Descargar Pdf

País Vasco. Asignación de funciones temporales a agentes de la policía local mediante comisión
de servicios
Fecha de la consulta: 17/6/2014
Planteamiento
La policía local cuenta con un suboficial que trabaja en turno de mañana y se ha pensado asignarle por comisión
de servicios a alguno de los agentes la función de encargarse de supervisar el turno de tarde. ¿Es posible asignar
por comisión a dos personas la misma función para que puedan rotar por turnos de mañana y tarde?
Respuesta
En el supuesto que se nos consulta, la legislación que resulta aplicable es la siguiente:
En primer lugar, teniendo en cuenta que la entidad consultante es del País Vasco, resulta de aplicación el art.
72 de la Ley 4/1992, de 17 de julio, de Policía del País Vasco -LPPV-, que establece lo siguiente:
"En casos excepcionales, y con reserva de su puesto de trabajo, los funcionarios podrán ser asignados en comisión
de servicios al desempeño de puestos de trabajo propios de su escala o categoría o a la realización de funciones
distintas de las específicas del puesto al que se hallen adscritos. Asimismo, de no existir funcionarios suficientes
en la escala y categoría correspondiente, y si las necesidades del servicio así lo exigen, podrán conferirse
comisiones de servicios para el desempeño de puestos de trabajo o funciones propias de otra categoría distinta
a la de pertenencia, siempre que sean de la misma escala o de la inmediatamente superior".
Asimismo, el art. 26 del Decreto 388/1998, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de provisión
de puestos de trabajo de los funcionarios de los Cuerpos de Policía del País Vasco regula el supuesto de la comisión
de servicios por atribución temporal de funciones:
"1. En casos excepcionales, los funcionarios podrán ser asignados en comisión de servicios para la realización de
funciones distintas de las específicas del puesto al que se hallen adscritos cuando, por causa de su mayor volumen
temporal u otras razones coyunturales, no puedan ser atendidas con suficiencia por los funcionarios que
desempeñen con carácter permanente los puestos de trabajo que las tengan asignadas o para la realización de
funciones especiales que no estén asignadas específicamente a los puestos incluidos en las relaciones de puestos
de trabajo.
2. Cuando la comisión de servicios se confiera para la realización de tareas especiales no asignadas
específicamente a un puesto de trabajo o de funciones que no puedan ser atendidas coyunturalmente por los
titulares de los puestos de trabajo que las tengan atribuidas, el funcionario percibirá las retribuciones señaladas
al puesto de trabajo propio, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 74.1.b), segundo párrafo, de la Ley de Policía
del País Vasco.
3. Las comisiones de servicio a las que se refieren los apartados precedentes podrán ser asignadas con carácter
forzoso, en los términos y condiciones previstos en el apartado 3 del artículo anterior del presente reglamento.
4. Las comisiones de servicio de carácter voluntario no darán derecho a indemnización. La que sean asignadas
con carácter forzoso darán derecho a percibir las indemnizaciones que se establezcan en la normativa de
aplicación".
Y la Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca regula la comisión de servicios en su art.
54, estableciendo que:
"1. En casos excepcionales, y con reserva de su puesto trabajo, los funcionarios podrán ser asignados, en comisión
de servicios, al desempeño de puestos de trabajo propios de su Cuerpo o Escala o a la realización de funciones
distintas de las específicas del puesto a que se hallen adscritos.
2. La comisión de servicios será desempeñada voluntariamente, sin perjuicio de que, si ello no fuera posible,
pueda ser conferida con carácter forzoso cuando concurran supuestos de urgente o inaplazable necesidad, previa
audiencia del interesado e informe del órgano de representación del personal.
3. El funcionario en comisión de servicios percibirá las retribuciones asignadas al puesto desempeñado. Ello no
obstante, si la comisión de servicios hubiera sido conferida con carácter forzoso y el puesto desempeñado tuviera
asignadas unas retribuciones inferiores a las del propio, el interesado percibirá mientras permanezca en tal
situación un complemento transitorio por la diferencia.
4. Cuando la comisión de servicios se confiera para la realización de tareas especiales no asignadas
específicamente a un puesto de trabajo, o de funciones que no puedan ser atendidas coyunturalmente por los
titulares de los puestos de trabajo que las tengan atribuidas, el funcionario percibirá las retribuciones señaladas
al puesto de trabajo propio.
5. La duración de la comisión de servicios no podrá exceder de dos años, salvo que se hubiera conferido para la
cobertura de un puesto de trabajo por encontrarse su titular en situación de servicios especiales o temporalmente
ausente. Únicamente podrá autorizarse la prórroga de una comisión de servicios, por el plazo máximo de dos
años, cuando se haya concedido para la realización de tareas especiales no asignadas específicamente a un
puesto de trabajo. "
Por último, el art. 47 del Decreto 190/2004, de 13 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de provisión
de puestos de trabajo del personal funcionario de las Administraciones Públicas Vascas dispone que:
"Por razones de urgencia y motivadas por necesidades del servicio, el personal funcionario podrá ser asignado en
comisión de servicios para la provisión transitoria de puestos vacantes o que estén reservados a personal
funcionario o para la realización de determinadas funciones".
En cuanto a la legislación estatal, tenemos que tener en cuenta lo dispuesto en el art. 66 del RD 364/1995, de
10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento general de Ingreso del Personal al servicio de la Administración
General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de los Funcionarios Civiles de la
Administración General del Estado, en relación con la atribución temporal de funciones:
"1. En casos excepcionales, los Subsecretarios de los Departamentos ministeriales podrán atribuir a los
funcionarios el desempeño temporal en comisión de servicios de funciones especiales que no estén asignadas
específicamente a los puestos incluidos en las relaciones de puestos de trabajo, o para la realización de tareas
que, por causa de su mayor volumen temporal u otras razones coyunturales, no puedan ser atendidas con
suficiencia por los funcionarios que desempeñen con carácter permanente los puestos de trabajo que tengan
asignadas dichas tareas.
2. En tal supuesto continuarán percibiendo las retribuciones correspondientes a su puesto de trabajo, sin perjuicio
de la percepción de las indemnizaciones por razón del servicio a que tengan derecho, en su caso".
Entrando en la cuestión que se nos plantea, vemos que en este supuesto no existe plaza vacante sino que se le
asignarían las funciones "superiores" de responsable, dado que sólo hay un suboficial de turno de mañana.
Asimismo, ustedes plantean si sería posible asignar a dos agentes para la misma función de responsable de
servicio, para que pueda hacer turnos rotativos. Al respecto, con todas las prudencias, podemos afirmar que la
escrupulosidad normativa de tal nombramiento sería cuando menos dudosa, pues entre otros aspectos se debería
de justificar la circunstancia excepcional, la urgencia e inaplazable necesidad del nombramiento, Por otra parte,
no se especifica para este tipo de comisión de servicios concreta la duración máxima, puesto que la norma
"general" es de "duración máxima de un año prorrogable por otro en caso de no haberse cubierto el puesto con
carácter definitivo", pero en este supuesto, al no haber vacante, no se cubre el puesto.
Las siguientes sentencias, de las que recomendamos su lectura, están relacionadas con la necesaria justificación
de provisión de puestos mediante comisión de servicios y la imposibilidad de prolongarlas indefinidamente en el
tiempo:
La Sentencia del Juzgado Cont.-Advo. de Bilbao de 15 de noviembre de 2012, precisa que la Comisión de
Servicios, según el art.72.1 LPPV, tiene carácter excepcional, lo que obliga a su motivación de forma escrupulosa,
pues decidir cuáles son las circunstancias excepcionales que requieran urgencia y perentoriedad en el desempeño
de las funciones de un concreto puesto de trabajo, es una potestad discrecional de la Administración, y como tal
debe motivarse. La resolución no justifica ni motiva el carácter excepcional de la comisión de servicio, y se
desconocen los antecedentes y razones de extraordinaria urgencia y necesidad que fundamentan la atribución de
la misma (FJ 4º).
La Sentencia del Juzgado Cont.-Advo. de Bilbao de 22 de enero de 2013 anula el decreto municipal por el que se
acordó nombrar en comisión de servicios a un funcionario previa aceptación por el interesado como suboficial de
la policía local. Considera que, teniendo en cuenta que el puesto llevaba años vacante, en modo alguno aprecia
que concurran necesidades inaplazables o urgentes en relación al caso, y es relevante que el mero examen del
expediente pone de manifiesto la necesidad de estimar la demanda pues no sólo se pone de manifiesto a través
del mismo la carencia absoluta del mínimo procedimiento legalmente establecido para llegar al dictado del acto
recurrido, sino, más aún, la efectiva vulneración de los principios de mérito, capacidad y publicidad que debieron
regir, según se justifica por la aplicación de las disposiciones legales de aplicación y que no se constata hayan
sido observadas (FJ 3º).
Le recomendamos asimismo la lectura de las Sentencias del TSJ Andalucía de 11 de mayo de 2000 y del TSJ
Castilla-La Mancha de 14 de febrero de 2000 y de 14 de diciembre de 1998 , entre otras.
http://www.derecholocal.es/novedades_consultas_ampliada.php?id=CATSUYZE:7DE15172