MERCOSUR ORIGEN Y FUNDACION Breve Reseña Histórica

MERCOSUR
ORIGEN Y FUNDACION
Breve Reseña Histórica
A mediados de la década de los '80, se inicia un movimiento entre Argentina y
Brasil −los dos grandes países del Cono Sur− que desde el inicio se plantea
revertir varias décadas de desconfianza mutua que hasta ese momento había
regido la política exterior de los países latinoamericanos.
En procura de profundizar su relacionamiento, los dos países plasmaron su
acercamiento con la suscripción de 24 protocolos bilaterales, en el período 1984/
1989, en los que quedaron reguladas diversas áreas. Esta primera convergencia
estuvo conducida por los presidentes de Argentina, Raúl Alfonsín, y de Brasil,
José Sarney. Los mandatarios consiguieron avanzar de tal forma en el proceso,
que la caída del Muro de Berlín −en noviembre de 1989− y la aparición de una
nueva realidad política y económica mundial, encontró a los dos países prontos a
iniciar una relación de nuevo tipo, mucho más profunda que nunca antes en su
historia.
Poco tiempo después, en agosto de 1990, los presidentes de Paraguay, Andrés
Rodríguez, y de Uruguay, Luis Alberto Lacalle, solicitaron la incorporación de sus
países al acuerdo que se gestaba entre los dos colosos sudamericanos.
Las negociaciones concluyeron con un acuerdo refrendado en Asunción del
Paraguay el 26 de marzo de 1991, que bajo la denominación de Tratado de
Asunción , puso en marcha el Mercado Común del Sur (Mercosur).
El Tratado de Asunción, firmado por los presidentes Carlos Menem, de Argentina;
Fernando Collor de Mello, de Brasil; Andrés Rodríguez de Paraguay; y Luis
Alberto Lacalle de Uruguay, estableció la decisión de "constituir un mercado
común" que debía estar conformado para el 31 de diciembre de 1994.
OBJETIVOS
Este mercado común implica "La libre circulación de bienes, servicios y
factores productivos entre los países"; "el establecimiento de un arancel
externo común y la adopción de una política comercial común con relación a
terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones
en foros económicos comerciales regionales e internacionales". Según el
Trarado también estipula "La coordinación de políticas macroeconómicas y
sectoriales entre los Estados partes: de comercio exterior, agrícola, industrial,
fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados partes"; y "el
compromiso de los Estados partes de armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración".
Para el período de transición que medió desde el nacimiento del mercado común
hasta el 31 de diciembre de 1994, se estableció que los Estados partes adoptaran
un régimen general de origen, un sistema de solución de controversias y cláusulas
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de salvaguardia; y también se acordó una coordinación para enfrentar prácticas de
dumping o de políticas desleales de terceros Estados.
Las herramientas para la construcción del mercado común quedaron definidas en
varios instrumentos: un programa de liberación comercial que permitiera "llegar al
31 de diciembre de 1994 con arancel cero, sin restricciones no arancelarias sobre
la totalidad del universo arancelario"; "la coordinación de políticas
macroeconómicas que se realizará gradualmente y en forma convergente con los
programas de desgravación arancelaria y de eliminación de restricciones no
arancelarias indicados en el literal anterior"; el establecimiento de "un arancel
externo común, que incentive la competitividad externa de los Estados partes"; y
"la adopción de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilización y
movilidad de los factores de producción y de alcanzar escalas operativas
eficientes".
Dos órganos, uno de carácter político y otro de carácter ejecutivo, quedaron
establecidos para administrar el Tratado: el Consejo del Mercado Común y el
Grupo Mercado Común.
El Consejo, que se convirtió en el órgano superior del Mercosur, está integrado
por los cancilleres y los ministros de Economía de los cuatro países y a él le
corresponde la labor de conducción política y toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos. La presidencia del Consejo
se ejerce −según surge del Tratado de Asunción− por rotación de los Estados
partes y en orden alfabético, por períodos de seis meses.
El Grupo Mercado Común fue constituido como el órgano ejecutivo del Mercosur
y está coordinado por los cancilleres. Se estableció que sus funciones serían las de
velar por el cumplimiento del Tratado; tomar las providencias necesarias para el
cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo; proponer medidas
concretas tendientes a la aplicación del programa de liberación comercial, a la
coordinación de políticas macroeconómicas y a la negociación de acuerdos frente
a terceros; y fijar el programa de trabajo que asegure el avance hacia la
constitución del mercado común.
El Grupo Mercado Común quedó integrado por cuatro miembros titulares y cuatro
miembros alternos por país, representantes de los respectivos Ministerios de
Relaciones Exteriores; Ministerios de Economía o sus equivalentes (áreas de
Industria, Comercio Exterior y/o Coordinación Económica); y Bancos Centrales.
LA UNION ADUANERA
En 1994, la economía de América Latina había crecido el 5%, marcando el cuarto
año consecutivo de recuperación; la inflación comenzó a caer en forma sostenida;
se redujo el gasto por los menores pagos por concepto de intereses sobre la deuda
interna y se incrementaron los ingresos.
En ese contexto, Mercosur trepó desde una cifra de comercio global entre sus
socios de 8.368 millones de dólares en el año 1991, a otra de 19.624 millones de
dólares en 1994; lo que dio como resultado un incremento del 134,51% en el
trienio.
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Por otro lado, el comercio entre los socios en 1991 representaba una novena parte
del comercio global de los cuatro países con todo el mundo y en 1994 había
crecido hasta aumentar esa proporción a un quinto.
Este fenomenal despegue económico colocó al Mercosur en la atención de las
principales potencias del mundo, pero no consiguió disimular que no se había
cumplido con el proceso para poner en marcha el mercado común el 1º de enero
de 1995.
La Cumbre de Ouro Preto de diciembre de 1994, modificó el cronograma y
estableció la puesta en vigencia de una unión aduanera previa a la constitución del
mercado común. Desde el 1º de enero de 1995 se puso en marcha la denominada
unión aduanera imperfecta que supuso la eliminación de todas las trabas
arancelarias y para−arancelarias al comercio recíproco y la adopción de un arancel
externo común frente a terceros países. Esta figura no está en la actualidad
plenamente vigente, ya los cuatro Estados partes negociaron lo que se dio en
llamar un régimen de adecuación, por el cual algunos productos en el comercio
intra−Mercosur continuarán pagando aranceles por un tiempo. De la misma
manera, se establecieron las listas de excepciones al arancel externo común para
un grupo de productos específicos.
Lo que está previsto es que la unión aduanera rija plenamente para los cuatro
países a partir del año 2006, mientras las listas de excepciones al arancel externo
común y el régimen de adecuación irán reduciéndose en forma automática y
lineal. Paralelamente, desde enero de 1995 está en marcha un mecanismo de
reducción anual de gravámenes a la importación entre los cuatro países. Argentina
y Brasil otorgaron una rebaja inicial del 25% en 1996, del 50% en enero de 1997,
del 75% en enero de 1998 y llegará al 100% el 1º de enero de 1999. Paraguay y
Uruguay tienen un año de gracia respecto a los socios mayores para reducir los
gravámenes: 25% en 1997; 50% en 1998; 75% en 1999; y 100% en el 2000.
El organigrama del Mercosur se completó con el agregado de una Comisión de
Comercio, cuyo objetivo es el de realizar por un lado, un seguimiento en tiempo
real de todos los problemas comerciales que se van presentando, y por otra
propender a la búsqueda de soluciones. Su importancia y efectividad se cumplió a
tal punto que se hizo innecesario el uso del mecanismo de solución de
controversias firmado en Brasilia; sin embargo, recargó a los gobiernos con
negociaciones acerca de problemas que necesitaron de decisiones políticas para
ser resueltos.
También fue creada una Secretaría Administrativa, basada en forma permanente
en Montevideo.
LOS ACUERDOS BILATERALES E INTERBLOQUES
Mercosur tiene firmados un acuerdo marco de asociación interregional,
cooperación y coordinación política con Unión Europea, suscrito el 15 de
diciembre de 1995; un acuerdo de libre comercio con Chile que comenzó a regir el
1º de octubre de 1996; un acuerdo de libre comercio con Bolivia que se puso en
marcha en marzo de 1997; un acuerdo marco con la Comunidad Andina para
negociar una zona de libre comercio; y un acuerdo marco de comercio e inversión
con el Mercado Común Centroamericano, suscrito el 18 de abril de 1998.
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Actualmente, Mercosur negocia con otros 30 países del hemisferio la constitución
de un área de libre comercio de las Américas (ALCA), que regiría a partir del año
2005.
ECONOMIA Y FINANZAS
Mercosur − Población, PBI y PBI per Cápita
1990 1991
1992
1993
1994 1995
1996
Población mill. de
204,3207,5
210,8
214,1
217,1220,2
223,3
hab.
PBI mill. de USD
609,186
653,425 685,426 747,927 877,771
1.046,057 1.136,910
corrientes
PBI per cápita USD
2.9813.149
3.251
3.493
4.0434.750
5.091
corrientes
Fuente: CEI
Evolución Comparativa de los Principales Indicadores Macroeconómicos
PBI
COMEX
Mercosur
34%
141%
MUNDO
25%
32%
Fuente: OMC,
UNCTAD yFMI
PBI por Actividad Económica
Agricultura, Caza y Pesca
Comercio Mayorista y Minorista
Construcción
Electricidad, Gas y Agua
Finanzas, Seguros y Servicios Comerciales
Industria Manufacturera
Minería
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Fuente:CEPAL
1997 1998
1999
226,4 228,9
232,1
1.195,919
1.178,202 1.152,462
5.282 5.147
4.965
IED
447%
131%
12%
11%
7%
5%
14%
23%
2%
20%
6%
Intercambio Comercial del Mercosur
en millones de dólares
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