instructivo para aprobación de proyectos de municipios

INSTRUCTIVO PARA APROBACIÓN DE
PROYECTOS DE MUNICIPIOS
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR
SUBSECRETARIA DE ORGANIZACIÓN
MÉTODOS Y CONTROL
1
INSTRUCTIVO PARA APROBACIÓN DE PROYECTOS
DE MUNICIPIOS
ANTECEDENTES.- ....................................................................................... 3
TIPOS DE RECURSOS PARA PROYECTOS .............................................. 3
1
FINANCIMIENTO DE PROYECTOS VIA BANCA PUBLICA.-........... 4
PROYECTOS QUE FINANCIA EL BANCO DEL ESTADO ................................... 4
POLITICAS DE CREDITO DEL BANCO DEL ESTADO ........................................ 4
BENEFICIARIOS DE CRÉDITO ............................................................................... 5
SOLICITUDES DE CRÉDITO Y EVALUACIÓN.................................................... 5
CALIFICACIÓN Y APROBACIÓN DEL CRÉDITO ................................................ 6
TÉRMINOS Y CONDICIONES DE LOS PRÉSTAMOS .......................................... 8
DEFINICIONES REFERENTES A EL CONTRATO DE PRÉSTAMO ................... 9
PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO
COMUNITARIO - PROMADEC - PDM .................................................................. 10
2
FINANCIMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA.- .. 12
CALIFICACION DE PROYECTOS EN SENPLADES ........................................... 14
REQUISITOS QE LOS ORGANISMOS SECCIONALES DEBEN PRESENTAR
EN SENPLADES PARA CALIFICACION DE PROYECTOS................................ 15
FACTIBILIDAD DE PROYECTO ............................................................................ 16
APROBACION PRESUPUESTARIA ....................................................................... 16
RECURSOS PARA EMERGENCIA - PROCEDIMIENTOS PARA PAGOS EN EL
MINISTERIO DE FINANZAS .................................................................................. 17
2
ANTECEDENTES.-
El Gobierno de la República del Ecuador con el propósito de fortalecer la
labor municipal, considerando el apoyo necesario para lograr mayor
fluidez en los procedimientos y trámites para la aprobación de proyectos
de los gobiernos seccionales, ha planteado la necesidad de contar con
un instructivo que unifique y clarifique los procedimientos para acceder a
los créditos o financiamientos que varias de las entidades del Estado
proporcionan .
Los Gobiernos Seccionales de la República del Ecuador requieren
procedimientos comunes para la consecución de recursos económicos
para financiar potenciales proyectos que contribuyan a desarrollar la
acción municipal en beneficio de la comunidad. El presente instructivo
expone de manera resumida los procedimientos que se requieren
efectuar los Gobiernos seccionales para lograr la consecución de los
créditos y/o financiamientos que las entidades gubernamentales
ecuatorianas otorgan para los fines que el desarrollo implica.
TIPOS DE RECURSOS PARA PROYECTOS
Existen dos tipos de recursos a que podrían acceder los Municipios para
financiar proyectos,
a) Créditos de la Banca Pública
b) Recursos Fiscales. (Inversión Pública)
Para cada uno existen procedimientos, requisitos, procesos previos,
entre otros, que a continuación se los describen.
3
1
FINANCIMIENTO DE PROYECTOS VIA BANCA
PUBLICA.Los Municipios para acceder a financiamiento de la Banca Pública,
específicamente los aplicables a las operaciones de crédito de inversión
que otorga el Banco del Estado, deben considerar los siguientes
lineamientos:
PROYECTOS QUE FINANCIA EL BANCO DEL ESTADO
El Banco del Estado a nivel nacional financia estudios y ejecución de
proyectos prioritarios para el desarrollo nacional, que están a cargo de
las entidades y organismos del sector público, Proyectos integrales o
sistemas nuevos que pretenden dar soluciones integrales de
infraestructura física a las necesidades básicas insatisfechas en
localidades que no cuentan con algún tipo de servicios, o que si bien
disponen del mismo, sus componentes han cumplido su vida útil, por lo
tanto requieren ser mejoradas.
POLITICAS DE CREDITO DEL BANCO DEL ESTADO
Para la realización de sus operaciones de crédito, el Banco del Estado
se regirá por los siguientes criterios y políticas:
a)
Que los créditos contribuyan al desarrollo nacional, regional
o local y que se destinen a financiar proyectos calificados
como prioritarios por la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo (SENPLADES);
b)
Que contribuyan a desarrollar en forma equilibrada las
regiones, provincias y municipalidades del país;
c)
Que los proyectos propendan al fortalecimiento
institucional, financiero y administrativo de las entidades
prestatarias o beneficiarias;
d)
Que las operaciones crediticias puedan incluir la pre
inversión, inversión o asistencia técnica que demande el
proyecto, cuyo financiamiento se solicita; aplicables a las
operaciones de crédito de inversión que otorga el Banco del
Estado;
e)
Que los proyectos que se financien cuenten con estudios
que demuestren su factibilidad técnica, financiera,
económico-social y ambiental, de acuerdo con los
requerimientos y metodologías establecidos por el Banco;
4
f)
Que el financiamiento del Banco del Estado no cubra
gastos generales, administrativos, operacionales, pago de
impuestos, financiamiento de deudas, compra de acciones
o títulos mobiliarios o la formación de capital de trabajo o
construcción de inmuebles destinados para usos
predominantemente administrativos;
g)
Que las entidades prestatarias cuenten, en su oportunidad,
con recursos suficientes que aseguren al Banco la
recuperación del crédito o que demuestren que, con la
ejecución del proyecto, mediante reformas financieras o
administrativas, pueden incrementar sus recursos y cubrir
el servicio de la deuda; y,
h)
Cuando se trate de proyectos cofinanciados con fondos de
origen externo, el Banco pueda cubrir, con aplicación al
préstamo, los componentes que no sean financiados con el
crédito externo.
BENEFICIARIOS DE CRÉDITO
Son sujetos de crédito del Banco del Estado:
a)
El Estado ecuatoriano y las entidades de él dependientes o
a él adscritas y sus empresas;
b)
Las entidades del régimen seccional autónomo: municipios
y consejos provinciales y empresas municipales y
provinciales;
c)
Los organismos de desarrollo
regionales de desarrollo; y,
d)
Otras instituciones de derecho público o derecho privado
con la finalidad social o pública, entidades creadas por Ley
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación
de servicios públicos o para actividades económicas
asumidas por el Estado; universidades y escuelas
politécnicas, siempre que se hallen parcial o totalmente
financiadas con partidas presupuestarias o asignaciones
fiscales.
regional y entidades
SOLICITUDES DE CRÉDITO Y EVALUACIÓN
Para que una solicitud de crédito sea considerada por el Banco,
deberá ajustarse a las políticas crediticias existentes. Se
acompañarán a ella los documentos que, para cada caso, determinen
los respectivos manuales.
5

La solicitud de crédito se presentará en la respectiva sucursal
regional, la que, de ser necesario, prestará la asesoría
correspondiente para obtener el financiamiento.

En el caso de que la entidad solicitante no suscriba el contrato
respectivo, renuncie al préstamo o no utilice sus recursos,
deberá comprometerse a reembolsar los valores en cuyo gasto
hubiere incurrido el Banco para la tramitación de la solicitud de
préstamo, realización de estudios, movilización de personal,
gastos administrativos y otros efectuados con ocasión del
análisis del crédito, más el interés legal vigente a la fecha en
que se efectúe el pago total de esos valores. Ese compromiso
deberá constar expresamente en la solicitud de crédito.

Recibida la solicitud de crédito y la documentación del
proyecto, a nivel de diseño definitivo la respectiva sucursal
regional, en forma previa a su evaluación, analizará la
información presentada, la capacidad de endeudamiento de la
entidad solicitante y la prioridad del proyecto y los cupos de
financiamiento, de acuerdo con los lineamientos y políticas de
crédito del Banco.

Si la entidad solicitante no contare con un idóneo estudio
técnico de respaldo para su petición, la respectiva sucursal
regional suministrará asesoramiento para completarlo o
recomendará que la entidad solicite al Banco el crédito
necesario para financiar los estudios, hasta la elaboración de
los diseños definitivos.

Una vez que se hayan presentado los estudios que respalden
suficientemente una solicitud, la coordinación operativa de las
sucursales regionales, según el ámbito de jurisdicción
territorial, de acuerdo con las políticas y metodologías
aprobadas por el Banco, evaluará la solicitud y analizará tanto
la capacidad financiera y administrativa de la entidad
solicitante, como el proyecto, en sus aspectos, técnicos,
económicos — sociales, financieros y ambientales.

Como resultado del análisis, la coordinación operativa de las
sucursales regionales, elaborará el informe de evaluación
respectivo, en el que se deberán definir las categorías de
inversión, como obra civil, adquisición de equipos,
fiscalización, reajuste y aquellas otras que se estimaren
necesarias para la debida ejecución del proyecto.
CALIFICACIÓN Y APROBACIÓN DEL CRÉDITO
6

La calificación del crédito corresponde al Comité de Crédito de
la Matriz o de las sucursales regionales, según los rangos que
establece el Directorio.

El Comité de Crédito de la Matriz estará conformado por: el
Gerente General, quien lo presidirá; el Subgerente General; el
Gerente de Crédito; el Gerente Financiero; y, el Gerente de la
sucursal regional, a cuya jurisdicción le compete el crédito que,
en razón del monto, deba analizarse en su seno.

Deberán asistir a la sesión del Comité de Crédito de la Matriz,
con voz y sin voto, el Gerente de Riesgos y el Asesor Jurídico.
Actuará como secretario del Comité, el Secretario General del
Banco.

El Comité se instalará válidamente con la asistencia de todos
sus miembros. En caso de falta o impedimento del Gerente
General, presidirá el Comité el Subgerente General y el
Gerente General delegará a un funcionario de la Institución
para que integre, en su representación, con voz y voto el
Comité de Crédito. La presentación de los resultados de la
evaluación estará a cargo del gerente de la sucursal regional o
su delegado.

El comité de crédito de las sucursales regionales estará
conformado por el gerente de la sucursal regional, quien lo
presidirá; el Gerente de Crédito; el Gerente Financiero; y, por
los coordinadores administrativo-financiero y operativo de la
sucursal regional o quienes los subroguen

Deberán asistir a la sesión del comité de crédito de la sucursal
regional, con voz y sin voto, el Gerente de Riesgos y el
coordinador de Asesoría Jurídica de la sucursal regional.

El Comité se instalará válidamente con la asistencia de, por lo
menos, cuatro de sus miembros. Actuará en calidad de
Secretario, el funcionario que designe el gerente de la
respectiva sucursal regional. La conformación del Comité será
válida si, pese a la ausencia física de uno o más de los
miembros, éstos expresaran sus planteamientos y votación por
medios magnéticos, electrónicos, telefónicos, fax o hasta por
video conferencia, según se hará constar en las respectivas
actas.

Los miembros de los comités de crédito, tanto de la Matriz
como de las sucursales regionales deberán conocer, al menos
con 72 horas de anticipación, el orden del día y los respectivos
informes de evaluación.
7

La calificación de los créditos se decidirá: en el Comité de
Crédito de la Matriz, por lo menos, con tres de los cinco votos
de sus integrantes; y, en los comités de crédito de las
sucursales regionales, por lo menos, con cuatro de los cinco
votos.

El Comité de Crédito remitirá para conocimiento y aprobación
del Directorio; del Gerente General o del gerente de la
sucursal regional, según corresponda, el informe de la
calificación del crédito.

Compete al Directorio; al Gerente General o al gerente de la
sucursal regional, la aprobación y concesión del crédito, según
su monto, mediante la expedición del correspondiente acto
administrativo, que contendrá especialmente las condiciones
financieras y los principales términos del préstamo.

El Gerente General, con la información presentada por la
gerencia
de
las
sucursales
regionales,
reportará
mensualmente al Directorio, sobre los créditos aprobados,
cuyo listado deberá elaborar la Gerencia de Crédito

El Gerente General podrá delegar la suscripción de los
correspondientes contratos de crédito, al gerente de la
sucursal regional que los aprobó.

El Directorio establecerá los límites máximos globales e
individuales, para la calificación de los créditos y para su
aprobación, por el Comité de Crédito de la Matriz y de las
sucursales regionales y por el Directorio, Gerente General y
gerentes de las sucursales regionales, en su orden, con base
en las recomendaciones que presentare el Gerente General.

La concesión del crédito, será comunicada a la institución
solicitante, por la secretaría del comité de crédito respectivo,
dentro de los tres días laborables posteriores a la fecha de la
aprobación.
Las
sucursales
regionales
procederán
inmediatamente al registro de las operaciones aprobadas en
los sistemas de información que dispone el Banco.

El acto administrativo de aprobación de un crédito podrá ser
revocado o modificado por el organismo o la autoridad que lo
emitió, hasta antes de la suscripción del respectivo contrato de
crédito y fideicomiso, previo el informe técnico y jurídico
correspondiente.
TÉRMINOS Y CONDICIONES DE LOS PRÉSTAMOS
8

Los términos financieros de los préstamos: tasas de interés
corriente y de mora, plazo de amortización, período de gracia y
comisiones, serán fijados por el Directorio mediante
resolución, que se ajustará a la Ley, a las regulaciones
resoluciones del Directorio del Banco Central y las políticas del
Banco.

En la fijación de esos términos financieros deberán
considerarse los siguientes objetivos: impulsar un desarrollo
económico y social equilibrado y armónico del país;
precautelar la integridad del capital y patrimonio del Banco;
propiciar la ejecución de proyectos calificados como prioritarios
para dicho desarrollo; superar los desequilibrios regionales; y,
reducir los niveles de pobreza.

Para asegurar el servicio de la deuda se fideicomisarán, a
favor del Banco del Estado, los recursos globales del
prestatario en el Banco Central del Ecuador o se exigirá, de
ser el caso, la retención automática de rentas; todo ello, en
forma que se asegure la prioridad del servicio de la deuda al
Banco del Estado, por sobre cualquier otro destino o
transferencia de recursos.

En los contratos en los que intervenga el Estado ecuatoriano
como prestatario o como aval, se deberá contar, previamente,
con la autorización escrita del ministro de Economía y
Finanzas de asumir tales obligaciones, con cargo al capítulo
de Deuda Pública Interna del Presupuesto del Gobierno
Central.

En todo contrato de préstamo se determinará el período de
disponibilidad del crédito, con la fijación de los plazos para
solicitar el primero y el último desembolso,
DEFINICIONES REFERENTES A EL CONTRATO DE
PRÉSTAMO

Una vez aprobado el préstamo, la Asesoría Jurídica de la
Matriz o la coordinación de asesoría jurídica de las sucursales
regionales, según corresponda, elaborará el proyecto de
contrato, con los términos financieros y recomendaciones que
consten en los informes de evaluación y en las respectivas
resoluciones de aprobación.

La Asesoría Jurídica de la Matriz o la coordinación de asesoría
jurídica de las sucursales regionales, según corresponda,
tendrá a su cargo el trámite previo a la suscripción del contrato
de crédito, una vez cumplidas las normas legales y
reglamentarias correspondientes
9

El Gerente General, previo informe de la respectiva sucursal
regional, podrá suspender temporalmente la celebración del
crédito por un plazo no mayor de 60 días, contados a partir de
la fecha de aprobación del crédito.

El contrato de préstamo deberá contener, por lo menos, las
siguientes estipulaciones:
a) La determinación e identificación de las instituciones:
prestamista, prestataria, beneficiarias y la del agente fiduciario,
así como las de aquellas que intervengan como responsables
en la ejecución del proyecto; y las de sus representantes
legales, debidamente autorizados por los órganos
competentes;
b) El número del préstamo será el que genera el Sistema
Integrado de Crédito, cuando se aprueba el crédito por parte
de la instancia respectiva;
c) El monto, objeto, asignación de los recursos del crédito y la
fuente de financiamiento;
d) Los plazos, total y de gracia, tipos de interés, corriente y de
mora, comisiones y la respectiva tabla de amortización;
e) El lugar en que deberán efectuarse los pagos, la modalidad de
ellos, el orden de imputación de los valores que se abonen, el
tratamiento que se dará a los pagos anticipados y a los
vencimientos en días feriados; o cláusulas relativas al
fideicomiso de rentas;
f) Disposiciones que regirán para la ejecución del proyecto;
g) Disposiciones inherentes a la supervisión, control y auditoría
de los proyectos;
h) Forma, procedimiento y plazos para la tramitación de los
desembolsos, con la determinación de los requisitos previos
para el primer desembolso y condiciones y procedimientos
para los siguientes.
PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL PARA
EL DESARROLLO COMUNITARIO - PROMADEC PDM
Dentro de los objetivos propuestos por el actual Gobierno
Nacional como apoyo al desarrollo comunitario encontramos a los
10
siguientes postulados como básicos con el fin de apoyar en el
propósito de mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de
pobladores de las diversas regiones del país :

Superar los actuales índices de cobertura nacional de agua
potable, alcantarillado, recolección de residuos sólidos y
relleno sanitario.

Mejorar las condiciones de salubridad de la población carente
de obras y servicios de saneamiento ambiental, o con
insuficiencia o mala calidad de los existentes.

Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable,
alcantarillado y obras complementarias.

Satisfacer de manera substancial las necesidades de inversión
en el sector de saneamiento ambiental.

Ser consecuentes con conceptos fundamentales como el que
señala la actual constitución de la República en el Capítulo
Segundo en la Sección Primera, en la que se establece al
agua como un derecho humano fundamental e irrenunciable
En este sentido se plantea al proyecto PROMADEC del Banco del
estado como la alternativa para que los gobiernos seccionales
coadyuven en estos propósitos otorgando créditos en condiciones
favorables considerando el proveer los recursos financieros para
la ejecución de proyectos de los municipios, en el sector de
saneamiento ambiental, así como coadyuvar al fortalecimiento
institucional para la adecuada prestación de servicios municipales
a la comunidad, apoyando al desarrollo de nuevas alternativas de
gestión de servicios, propiciando la participación activa de la
comunidad
Para acceder a los recursos del proyecto PROMADEC, se debe
seguir exactamente los lineamientos descritos como generales
dentro del Banco del Estado, incluyendo la calificación de los
proyectos por parte del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
(MIDUVI), ya que corresponde a este las funciones rectoras en
materia de desarrollo y ordenamiento urbano, así como la
atención y solución de problemas de saneamiento ambiental.
El MIDUVI provee asistencia técnica y guías metodológicas para
desarrollar adecuadamente los proyectos que presentan los
Municipios y calificarlos para efectuar el trámite respectivo. Este
es entonces el requisito previo para iniciar los trámites del Banco
del Estado dentro del Programa PROMADEC.
11
2
FINANCIMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA.DEFINICION
Se entiende como inversión pública a los gastos que realizan las
entidades y organismos del sector público en los siguientes
rubros:
a) Infraestructura indispensable para sustentar o ampliar las
actividades productivas, rebajar los costos, facilitar la
inversión privada; aprovechar y preservar los recursos
naturales, incluye la elaboración de los expedientes
técnicos.
b) Reposición o reemplazo de bienes de capital que se
desgastan en el proceso productivo.
c) Reparaciones mayores de obras de infraestructura o
bienes de capital, incluido el mantenimiento.
d) Cobertura del costo de los equipos, maquinarias, recursos
humanos, insumos (materiales, combustibles, lubricantes)
necesarios para la realización de los conceptos anteriores,
incluye la instalación).
e) Proyectos de infraestructura en salud, alimentación,
educación agua potable, saneamiento ambiental, vivienda,
escenarios deportivos y culturales y aquellos orientados a
la creación de fuentes de trabajo y empleo en el sector
privado, incluye costos de asistencia y cooperación técnica.
f) Cobertura de costos de reducción del personal,
determinados por despidos, supresión de vacantes,
compensaciones para renuncias voluntarias, entrenamiento
para participación de ese personal en áreas productivas del
sector privado y otros gastos indispensables para reducir
en el mediano y largo plazo los costos de los servicios
públicos.
g) Infraestructura y desarrollo tecnológico (centros de
investigación y laboratorios), consultoría, normalización,
metrología y certificación de calidad, proyectos de apoyo a
la innovación tecnológica.
12
h) Proyectos de apoyo a la producción (insumos no
materiales del proceso productivo) como realización de
estudios, diseño, comercialización, distribución, control de
calidad, información, telecomunicaciones, informática.
i) Costos de la mano de obra que se incorpora a las
inversiones físicas incluye jornales, contratos eventuales y
otro tipo de conceptos por remuneraciones.
j) Inversiones financieras, en los casos específicos de
preservación de capital, adquisición de activos rentables,
acciones, papales fiduciarios o reducción de deuda.
Operaciones de reingeniería de la deuda y Proyectos con
orientación social
TIPOS
DE
RECURSOS
PARA
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
FINANCIAR
Los proyectos de inversión pública se pueden financiar con:





Recursos fiscales
Recursos de endeudamiento interno y externo
Recursos de asistencia y cooperación técnica internacional
Recursos propios de la entidad (autogestión)
Aporte de los beneficiarios
FASES A CUMPLIR
PARA PROYECTOS
PARA CONSEGUIR FONDOS
Existen varias fases a cumplir que permiten acceder a estos
recursos, a continuación se describen las mismas.
a) El Municipio debe presentar los requerimientos de
necesidades a las entidades del Gobierno Central, con los
estudios respectivos.
b) EL Ministerio o entidad del Gobierno Central revisa y
aprueba los estudios.
c) Los estudios de ser aprobados deben ser devueltos al
Municipio para que lo remita a SENPLADES para su
calificación de prioridad y aprobación.
d) Con el informe entregado por la Secretaría Nacional de
Planificación, SENPLADS, el Ministerio debe solicitar al
Ministerio de Finanzas una Resolución presupuestaria
13
ubicando los fondos correspondientes con la partida
presupuestaria respectiva
e) Con estos documentos el Señor Ministro o la máxima
autoridad institucional dispone a su departamento legal
jurídico para que se elabore el Convenio correspondiente
de transferencia de fondos al Municipio
f) El Ministerio a través de la Dirección que corresponde,
empleando las herramientas técnicas pertinentes fiscaliza
los trabajos que realiza el Municipio por administración
directa o por contrato a terceros.
Es compromiso del Municipio ubicar en el sitio de la obra
Rótulos informativos en los que se indique la procedencia de
los recursos.
CALIFICACION DE PROYECTOS EN SENPLADES
La Secretaria Nacional de Planificación SENPLADES debe
calificar los proyectos como prioritarios, esta calificación es un
proceso que involucra el análisis técnico, económico, financiero,
social y ambiental de los proyectos de inversión pública y de su
pertinencia con los objetivos, políticas y estrategias del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2010.
El dictamen de prioridad es un requisito indispensable para poder
obtener recursos fiscales y de endeudamiento para ejecutar los
proyectos.
 Cuando los proyectos se financian con recursos fiscales, la
prioridad la determina la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo,
 Cuando los proyectos se financian con endeudamiento público
y son presentados por entidades del régimen seccional, la
prioridad la Determina la propia entidad seccional.
 Cuando se requiera el aval del Estado Ecuatoriano, se
requiere la prioridad de la SENPLADES
A continuación se describen los pasos mínimos que se deben
seguir para la calificación de los proyectos
a) De conformidad con la normativa legal vigente, el dictamen de
prioridad será emitido una sola vez en el año, en atención a la
metodología de jerarquización y a las previsiones
presupuestarias que el Ministerio de Economía determine para
14
cada ejercicio fiscal. Adicionalmente, para que un proyecto
pueda ser sometido al proceso de priorización debe ser
ingresado al Inventario Nacional de Proyectos.
b) Una vez analizados los estudios de factibilidad de los
proyectos, y luego de que cumplan con los requisitos
contenidos en la “Estructura General y Guía, para la
Presentación de Proyectos de Inversión y de Cooperación
Externa no Reembolsable”, los proyectos serán incorporados
al Inventario Nacional de Proyectos.
c) Luego de la aplicación de la metodología de jerarquización, y
considerando las previsiones presupuestarias que el Ministerio
de Economía determine, serán priorizados aquellos proyectos
que se encuentran contenidos en el Inventario Nacional de
Proyectos, mismos que deberán ser ejecutados en el próximo
año fiscal.
REQUISITOS QE LOS ORGANISMOS SECCIONALES
DEBEN PRESENTAR EN SENPLADES PARA
CALIFICACION DE PROYECTOS
Para obtener el dictamen de prioridad se necesita enviar a
SENPLADES, el estudio del proyecto a nivel de factibilidad, de
acuerdo a lo establecido en la “Estructura General y Guía, para la
Presentación de Proyectos de Inversión y de Cooperación Externa
no Reembolsable”, solicitando se emita el dictamen de prioridad. 1
Se debe adjuntar a la solicitud la siguiente documentación:
a)
b)
c)
d)
Certificación de que el proyecto propuesto está incluido en
el Plan de Desarrollo Local, adjuntando los documentos de
soporte.
Certificación de viabilidad técnica (que incluya análisis de
los costos de inversión), otorgado por el Ministerio rector
del sector al que pertenece el proyecto, con la finalidad de
garantizar la viabilidad del proyecto.
Certificado de disponibilidad de recursos económicos para
el financiamiento del proyecto, otorgado por la entidad
pública rectora del sector al que pertenece, con la finalidad
de garantizar la ejecución del proyecto.
Garantizar, documentadamente, que la entidad seccional
cuenta con la capacidad administrativa y técnica para la
ejecución del proyecto.
15
FACTIBILIDAD DE PROYECTO
Con los estudios definitivos de los proyectos, en los cuales se
aborda los mismos capítulos de la etapa de pre-factibilidad pero
profundizando, detallando y determinando las características de
cada uno de ellos, minimizando la variación esperada de los
costos y beneficios y para lo cual es indispensable el uso de
información primaria o secundaria confiable. La elaboración se
centra en aquella alternativa de proyecto recomendada en las
etapas de perfil y pre-factibilidad.
La etapa de factibilidad contiene las evaluaciones financiera,
económica y ambiental, dependiendo del tipo de proyecto
(productivo o social). Las dos primeras evaluaciones se
fundamentan en los resultados que se obtengan de la
determinación de los costos, ingresos y/o beneficios; la tercera
evaluación se basa en los posibles impactos negativos que
tendría la ejecución y operación del proyecto en el medio
ambiente.
Para facilitar la realización de los estudios de factibilidad de los
proyectos, SENPLADES ha formulado la “Estructura General y
Guía para la Presentación de Proyectos de Inversión y
Cooperación Externa no Reembolsable”.
APROBACION PRESUPUESTARIA
Para el trámite de aprobación presupuestaria se debe efectuar en
el Ministerio de Finanzas varios trámites que a continuación se
listan pudiendo cambiar los mismos de acuerdo a ciertos detalles
técnicos.
1. Recibir las solicitudes de reembolsos
que incluyan los
justificativos (Acta de validación y cuadro de gastos) con sus
firmas correspondientes.
2. Revisar la documentación por parte de la Subsecretaría de
Presupuestos. Si existiera una inconsistencia de conceptos
éstos son devueltos al organismo pertinente.
3. Aprobada la revisión, buscar y asignar la correspondiente
partida presupuestaria para el financiamiento respectivo.
(Elaboración de informe interno que aprueba la partida y
emisión de la resolución presupuestaria).
16
4. Comunicar a la Subsecretaría de Tesorería de la Nación la
existencia de la partida presupuestaria, montos, beneficiario,
etc., para la correspondiente transferencia de recursos.
Remitir a la Contraloría General del Estado la información del
gasto para su respectivos análisis y revisión.
RECURSOS PARA EMERGENCIA - PROCEDIMIENTOS
PARA PAGOS EN EL MINISTERIO DE FINANZAS
El Gobierno Nacional preocupado por las dificultades presentadas
por los fenómenos climáticos que han afectado ostensiblemente a
varios cantones y provincias del país, con el fin de apoyar a los
sectores más afectados se ha creado fuentes económicas
dirigidas a los Municipios y Organismos seccionales declarados
en Emergencia.
A continuación se expone una explicación del marco normativo
que define el procedimiento de acceso a estos fondos especiales
así como un detalle de las acciones a seguir por parte de los
Gobiernos seccionales para conseguirlos
1. El 31 de enero del 2008 se emite el Decreto Ejecutivo No.900
que declara emergencia a todas las provincias de la región
costa incluido, Santo Domingo, Bolívar y Cañar.
2. En el artículo 3 del referido Decreto, el Ministerio del Litoral
será el encargado de coordinar los planes de acción y
ejecución a través de los COE’s (Centros Operacionales de
Emergencia)
3. Estos Centros que deben elaborar los presupuestos de gastos
y remitirlos al Ministerio de Finanzas para la correspondiente
entrega de recursos.
4. Con Decreto 926 de 20 de febrero de 2008, se ratifica la
emergencia y se amplía para todo el territorio nacional y
adicionalmente se dispone la coordinación al Ministerio del
Litoral, Ministerio Coordinador de la Seguridad Interna y
Externa, Defensa Civil y demás instituciones públicas.
5. En el artículo No.7 del decreto que precede (punto 4) señala
“… que los dineros que reciben por ley del Gobierno Nacional
puedan ser utilizados para enfrentar la presente emergencia.
Gastados los fondos y previo las justificaciones del caso serán
reintegrados por el Ministerio de Finanzas,…”.
6. En febrero de 2008, el Ministerio Coordinador de la Seguridad
Interna y Externa expidió el Instructivo de Gastos para los
Municipios y Consejos Provinciales en el adelanto del 15%
para atención emergencia de inundaciones.
17
7. En dicho instructivo se indica los procedimientos que deberán
realizar y tomar en cuenta los Organismos Seccionales con el
fin de obtener la reposición de fondos por parte del Ministerio
de Finanzas.
8. Los gastos que podrán hacerse serán corrientes y de inversión
y deberán contar con el aval del Gobernador de la provincia
respectiva.
9. En el punto 6 del referido instructivo se indican los principales
rubros considerados como emergencia a más de otros que
serán autorizados por el COE provincial (Gobernador).
10. Mediante Decreto Ejecutivo No.1115 de 29 de mayo de 2008
renueva la declaratoria del estado de emergencia
especificando las provincias y las zonas de hasta la cota de
1000 metros de altura sobre el nivel del mar de rama
occidental de la Cordillera de los Andes.
11. El 3 de abril de 2008, el Ministerio del Litoral remite a los
Alcaldes y Prefectos del país mediante comunicación escrita
los pasos a seguir para solicitar reposición de los recursos
gastados por emergencia.
Entre los principales pasos a seguir se encuentran los informes
técnicos de ejecución de gasto que serán aprobados o validados
por el COE provincial y enviados al Ministerio de Finanzas para su
análisis y aprobación para proceder a su reposición.
El Ministerio de Finanzas remitirá la información del gasto a la
Contraloría General del Estado para su respectivo análisis.
18