SUMARIO
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SUMARIO Página PRÓLOGO 23 1. EL SECRETARIO JUDICIAL. ANÁLISIS 1.1. Introducción 1.2. Configuración 1.2.1. Antecedentes históricos 1.2.2. Antecedentes próximos 1.3. Concepto 1.3.1. ¿Es idónea la acepción Secretario judicial? 1.4. Naturaleza 1.4.1. Clasificación del personal de los órganos jurisdiccionales 1.4.1.1. Personal jurisdicente 1.4.1.2. Personal cooperador 1.4.1.3. Personal colaborador 1.4.1.4. Personal auxiliar 1.4.2. El Secretario judicial como integrante y cooperador del órgano jurisdiccional..................................................... 1.4.3. La Administración de Justicia como servicio público... 1.4.4. El cambio de mentalidad como presupuesto necesario para la aplicación de un nuevo sistema judicial 1.5. Secretario judicial y Derecho Comparado 1.5.1. Introducción 1.5.2. Modelo Alemán 1.5.2.1. Alemania 1.5.2.2. Austria 1.5.3. Modelo Latino. 1.5.3.1. Bélgica 1.5.3.2. Dinamarca 11 31 33 36 36 50 56 58 63 63 63 64 65 65 65 69 77 80 80 82 82 83 84 84 85 SUMARIO 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.5.3.3. Finlandia 1.5.3.4. Francia 1.5.3.5. Italia 1.5.3.6. Países Bajos 1.5.3.7. Portugal 1.5.3.8. Suecia 1.5.3.9. Suiza 1.5.3.10. Influencia en Hispanoamérica 1.5.4. El modelo Anglosajón 1.5.4.1. Inglaterra....................................................... 1.5.4.2. Influencia en los Estados Unidos de América. 1.5.5. El Secretario judicial en los Tribunales Internacionales.. 1.5.5.1. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.. 1.5.5.2. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos.. 1.5.6. El modelo español 1.5.7. El modelo Europeo de Secretario judicial Ingreso en el cuerpo de Secretarios Judiciales 1.6.1. Acceso al Cuerpo de Secretarios Judiciales 1.6.1.1. Turno restringido 1.6.1.2. Turno libre 1.6.1.3. Principios de selección 1.6.1.4. Curso de selección 1.6.1.5. Incapacidades 1.6.2. Adquisición de la condición de Secretario Judicial 1.6.2.1. Nombramiento 1.6.2.2. Juramento o promesa y toma de posesión.... 1.6.3. Pérdida de la condición de Secretario Judicial 1.6.4. Prerrogativas, tratamiento y distintivos 1.6.4.1. Prerrogativas 1.6.4.2. Tratamiento 1.6.4.3. Distintivos Categorías Provisión de vacantes 1.8.1. Comunicación de la vacante 1.8.2. Sistemas de provisión de las vacantes 1.8.3. Normas sobre los concursos 1.8.4. Secretarías de Juzgados de Paz Situaciones administrativas 1.9.1. Servicio activo 1.9.2. Servicios especiales 12 85 86 87 88 88 89 90 90 91 91 92 93 93 94 94 95 100 101 101 101 104 105 105 105 105 106 106 107 108 108 108 108 109 109 109 111 112 113 113 113 EL SECRETARIO JUDICIAL: VISIÓN ORGÁNICO-PROCESAL ACTUAL 1.9.3. Excedencia forzosa 1.9.4. Excedencia voluntaria 1.9.4.1. Por incompatibilidad 1.9.4.2. Para el cuidado de los hijos 1.9.4.3. Por interés particular 1.9.5. Suspensión 1.9.5.1. Suspensión provisional 1.9.5.2. Suspensión definitiva 1.10. Derechos 1.10.1. Derechos económicos, seguridad social, huelga y sindicación 1.10.1.1. La huelga en la Administración de Justicia... 1.10.2. Vacaciones, permisos y licencias 1.10.2.1. Vacaciones 1.10.2.2. Permisos 1.10.2.3. Licencias 1.10.2.4. Reglas comunes a las vacaciones, permisos y licencias 1.11. Deberes 1.11.1. Prestación de la función, residencia, secreto e imparcialidad 1.11.2. Incompatibilidades 1.11.3. Prohibiciones 1.11.4. Sustituciones 1.12. El Secretario judicial y derecho orgánico. Funciones como Director de la Secretaría u Oficina judicial 1.12.1. El Secretario judicial y el derecho orgánico 1.12.1.1. Actos procesales en general 1.12.1.2. Actos procesales del Juez 1.12.1.3. Actos procesales del Secretario judicial 1.12.1.4. La inmediación y la audiencia pública y el horario de Jueces y órganos jurisdiccionales. 1.12.1.5. Constitución de los órganos judiciales fuera de su sede 1.12.1.6. Términos y plazos. Cómputo de plazos. Días y horas hábiles para la práctica de las actuaciones judiciales 1.12.1.7. Lengua oficial, intervención de interpretes y documentos redactados en idioma no oficial. 1.12.1.8. Otras innovaciones del PROLEC 13 115 115 115 115 116 116 116 117 117 118 118 120 121 121 123 127 128 128 129 130 131 132 132 136 136 143 149 151 152 160 162 SUMARIO 1.13. 1.14. 1.15. 1.16. 1.12.2. Funciones como Director de la Secretaría u Oficina judicial El Secretario judicial y la Fe Pública Judicial 1.13.1. Concepto 1.13.2. Fundamento 1.13.3. Contenido 1.13.4. Características 1.13.4.1. Exclusividad 1.13.4.2. Profesionalidad 1.13.4.3. Imparcialidad 1.13.4.4. Objetividad 1.13.4.5. Responsabilidad 1.13.4.6. Independencia 1.13.5. La actividad de documentación 1.13.5.1. Actas, diligencias y notas 1.13.6. Perspectivas de futuro de la documentación de actuaciones 1.13.7. Habilitación de los Oficiales El Secretario Judicial y la actividad de Ordenación 1.14.1. El impulso de oficio 1.14.2. La ordenación formal y material 1.14.3. Diligencias de ordenación 1.14.3.1. Concepto 1.14.3.2. Naturaleza jurídica 1.14.3.3. Elementos 1.14.3.4. Impugnación 1.14.3.5. Crítica 1.14.4. Propuestas de resolución 1.14.4.1. Concepto 1.14.4.2. Naturaleza jurídica 1.14.4.3. Elementos 1.14.4.4. Impugnación 1.14.4.5. Crítica El Secretario Judicial y la actividad de Ejecución 1.15.1. Actividad general de ejecución 1.15.2. Actividad en el proceso de ejecución 1.15.2.1. Actividad exclusiva del Secretario judicial... 1.15.2.2. Actividad junto con el Agente Judicial El Secretario judicial y la actividad de Comunicación y Cooperación judicial 14 164 169 170 171 173 175 175 175 175 176 176 176 177 179 182 186 188 191 193 194 194 195 195 196 201 202 202 202 203 205 205 207 208 209 209 210 211 EL SECRETARIO JUDICIAL: VISIÓN ORGÁNICO-PROCESAL ACTUAL 1.17. 1.18. 1.19. 1.20. 1.16.1. Actos de comunicación 1.16.1.1. Notificaciones 1.16.1.2. Citaciones 1.16.1.3. Emplazamientos 1.16.1.4. Requerimientos............................... 1.16.1.5. Mandamientos 1.16.1.6. Oficios 1.16.1.7. Disposiciones comunes 1.16.2. Actos de comunicación con otros órganos judiciales y autoridades nacionales 1.16.2.1. Normas generales 1.16.2.2. Clasificación 1.16.3. Cooperación jurisdiccional internacional El Secretario Judicial y la actividad de Dación de cuenta 1.17.1. Dación de cuenta formal 1.17.2. Dación de cuenta material El Secretario Judicial y la actividad de Información 1.18.1. La nueva facultad atribuida al Secretario judicial de dictar acuerdos en materia de derecho de acceso de los interesados a libros, archivos y registros judiciales... El Secretario Judicial y la actividad de Registro, conservación y custodia 1.19.1. Registro 1.19.2. Conservación y custodia El Secretario Judicial y las Consignaciones y Depósitos judiciales 1.20.1. Normas de carácter general 1.20.1.1. Cuenta de Depósitos y consignaciones 1.20.1.2. Prohibición de recepción material de dinero o cheques en los Juzgados y Tribunales 1.20.1.3. Constitución de los depósitos y consignaciones 1.20.1.4. Ingresos realizados por la Policía Judicial..... 1.20.1.5. Depósitos y consignaciones cuando no se conozca el órgano jurisdiccional competente 1.20.1.6. Transferencia de un órgano jurisdiccional a otro 1.20.1.7. Ingresos en el Tesoro Público 15 213 218 225 225 226 227 228 228 232 234 236 239 243 244 244 245 251 262 263 265 266 266 270 272 273 274 274 275 275 SUMARIO 1.21. 1.22. 1.23. 1.24. 1.25. 2. 1.20.1.8. Relaciones entre el Banco Bilbao Vizcaya y el Ministerio de Justicia y las Secretarías de los Juzgados y Tribunales 1.20.1.9. Devolución de los depósitos y consignaciones 1.20.1.10. Abono de intereses El Secretario Judicial y la Estadística judicial Dependencia Orgánica y funcional del Secretario Judicial... El Secretario judicial y la Secretaría u Oficina judicial en el Libro Blanco de la Justicia de 1997 El Secretario judicial en el Proyecto de Ley de Enjuiciamiento Civil de 1998 Conclusiones SECRETARIO JUDICIAL Y PROCESO CIVIL 2.1. Generalidades 2.2. El Secretario en la ejecución civil 2.2.1. Tratamiento constitucional del proceso de ejecución..... 2.2.1.1. Carácter objetivo del proceso de ejecución.... 2.2.1.2. Carácter subjetivo del proceso de ejecución .. 2.3. La responsabilidad del Secretario judicial ante la ejecución de sentencia 2.4. Aproximación a la ejecución forzosa 2.4.1. El embargo de bienes y su práctica 2.4.2. El procedimiento de apremio y preparación de la subasta judicial 2.4.3. La celebración de la subasta judicial 2.5. La ejecución hipotecaria 2.6. La inconstitucionalidad del procedimiento extrajudicial de ejecución hipotecaria. Perspectivas para el Secretario judicial 2.6.1. El llamado procedimiento extrajudicial de ejecución hipotecaria 2.6.2. Razones para su inconstitucionalidad 2.6.2.1. Nula tradición histórica y escasa justificación 2.6.2.2. Vulneración del principio de reserva de ley.... 2.6.2.3. Falta de jurisdiccionalidad del procedimiento. 2.6.2.4. Clara afectación de la tutela judicial efectiva.. 2.6.3. El Proyecto de Ley de enjuiciamiento civil de 1998... 2.6.3.1. Nuestra propuesta 2.7. El Secretario judicial en el Registro civil y en la jurisdicción voluntaria 16 276 277 278 278 279 283 288 310 319 319 322 324 325 327 329 333 337 341 346 363 367 367 371 371 372 374 375 376 379 381 EL SECRETARIO JUDICIAL: VISIÓN ORGÁNICO-PROCESAL ACTUAL 2.7.1. El Registro Civil 2.7.2. La jurisdicción voluntaria 2.8. La tasación de costas y liquidación de intereses y gastos del proceso 2.8.1. Criterios generales 2.8.2. Referencia al proceso de ejecución 2.8.3. Especialidades del procedimiento hipotecario 2.8.3.1. Garantía cubierta por la hipoteca 2.8.3.2. Los gastos 3. SECRETARIO JUDICIAL Y PROCESO PENAL 3.1. Planteamiento 3.1.1. Ideas generales sobre el proceso penal 3.1.2. El sistema procesal penal español 3.1.3. Procesos y órganos judiciales penales 3.1.4. El Secretario judicial y el órgano judicial en el proceso penal 3.2. El Secretario judicial en la instrucción del proceso penal... 3.2.1. Ideas generales 3.2.2. La dirección de la instrucción penal y las facultades de dirección procesal del Secretario judicial 3.2.3. Intervención del Secretario judicial en las diligencias de instrucción 3.2.3.1. Con carácter general 3.2.3.2. En el inicio del proceso penal 3.2.3.3. En la práctica de diligencias en la instrucción penal A) Valor de las diligencias de instrucción; prueba preconstituida; prueba anticipada. B) Declaración del imputado C) Declaración de testigos; la víctima D) Careos E) Informes periciales F) Inspección ocular o reconocimiento judicial G) Actuaciones en caso de muerte violenta.. H) Intervenciones telefónicas I) Intervenciones postales J) Instalación de aparatos para captación de sonido en lugares cerrados K) Entradas y registros domiciliarios 17 381 385 388 393 396 397 375 375 407 407 407 412 414 422 427 427 431 435 435 437 439 43 9 442 445 447 448 450 451 453 458 461 462 SUMARIO 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. L) Reconocimiento en rueda y reconocimiento fotográfico M) Intervención de efectos del delito N) Supuestos de adopción de medidas cautelares personales Ñ) Supuestos de adopción de medidas cautelares reales 3.2.3.4. Intervención del Secretario judicial en la conclusión de la instrucción El Secretario judicial en la fase intermedia El Secretario judicial en la fase de Juicio Oral 3.4.1. Importancia de la fase de juicio oral en el proceso penal 3.4.2. Intervención con anterioridad al acto del juicio oral... 3.4.3. Intervención en la celebración del juicio oral 3.4.4. Las actas del juicio oral en el proceso penal. Problemática 3.4.5. Intervención del Secretario judicial con posterioridad a la celebración del juicio oral El Secretario judicial y la ejecución penal 3.5.1. La ejecución penal: presencias y ausencias 3.5.2. Incoación de la ejecutoria 3.5.3. Intervención en el cumplimiento de penas y medidas de seguridad 3.5.4. Ejecución de pronunciamientos civiles 3.5.5. Tasación de costas y/o liquidación de cantidades 3.5.6. Otras cuestiones El Secretario judicial en el proceso de menores Conclusiones: una mirada al futuro 4. SECRETARIO JUDICIAL Y PROCESO LABORAL 4.1. Historia de la jurisdicción social 4.2. Situación actual: Órganos de la jurisdicción social 4.2.1. Juzgados de lo Social 4.2.2. Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia 4.2.3. Sala de lo Social de la Audiencia Nacional 4.2.4. Sala IV de lo Social del Tribunal Supremo 4.3. El Secretario de Magistratura de Trabajo y el Secretario del Juzgado de lo Social y de los Tribunales Superiores de Justicia. Atribuciones en las leyes de procedimiento laboral 4.4. Especial referencia a «aquel Cuerpo» 18 470 474 476 482 484 488 495 495 498 501 504 514 516 516 519 520 522 524 529 530 536 541 541 547 547 548 549 549 552 562 EL SECRETARIO JUDICIAL: VISIÓN ORGÁNICO-PROCESAL ACTUAL 4.5. Conciliación jurisdiccional y Secretario judicial (art. 84 LPL)......................................................................................... 4.5.1. El proceso laboral 4.5.2. La función jurisdiccional 4.5.3. El artículo 84 LPL 4.5.3.1. Antecedentes históricos 4.5.3.2. El artículo 84 LPL 4.5.3.3. Breve comparación de la conciliación judicial con otras figuras jurídicas afines 4.5.3.4. Secretario judicial, conciliación y función jurisdiccional 4.5.3.5. Secretario judicial y actividad de conciliación jurisdiccional 4.5.3.6. El acto de la conciliación jurisdiccional 4.5.4. Conclusiones 5. SECRETARIO JUDICIAL, PROCESO Y ORDEN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 5.1. El Secretario judicial y el proceso contencioso-administrativo 5.2. El Secretario judicial y la organización de la jurisdicción contencioso-administrativa 5.2.1. Estructura 5.2.2. Competencia de los diversos órganos 5.2.2.1. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo... 5.2.2.2. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo 5.2.2.3. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia 5.2.2.4. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional 5.2.2.5. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo 5.2.2.6. Sala Especial 6. SECRETARIO JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.. 6.1. Introducción 6.2. Requisitos exigidos para la adscripción al Tribunal de los Secretarios de justicia 6.2.1. Procedencia de la Administración de Justicia 6.2.2. Diferencias con el Tribunal de Garantías Constitucionales 19 572 573 577 581 581 584 600 604 608 611 615 619 638 638 638 639 639 641 643 645 647 649 651 651 652 652 653 SUMARIO 6.2.3. Relaciones entre los procesos judicial y constitucional.. 6.2.4. Otros requisitos, y procedimiento para la adscripción... 6.2.5. Situación de servicios especiales 6.2.6. Provisionalidad en la adscripción 6.2.7. Relación de puestos de trabajo 6.3. Funciones de los Secretarios de justicia en el Tribunal 6.3.1. En general 6.3.2. Recepción de recursos y otros escritos 6.3.3. Intervención de los Letrados 6.3.4. Reiteración de recursos con el mismo objeto 6.3.5. Suspensión de la vigencia de disposiciones recurridas 6.3.6. Diligencias de ordenación y propuestas de resolución 6.3.7. Notificaciones en general 6.3.8. Auxilio y cooperación jurisdiccional 6.3.9. Notificación de las sentencias. Publicidad de las mismas y de otras resoluciones 6.3.10. Secretario de Gobierno 6.3.11. Informática 6.3.12. Otros servicios del Tribunal 6.4. Reformas legislativas 7. SECRETARIO JUDICIAL Y RESPONSABILIDAD 7.1. Responsabilidad civil del Secretario judicial en el desempeño de su función 7.1.1. Planteamiento 7.1.2. Premisas básicas 7.1.2.1. En la responsabilidad civil directa derivada de la actuación profesional de Jueces, Magistrados (y, por analogía, de Secretarios judiciales). 7.1.2.2. En lo concerniente a la declaración de error judicial, la doctrina científica y la jurisprudencia creada coinciden en la necesaria concurrencia de un conjunto de elementos para que pueda declararse su existencia 7.1.2.3. Junto a las acciones anteriores cabe la reclamación por funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, con base en el art. 293.2 LOPJ y mediante petición indemnizatoria directamente cursada ante el Ministerio de Justicia 7.1.3. Algunos supuestos 7.1.3.1. Custodia del expediente judicial 20 654 656 657 658 659 660 660 661 664 666 667 667 669 669 670 671 672 673 674 677 677 677 681 682 684 685 687 690 EL SECRETARIO JUDICIAL: VISIÓN ORGÁNICO-PROCESAL ACTUAL 7.1.3.2. Errores padecidos en la presidencia y dirección de las licitaciones 7.1.3.3. Responsabilidad como depositario de cantidades en metálico 7.1.3.4. Tasación de costas 7.1.3.5. Distribución de sobrantes 7.1.4. La cuantificación de la indemnización 7.2. Responsabilidad penal del Secretario judicial 7.2.1. Planteamiento 7.2.2. De las falsedades 7.2.2.1. Falsedades documentales del art. 390 CP 1995 7.2.2.2. Falsedad por imprudencia „.. 7.2.2.3. Falsificación de certificados 7.2.3. Delitos contra la Administración Pública 7.2.3.1. En general 7.2.3.2., En especial A) Delito de desobediencia B) Infidelidad en la custodia de documentos. C) Malversación 7.2.4. Delitos contra la Administración de Justicia 7.2.5. Otros delitos 7.2.6. Aspectos procesales 7.3. Responsabilidad disciplinaria de los integrantes del órgano judicial 7.3.1. Introducción 7.3.2. Responsabilidad disciplinaria de los integrantes del órgano judicial y en especial de la Secretaría 7.3.3. Régimen disciplinario de los integrantes del órgano judicial 7.3.3.1. Regulación legal 7.3.3.2. Principio general 7.3.3.3. Las faltas 7.3.3.4. Sanciones 7.3.3.5. Procedimiento general o expediente disciplinario 7.3.4. Conclusiones 8. EL CONSEJO DEL SECRETARIADO 8.1. Introducción 8.2. Evolución histórica 8.3. Conclusión 21 693 697 697 698 699 702 702 705 706 715 715 716 717 719 719 724 726 734 738 739 741 741 743 748 748 750 751 768 775 789 795 795 797 806 SUMARIO 9. ASPECTOS ASOCIATIVOS 9.1. El Colegio Nacional de Secretarios judiciales 9.1.1. Precedentes histórico-legislativos 9.1.2. Régimen jurídico actual 9.1.3. Naturaleza jurídica 9.1.4. Disolución 9.1.5. Fines 9.1.6. Órganos de Gobierno 9.1.7. Conclusiones 9.2. La Unión Progresista de Secretarios judiciales 9.2.1. Introducción 9.2.2. Evolución histórica 9.2.3. Conclusión 9.3. Aspectos asociativos y Secretario judicial 9.3.1. Normativa legal 9.3.2. Realidad Sindical de los Secretarios judiciales 9.3.3. Opciones 9.3.4. En la encrucijada 9.3.5. De hecho y de derecho 9.3.6. Financiación 9.3.7. De lege ferenda 10. DESIDIABULO JURÍDICO 10.1. Del cuarto turno, de la pata negra, de los parias jurisdiccionales y de otras miserias y grandezas del derecho 10.2. Historias con moraleja 10.3. Isegoria e igualdad en los órganos judiciales 10.4. Secretario judicial técnico versus Secretario judicial gestor. 10.5. Secretarios judiciales «cobardes»... y «pecadores» 10.6. El Secretario judicial y la reforma de la Oficina judicial... 10.7. La nueva Secretaría judicial 10.8. Últimos acontecimientos: ars iudicandi, una huelga y una negociación 10.9. Tres preceptos y una cuestión de dignidad y respeto: el cuarto turno 10.10. Un cuento jurídico, sin efectos secundarios 811 811 811 811 812 813 813 817 818 819 819 821 832 833 835 837 839 842 843 845 848 851 851 858 862 866 874 881 886 895 901 908 11. CONSIDERACIONES FINALES 913 12. EPÍLOGO 919 BIBLIOGRAFÍA 920 22
