Los planes especiales de sequía en España

Los planes especiales de sequía
en España
Teodoro Estrela
Subdirector General de Planificación y
Uso Sostenible del Agua
Índice de contenidos
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Marco legal
Los planes especiales de sequía
Proceso de elaboración y aprobación de los
planes
Evaluación ambiental estratégica de los
planes
Nuevas actuaciones
Experiencia europea
Conclusiones
Marco legal
La gestión de las sequías como situación de
emergencia
La Ley de Aguas (1985), en su art. 58, prevé en
circunstancias de sequías extraordinarias la adopción, por
parte del Gobierno, de las medidas que sean precisas para la
superación de dichas situaciones, en relación con la
utilización del dominio público hidráulico.
Reales Decretos-Ley de medidas excepcionales urgentes
Estas medidas llevan implícitas la declaración de utilidad
pública de las obras, sondeos y estudios necesarios para
desarrollarlos, a efectos de la ocupación temporal y
expropiación forzosa de bienes y derechos, así como la
urgente necesidad de la ocupación.
Bases jurídicas para la gestión planificada de
las sequías
La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, establece las
bases de la gestión planificada de las sequías
Artículo 27. Gestión de sequías
Apartado 1. El Ministerio de Medio Ambiente, establecerá un sistema
global de indicadores hidrológicos que sirva para la declaración formal
de sequía.
Apartado 2. Los Organismos de cuenca elaborarán en los ámbitos de los
Planes Hidrológicos de cuenca planes especiales de actuación en
situaciones de alerta y eventual sequía, incluyendo reglas de explotación
de los sistemas y medidas a aplicar.
Apartado 3. Las Administraciones públicas responsables de sistemas de
abastecimiento urbano que atienda, a una población igual o superior a
20.000 habitantes deberán disponer de un Plan de Emergencia ante
situaciones de sequía.
Los Planes especiales de
sequía
Guía para la elaboración de los Planes
especiales de sequía
La Dirección
General del Agua
elaboró en 2005
una “Guía para la
redacción de
Planes Especiales
de Actuación en
situación de Alerta
y Eventual Sequía”
Marco de los Planes especiales de sequía
Ámbito territorial: Planes hidrológicos de cuenca
Órgano promotor: Confederaciones hidrográficas
Marco normativo: Ley 10/2001, del Plan Hidrológico
Nacional y Directiva 2000/60/CE –Art. 4.6Objetivo general: Minimizar los impactos ambientales,
económicos y sociales de las situaciones de sequía.
Ubicación en el proceso de planificación: Es un plan
específico que se enmarca en el ámbito de los planes
hidrológicos de cuenca.
Principales elementos de los Planes
especiales de sequía
DIAGNÓSTICO:
•Identificación y caracterización de elementos territoriales y
ambientales.
•Análisis de sequías históricas y caracterización
•Definición de indicadores, umbrales y fases de sequía
• PROGRAMA DE MEDIDAS:
•Definición de medidas para cada zona en cada fase de sequía
• SISTEMA DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO:
•Organización y sistemas de gestión
•Definición de indicadores para el seguimiento del Plan
Sistema Global de Indicadores Hidrológicos
Objetivo
Seguimiento del estado hidrológico mediante un sistema de
indicadores que represente el funcionamiento de los
sistemas de explotación de los Organismos de cuenca.
Criterios de selección de indicadores
• Identificación de las zonas de origen de recurso asociadas a
determinadas unidades de demanda
• Selección de tipos de indicadores en función de su
representatividad en la oferta de recursos
– pluviometría
– aportaciones fluviales en régimen natural
– volumen almacenado en embalses superficiales
– niveles piezométricos en acuíferos
Sistema Global de Indicadores: mapas
mensuales de estado
Mapas de sequía elaborados desde diciembre de 2005. web del MMA.
octubre 2006
octubre 2007
abril 2007
abril 2008
Sistema Global de Indicadores
Indicadores a escala de España y de las
demarcaciones hidrográficas
Medidas de mitigación de la sequía
TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Indicador
1 - 0,5
0,5 - 0,4
Estado
Normalidad
Objetivo
Tipo Medida
0,4 - 0,3
Prealerta
0,3 - 0,2
0,2 - 0,15
0,15 -0,1
0,1 - 0
Alerta
Emergencia
Planificación Control-Información
Conservación
Restricciones
Estratégicas
Tácticas
Emergencia
Recursos alternativos: Incremento de las
extracciones de aguas subterráneas
Seguimiento de instalaciones. Pozos de
sequía. Cierre Campaña (2005/06)
EXTRACCION
ES
mes de
septiembre (m3)
EXTRACCIONE
S
de 15 de abril
a 31 de
septiembre (m3)
3.363.491
16.250.244
REAL ACEQUÍA DE
ESCALONA
335.525
2.645.178
REAL ACEQUÍA DE
CARCAIXENT
627.684
2.423.141
Acequia Mayor de la
Villa y Honor de
Corbera ( 4 POBLES)
130.943
1.424.052
91.470
2.831.002
RIBERA DEL JÚCAR
4.457.643
25.573.617
CANAL JÚCARTURIA
1.690.046
7.202.688
Total
6.147.698
32.776.305
ACEQUÍA REAL DEL
JÚCAR
SINDICATO DE
RIEGOS DE CULLERA
Proceso de elaboración y
aprobación de los Planes
especiales de sequía
Proceso de elaboración de los Planes
Especiales de Sequía
ÓRGANO PROMOTOR (Organismo de cuenca)
Plan Especial
ESBOZO INICIAL DEL PLAN
DOCUMENTO INICIAL
BORRADOR DEL PLAN
CONSULTA PÚBLICA
ÓRGANO AMBIENTAL
Evaluación Ambiental Estratégica
I.S.A.
SCOPING
DOCUMENTO DE
REFERENCIA
CONSULTA PÚBLICA
ESTUDIO Y RESPUESTA DE ALEGACIONES
MODIFICACIONES AL BORRADOR DEL PLAN
REDACCIÓN DE LA MEMORIA AMBIENTAL
PROPUESTA DEL PLAN
APROBACIÓN DEL PLAN
PUBLICACIÓN DEL PLAN
PUBLICIDAD DEL PLAN +
MEDIDAS AMBIENTALES +
MEDIDAS DE SEGUIMIENTO
EJECUCIÓN DEL PLAN
SEGUIMIENTO Y CONTROL
DEL PLAN
SEGUIMIENTO DE EFECTOS
AMBIENTALES Y DE LA
EJECUCIÓN DEL PLAN
SEGUIMIENTO
DEL PLAN
Consulta de los PES y de los ISA
Alegaciones a los Planes especiales de sequía
y a los Informes de Sostenibilidad Ambiental
GENERALES
6
NORTE
7
DUERO
12
TAJO
8
GUADIANA
8
GUADALQUIVIR
17
SEGURA
14
JÚCAR
10
EBRO
18
Total: 100
Principales alegaciones de carácter general
•Necesidad de evaluar los impactos económicos de las
sequías en la agricultura
•Consideración de los derechos de agua en el
establecimiento de prioridades en situaciones de sequía.
•Necesidad de incorporar indicadores ambientales
•Tratamiento de los caudales ecológicos en sequías
•Conveniencia de utilización conjunta de recursos
superficiales y subterráneos y seguimiento del efecto de las
extracciones
•Incorporación del cambio climático
Proceso de aprobación de los Planes
especiales de sequía
•Convocatoria de los Consejos de Agua de las
cuencas: días 12 a 14 de marzo de 2007
•Documentación remitida para informe del Consejo:
PES, Memoria Ambiental y Documento de respuesta
a las alegaciones.
•Informe preceptivo de los Consejos de Agua
•Remisión al Ministerio para su aprobación
•Aprobación por el MMA como OM y publicación en
el BOE el 23 de marzo de 2003
Evaluación Ambiental
Estratégica
Evaluación Ambiental Estratégica
DOCUMENTO
OBJETIVO
ÓRGANO ACTUANTE
DOCUMENTO INICIAL
Comunicar al órgano ambiental el
inicio de la planificación
Órgano promotor
(Demarcaciones
Hidrográficas)
DOCUMENTO DE
REFERENCIA
Definir las directrices para la
evaluación ambiental del plan
Órgano ambiental
(Dirección General de
Calidad y Evaluación
Ambiental)
PLAN ESPECIAL
Definir indicadores y umbrales de
estado, programa de medidas y
sistema de gestión y seguimiento
Órgano promotor
INFORME DE
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
Garantizar la integración de los
aspectos ambientales de la toma
de decisiones del plan
Órgano promotor
MEMORIA AMBIENTAL
Resumen del contenido, de la
integración ambiental y del
proceso de consulta pública
Órgano promotor y
Órgano ambiental
Etapas de la EAE en los PES
• Documentos Iniciales
• Scoping: identificación
partes implicadas (junio
2006)
• Documentos de referencia
(julio 2006)
• Proceso de consulta del
borrador y del ISA
(8/11/2006)
• Proceso de aprobación
(21/3/2007), publicidad y
seguimiento
Nuevas actuaciones
Estudios sobre el impacto económico de las
sequías
OBJETIVOS:
•Evaluar y valorar los efectos económicos causados
por la escasez de agua
• Elaborar una base de datos con fuentes
económicas, hidrológicas y agronómicas
• Establecer las relaciones de causalidad entre las
variables económicas y las hidrológicas
0
800000
-100000
600000
-200000
400000
200000
Desviación con respecto a las regresiones
100000
1000000
Valor de producción de regadío, Sevilla
200000
Estudios sobre el impacto económico de las sequías
1995
1995
1997
1999
2001
2003
1997
1999
2001
2003
2005
año
2005
año
modelo 1
vprod en 1000 €
modelo 1
modelo 2
modelo 3
Estrategia europea
modelo 2
modelo 3
tiempo (1), tiempo y reservas (2), tiempo reservas y precios (3)
Escasez de agua y sequías en ámbito europeo:
el papel de España
• Liderado junto con Francia e
Italia una Red de Expertos de
EAS dentro de la ECI de la
Directiva Marco
• Participado en el Foro de
Expertos y en discusiones
sobre la Comunicación de la
CE “Afrontar el desafío de la
escasez de agua y sequía en la
Unión Europea” (julio 2007)
• Liderada la elaboración de un
informe “Drought
Management Plans Report”,
aprobado por los Directores
Generales del Agua europeos
en noviembre de 2007
Organisation of
Common Implementation Strategy 2007-2009
Water Directors
Strategic Steering Group
“WFD and Hydromorphology”
Steering of implementation process
Chair: Presidency, Co-chair: Commission
Chair: DE, UK and Commission
Stakeholder Forum
“Water Scarcity and Droughts”
Chair: Commission
Expert Group – Chair: COM/FR/ES/IT
Strategic Steering Group
“WFD and Agriculture”
Strategic Co-ordination Group
Chair: FR, UK and Comm ission
Art. 21
Committee
Co-ordination of work programme
Chair: Com mission
Drafting Group
“Objectives/Exemptions/
Economics”
Chair: Commission and DK
Working Group D
“Reporting”
Working Group A
“Ecological Status”
Working Group F
“Floods”
Chair: Commission, EEA and FR
Chair: JRC, DE and UK
Chair: Commission
"GIS” Expert Network
Working Group C
“Groundwater”
Working Group E
“Priority Substances”
Chair: Commission and AT
Chair: Com mission
“Chemical Monitoring”
“Chemical Monitoring”
Stakeholders, NGO’s, Researchers, Experts, etc.
• Contribuyendo en otros foros
internacionales: CDS-16,
UNECE, WWF…
Conclusiones
Conclusiones
• Los planes especiales de sequía realizados en España han
sido herramientas útiles para minimizar los impactos
económicos, sociales y ambientales de las sequías, tal como
se ha demostrado en la última sequía.
• Necesidad de evaluar en mayor profundidad los impactos
económicos de las sequías, especialmente en relación con la
agricultura
• Necesidad de incorporar indicadores ambientales
• Importancia del seguimiento en la aplicación y desarrollo
del Plan y en su actualización, en el marco de la
planificación hidrológica