NI-80-09-560-ES-C Comisión Europea A saber sobre la ampliación de la UE Comisión Europea – Dirección General de Ampliación Unidad A2 Información y Comunicación Dirección oficial: Rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas TEL: (+ 32-2) 295 36 79 Fax: (+ 32-2) 299 17 77 Olli Rehn Miembro de la Comisión Europea, responsable de ampliación INTRODUCCIÓN En 2009, se celebran dos aniversarios históricos. Este otoño se cumplirán 20 años de la caída del muro de Berlín. En mayo de este año, se conmemora el quinto aniversario de la ampliación de la Unión Europea que reunificó con éxito el Este y el Oeste de Europa. Cinco años más tarde, la ampliación de la UE ha conllevado beneficios por igual tanto a los nuevos como a los antiguos países miembros. Económicamente, la ampliación ha generado oportunidades de exportación e inversión, con lo que se han creado más puestos de trabajo para los ciudadanos de los antiguos países miembros. Por otra parte, se ha contribuido a mejorar los estándares de nivel de vida en los nuevos países miembros. La ampliación ha ayudado a que se consolide la democracia, la estabilidad y la seguridad en nuestro continente. Una UE ampliada tiene más peso a la hora de tratar cuestiones de importancia global, como Bruselas, marzo de 2009 Olli Rehn el cambio climático o la crisis financiera internacional. La UE de hoy en día no es sólo más grande, sino que es más fuerte, más dinámica, y culturalmente más rica. En la actualidad, gracias al atractivo de la perspectiva europea, se están realizando reformas en los Balcanes Occidentales y en Turquía. Mientras que la mayoría de los ciudadanos de la UE están a favor de los objetivos generales de ampliación con el fin de extender el área de paz y estabilidad, democracia y prosperidad en toda Europa, algunos ciudadanos aún tienen dudas sobre los beneficios que pueda aportar. Este folleto responde a las cuestiones más comunes y presenta un balance general basado en hechos sobre la ampliación de la UE. Le invitamos a que saque sus propias conclusiones. ¿Qué efectos tiene la ampliación sobre la seguridad de la UE? La Unión Europea está fundamentada en un conjunto de valores y principios comunes y en la premisa de que cualquier país europeo que respete estos valores puede solicitar la adhesión a la UE. Por este motivo, la ampliación supone una fuerza clave para la transformación, inspirando el cambio democrático y la liberalización económica en aquellos países que deseen unirse. Mediante su poder de atracción, la UE aspira a extender paz, estabilidad y prosperidad a todo el continente. El atractivo de la UE ha jugado un papel decisivo en la transformación democrática y pacífica de Europa central y oriental y continúa siendo la fuerza que impulsa las reformas en los Balcanes occidentales y en Turquía. Es de vital interés para la Unión Europea el exportar estabilidad a los países vecinos en lugar de importar su inestabilidad. Las sucesivas ampliaciones de la UE han contribuido a lo largo de los años a aumentar la estabilidad y a alcanzar un desarrollo pacífico, del que se benefician todos los europeos. 2 Ser miembro de la UE es una elección de las naciones libres y democráticas que han decidido compartir su identidad europea y ceder parte de su soberanía a la UE de forma voluntaria. ¿Qué efectos económicos tiene la ampliación? La ampliación ha beneficiado tanto a los nuevos como a los antiguos miembros, así como a la UE en su conjunto. El comercio entre los antiguos y los nuevos países miembros se ha multiplicado casi por tres en menos de 10 años (de 175 billones de euros en 1999 a aproximadamente 500 billones de euros en 2007). Aún más ilustrativo es el hecho de que el comercio entre los nuevos países miembros se multiplicara por cinco, desde menos de 15 hasta 77 billones de euros en el mismo período de tiempo. Éste fue un factor clave que contribuyó al fuerte crecimiento anual del empleo en un 1,5 % en los nuevos países miembros durante el período que abarca su adhesión en 2004 hasta el estallido de la crisis financiera. Esto evidencia que, en tiempos de crisis económica, la ampliación no supone un problema sino que es una parte esencial de la solución para revitalizar económicamente a Europa. Compartimos todos un destino común. y sanitarios de la UE ha beneficiado por igual tanto a los nuevos miembros como a los antiguos. ¿Cuáles son los beneficios de la ampliación para los ciudadanos de la UE? La seguridad alimentaria y la salud y el bienestar animal han sido cuestiones claves en las negociaciones de adhesión recientes. La UE ha adoptado medidas estrictas para que los nuevos miembros cumplan con los estándares de la UE. Antes de la adhesión, se cerraron plantas de procesamiento de comida, centrales lecheras y mataderos que no cumplían los estándares y sólo se les autorizó a vender sus productos en el mercado interior a aquéllos que sí cumplían con los requisitos establecidos. En primer lugar, todos los europeos se benefician de que la estabilidad haya aumentado y del desarrollo pacífico al que han contribuido las sucesivas ampliaciones de la UE. Pero esto no es todo. La entrada en el mercado interior de más de 100 millones de consumidores con un creciente poder adquisitivo ha incrementado la demanda de productos de empresas de los antiguos países miembros, lo cual ha ayudado a mantener y a crear puestos de trabajo en estos países. Cada máquina que venda una empresa alemana en Polonia beneficia a ciudadanos alemanes y, de la misma manera, cada transacción que lleva a cabo un banco holandés en los nuevos países miembros beneficia a la economía holandesa en su conjunto. El hecho de que los nuevos países miembros hayan adoptado los estándares medioambientales La aplicación de directivas específicas con respecto al agua ha contribuido a mejorar la calidad del agua potable, así como también del agua de superficie o del agua de los ríos. La seguridad nuclear también ha mejorado como resultado de la ampliación. Se cerraron, como parte de los compromisos de adhesión, varios reactores de potencia nuclear que se consideraban peligrosos para la seguridad. Los nuevos países miembros se unieron al sistema para obtener un intercambio de información rápido en 3 caso de emergencia radiológica, lo cual fomentó aún más la seguridad de la UE en su conjunto. 1980. Al mismo tiempo, se desarrollaron las importantes políticas regionales y de cohesión. Como resultado de la ampliación, nuevos países se han unido al área de Schengen, lo que permite a los ciudadanos disfrutar de una manera más fácil de viajar. La integración de los nuevos países miembros en el mercado interior de aviación de la UE ha supuesto la obtención de unos servicios aéreos más baratos y seguros. Los ciudadanos de la UE también pueden disfrutar de las ventajas de la ampliación gracias a las mejores oportunidades comerciales y a una mayor posibilidad de estudiar y trabajar en el extranjero. La moneda común se estableció después de las adhesiones nórdicas y la de Austria en la década de 1990. En esta época, se tomaron decisiones importantes en lo que se refiere a política exterior y seguridad. ¿Profundización versus ampliación? Se temía que una unión de 27 miembros pudiera conducir a una incapacidad para tomar decisiones, pero se ha comprobado que estos temores eran infundados. Ciertamente, la capacidad de la UE de funcionar de forma eficiente puede y debe mejorar. Necesitamos continuar con reformas internas. Pero no podemos tomarnos un período sabático en nuestro trabajo por la paz y la prosperidad que está al servicio del interés fundamental de la UE y de su gente. La combinación de profundización y ampliación ha fortalecido la UE y ha aumentado nuestra influencia en la economía y política mundiales. No existe contradicción entre ambos conceptos. Por diferentes razones, se necesitan tanto la profundización como la ampliación y, hasta el momento, han discurrido en paralelo. Por ejemplo, el mercado único se fundó después de la ampliación hacia el Sur en la década de 4 Desde las adhesiones de 2004, se ha progresado de forma significativa en las áreas de justicia, libertad y seguridad. Recientemente, la atención se ha centrado en la competitividad económica y el cambio climático. ¿Demasiados, demasiado rápido? Doce miembros nuevos entraron en la UE en 2004 y 2007. Sin embargo, esta reunificación de Europa no se produjo de la noche a la mañana. Diez países de Europa central y oriental, así como Chipre y Malta se unieron una década y media después de la caída del muro de Berlín. Durante esos años, los países sufrieron una profunda transformación democrática y económica que los llevó a poder optar a ser miembros de la UE. En el caso de dos países, Bulgaria y Rumanía, el Tratado de Adhesión proporcionó más redes de seguridad para afrontar las posibles dificultades relacionadas con la adhesión en el campo de la economía, del funcionamiento del mercado interior, de la justicia, y de los asuntos interiores. ¿Cómo se preparan las ampliaciones? En 1993, la UE definió unos criterios precisos para la adhesión (conocidos como los Criterios de Copenhague). Para poder unirse a la UE, un país debe contar con una democracia estable, un estado de derecho, capaz de respetar los derechos humanos y de las minorías, y tener un mercado económicamente competitivo, así como la capacidad de aplicar enteramente el acervo comunitario. La ampliación de 2004/07 fue la mejor preparada en la historia de la UE. Ya en 1991, la UE firmó el primer “Acuerdo Europeo” con Hungría y Polonia, seguidos de otros países de Europa central y oriental, estableciendo así las condiciones tempranas para su integración en la UE. Gracias a estos acuerdos se estableció, por ejemplo, un área de libre comercio en 2001 para el 85 % del comercio bilateral. Esto contribuyó a evitar un fuerte impacto comercial en mayo de 2004. La UE ha tenido en cuenta las preocupaciones de los ciudadanos y tomado nota de lo aprendido durante este tiempo, y ha llevado a cabo una serie de medidas para mejorar la calidad del proceso de ampliación. Ahora se le otorga una mayor importancia a la construcción del estado, a la buena governanza, al estado de derecho y a la lucha contra el crimen organizado y la corrupción, así como a la reconciliación y al desarrollo de la sociedad civil. Se han desarrollado unos estudios de impacto para analizar el progreso que se ha realizado. Las negociaciones de adhesión 5 6 TERRITORIOS NO CONTINENTALES Y DE ULTRAMAR DE LOS ESTADOS MIEMBROS Países candidatos •Croacia •La Antigua República Yugoslava de Macedonia Açores (P) •Turquía ★ Ponta Delgada Madeira (P) ★ Funchal Canarias (E) Guadeloupe (F) Candidatos potenciales ★ Las Palmas de Gran Canaria •Albania Guyane (F) •Bosnia y Herzegovina Martinique (F) Réunion (F) •Montenegro •Serbia •Kosovo* * en virtud de la RCSNU 1244/99 7 en áreas políticas específicas son sólo posibles si se alcanzan rigurosos objetivos. ¿Quién decide? Toda decisión importante que conduce a la adhesión de un país se toma unánimemente por los gobiernos de los países miembros de la UE en el Consejo de la Unión Europea. Los miembros del Parlamento Europeo, elegidos directamente por los ciudadanos de la UE, tienen que dar su consentimiento. De este modo, los organismos relevantes elegidos democráticamente son los que toman todas las decisiones claves tanto en cada país miembro como a nivel de la UE. En los países en vías de adhesión, la integración europea se fundamenta normalmente en un vasto consenso nacional. 8 ¿Es cara la ampliación? La ayuda financiera de la UE a los nuevos países miembros representa aproximadamente el 0,2 % del producto interior bruto de los antiguos países miembros, y llegará a alcanzar el 0,3 % en 2013. Esto se ve claramente compensado por los beneficios que recibe la UE en su conjunto. Este dinero se destina a beneficiar a la UE en su totalidad. Muchas veces, son empresas de antiguos países miembros las que construyen las carreteras y otras infraestructuras para los nuevos países miembros. La seguridad legal, menos corrupción y mejores infraestructuras benefician los negocios en toda la Unión. El dinero que se invierte en ayudar a desarrollar las economías de los nuevos países miembros genera nuevas oportunidades comerciales por igual tanto en los nuevos como en los antiguos países miembros. ¿Cuántos trabajadores han llegado a los mercados laborales de antiguos países miembros? La libre circulación de trabajadores y de personas es un principio fundamental del mercado interior de la UE. Las predicciones respecto a una oleada masiva de trabajadores procedentes de Europa central y oriental no se han cumplido finalmente. En la mayoría de los antiguos países miembros, los ciudadanos de los nuevos países miembros representan menos de un uno por ciento de la población activa. Las excepciones son Irlanda (alrededor del 5 %) y el Reino Unido (1,2 %), donde las corrientes de migración alcanzaron su cota máxima en 2006 y desde entonces han ido en retroceso. ¿Hay empresas que se hayan trasladado a nuevos países miembros? En general, la “relocalización” de empleos desde los antiguos países miembros a los más recientes sigue siendo un fenómeno relativamente marginal. No ha habido ninguna señal de que exista una tendencia al alza de traslados desde 2004. Las empresas siempre van a buscar costes de producción más baratos, mercados más amplios, innovación tecnológica y otros recursos que les permitan seguir siendo competitivas. La competencia para las empresas europeas viene especialmente de los Estados Unidos, China e India. Si se invierte en Europa central y oriental en lugar de en un tercer país, se puede contribuir a que la industria europea mantenga puestos de trabajo y a que se alcance un crecimiento en toda Europa. En una economía globalizada, la respuesta europea a largo plazo en cuanto a los desafíos económicos sólo puede residir en una mayor competitividad, combinada con el desarrollo de nuestro modelo social. ¿Qué ocurrirá con el crimen cuando se amplíe la UE? El crimen organizado no respeta fronteras y supone una seria preocupación para todos los estados miembros. Las ampliaciones han permitido a la UE extender su cooperación policial y judicial a los nuevos estados miembros. La cooperación ha aumentado gracias al uso, por ejemplo, de equipos de investigación conjuntos, al intercambio de 9 información en toda Europa y a la aplicación de órdenes de detención europeas. La seguridad de las fronteras ha mejorado ya que los nuevos miembros han adaptado los estándares de la UE en lo que se refiere a control fronterizo. aceptar todas las solicitudes de candidatura. Europa es una entidad geográfica, cultural e histórica. El elemento geográfico es, desde luego, importante: la solicitud de Marruecos para ser miembro en 1987 fue rechazada. Esta mejora en la cooperación ha contribuido a proteger mejor a los ciudadanos de la UE. Entre 2003–06, la tasa de criminalidad global se redujo casi un cuatro por ciento. La tasa de criminalidad y el número de detenciones disminuyó en los seis primeros meses después de que se suprimieran los controles fronterizos internos de Schengen entre Alemania y Polonia en diciembre de 2007. En algunos estados miembros, ha habido una reducción del número de ciudadanos de terceros países que han sido detenidos por cruzar las fronteras de forma ilegal. Sin embargo, las fronteras de Europa oriental son menos precisas que las que están definidas por el Mediterráneo o el Atlántico. Ni geógrafos ni historiadores se han puesto de acuerdo sobre las “fronteras definitivas de Europa”. ¿Hay un límite en la ampliación? El Tratado de la UE determina que cualquier país europeo que respete los valores de la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho puede solicitar ser miembro de la UE. No obstante, esto no significa que todos los países europeos vayan a solicitarlo, o que la UE deba 10 La UE se fundamenta primeramente en valores comunes. Sus fronteras se han modificado cada vez que se ha integrado un nuevo país. La política de ampliación actual abarca los Balcanes occidentales y Turquía. ¿Qué sucede con Turquía? Turquía es un importante socio estratégico para la UE, para nuestra estabilidad y seguridad, para asuntos económicos y energéticos, y para nuestras perspectivas más amplias de unir civilizaciones. Contamos con una larga historia de cooperación. Turquía ha sido tanto miembro de la OTAN como del Consejo de Europa durante más de 50 años. El Acuerdo de Asociación entre Turquía y la UE se firmó en 1963 y la unión aduanera entró en vigor en 1995. ¿Por qué los países de los Balcanes occidentales han solicitado ser miembros de la UE? Mediante la apertura de las negociaciones para la adhesión en 2005, los estados miembros de la UE decidieron reconocer la vocación europea de Turquía. Para poder unirse a la UE, Turquía debe cumplir primero los estrictos criterios de membresía. El ritmo de las negociaciones dependerá de la capacidad de Turquía de realizar las reformas necesarias. Los países de los Balcanes occidentales han optado por una identidad europea. Si se observa el mapa, resulta obvio: están rodeados de estados miembros de la UE. Muchos europeos han expresado su preocupación sobre el hecho de que la amplia mayoría de ciudadanos turcos sean musulmanes. La UE no está fundada en la religión, sino en valores comunes como el respeto por la dignidad humana, el estado de derecho, la tolerancia y la no discriminación. La libertad de culto y la protección de minorías son criterios políticos fundamentales para convertirse en miembros. Estos valores son enteramente compatibles con el Islam. Han llegado muy lejos desde las guerras y los conflictos internos que siguieron a la ruptura de Yugoslavia en la década de 1990. Si a estos países se les otorga una perspectiva europea, ésta se volverá la mejor herramienta para promover reformas, así como para consolidar la democracia y la estabilidad regional que beneficia a toda Europa en su conjunto. Mientras que el crimen organizado y la corrupción siguen siendo un serio desafío para toda la región, los Balcanes occidentales han realizado recientemente un gran progreso en este ámbito, en parte, gracias a la ayuda de la UE. Como resultado, la cooperación judicial y policial ha mejorado tanto en la región como en su relación con la UE, lo cual fomenta el desarrollo global de la región. 11 Como parte de la ayuda de preadhesión que brinda la UE para el desarrollo institucional, las administraciones de los estados miembros ayudan a sus homólogas en los Balcanes a desarrollar y aplicar estrategias para mejorar la seguridad. La perspectiva de la UE para países en nuestra frontera oriental De momento, discusiones sobre la perspectiva de adhesión de países como Ucrania, Moldavia o Georgia no se incluyen en la agenda actual. Cualquier decisión respecto a dicha perspectiva debería ser tomada unánimemente por todos los estados miembros. La UE apoya a estos países mediante la Política Europea de Vecindad y mediante la Asociación Oriental. La UE y Ucrania están negociado un Acuerdo de Asociación con el fin de mejorar la asociación política de Ucrania y su integración económica con la UE. El acuerdo tratará las áreas de cooperación política, económica y sectorial, incluyendo la creación de una profunda y completa Área de Libre Comercio. Además, la Asociación Oriental prevé mejores acuerdos de seguridad energética que beneficien tanto a la UE como 12 a los países asociados, más ayuda financiera, y, en caso de que se cumplan los requisitos de seguridad, mayor facilidad a la hora de viajar a la UE para los ciudadanos de los países asociados. Europe Direct es un servicio que le ayudará a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unión Europea Número de teléfono gratuito (*): Ni la Comisión Europea ni las personas que la representan son responsables del uso que pueda hacerse de la información que se proporciona a continuación. 00800 6 7 8 9 10 11 (*) Algunos operadores de telefonía móvil no autorizan el acceso a los números 00 800 o cobran por ello. Comisión Europea – Dirección General de Ampliación A saber sobre la ampliación de la UE Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2009 2009 – 12 pp. – 14,8 × 21 cm ISBN 978-92-79-11754-1 Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu). Puede encontrar información sobre la ampliación de la Unión Europea en el sitio Internet de la Dirección General de Ampliación (http://ec.europa.eu/enlargement/). Al final de la obra figura una ficha bibliográfica. Comisión Europea, Dirección General de Ampliación, 2009 ISBN 978-92-79-11754-1 © Comunidades Europeas, 2009 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Printed in Belgium impreso en papel blanqueado sin cloro ¿Cómo obtener las publicaciones de la Unión Europea? 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