El amparo provisional, los terceros interesados y las audiencias en

El amparo provisional,
los terceros interesados
y las audiencias en el amparo.
Licda. Aylin Ordóñez Reyna.
Por la materia objeto de protección del amparo
se hace necesario en una gran cantidad de
casos lograr una reparación inmediata de las
lesiones que se sufren en un momento
determinado a través de la suspensión del
acto reclamado a efecto de proteger los
derechos fundamentales de la persona.
Según Ignacio Burgoa:
Al amparo provisional se le confiere
una función paralizante del acto
reclamado, lo que impedirá que
produzca ulteriores consecuencias en
el tiempo de manera tal que subsista la
materia objeto de protección a través
del amparo.
Dependerá la suspensión:
De la naturaleza del acto reclamado,
pues cuando éste posee una cualidad
dinámica o fuerza vital, de continuar
surtiendo sus efectos podría dejar sin
materia el amparo además de seguir
lesionando
los
derechos
del
reclamante.
a)
b)
No procede la suspensión provisional
cuando:
El acto reclamado carece de capacidad
vital capaz de generar efectos, sea porque
en su estructura íntima sea incapaz de
generarlos o porque ya generó todos sus
efectos.
Actos negativos.
Aspectos objeto de análisis:
Para decretar la suspensión provisional
se analizará la existencia del acto
reclamado, la naturaleza del acto
agraviante y sus efectos, no se analiza
el fondo del asunto ni se determinará
en este momento si la violación
constitucional ha ocurrido, pues ello se
hará al dictar sentencia, una vez
concluidas las etapas procesales.
Para suspender un acto deberá tratarse de
actos positivos, de hacer, de dar, o
ejecutables o bien los efectos positivos de
actos negativos, pero no se estima
adecuado suspender una inacción.
Sierra González ha afirmado:
“Si el acto de autoridad mantiene su
potencia vital, y por consiguiente puede
afectar lo controvertido o la materia de
fondo del proceso o la pone en situaciòn
de grave peligro en cuanto a su
subsistencia, es cuando en toda su
plenitud se hace necesario y procedente
otorgar el amparo provisional”
Continúa señalando el citado autor:
“La jurisprudencia mexicana ha sostenido
una tesis que considera imprudente
conceder la suspensiòn provisional del
acto cuando es de naturaleza negativa,
pero la admite cuando se trata de actos
negativos con efectos positivos”
Naturaleza Jurídica del
Amparo Provisional
Es la de una medida cautelar o preventiva,
a través de la que se pretende mantener
viva la materia del amparo, impidiendo que
el acto contra el que se reclama continúe
produciendo sus consecuencias de manera
que al consumarse irreparablemente haga
ilusoria para el agraviado la protección
constitucional solicitada.
Para Alfonso Noriega sus
caracteres son:
Poseer la característica de una
providencia cautelar o precautoria, por
medio de la cual se suspende el acto
reclamado;
Impone a las autoridades impugnadas la
obligación de abstenerse de llevar a cabo
el acto reclamado;
Pretende conservar la materia objeto de
amparo.
Para Arellano García puede
considerarse al respecto:
La suspensión procede respecto de actos
positivos que implican una acción, un
hacer, un dar puesto que ello puede
suspenderse,
No debe concederse respecto de actos
negativos que impliquen un no hacer;
Sí pueden suspenderse los efectos
positivos de un acto negativo;
…efectos
La suspensión no produce efectos
restitutorios,
sólo
detiene
o
paraliza, pero no destruye los
efectos ya realizados, lo que sólo
podrá hacer la sentencia de
amparo.
El amparo provisional en la
legislación guatemalteca.
En los artículos de la LAEPyC que regulan
el tema se relaciona el amparo provisional
con la “suspensión provisional” del acto
reclamado, de esa cuenta puede
entenderse que en un inicio se refiere a
actos positivos, pues como se señaló con
anterioridad son los susceptibles de
suspensión.
Se establece su otorgamiento:
Cuando concurren los presupuestos que
prevé el artículo 28 de la LAEPyC;
Cuando se produce el incumplimiento de
la autoridad impugnada en remitir los
antecedentes;
En cualquier otro caso cuando a juicio del
Tribunal las circunstancias lo hagan
aconsejable.
Aspectos a considerar:
Existencia del acto reclamado;
Naturaleza del acto reclamado y
Efectos gravosos que ocasiona.
Para la determinación de los efectos debe
tenerse presente la “previsibilidad” en el
acto reclamado, es decir visualizar los
efectos que éste podría ocasionar.
Efectos:
La Ley no señala límites en cuanto al
otorgamiento del amparo provisional,
éstos se han ido desarrollando tanto
doctrinaria como jurisprudencialmente.
Pueden señalarse: Suspender actos que
ocasionan efectos, no decretar amparos
provisionales que dejen sin materia el
amparo.
En qué casos no se estima adecuado
otorgar el amparo provisional:
Cuando se trate de actos negativos;
Cuando de otorgarse quedaría sin materia
el amparo;
Cuando el acto reclamado se ha
consumado;
Cuando el otorgamiento resulta más
gravoso que la denegatoria.
Amparo provisional:
El artículo 31 de la LAEPyC prevé que:
“Cuando la singularidad del caso lo
requiera, en el momento de comunicarle a
la autoridad impugnada la suspensión del
acto, se levantará acta en la que se hará
constar detalladamente el estado que en
ese momento guardan los hechos y actos
que se suspenden y la prevención hecha
de no modificarlos hasta que se resuelva
en sentencia o lo ordene el tribunal”.
Artículo 32 LAEPyC
Establece que si desobedece la orden
judicial y sigue actuando la persona a
quien se notificó la suspensión, el Tribunal
de Amparo ordenará inmediatamente su
encausamiento, librándose para el efecto
certificación de lo conducente para la
iniciación del proceso penal que
corresponda.
Revocatoria y apelación:
El tribunal de amparo en cualquier momento
del procedimiento puede acordar o revocar
la suspensión provisional. Serán apelables
los autos que denieguen, concedan o
revoquen el amparo provisional. Deberá
revisarse para su otorgamiento que se apele
por quien es parte del proceso, dentro del
término legal y se impugne una resolución
que revista el carácter de apelable.
Puntualizaciones respecto del
amparo provisional
Para un autor mexicano, la
suspensión del amparo es tal
indispensable que de no
concederla, el amparo podría
MORIR.
En otras ocasiones será el
otorgamiento el que podrá MATAR
al amparo, pero de qué dependerá
el hecho de que se otorgue aun
cuando pudiera dejar sin materia a
éste: de la urgencia y efectos
gravosos que ocasione.
SITUACIONES QUE SE
PRESENTAN CON RELACIÓN AL
AMPARO PROVISIONAL
Si bien la regla general es que el amparo
provisional no se otorga cuando se trata
de actos omisivos porque ello implicaría
resolver aspectos que se deciden en
sentencia, hay excepciones, y éstas se
presentan cuando se encuentra en riesgo
LA VIDA DE LA PERSONA.
CASOS PRÁCTICOS:
Otorgamiento de amparo provisional en
caso negativo:
Existen casos en los que el Seguro Social
ha suspendido el tratamiento de
pacientes, razón por la que éstos
requieren amparo provisional, éste se ha
otorgado por estimar que está en riesgo la
vida de aquéllos.
La protección se ha otorgado:
“…las circunstancias sí hacen aconsejable
otorgar la protección interina, ya que de
no otorgarse éste, se pondría en riesgo la
vida de la solicitante del amparo; en
consecuencia, resulta procedente
confirmar el numeral VII del auto apelado,
con la modificación de que la autoridad
impugnada continúe brindando el servicio
médico necesario que pueda requerir…
… como consecuencia de la enfermedad
que padece, entendiéndose que tal
obligación implica el tratamiento médico
adecuado, incluyendo medicamentos,
tratamiento que debe ser verificado sobre
la base de estudios realizados por
profesionales expertos en la materia,
… así como los demás servicios
tendentes a preservar la salud y vida de
dicha persona…”
Expediente 1248-2008 de 28 de abril de
2008.
Otro caso…
“…en atención al derecho a la vida e
integridad física del amparista, respecto al
alcance de la protección provisional
otorgada, para los efectos positivos del
presente auto, se conmina a la autoridad
impugnada para que, en tanto se resuelva
en definitiva la petición
… formulada por el amparista, inicie el
tratamiento adecuado según los
dictámenes médicos para detener la
degeneración de la enfermedad de… con
la celeridad propia que requieran las
circunstancias…”
Expediente 740-2008 de 12 marzo 2008.
Efectos del amparo prov.
“…suspensión provisional del acto,
resolución o procedimiento reclamados…”
“…El tribunal de Amparo de primer grado,
en el auto antes relacionado, dejó en
suspenso provisionalmente la resolución
de… Siendo que esta resolución
constituye un acto distinto al
expresamente señalado por la institución
… postulante en el escrito de
interposición del amparo, resulta
procedente enmendar el
procedimiento, anulando el
numeral II) del auto en el que se
acordó tal suspensión provisional
y ordenando
…a dicha autoridad que dicte la
resolución que en derecho
corresponda, pronunciándose
sobre el acto reclamado…”
Expediente 3094-2007.
Impugnación contra lo decidido
El amparo provisional es
impugnable por medio del recurso
de apelación.
“…de autos se desprende que lo que
se reclama es la forma en que fue
otorgado el amparo provisional, por
ende lo que debió promover es el
recurso de apelación regulado en el
…art. 61 de la LAEPyC, ya que es por
medio de dicho recurso, que la ley de la
materia permite impugnar no sólo la
denegatoria, el otorgamiento o la
revocación del amparo provisional,
sino también los efectos positivos del
otorgamiento del mismo por ser un
acto inherente al mismo…”
Exp. 591-2008.
Término para apelar:
48 horas a partir de la última notificación.
“…La resolución… no ha sido notificada al
MP, institución que es parte en todos los
procesos de amparo, de conformidad con lo
regulado en el artículo 34 LAEPyC. Tomando
en cuenta que el artículo 61 de la citada ley
regula que el recurso de apelación deberá
interponerse dentro de …
…las cuarenta y ocho horas siguientes
a la última notificación, al encontrarse
pendiente de notificarse la resolución
impugnada a una de las partes no
puede apreciarse extemporaneidad en
la interposición del recurso
relacionado…”
Exp. 513-2008
Momento de su ejecución
Tanto el otorgamiento como la
denegatoria surten efectos
inmediatamente, sin que sea necesario
esperar el resultado de la apelación.
Es necesario tener presente la reforma
al artículo 11 del Acuerdo 4-89,
efectuada por Acuerdo 34-2007 de 21
noviembre 2007.
Art. 11 Acuerdo 4-89:
“…Los expedientes que se remitan
como antecedente en un proceso de
amparo en materia judicial deben
devolverse al tribunal de origen,
dejando fotocopia certificada en autos
de la actuación judicial que se señala
como acto reclamado y las actuaciones
judiciales que tengan íntima relación o
que hubiesen originado el acto
reclamado,
Devolución antecedentes
…con el objeto de que aquel tribunal
continúe la tramitación del proceso
subyacente al amparo.
“…no existe amparo provisional
vigente, que sería el único motivo que
podría impedir que los antecedentes
aludidos se retornaran al juzgado de
origen…”
Expediente 1764-2004 de 30-08-2007.
Los terceros interesados:
Los artículos 34 y 35 LAEPyC regulan el
tema al señalar que:
Si la autoridad impugnada o el solicitante
tienen conocimiento de personas que
puedan tener interés directo en la
subsistencia o suspensión del acto
reclamado deben hacérselo saber al tribunal.
En este caso el Tribunal dará audiencia a
éstas teniéndoseles como parte.
El artículo 35 LAEPyC regula:
De los antecedentes o informe dará vista
al solicitante, al Ministerio Público,
terceros, y a las personas que a su juicio
también tengan interés en la subsistencia
o suspensión del acto, resolución o
procedimiento reclamado.
Problemas prácticos con relación a
terceros:
A quién se vincula…
¿a todos los
propuestos por las partes?
O a quienes a juicio de la autoridad
impugnada
tienen
interés
en
el
mantenimiento o suspensión del acto
reclamado?;
En dónde se notifica a los terceros si el
promovente o la autoridad no manifiestan el
interés que éste puede tener sino que es
vinculado al amparo por el Tribunal que lo
tramita.
Notificación a terceros:
Se les ha notificado en el lugar donde han
sido notificados en los antecedentes del
amparo, más cuando éstos han señalado
el mismo;
Se ha fijado término para que señale el
postulante dónde se puede notificar a
éstos, bajo apercibimiento de separarlos
del proceso. Inconveniente.
Notificación a terceros:
Estimo que el Tribunal puede adoptar las
medidas que sean necesarias para
notificarles tales como:
Solicitar informes a autoridades que
puedan tenerla como la Municipalidad
donde se avecina el tercero, al TSE, SAT
u otras.
Debe respetarse el CPCyM.
Jurisprudencia: Auto 559-2004 de
29 de marzo de 2004:
“la figura de los terceros pasa a formar parte
de
los
elementos
considerados
no
propiamente como indispensables para la
tramitación de los procesos de esta
naturaleza, ello si se considera que este tipo
de acciones se circunscribe a determinar la
posible violación que una autoridad pudo
cometer contra el solicitante del amparo
pasando a un segundo plano el interés que
pueda o no poseer el sujeto que intervenga
en calidad de tercero…
…terceros…
…Por ello puede concluirse que la
falta de participación, notificación
y en sí, la existencia o vinculación
de un tercero intresado, no debe
ser motivo suficiente para detener
o retrasar la tramitación de este
tipo de acciones
constitucionales…”
¿Qué será tener interés?
“…únicamente quienes tengan interés
directo en el asunto, derivado de ser
parte en las diligencias que originan el
amparo o por tener relación jurídica
con la situación planteada, pueden ser
tenidos como terceros interesados; sin
embargo si la persona o entidad a la
que se pretende dar intervención en tal
calidad…
…interés de terceros
…no está incluida en alguno de los
supuestos relacionados, su intervención
es improcedente, ello porque su
participación en el proceso se tornaría
inútil..”
Auto 598-2008 de 14 marzo 2008.
Tiene interés: Es parte en asunto
subyacente o tiene relación real o formal
con el asunto.
Se aborda lo referente al interés también
en el expediente 264-2008 de 18 de
febrero de 2008.
En muchas ocasiones también se evalúa
este interés según el criterio del tribunal
de amparo.
…Interés de terceros.
“… la autoridad ocursada actuó con la
discrecionalidad que le otorga el primer
párrafo del artículo 35 de la LAEPyC, que
establece que el Tribunal de Amparo dará
intervención a las personas que a su juicio
tengan interés en la subsistencia o
suspensión del acto…”
Expediente 95-2008 d 01 de febrero 2008. Se
reitera criterio del 4-2005, de 27-1-95.
Cómo se define tener interés?
El artículo 34 LAEPyC da dos
supuestos:
a) Por ser parte en las diligencias,
b) Por tener alguna otra relación
jurídica con la situación planteada.
Cómo se ha analizado?
Ese interés es explícito en el amparo en
materia judicial, pues la propia norma
precitada presume la existencia de
interés directo por ser el llamado a
participar como tercero interesado
“parte en las diligencias” (se entiende
en el proceso subyacente al amparo)
en las que se emitió el acto reclamado.
…No es tan explícito y por ello requiere
una mayor labor de probanza, cuando en
otro tipo de planteamientos de amparo,
distintos al promovido en materia judicial,
se llama a participar como tercero
interesado a una persona, pues en éste
caso debe probarse por quien solicita tal
llamamiento o por quien solicita participar
en el proceso como tercero interesado,
…la relación jurídica con la situación
planteada a que se refiere la norma objeto
de análisis en este auto…. Para
establecer el interés directo… sería
suficiente acreditar, en el proceso de
amparo, la calidad de parte del llamado a
participar como tercero interesado, en el
proceso judicial subyacente al proceso
constitucional…”
Expediente 3810-2007
26 de febrero de 2008.
Las audiencias.
Primera audiencia: Art. 35 LAEPyC, se
dará al solicitante, terceros y Ministerio
Público.
Situaciones que pueden producirse:
La autoridad impugnada no remite
antecedentes o informe circunstanciado,
entonces de qué se da vista?
La autoridad impugnada desea
pronunciarse en la primera audiencia.
Posición a adoptar por cada parte:
El solicitante deberá pronunciarse sobre
los antecedentes;
Los terceros y el Ministerio Público,
deberán pronunciarse igualmente sobre
antecedentes y ofrecer sus respectivos
medios de prueba y solicitar la apertura a
prueba si se estima conveniente.
En qué momento ofrece medios de prueba
la autoridad impugnada?
Segunda audiencia:
Concluido el período probatorio se confiere
una segunda audiencia en la cual se
presentan los alegatos de las partes
referentes a medios de pruebas y alegatos
finales, así como solicitud de vista pública si
fuere el caso.
En caso de que se releve de prueba, esta
resolución debe notificarse para que las
partes ejerzan su derecho de pedir vista
pública, de no ejercerlo se dictará sentencia.
MUCHAS GRACIAS
POR SU
ATENCIÓN.