la Policía Boliviana deberá contemplar: enfoque de
género, generacional, intra e interculturalidad, priorizando las temáticas
de seguridad ciudadana y Derechos Humanos, Policía Comunitaria
y participación ciudadana, técnicas de patrullaje e intervención policial
comunitaria, normativa nacional e internacional en seguridad ciudadana,
ética y relaciones humanas (Art. 28).
CONTEMPLA EL ÁMBITO PRIVADO EN LA PREVENCIÓN Y
SANCIÓN DE DELITOS
•• Entre los lineamientos de la Policía Comunitaria se incluye orientar sus
esfuerzos en la solución de problemas vinculados con la violencia pública
y privada, en coordinación con la comunidad, las organizaciones vecinales
y otras instituciones públicas y privadas (Art. 35, parág. 4).
•• Señala como obligación de las empresas privadas de vigilancia
denunciar los hechos delictivos en el ámbito público y privado, ante los
órganos pertinentes. Incluye entre sus actividades, las preventivas de
vigilancia y de alerta temprana - en estrecha colaboración con la Policía
boliviana (Arts. 58, parág. 6 y 59).
ACTUACIÓN PREVENTIVA DE LA POLICÍA TENIENDO EN CUENTA
LAS CARACTERÍSTICAS DIFERENCIADAS DE LA POBLACIÓN
•• Se incluye entre las funciones de la Policía boliviana: implementar el
Modelo de Policía Comunitaria, con el propósito de coordinar las estrategias
preventivas de seguridad ciudadana, de acuerdo con las características
sociales, culturales, políticas y económicas de la población (Arts. 26 y 35).
PATRULLAJES DE PROTECCIÓN ESPECÍFICA A LAS
MUJERES
•• La Policía boliviana en coordinación con el Ministerio Público y las Brigadas
de Protección a la Mujer y la Familia realizarán patrullajes de seguridad
ciudadana de forma permanente, para fortalecer las acciones de protección
a la mujer y a la familia (Art. 65).
4
4
•• Prevé la responsabilidad estatal 1 de promover actividades de
capacitación ciudadana en materia de seguridad ciudadana
con enfoque de género, generacional e interculturalidad, a las
organizaciones vecinales, estudiantiles y a la comunidad, con el
propósito de prevención (Art. 37).
•• Es responsabilidad estatal2 planificar, diseñar y ejecutar programas,
estrategias y campañas de comunicación social educativas en materia de:
seguridad ciudadana, prevención del delito, factores de riesgo y todo
tipo de violencia (Art. 62).
PROGRAMAS PARA NIÑAS/OS Y ADOLESCENTES EN
SITUACIÓN DE RIESGO SOCIAL
•• Prevé programas y centros de reeducación, rehabilitación y reinserción
social dirigidos a niñas/os y adolescentes en situación de riesgo social entre
otros grupos (Arts. 66 y 67).
SISTEMA DE ANTECEDENTES PENALES PARA EVITAR LA
REINCIDENCIA
•• El Órgano Judicial implementará un Sistema Integrado de
Antecedentes Judiciales, con la finalidad de constatar la existencia
de peligros procesales para la aplicación de medidas cautelares, al
cual el Ministerio Público y la Policía Boliviana tendrán acceso (Art. 71).
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA “PARA UNA VIDA SEGURA”
SENSIBILIZACIÓN SOCIAL CON ENFOQUE DE GÉNERO
PARA LA PREVENCIÓN DE TODO TIPO DE VIOLENCIA
•• Se crea el Sistema Nacional de Registro de Información actualizada
de los antecedentes penales, policiales, judiciales y migratorios
(Art. 72).
1
•• La Fiscal o el Fiscal que tenga la dirección de una investigación penal,
está obligado a recabar los datos del Sistema Nacional de Registro de
Información de personas reincidentes (Art. 72 inc. II).
1 Competencia del Ministerio de Gobierno y el Comando General de la Policía boliviana, en coordinación con las
entidades territoriales autónomas.
2 El Ministerio de Gobierno a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, las entidades territoriales
autónomas y la Policía boliviana, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Comunicación son las
entidades responsables de ejecutar esta previsión.
5
REGISTRO DE ALOJAMIENTOS
•• Las entidades territoriales autónomas departamentales, coordinarán con la
Policía boliviana, el control del registro de hoteles, moteles, alojamientos,
hostales y residenciales, con el objetivo de coadyuvar a la seguridad
ciudadana (Disposición final cuarta).
La aplicación de la medida es útil para la prevención de la trata
sexual y la explotación sexual de mujeres y niñas/os.
ROL DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA PREVENCIÓN
DE VIOLENCIA
•• Los medios de comunicación dispondrán de espacios publicitarios con
carácter gratuito, para informar a la población, mensajes educativos y
preventivos sobre seguridad ciudadana (Art. 69).
6
6
LEY INTEGRAL CONTRA LA TRATA Y EL
TRÁFICO DE PERSONAS
Ley Nº 263 del 31 de Julio de 2012
Objeto: Combatir la Trata y Tráfico de Personas y delitos conexos, garantizar los derechos fundamentales de las víctimas a través de la consolidación de medidas y mecanismos de prevención, protección, atención, persecución y sanción penal de estos delitos.
Relevancia: Esta ley define los delitos de trata y tráfico de personas y las sanciones aplicables cuando ocurran. Hasta el momento no había legislación en Bolivia con enfoque integral en la materia. La nueva ley no sólo amplía la previsión de delitos y procedimientos
para la persecución penal, sino también establece la elaboración de una política de lucha
contra la trata y tráfico de personas, centrando su atención en la protección de las víctimas, su reinserción social y planteando medidas de prevención en diferentes ámbitos. A
nivel mundial, se estima que más de 90% de las víctimas de trata y tráfico de personas
con fines de explotación sexual son niñas y mujeres, realidad que requiere de medidas
específicas para su tratamiento.
POLÍTICA DE LUCHA CONTRA LA TRATA Y TRÁFICO CON
EQUIDAD DE GÉNERO, SIN DISCRIMINACIÓN
•• Se establece la creación del Consejo Plurinacional contra la Trata y Tráfico
de Personas es la instancia máxima de coordinación y representación para
formular, aprobar y ejecutar la Política Plurinacional de Lucha contra la
Trata y Tráfico de Personas sin discriminación, con equidad de género,
en coordinación con los Consejos Departamentales contra la Trata y el
Tráfico (Art. 7; Art. 10, num. 8; Art. 15).
•• El Estado garantiza la protección de todas las víctimas de Trata y Tráfico
de Personas y el goce de sus derechos fundamentales sin distinción de
sexo, identidad, situación migratoria, orientación sexual, estado de salud
o cualquier otra condición (Art. 5, num. 9).
PERSECUCIÓN PENAL:
RECONOCE Y SANCIONA LA TRATA, EL TRÁFICO DE
PERSONAS Y DELITOS CONEXOS
SANCIÓN A LA TRATA DE PERSONAS
2
•• Se sancionará a quien cometa el delito de trata con privación de libertad
de diez (10) a quince (15) años. Este delito se refiere a quien por
cualquier medio de engaño, intimidación, abuso de poder, uso de la
fuerza o cualquier forma de coacción, amenazas, abuso de la situación de
dependencia o vulnerabilidad de la víctima3, la concesión o recepción de
pagos por sí o por tercera persona realizare, indujere o favoreciere la
captación, traslado, transporte, privación de libertad, acogida o recepción
3 Entre estas situaciones de abuso de situación de vulnerabilidad se contempla el embarazo, el ingreso o
permanencia migratoria irregular, la niñez y la adolescencia entre otras descritas en el artículo 6 de la Ley.
7
de personas dentro o fuera del territorio nacional, aunque mediare el
consentimiento de la víctima, con los fines de:
-
Venta u otros actos de disposición del ser humano con o sin fines de
lucro;
-
Explotación sexual comercial;
-
Embarazo forzado;
-
Turismo sexual;
-
Matrimonio servil, unión libre o de hecho servil.
-
Reducción a esclavitud o estado análogo;
-
Explotación laboral, trabajo forzoso o cualquier forma de servidumbre;
-
Guarda o adopción;
-
Reclutamiento de personas para la participación en conflictos armados
o sectas religiosas;
-
Empleo en actividades delictivas;
-
Realización ilícita de investigaciones biomédicas;
-
Extracción, venta o disposición ilícita de fluidos o líquidos corporales,
células, órganos o tejidos humanos;
-
Mendicidad forzada;
-
Servidumbre costumbrista
(Art. 34, que modifica el art. 281 Bis del Código Penal).
•• Para fines de aplicación de la ley, se define el matrimonio servil como
la explotación laboral y/o sexual de un miembro de la pareja e implica
situaciones de esclavitud, aislamiento, control y violencia física, sexual y
reproductiva (Art. 6, num. 6).
•• El turismo sexual es la utilización de personas para ofertarlas en servicios
sexuales relacionados con: paquetes turísticos, culturales o naturales,
promocionados a través de mensajes e imágenes de carácter erótico
difundidos por cualquier medio de telecomunicación, tecnología de
información y medios de comunicación (Art. 6, num. 10).
SANCIONES AL TRÁFICO DE PERSONAS
••
8
Quien promueva, induzca, favorezca y/o facilite por cualquier medio la
•• Si a causa de los delitos de trata y tráfico se produce la muerte de la víctima,
se impondrá la sanción prevista para el delito de asesinato (Art. 34, modificación
Arts. 281 Bis y 321 Bis del Código Penal, parág. IV).
SANCIONES AL PROXENETISMO
•• Quien mediante engaño, abuso de una situación de necesidad o
vulnerabilidad, de una relación de dependencia o de poder, violencia,
amenaza o cualquier otro medio de intimidación o coerción, para satisfacer
deseos ajenos o con ánimo de lucro o beneficio promoviere, facilitare o
contribuyere a la prostitución de la persona de uno u otro sexo o la que
obligare a permanecer en ella, será sancionado con privación de libertad
de diez (10) a quince (15) años (Art. 34, modificación al artículo 321 del
Código Penal).
(31 de Julio de 2012)
•• Quien promueva, induzca, favorezca y/o facilite por cualquier medio el
ingreso o salida ilegal de una persona de un departamento o municipio
a otro del cual dicha persona no sea residente permanente, mediante
engaño, violencia, amenaza, con el fin de obtener directa o indirectamente
beneficio económico para sí o para un tercero, será sancionada con
privación de libertad de 4 a 7 años (Art. 34, modificación al artículo 321Bis
del Código Penal).
LEY INTEGRAL CONTRA LA TRATA Y EL
TRÁFICO DE PERSONAS
entrada o salida ilegal de una persona del Estado Plurinacional de
Bolivia a otro Estado del cual dicha persona no sea nacional o residente
permanente, con el fin de obtener directa o indirectamente beneficio
económico para sí o para un tercero, será sancionado con privación de
libertad de cinco (5) a diez (10) años.
•• Se prevé pena privativa de libertad de 8 a 12 años, a quien por cuenta
propia o por terceros mantuviere ostensible o encubiertamente una casa
o establecimiento donde se promueva la explotación sexual y/o
violencia sexual comercial (Art. 34, modificación al artículo 321 del
Código Penal).
SANCIONES A LA PORNOGRAFÍA
2
•• Quien procure, obligue, facilite o induzca por cualquier medio, por sí o
tercera persona a otra que no dé su consentimiento a realizar actos
sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos con el objeto
de video grabarlos, fotografiarlos, filmarlos, exhibirlos o describirlos
a través de anuncios impresos, transmisión de archivos en red pública o
de comunicaciones, sistemas informáticos, electrónicos o similares, será
sancionado con pena privativa de libertad de 10 a 15 años. Igual sanción
será impuesta cuando el autor o partícipe reproduzca o almacene, distribuya
o venda material pornográfico.
9
•• Quien compre, arriende o venda material pornográfico, donde se exhiba
imágenes de niñas, niños y adolescentes, será sancionado con pena
privativa de libertad de 5 a 8 años. (Art. 34, modificación al artículo 323
Bis del Código Penal)
SANCIÓN A LA VIOLENCIA SEXUAL COMERCIAL
•• Quien pagare en dinero o especie, directamente a una/un niña/o,
adolescente o tercera persona, para mantener cualquier tipo de actividad
sexual, erótica o pornográfica con una/un niña/o o adolescente, para
la satisfacción de sus intereses o deseos sexuales, será sancionado con
privación de libertad de ocho (8) a doce (12) años. (Art. 35, incorporación
del Art. 322 al Cód. Penal)
SANCIONES A SERVIDORES/AS PÚBLICOS POR OMISIÓN
DE DENUNCIA O POR REVELACIÓN DE IDENTIDAD DE
VÍCTIMAS, TESTIGOS O DENUNCIANTES
•• El servidor o servidora pública que, teniendo la obligación de promover la
denuncia de delitos y delincuentes, dejare de hacerlo, recibirá una pena
privativa de libertad de 1 a 3 años. Si el delito tuviere como víctima a
un niño, niña o adolescente, la pena se aumentará en un tercio (Art. 34,
modificación al artículo 178 del Código Penal).
•• La servidora o servidor público que sin debida autorización revele
información obtenida en el ejercicio de sus funciones que permita o dé
lugar a la identificación de una víctima, testigo o denunciante de Trata y
Tráfico de Personas, y delitos conexos, será sancionado con pena privativa
de libertad de tres (3) a ocho (8) años (Art. 35, incorporación del Art. 321
al Cód. Penal).
AGRAVANTES: DELITOS PERPETRADOS POR LA PAREJA
O FAMILIAR Y CUANDO LAS VÍCTIMAS SON NIÑAS/OS,
ADOLESCENTES O MUJER EMBARAZADA
•• La ley prevé el aumento de las penas privativas de libertad, dependiendo
del tipo de delito, entre otros aspectos, cuando:
-
10
El autor o la autora o partícipe del delito, sea cónyuge, conviviente
o pareja de la víctima, tenga parentesco consanguíneo o de afinidad
con la víctima, tenga a su cargo la tutela, custodia, curatela o educación
de la víctima o mantenga una relación laboral.
-
Se utilicen drogas, medicamentos o armas.
-
El autor sea parte de una organización criminal.
-
Cuando la víctima fuere una niña o niño, adolescente, persona con
discapacidad, mujer embarazada
-
Cuando se produzca una lesión gravísima o se ponga en peligro la
vida, la integridad o la seguridad de la víctima
(Ver agravantes por delito en Arts. 34 y 35)
MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y REINSERCIÓN DE LAS VÍCTIMAS
PRIORIDAD DE LAS VÍCTIMAS Y NO REVICTIMIZACIÓN
•• Las víctimas de Trata y Tráfico de Personas tendrán atención y protección
integral y prioritaria en todas las entidades públicas y privadas, de
manera oportuna, eficaz y sin dilaciones. Se garantizará su acceso gratuito
a la prestación de servicios integrales y a la administración de justicia y el
resguardo de su identidad (Art. 5, nums. 2, 3, 5 y 6).
•• Las víctimas no serán sometidas a procedimientos reiterados que puedan
afectar su dignidad y sus derechos. El Estado y las/os servidoras/es
públicos adoptarán las medidas necesarias para evitar su revictimización;
el Ministerio Público adoptará un Protocolo Único de Atención
Especializada a las víctimas y la ruta de intervención, que será uniforme
y aplicable en todo el territorio del Estado, evitando interrogatorios
redundantes, careos, múltiples exámenes forenses u otras formas (Arts. 5
y 28, parág. III).
(31 de Julio de 2012)
El autor o la autora sea servidor/a público, goce de inmunidad
diplomática o sea profesional médico o afín.
LEY INTEGRAL CONTRA LA TRATA Y EL
TRÁFICO DE PERSONAS
-
2
PROTECCIÓN Y REINTEGRACIÓN DE LAS VÍCTIMAS
•• Se prevé la creación del Programa de Protección a las víctimas y sus
familias (Art. 29).
•• El nivel central y las entidades territoriales autónomas, deben garantizar
la atención física y psicológica y la reintegración, social, económica y
cultural de víctimas de Trata y Tráfico de Personas y delitos conexos. Para
ello, se crearán Centros de Acogida especializados (Art. 31).
11
•• Los operadores del servicio de transporte deberán trasladar de forma
gratuita a las víctimas de Trata y Tráfico de Personas, cuando decidan
retornar a su lugar de origen u otro distinto (Art.. 32).
•• El Ministerio de Trabajo adoptará un programa especial que viabilice la
inserción laboral de las víctimas de Trata y Tráfico de Personas (Art. 33).
PROTECCIÓN ESPECIAL A NIÑAS/OS Y ADOLESCENTES
•• Las instituciones públicas y privadas que correspondan darán especial
tratamiento a niñas/os y adolescentes víctimas de Trata y Tráfico de
Personas, con atención individualizada y especializada, acorde con sus
necesidades (Art. 28, parág. IV y Art. 30).
•• En los casos de duda en los que no se establezca la edad de la víctima,
se presumirá su minoridad (Art. 30, num. 3).
•• En el caso de niñas/os y adolescentes víctimas o testigos, las entrevistas,
los exámenes e investigaciones estarán a cargo de profesionales
especializados, se realizarán en un entorno adecuado, en su idioma y
en presencia de su padre o madre, tutor/a legal o una persona de apoyo.
Las actuaciones judiciales se realizarán en audiencia reservada, sin
presencia de medios de comunicación y con el apoyo de la Unidad de
Atención Especializada a las Víctimas y Testigos del Ministerio Público
(Art. 30, num. 7, 8 y 9).
MEDIDAS DE PREVENCIÓN CON ENFOQUE DE GÉNERO
EN EL ÁMBITO EDUCATIVO
•• El Ministerio de Educación diseñará y aplicará programas y campañas
educativas para la prevención de Trata y Tráfico de Personas, con
enfoque de género en todo el sistema escolar, superior y otros niveles de
formación académica (Art. 20, parág. I).
•• Las Escuelas de Jueces y Fiscales, la Escuela de Formación de Maestros,
la Escuela de Gestión Pública, la Academia Diplomática, la Universidad
Policial, la Universidad Militar e Institutos de Postgrado, incorporarán a su
currícula la temática de Trata y Tráfico de Personas (Art. 20, parág. III y IV).
•• Las entidades territoriales autónomas tienen la obligación de desarrollar
mecanismos de sensibilización dirigidos a la ciudadanía contra la Trata y
Tráfico de Personas (Art. 21, parág. I).
12
•• Los medios de comunicación social deben contribuir a la lucha contra
la Trata y Tráfico de Personas, a través de: campañas; difusión gratuita
de casos de personas desaparecidas; incorporación de franjas horarias
de prevención informando a la sociedad sobre medidas de protección y
atención, sin discriminación, con equidad de género (Art. 23).
•• Todos los avisos de oferta sexual, deberán ser regulados precautelando
la dignidad de las personas, prohibiendo el uso de imágenes de desnudos
parciales o totales de mujeres u hombres, con la utilización de mensajes
que den referencia del origen regional, local o nacional de las personas, y
garantizando que en ningún caso se trate de niñas/os y adolescentes
(Art. 23, parág. III).
EN EL ÁMBITO LABORAL
•• El Estado implementará un Servicio Público de Empleo, para la prevención
de la Trata y Tráfico de Personas y la reinserción socioeconómica de las
víctimas (Art. 24).
(31 de Julio de 2012)
•• El Ministerio de Comunicación y las entidades territoriales autónomas
implementarán estrategias comunicacionales con el fin de concientizar
sobre los riesgos, causas, consecuencias y modalidades de la Trata y
Tráfico de Personas (Art. 22, parág. I y II);
LEY INTEGRAL CONTRA LA TRATA Y EL
TRÁFICO DE PERSONAS
EN EL ÁMBITO DE LA COMUNICACIÓN
•• El Ministerio de Trabajo elaborará reglamentación para el funcionamiento
de las agencias privadas de empleo, a efecto de prevenir la Trata y Tráfico
de Personas (Art. 25).
EN EL ÁMBITO DE SEGURIDAD CIUDADANA
•• Se creará un sistema de información y estadísticas para el registro
de datos sobre delitos de Trata y Tráfico de Personas y delitos conexos,
controles migratorios específicos en las fronteras y protocolos de
actuación para la detección temprana de situaciones de Trata y Tráfico de
Personas (Arts. 26, parág. II y 27).
2
13
14
LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO
Ley Nº 071 del 11 de Julio de 2012
Objeto: Regular la organización, atribuciones y funcionamiento del Ministerio Público.
Relevancia: El Ministerio Público es la instancia encargada de ejercer la acción penal
pública. Ejerce un rol fundamental en el juzgamiento y sanción de delitos, entre ellos, los
relacionados a los actos de violencia contra las mujeres.
ESTABLECE LA CREACIÓN DE FISCALÍAS
ESPECIALIZADAS
•• Establece entre las atribuciones de la o el Fiscal General la de disponer
la creación de direcciones, áreas o unidades especializadas y designar a
las/os responsables, Fiscales especializadas/os y el personal necesario;
disponer la creación de Plataformas de Atención y Solución Temprana,
según las necesidades (Art. 30, nums. 21 y 22).
Esta previsión abre la posibilidad de avanzar en la apertura de fiscalías y
plataformas de atención especializadas hacia una efectiva respuesta a las
víctimas de violencia de género.
LOS DERECHOS HUMANOS COMO MARCO DE LA
ACTUACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO
•• Las acciones del Ministerio Público, en defensa de la legalidad, los intereses
generales de la sociedad y en la acción penal pública, deben desarrollarse
de acuerdo Constitución Política del Estado y los Tratados y Convenios
Internacionales en materia de Derechos Humanos (Arts. 3 y 12).
En este sentido, la actuación del Ministerio Público está regida por
el artículo 15 de la CPE que prevé la obligación estatal de adoptar las
medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de
género, así como por los instrumentos internacionales de protección a los
derechos humanos de las mujeres (entre ellos, la CEDAW y la Convención
de Belém do Pará).
•• Entre las atribuciones de la o el Fiscal General del Estado se incluye solicitar
colaboración de organismos de derechos humanos en las investigaciones
de delitos que afecten los derechos fundamentales de las personas (Art.
30, num. 15).
3
PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS
•• El Ministerio Público atenderá los intereses de la víctima y le informará
sobre sus derechos, obligaciones y el resultado de las investigaciones.
Precautelará el derecho que tiene a ser oída antes de cada decisión Fiscal
15
y Judicial y requerirá se le asigne abogado/a, defensor/a estatal cuando
no cuente con los recursos económicos, así como traductor/a y personal
especializado con el objeto de evitar la victimización secundaria,
siempre que lo solicite (Art. 68, parág. I).
•• Señala la creación de un servicio de atención permanente a las víctimas
y sus familiares, la Dirección de Protección a las Víctimas, Testigos y
Miembros del Ministerio Público y prevé la implementación de políticas y
programas de protección especializada y diferenciada para las víctimas
y testigos (Art. 68, parág. II; Art. 88 y Art. 90, num. 2).
•• Las y los fiscales de materia deben derivar a las víctimas y testigos a las
instituciones de protección, solicitar las medidas para que las víctimas (y
personas afectadas por el delito) reciban atención médica y psicológica
de urgencia, evitar su revictimización y que se ponga en peligro su
integridad física y psicológica (Art. 40, num. 8 y 9).
•• Establece la obligación de asegurar que todos los indicios y elementos
de prueba recolectados, especialmente por la víctima, sean debidamente
resguardados y que los Fiscales de Materia aporten todos los medios de
prueba para fundar una condena (Art. 40, num. 3 y 10).
•• La víctima puede solicitar el reemplazo de la o el Fiscal encargada/o de
la investigación cuando concurran causas justificadas, no haya actividad
investigativa necesaria o directrices a la investigación, exista incumplimiento
de plazos procesales o no se pronuncie sobre la proposición de diligencias
(Art. 68, parág. III).
PROTECCIÓN ESPECIAL EN CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LAS NIÑAS, MUJERES Y TRATA
•• Prevé protección especial a víctimas, testigos y servidoras/es públicos
en casos de delitos en contra de mujeres, niñas/os y adolescentes y
los relacionados a trata y tráfico de personas y/o violación de derechos
fundamentales (Art. 11).
•• Las y los Fiscales informarán a su superior jerárquico inmediato, los
asuntos a su cargo que, por la multiplicidad de los hechos, el elevado
número de imputadas/os o víctimas o por hallarse vinculados a delitos de
trata y tráfico de personas y/o cometidos por organizaciones criminales,
requieran un tratamiento especial, indicando las dificultades y propuestas
de soluciones (Art. 41).
•• El Ministerio Público, antes de emitir su informe conclusivo en delitos
de violencia contra la mujer, requerirá informes psicosociales a la
instancia pública correspondiente (Art. 79).
16
Asimismo, la conciliación no podrá ser aplicada en casos de violencia
intrafamiliar o de género, al vulnerar los derechos constitucionales a la vida, a la
integridad física/psicológica, a la salud y a una vida libre de violencia.
LA EQUIDAD COMO CRITERIO PARA EL EJERCICIO DE LA
PERSECUCIÓN PENAL
•• Las/os Fiscales sujetarán sus actuaciones de acuerdo a los criterios de
justicia, transparencia, eficiencia y eficacia, garantizando a la sociedad
un acceso equitativo y oportuno al Ministerio Público y un trato
igualitario (Art. 7)
•• Entre las atribuciones de la o el Fiscal General del Estado se incluye la
de determinar la política general de la institución y los criterios para el
ejercicio de la persecución penal y la defensa de la sociedad con equidad
de género, igualdad y no discriminación (Art. 30, parág. 4).
CAPACITACIÓN DE FISCALES Y SERVIDORES/AS CON
ENFOQUE DE GÉNERO
•• Para la capacitación y formación permanente a las/os Fiscales y servidoras/
es del Ministerio Público deben establecerse áreas de especialización
según la población que atiende y las necesidades diferenciadas que
presenta, contemplando sus necesidades de género, generacional, intra
e interculturalidad (Art. 96).
(11 de Julio de 2012)
•• La conciliación no podrá darse cuando el hecho vulnere los Derechos
Constitucionales y/o se trate de reincidentes o delincuentes habituales
(Art. 64, parág. II).
LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO
PROHIBICIÓN DE CONCILIACIÓN
SANCIÓN A FISCALES POR MALTRATO O DISCRIMINACIÓN
DE GÉNERO Y ACOSO SEXUAL
•• Se consideran faltas muy graves:
•• El maltrato y/o denegación de acceso al servicio por motivos de
discriminación fundada en razón de sexo, orientación sexual u
otros establecidos en la Constitución Política.
3
•• El hostigamiento o acoso sexual en el ámbito de la relación
funcionaria o de prestación de servicios, que provoque un entorno
objetivamente intimidatorio, hostil o humillante para la persona o las
personas víctimas de este hecho.
17
En caso de comprobación, se sancionará al/la Fiscal con la destitución
definitiva del cargo y consiguiente retiro de la carrera fiscal, sin
perjuicio del proceso penal que corresponda (Art. 121, nums. 11 y 12;
Art. 122, num. 3).
NO PODRÁN SER FISCALES
•• No podrán ser fiscales quienes tengan sentencia condenatoria
ejecutoriada por la comisión de delito o hayan sido sancionados
con destitución en proceso disciplinario/administrativo en órganos
públicos (Art. 20, num. 4 y 5).
La disposición se aplica, por ejemplo, para profesionales con
condenas por delitos y/o faltas relacionadas a la violencia/
discriminación contra las mujeres.
SANCIÓN A POLICÍAS, SERVIDORES/AS DEL MINISTERIO
PÚBLICO Y FISCALES POR NEGLIGENCIA, INEFICIENCIA O
INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES
•• Las y los investigadores policiales que ejerzan funciones de Policía
Judicial, serán pasibles de responsabilidad penal, civil y administrativa
por el mal desempeño en el ejercicio de sus funciones (Art. 81).
• • Las/os Fiscales Departamentales, a requerimiento del Fiscal de
Materia, deberán solicitar a la autoridad policial competente la
aplicación de procesos disciplinarios, para los y las servidores/
as policiales que sean separadas/os de la investigación, por haber
incumplido requerimientos fiscales o por haber actuado en forma
negligente o ineficiente (Art. 34).
• • Las/os Fiscales generales deben hacer cumplir las sanciones impuestas
a las y los servidoras/es del Ministerio Público y suspender el ejercicio
de sus funciones a Fiscales y servidoras/es públicos del Ministerio
Público, contra quienes haya acusación formal radicada ante el Juez
o Tribunal competente, bajo responsabilidad de incumplimiento de
deberes (Art. 30, nums. 17 y 35).
18
ACCESIBILIDAD DE LOS SERVICIOS PARA LA SOCIEDAD
yy El Ministerio Público deberá ejercer sus funciones de manera gratuita
pronta, oportuna y sin dilaciones; proporcionará la información
investigativa para las partes del proceso penal; tiene el deber de informar
a la sociedad sobre las actividades desempeñadas y datos estadísticos de
la gestión (Art. 5, num. 7 y 8; Art. 10; Art. 31 y Art. 55, parág. I).
yy El Ministerio Público deberá coordinar con organizaciones civiles para
el cumplimiento de sus funciones (Art. 14, inc. II).
yy Para ingresar al cargo de Fiscal, en los lugares donde se hable
mayoritariamente un idioma indígena, será requisito hablar el idioma
(Disposición adicional primera, parág. II).
(11 de Julio de 2012)
Previsiones importantes para afrontar la negligencia, el maltrato y los
sesgos de género, que son muy frecuentes en los casos de denuncias de
mujeres víctimas de violencia.
LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO
•• La o el Fiscal responderá por los resultados emergentes del desempeño
de sus funciones. La responsabilidad disciplinaria es independiente de la
responsabilidad civil y penal (Art. 117; los Arts. 119, 120, 121 describen las
faltas4 leves, graves y muy graves y las sanciones correspondientes; el Art.
125 aborda la responsabilidad penal en caso de delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones).
4 Entre las faltas graves se incluye: Pérdida de documentos y elementos de prueba por falta de un debido cuidado
en su custodia, que genere perjuicio a un proceso o a la institución; impartir instrucciones, interferir o ejercitar
cualquier clase de presión, con el objeto de favorecer indebidamente a alguna de las partes dentro de un proceso;
dar intencionalmente información errónea a las partes, relacionada al proceso penal; difundir información que
lesione derechos constitucionales de los sujetos procesales o de la víctima; informar falsamente en los reportes
estadísticos; no emitir los requerimientos conclusivos o de procedimiento mediato en los plazos establecidos por
ley. Entre las faltas muy graves está: destruir, modificar, ocultar, suprimir, alterar, falsificar, y/o insertar declaraciones
falsas en resoluciones, documentos o elementos de prueba de los procesos, solicitar o recibir, directamente o por
interpósita persona, para sí o para un tercero, dinero, dádivas o cualquier otra ventaja o aceptar ofrecimiento o
promesa, para hacer, dejar de hacer o retardar un acto relativo a sus funciones, sin perjuicio del proceso penal
que corresponda.
3
19
20
LEY CONTRA EL ACOSO Y LA VIOLENCIA
POLÍTICA HACIA LAS MUJERES
Ley Nº 243, del 28 de Mayo de 2012
Objeto: Establecer mecanismos de prevención, atención, sanción contra actos
individuales o colectivos, de acoso y/o violencia política hacia las mujeres, para
garantizar el ejercicio pleno de sus derechos políticos.
Relevancia: Constituye un hito entre los avances normativos de Latinoamérica,
ya que, a pesar de la implementación de cuotas y medidas de acción afirmativa
para la inclusión de las mujeres en los espacios de poder, aún persisten en la
región situaciones de violencia y acoso político que son parte de los obstáculos
para la libre participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones,
ya sea como autoridades o dirigentas en la esfera pública.
DEFINE COMO DELITOS Y FALTAS LOS ACTOS DE ACOSO
Y VIOLENCIA POLÍTICA HACIA LAS MUJERES
Acoso político - Actos
de presión, persecución,
hostigamiento o amenazas.
Violencia política - Conductas
y/o agresiones físicas,
psicológicas, sexuales.
Cometidos por una o más
personas, directamente o a
través de terceros.
En contra de las mujeres
candidatas, electas,
designadas, en ejercicio de la
función político- pública, o de
sus familias.
Para acortar, suspender,
impedir o restringir el
ejercicio de su cargo o
para inducirla/obligarla a
que realice, en contra de su
voluntad, una acción o incurra
en una omisión. (Art. 7)
● Son actos de acoso y violencia política en la ley:
Proporcionar a las mujeres candidatas o autoridades información errada o
imprecisa que induzca al inadecuado ejercicio de sus funciones;
Imponer, por estereotipos de género, la realización de tareas ajenas a las
atribuciones de su cargo;
Evitar que las mujeres designadas o electas (titulares o suplentes) asistan a
las sesiones o a cualquier otra actividad que implique la toma de decisiones,
impidiendo el derecho a voz y voto en igualdad;
4
Proporcionar al Órgano Electoral Plurinacional, datos falsos o información
incompleta de la identidad o sexo de las candidatas/os;
21
Impedir o restringir su reincorporación al cargo cuando hagan uso de licencia
justificada;
Restringir el uso de la palabra en las sesiones, comisiones u otras reuniones
inherentes a su cargo;
Restringir o impedir el cumplimiento de los derechos políticos de las mujeres
que hubieran sido electas con procedimientos propios de los pueblos indígena
originario campesinos y afrobolivianos;
Imponer sanciones injustificadas restringiendo el ejercicio de sus derechos
políticos;
Discriminar por cualquier razón
Divulgar información personal y privada con el objetivo de menoscabar su
dignidad y obtener contra su voluntad la renuncia o licencia al cargo que ejercen/
postulan;
Divulgar información falsa con el objetivo de desprestigiar su gestión y obtener la renuncia;
Presionar o inducir a las autoridades electas o designadas a presentar renuncia
al cargo;
Obligar mediante la fuerza o intimidación a las autoridades, suscribir
documentos y/o avalar decisiones contrarias a su voluntad, al interés público o
general (Art. 8).
DECLARA NULOS LOS ACTOS ORIGINADOS DE ACOSO Y
VIOLENCIA POLÍTICA
•
Serán nulos los actos de las mujeres candidatas, electas o designadas cuando
se originen por actos de acoso y violencia política probados, que cuenten con
resolución definitiva de las instancias competentes (Art. 9).
MECANISMOS PARA LA DENUNCIA Y SANCIÓN
DEL ACOSO Y VIOLENCIA POLÍTICA POR LAS VÍAS
ADMINISTRATIVA, PENAL Y CONSTITUCIONAL
22
•
La denuncia podrá ser presentada por la víctima, sus familiares o cualquier
persona natural o jurídica, en forma verbal o escrita ante las autoridades
competentes (Art. 14).
•
En la vía administrativa, la ley prevé, para faltas leves, sanción de amonestación
escrita, bajo registro; para faltas graves, amonestación escrita bajo registro
y descuento de hasta el veinte por ciento (20%); para faltas gravísimas,
En la vía penal, se prevé pena privativa de libertad de 2 a 5 años para quienes
cometan delitos de acoso político y de 3 a 8 años para quienes cometan violencia
política (agresiones físicas y psicológicas) (Arts. 16 a 18).
•
Son situaciones agravantes cuando:
i) Los actos se cometan en contra de una mujer embarazada; o mayor de sesenta
años, o con instrucción escolarizada limitada; o con discapacidad;
ii) Cuando el autor, autora o autores, materiales o intelectuales: estén en funciones
de dirección de partidos políticos, agrupaciones ciudadanas, dirigencias orgánicas
u otra forma de organización política y/o autoridad o servidor público, sean
reincidentes en actos de acoso y/o violencia política contra mujeres y/o involucren
a hijos/as de la víctima como medio de presión;
iii) Cuando los actos sean cometidos por dos o más personas.
En estos casos, en la vía administrativa, se impondrá el máximo de la sanción en
las faltas graves y en la vía penal, los delitos se agravarán con un tercio de la pena
(Arts. 17 y 22).
RESPONSABILIDADES DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY
•
El Ministerio de Justicia es responsable de diseñar, implementar,
monitorear y evaluar políticas para la prevención, atención y sanción del
acoso y/o violencia política hacia las mujeres, en coordinación con los Órganos
del Nivel Central del Estado, las Entidades Territoriales Autónomas y otras
instancias públicas o privadas (Art. 10).
•
El Órgano Electoral Plurinacional es responsable de definir políticas
interculturales de educación democrática con equidad de género que
garanticen el ejercicio de los derechos políticos y la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres (Art. 10, parág. II).
•• Los estatutos autonómicos, cartas orgánicas, normas institucionales,
normativas y reglamentos contemplarán medidas de prevención al acoso
y/o violencia política hacia las mujeres (Art. 11).
(28 de Mayo de 2012)
•
LEY CONTRA EL ACOSO Y LA VIOLENCIA
POLÍTICA HACIA LAS MUJERES
suspensión temporal del cargo sin goce de haberes hasta treinta (30) días. En
caso de determinarse en el proceso interno indicios de responsabilidad penal,
el hecho deberá ser remitido al Ministerio Público, para que se inicie el proceso
de investigación penal correspondiente. 5 (Arts. 16 a 18).
4
5 Cuando esto ocurra, la aplicación de las sanciones administrativas/disciplinarias se cumplirán independiente de
la acción penal.
23
•• Todos los entes públicos tienen la obligación de realizar acciones internas
de información y concientización sobre los principios y contenidos de la ley,
bajo coordinación del Ministerio de Justicia.
•• Todas las instituciones públicas aplicarán en su normativa interna las faltas
previstas en la Ley Contra el Acoso y la Violencia Política hacia la Mujer, dentro
del plazo de noventa (90) días a partir de la publicación de la ley (Art. 16, parág.
II y Disposición Transitoria Quinta).
•• Las autoridades o servidores/as públicos/as del Órgano Electoral que
tengan conocimiento de actos de acoso y violencia política, remitirán los
antecedentes, bajo responsabilidad, al Ministerio Público (Art. 25).
•• El Órgano Electoral deberá adoptar la reglamentación necesaria para garantizar
la alternancia y paridad de los procesos de habilitación extraordinaria de
suplencias (Disposición Final Única).
OBLIGACIÓN DE LAS/OS SERVIDORAS/ES DE
DENUNCIAR
•• Las y los servidoras/es públicos, que conozcan de la comisión de actos de
acoso y/o violencia política hacia las mujeres están obligados a denunciar,
caso contrario serán procesados y sancionados (Art. 15).
RESPONSABILIDADES DE LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES Y POLÍTICAS
•• Las organizaciones sociales y políticas incorporarán en sus estatutos y
reglamentos internos: i) disposiciones referidas a la prevención, atención y
sanción a los actos de acoso y violencia política hacia las mujeres; ii) garantías
de la participación política en igualdad de condiciones entre mujeres y hombres
- en el plazo de 180 días a partir de la vigencia de la Ley Contra el Acoso y la
Violencia Política hacia las Mujeres (Disposición Transitoria Cuarta).
24
LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL
Ley Nº 073, de 29 de Diciembre de 2010
Objeto: Regular los ámbitos de vigencia, dispuestos en la Constitución Política
del Estado, entre la jurisdicción indígena originaria campesina y las otras
jurisdicciones reconocidas constitucionalmente; y determinar los mecanismos
de coordinación y cooperación entre estas jurisdicciones, en el marco del
pluralismo jurídico.
Relevancia: Reconoce la igualdad de jerarquía entre las jurisdicciones
indígena, originaria y agroambiental −un avance en la promoción del derecho
a la autodeterminación de los pueblos indígenas y al reconocimiento de sus
instituciones. Adicionalmente, regula las competencias, los mecanismos de
cooperación y el funcionamiento de los diferentes sistemas de justicia del país
en el marco del respeto a los derechos humanos y la igualdad de género. Prevé
disposiciones específicas para garantizar el acceso de las mujeres a la justicia,
cuya aplicación es fundamental en un contexto de histórica discriminación
hacia las mujeres en su aplicación.
PRINCIPIOS DE IGUALDAD DE GÉNERO, ACCESO DE LAS
MUJERES A LA JUSTICIA Y A CARGOS DE DECISIÓN
•• Entre los principios que rigen la Ley están los de equidad, igualdad de
género e igualdad de oportunidades. Menciona explícitamente que
“Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente, respetan,
promueven, protegen y garantizan la igualdad entre hombres y mujeres,
en el acceso a la justicia, el acceso a cargos o funciones, en la toma
de decisiones, en el desarrollo del procedimiento de juzgamiento y la
aplicación de sanciones” (Art. 4, incisos h; i).
•• Todas las jurisdicciones deben respetar y garantizar el ejercicio de los
derechos de las mujeres, su participación, decisión, presencia y
permanencia, tanto en el acceso igualitario y justo a los cargos como
en el control, decisión y participación en la administración de justicia
(Art. 5, parág. II).
RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES COMO
MARCO DE LA ACTUACIÓN DE LA JUSTICIA
•• Todas las jurisdicciones tienen la obligación de respetar, promover
y garantizar el derecho a la vida, y los demás derechos y garantías
reconocidos por la Constitución Política del Estado. (Art. 5, parág. I).
5
25
•• El linchamiento es una violación a los Derechos Humanos, no está permitido
en ninguna jurisdicción y debe ser prevenido y sancionado por el Estado
Plurinacional (Art. 5, parág. V).
RESPETO AL DERECHO DE LAS MUJERES Y NIÑAS/OS A
UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
• • Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente, prohíben y
sancionan toda forma de violencia contra niñas, niños, adolescentes y
mujeres. Es ilegal cualquier conciliación respecto a este tema (Art.
5, parág. IV).
LOS DELITOS DE TRATA Y TRÁFICO, VIOLACIÓN,
ASESINATO Y DE VIOLENCIA CONTRA NIÑAS/OS SERÁN
JUZGADOS POR LA JUSTICIA ORDINARIA
•• El ámbito de actuación de la jurisdicción indígena originaria campesina
en materia penal no alcanza la trata y tráfico de personas, los delitos
cometidos en contra de la integridad corporal de niños, niñas y
adolescentes, los delitos de violación, asesinato u homicidio, entre
otros establecidos por la Ley (Art. 10, parág. II).
26
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA
DE DISCRIMINACIÓN
Ley Nº 045, de 08 de Octubre de 2010
Objeto: Establecer mecanismos y procedimientos para la prevención y sanción
de actos de racismo y toda forma de discriminación en el marco de la Constitución
Política del Estado y Tratados Internacionales de Derechos Humanos. (Art. 1)
Relevancia: A partir de la Ley los hechos de discriminación y racismo pasan a ser
tipificados como faltas y delitos, con pena privativa de libertad cuando revisten mayor
gravedad. La amplia definición de discriminación adoptada en la Ley posibilita la
realización de demandas jurídicas ante actos de discriminación en razones de género,
también en su cruce con otros factores de discriminación.
CREACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE PREVENCIÓN
Y LUCHA CONTRA TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN,
CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
•• Es deber del Estado definir y adoptar una política pública de prevención
y lucha contra el racismo y toda forma de discriminación, con perspectiva
de género y generacional, de aplicación en todos los niveles territoriales
nacionales, departamentales y municipales. Para ello la ley, contempla
acciones específicas a ser tomadas por el Estado en el ámbito educativo,
económico, de la comunicación y de la administración pública6 (Art. 6).
PROTECCIÓN CONTRA TODA FORMA DE RACISMO Y
DISCRIMINACIÓN
•• Todos los seres humanos tienen derecho a igual protección contra el racismo
y toda forma de discriminación, de manera efectiva y oportuna (Art. 2).
•• Se define como ´discriminación’ a toda forma de distinción, exclusión, restricción
o preferencia fundada en razón de sexo, color, edad, orientación sexual e
identidad de géneros, origen, cultura, idioma (…) estado civil, condición
económica, social o de salud, (…) estado de embarazo, procedencia, apariencia
física, vestimenta, apellido u otras que tengan por objetivo o resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,
de derechos humanos y libertades fundamentales. (Art. 5).
6 Para aplicación por las/os servidoras/es públicos, militares y policías, funcionarias/os de educación y salud.
27
6
DEFINICIONES QUE RIGEN SU APLICACIÓN: SE INCLUYE
LA EQUIDAD DE GÉNERO, LA MISOGINIA, LA HOMOFOBIA
Y LA TRANSFOBIA
•• La equidad de género es adoptada como principio, “con el fin de
alcanzar justicia social e igualdad de oportunidades que garantice el
beneficio pleno de sus derechos sin perjuicio de su sexo en los ámbitos
de la vida social, económica, política, cultural y familiar” (Art. 5).
•• Se define como discriminación a toda forma de distinción, exclusión,
restricción o preferencia fundada en razón de sexo, color, edad,
orientación sexual e identidad de géneros, origen, cultura, nacionalidad,
ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación política o
filosófica, estado civil, condición económica, social o de salud, profesión,
ocupación u oficio, grado de instrucción, capacidades diferentes
y/o discapacidad física, intelectual o sensorial, estado de embarazo,
procedencia, apariencia física, vestimenta, apellido u otras que tengan
por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos por la Constitución Política del Estado y el
derecho internacional (Art. 5).
•• Se entiende por discriminación racial a toda distinción, exclusión,
restricción o preferencia basada en motivos de raza o por el color
de piel, ascendencia u origen nacional o étnico que tenga por objeto
o por resultado anular o menoscabar, directa o indirectamente el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos, en las
esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera
de la vida pública y/o privada.
• • Además, contempla definiciones para el abordaje de situaciones más
específicas de discriminación relacionada al género y a la identidad
de género:
La misoginia - entendida como cualquier conducta o comportamiento
de odio manifiesto hacia las mujeres o género femenino,
independientemente de la edad, origen y/o grado de instrucción que
logre o pretenda vulnerar directa o indirectamente los Derechos
Humanos.
La homofobia - entendida como aversión, odio, prejuicio o discriminación
contra hombres o mujeres homosexuales, también se incluye a las
demás personas que integran a la diversidad sexual.
28
•• Contempla tres vías para la denuncia y la sanción de actos de racismo y/o
discriminación sufridos: la vía constitucional, administrativa/disciplinaria
y/o penal, según corresponda. (Art. 12)
•• La vía administrativa está destinada al tratamiento de faltas por motivos
racistas y discriminatorios en instituciones privadas o en el ejercicio de la
función pública, siempre que éstas se cometan en el ejercicio de funciones,
en la relación entre compañeras/os de trabajo o con las y los usuarios del
servicio. Se consideran faltas: a) Agresiones verbales por motivos racistas
y/o discriminatorios, b) Denegación de acceso al servicio por motivos
racistas y/o discriminatorios, c) Maltrato físico, psicológico y sexual por
motivos racistas y discriminatorios, que no constituya delito, d) Acciones
denigrantes. En caso de determinarse responsabilidad penal, corresponde
a la Institución remitir el caso al Ministerio Público (Arts. 13 y 14).
•• Para iniciar procesos por la vía penal el hecho de discriminación y/o
racismo debe configurarse como delito dada sus características y
gravedad. Respecto al tema, la Ley incorpora nuevos delitos penales
“contra la dignidad del ser humano” relacionados a actos de discriminación
y racismo. Entre ellos:
•• El delito de Racismo7; será sancionado con pena privativa de
libertad de 3 a 7 años.
(08 de Octubre de 2010)
SANCIONA LOS ACTOS DE RACISMO Y DISCRIMINACIÓN
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA
DE DISCRIMINACIÓN
La transfobia - se entiende como la discriminación hacia las personas
transexuales o transgénero, basada en su identidad de género (Art. 5).
•• El delito de Discriminación8 será sancionado con pena privativa de
libertad de 1 a 5 años.
•• La pena a delitos de racismo y discriminación será agravada en un
tercio el mínimo y en una mitad el máximo cuando: el hecho sea
cometido por un/a servidor/a público, autoridad pública o por un
particular en la prestación de un servicio público; en caso de que el
hecho sea cometido con violencia.
7 Se refiere a la persona que arbitrariamente e ilegalmente, restrinja, anule, menoscabe o impida el ejercicio de
derechos individuales o colectivos por motivos de raza, origen nacional o étnico, color, ascendencia, pertenencia a
naciones y pueblos indígena originario campesinos o el pueblo afroboliviano o uso de su vestimenta o idioma propio.
8 Se refiere a la persona que arbitrariamente e ilegalmente obstruya, restrinja, menoscabe, impida o anule el
ejercicio de los derechos individuales y colectivos, por motivos de sexo, edad, género, orientación sexual e
identidad de género, identidad cultural, filiación familiar, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso,
ideología, opinión política o filosófica, estado civil, condición económica o social, enfermedad, tipo de ocupación,
grado de instrucción, capacidades diferentes o discapacidad física, intelectual o sensorial, estado de embarazo,
procedencia regional, apariencia física y vestimenta.
29
6
•• Los Arts. 21 a 23 de la Ley describen los diferentes delitos
incorporados en materia de racismo y discriminación en el Código
Penal y sus agravantes. Aparte de los mencionados, se incluyen los
delitos de: Difusión e Incitación al Racismo o a la Discriminación;
Organizaciones o Asociaciones Racistas o Discriminatorias
e Insultos y otras agresiones verbales por motivos racistas o
discriminatorios.
OBLIGACIONES DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y
PRIVADAS PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY
•• Todas las instituciones públicas y privadas deben modificar sus
Reglamentos Internos y Disciplinarios para incluir las faltas de racismo y
discriminación especificadas en la presente ley (Arts. 13 y 14).
•• Las Instituciones que conozcan denuncias en la materia deberán remitir
copia de las mismas a la Dirección General de Lucha contra el Racismo y
toda Forma de Discriminación del Viceministerio de Descolonización, del
Ministerio de Culturas, para fines de registro y seguimiento (Arts. 13 y 14).
SANCIONES A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN QUE
PUBLIQUEN IDEAS DISCRIMINATORIAS
•• Los medios de comunicación que autoricen y publiquen ideas racistas y
discriminatorias serán pasibles de sanciones económicas y de suspensión
de licencia de funcionamiento (Art. 16).
ASEGURA LA PRESENCIA DE LAS ORGANIZACIONES
DE MUJERES EN EL COMITÉ NACIONAL CONTRA EL
RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN
•• Se crea el Comité Nacional contra el Racismo y toda Forma de
Discriminación, encargado de promover, diseñar e implementar políticas y
normativa integrales en la materia, bajo la tuición del Ministerio de Culturas.
El Comité estará integrado por instituciones estatales y organizaciones
sociales, entre las cuales se incluyen a Organizaciones Indígena Originaria
Campesinas, Organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres
y otras instituciones y/o organizaciones defensoras de los Derechos
Humanos y de la sociedad civil (Capítulo III, Art. 7).
30
•• “(…) el Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr la
igualdad real y efectiva adoptando medidas y políticas de acción afirmativa
y/o diferenciada que valoren la diversidad, con el objetivo de lograr equidad
y justicia social, garantizando condiciones equitativas específicas para el
goce y ejercicio de los derechos fundamentales”(Art. 2).
•• No se considerará discriminación a las medidas de acción afirmativa
(Art. 5).
•• Se entiende como acción afirmativa aquellas medidas y políticas de
carácter temporal adoptadas en favor de sectores de la población en
situación de desventaja y que sufren discriminación en el ejercicio y goce
efectivo de los derechos reconocidos en la Constitución Política del Estado
y en los instrumentos internacionales. Estas medidas se constituyen en un
instrumento para superar los obstáculos que impiden una igualdad real.
Ejemplo en Bolivia de estas medidas afirmativas son las cuotas para favorecer la inclusión de las mujeres en los espacios de decisión, creadas
para corregir los factores de exclusión basados en el género que persisten
en este ámbito.
31
(08 de Octubre de 2010)
MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA PARA LOGRAR LA
EQUIDAD Y AFRONTAR LA DISCRIMINACIÓN
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA
DE DISCRIMINACIÓN
Vigilar que la actuación del Comité refleje las visiones de las
organizaciones de mujeres, especialmente con relación a las situaciones
de discriminación vinculadas al género es fundamental para avanzar
en su prevención y reparación, ya que el tema requiere de visibilidad y
tratamiento específico.
6
Con el apoyo de:
Esta es una producción del Observatorio de Género de la Coordinadora de la Mujer
www.coordinadoradelamujer.org.bo/observatorio
Si desea recibir nuestros boletines contáctenos:
[email protected]
32
Coordinadora de la Mujer: Av. Arce No. 2132, Edif. Illampu, Piso 1, Of. A
Telf/Fax: 2444922 - 2444923 - 2444924 - La Paz, Bolivia
23