protocolo de constancia de causa y daño para - SNIP

 PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
ºººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººº
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –CONREDSecretaría Ejecutiva
PROTOCOLO DE
CONSTANCIA DE CAUSA Y
DAÑO PARA PROYECTOS
DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
1
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
ÍNDICE
CAPITULO I
Antecedentes
3
CAPITULO II
Marco Legal
6
CAPITULO III
Definiciones
9
CAPITULO IV
Descripción Del Proceso
Proceso Externo
Proceso Interno
10
10
13
CAPITULO V
Disposiciones Finales
17
ANEXO I
18
ANEXO II
19
ANEXO III
20
ANEXO IV
22
2
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y
DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
CAPITULO I
ANTECEDENTES
Como consecuencia de la erupción del Volcán de Pacaya y del paso de la Tormenta
Tropical Agatha en el territorio de la República de Guatemala en el año 2010, fueron
emitidos los Decretos Gubernativos Números catorce guión dos mil diez (14-2010) de
fecha veintisiete de mayo de dos mil diez, el cual fue aplicable únicamente a tres
departamentos y el quince guión dos mil diez (15-2010) de fecha veintinueve de mayo de
dos mil diez, el cual fue aplicable a toda la república; ambos decretaron Estado de
Calamidad Pública. Dichos decretos fueron publicados en el Diario de Centro América el
día treinta y uno de mayo de dos mil diez, y posteriormente se emitieron sus respectivas
prórrogas.
Asimismo, de acuerdo al Decreto Legislativo Número 23-2010, que ratifica el estado de
calamidad emitido por el Congreso de la República, en su Artículo 7 relativo a la
transparencia en contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios se estableció lo
siguiente: “Todo lo actuado y la documentación de respaldo en los procesos de compra y
contratación de bienes, suministros y servicios, así como las contrataciones para la
ejecución y supervisión de trabajos que se realicen bajo el Estado de Calamidad Pública
relacionado con el desastre natural u ocasionado por la erupción de Volcán de Pacaya y
la Tormenta Tropical Agatha, Decretos Gubernativos Números catorce guión dos mil
diez (14-2010) y quince guión dos mil diez (15-2010) emitidos por el Presidente de la
República en Consejo de Ministros y sus prórrogas respectivas, deberán publicarse en el
sistema GUATECOMPRAS dentro de los quince días siguientes de la fecha de
contratación, de conformidad con el artículo cuarenta y cinco (45) del Decreto Número
cincuenta y siete guión noventa y dos (57-92) del Congreso de la República, Ley de
Contrataciones del Estado. Todas las contrataciones que se realicen al amparo de los
Decretos Gubernativos deberán cumplir con lo siguiente: a) Registro fotográfico; b)
Registro de los renglones de trabajo ejecutados; y, c) Certificación de la causa y daño
ocurrido, emitido por la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de
Origen Natural o Provocado –CONRED-, previo a la contratación. Lo establecido en este
artículo deberá adjuntarse al informe circunstanciado que se remita al Congreso de la
República de Guatemala. (…)”.
Para ello se definió un Protocolo que regulaba el procedimiento a seguir, a través del
cual las instancias del Estado con proyectos de infraestructura pública a realizarse con
financiamiento gubernamental, en áreas relacionadas con incidentes o desastres
3
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
ocasionados por la afectación de la erupción del Volcán Pacaya, o por los efectos de la
Tormenta Tropical Agatha, obtuvieron una Certificación de Causa y Daño para los
proyectos que cumplían con todos los requisitos.
Complementando lo anterior, el Acuerdo Gubernativo Número cinco guión dos mil diez
(5-2010), el cual entró en vigencia el día veintitrés de enero del año del año dos mil
diez, reforma el Acuerdo gubernativo 736-98, en su Artículo 2 correspondiente a las
funciones de la Unidad Ejecutora de Conservación Vial -COVIAL-, en su literal b)
literalmente establece lo siguiente: “Mantener la red vial del país, en las mejores
condiciones de transitabilidad, incluyéndose dentro de la misma, las pistas de
aterrizaje de los distintos aeropuertos nacionales y carreteras no pavimentadas,
llevando a cabo trabajos o servicios de mantenimiento rutinario, periódico, preventivo
y de emergencia. Estos últimos, deberán ser certificados como tales por la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), previo a la realización
de los mismos”.
En el mismo sentido, la Mesa Técnica de Vivienda integrada por el Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (a través del Despacho Viceministerial de
Vivienda, Fondo Guatemalteco para la Vivienda -FOGUAVI, Unidad de Construcción de
Edificios del Estado –UCEE- y Unidad para el Desarrollo de la Vivienda Popular –UDEVIPO), la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia -SCEP-, el Fondo Social de
Solidaridad, la Secretaría Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, el
Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, y la SE-CONRED entre otros; manifestaron la
necesidad de contar con un procedimiento preestablecido, por medio del cual puedan
optar a una evaluación de causa y daño para proyectos de infraestructura pública, que
sean resultado directo de la afectación por amenazas socio-naturales, para determinar
la forma en que puedan ser incluidos dentro de los procesos de adjudicación de subsidios
a beneficiarios, así como para obras de infraestructura general.
Ante los hechos anteriormente relacionados, y ante la necesidad manifestada, se aprobó
el Protocolo de Evaluación de Causa y Daño para Proyectos de Inversión Pública. Para
darle trámite al proceso, en Acta Número once guión dos mil once (11-2011) del Consejo
Nacional para la Reducción de Desastres, de fecha tres de agosto del año dos mil once,
en el punto cuarto se presenta al Consejo Nacional el Protocolo de Evaluación de Causa
y Daño, desarrollando el proceso externo e interno y la sistematización del mismo. En
seguimiento al conocimiento inicial por parte del Consejo Nacional para Reducción de
Desastres de dicho Protocolo, con fecha siete de noviembre del año dos mil once, según
Acta Número veintitrés guión dos mil once (23-2011), la cual contiene en su punto
quinto la resolución número CN guión veintitrés guión cero cinco guión dos mil once (CN23-05-2011), en la cual el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, autorizó el
Protocolo de Causa y Daño con la denominación “Certificación del Protocolo de Causa y
Daño” como documento final a emitir una vez realizado el procedimiento interno y
externo de dicho Protocolo.
4
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
A continuación se desarrolla el contenido del “Protocolo de Constancia de Causa y
Daño para Proyectos de Mitigación y/o Recuperación”, con el objeto de emitir una
nueva herramienta que se adapte a las necesidades actuales, y se desarrollen las
funciones y el procedimiento a aplicar ante un hecho o eventualidad ocurrida,
estableciendo así, la forma en que la institución debe emitir la constancia de causa y
daño para proyectos de mitigación y/o recuperación, sin tener injerencia con los fondos
a utilizar en cada uno de ellos, sino solamente dando constancia de la causa y daño que
los provocaron.
CAPITULO II
MARCO LEGAL
El Marco Legal bajo el cual se rige el presente Protocolo de Constancia de Causa y Daño
para Proyectos de Mitigación y/o Recuperación, es el descrito a continuación.
I.
Constitución Política de la República de Guatemala
Artículo 1. Protección a la Persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a
la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común.
Artículo 2. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de
la persona.
Artículo 3. Derecho a la Vida. El Estado garantiza y protege la vida humana desde su
concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona.
Artículo 119. Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado: a)
Promover el desarrollo económico de la Nación, estimulando la iniciativa en actividades
agrícolas, pecuarias, industriales, turísticas y de otra naturaleza; b) Promover en forma
sistemática la descentralización económica administrativa, para lograr un adecuado
desarrollo regional del país; c) Adoptar las medidas que sean necesarias para la
conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma
eficiente; d) Velar por la elevación del nivel de vida de todos los habitantes del país
procurando el bienestar de la familia; (…).
II.
Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen
Natural o Provocado (Decreto Número 109-96).
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado
tiene como objetivo establecer una política permanente de prevención, mitigación y
preparación; para el efecto el marco legal aplicable al presente protocolo en cuanto al
Decreto número 109-96 del Congreso de la República de Guatemala, es el siguiente:
Artículo 1. Objeto. El objeto de esta ley es crear la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres Naturales o Provocados, con el propósito de prevenir, mitigar,
5
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los
efectos de los desastres (…).
Artículo 3. Finalidades. La Coordinadora Nacional tendrá como finalidades las siguientes:
a) Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que proporcionen la reducción
de desastres, a través de la coordinación interinstitucional en todo el territorio
nacional; (…) e) Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones
responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios públicos y
líneas vitales en casos de desastres.
Artículo 4. Obligación de Colaborar. Para los efectos de la presente ley, todos los
ciudadanos están obligados a colaborar, salvo impedimento debidamente comprobado.
Los Organismos del Estado, las autoridades autónomas y descentralizadas de este, y en
general los funcionarios y autoridades de la administración pública, quedan obligados a
participar en todas aquellas acciones que se anticipen a la ocurrencia de los desastres.
Las personas naturales o jurídicas, entidades particulares y de servicio lo realizarán
conforme su competencia y especialidad. En el proceso de atención de los efectos de los
desastres, todas las instituciones antes indicadas deben prestar la colaboración que de
acuerdo con esta ley sea requerida.
III.
Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres de Origen Natural o Provocado (Acuerdo Gubernativo Número 492012).
Artículo 8. Funciones del Consejo Nacional. El Consejo Nacional tendrá las funciones
siguientes: a) Establecer y aprobar procedimientos, mecanismos y normas para hacer
efectivo el cumplimiento de las finalidades de CONRED; (…).
Artículo 29. Funciones del Secretario Ejecutivo. Al Secretario Ejecutivo le corresponde
realizar las funciones siguientes: (…) c) Impulsar la coordinación interinstitucional e
intersectorial para la correcta administración de riesgo a desastres y la reducción de los
mismos; (…) l) Someter a la aprobación del Consejo Nacional los Planes, programas,
proyectos, manuales, instructivos, reglamentos operativos y otros documentos e
instrumentos para la consecución de las finalidades de CONRED y el adecuado
funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva.
Artículo 67. Funciones y Responsabilidades. Las Coordinadoras de los Niveles Regional,
Departamental, Municipal y Local, tendrán las funciones y responsabilidades siguientes:
(…) l) Coordinar las actividades de respuesta de acuerdo a lo establecido en sus Planes
de Emergencia, el Sistema de Comando de Incidentes, el Plan Nacional de Respuesta a
Desastres y todos los Manuales y Procedimientos emitidos por la Secretaría Ejecutiva y
aprobados por el Consejo Nacional; m) Todas aquellas funciones que les sean delegadas
o encomendadas por los órganos del Nivel Nacional.
Artículo 121. Manuales. La Secretaría Ejecutiva, deberá promover la elaboración y/o
actualización de los manuales de administración, organización, operación, normas y
procedimiento; que ameriten las funciones relativas a su estructura orgánica y
6
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
administrativa de CONRED, los cuales deberán ser implementados en un término de
ciento ochenta (180) días, a partir de la vigencia de este Reglamento.
CAPITULO III
DEFINICIONES
Para los efectos de comprensión, interpretación y aplicación del presente Protocolo se
establecen las siguientes definiciones:
1) Proceso Externo. Toda actividad que se realice por instancias sectoriales o
territoriales públicas, ajenos al accionar o funcionar de CONRED, con el fin de
integrar el expediente, que tiene como fin el solicitar la Constancia de Causa y Daño.
2) Proceso Interno. Toda actividad realizada o que debe realizarse por el personal que
integra la Secretaría Ejecutiva de CONRED (SE-CONRED), con el fin de determinar la
causa y daño expresada en la solicitud de la entidad solicitante con base a este
Protocolo.
3) Entidad Solicitante. Toda aquella unidad ejecutora sectorial o territorial pública que
solicite una Constancia de Causa y Daño emitida por la SE-CONRED, para la
mitigación y/o recuperación como resultado de la afectación de emergencia,
desastre o amenaza.
4) Constancia de Causa y Daño: Documento final emitido por la SE-CONRED, tras
efectuado el proceso interno y externo establecido en el presente Protocolo,
mediante el cual manifiesta que el expediente sometido a su conocimiento se refiere
a un caso y/o hecho generado por emergencia, desastre o amenaza, natural o
provocado, determinando la causa y el daño ocasionado.
CAPITULO IV
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
I. Sujetos




Entidad Solicitante
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED-, presidido por
el Alcalde Municipal
Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres –CODRED-, presidido
por el Gobernador Departamental
Secretaría Ejecutiva de CONRED -SE-CONRED -
II. Detalle del Proceso y Detalle de las Responsabilidades Asignadas.
7
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
En este apartado se describen los dos procesos que comprende el Protocolo de
Constancia de Causa y Daño para Proyectos de Mitigación y/o Recuperación, así como las
responsabilidades asignadas a las diferentes entidades y sujetos participantes.
II.I Proceso Externo
La Entidad Solicitante o Interesada, que deberá ser la autoridad superior competente, es
quien debe presentar la solicitud completa, para iniciar el expediente respectivo. Dicha
solicitud deberá contener como requisitos los siguientes:
a) Datos de Identificación del solicitante: Nombre, apellidos, edad, estado civil,
profesión u oficio, documento de identificación, acreditación de la calidad con la que
actúa.
b) Descripción completa del tipo y grado del daño objeto de la solicitud. En caso de
tratarse de una edificación pública, deberá incluirse en dicha descripción la boleta
que consigne los resultados de una evaluación rápida para edificaciones públicas o
centros educativos, según corresponda, debidamente llenada y firmada (indicando
nombre, cargo y con sello institucional) por personal capacitado, y avalada por la
autoridad competente para el efecto Revisar el Anexo I y II de las fichas de
evaluación de CONRED). Para el resto de infraestructura pública, la Entidad
Solicitante debe estimar el tipo y grado de daño. (Revisar el Anexo I y II de las fichas
de evaluación de CONRED).
c) Identificación de la causa que provoca el daño.
d) El expediente sometido a evaluación no debe contener montos o costos del proyecto.
La inclusión de lo anterior será causal de rechazo.
e) Establecer en coordenadas geográficas del área o infraestructura a evaluar.
Especificar: 1) Proyección –UTM, GTM y zona y/o sistema de coordenadas
geográficas, y 2) Datum.
f) Registro fotográfico del daño ocasionado con un comentario descriptivo por cada
fotografía presentada. Debe comprender por lo menos una vista general del evento,
detalles sobre los daños y preferentemente mapas de estos.
Además, debe adjuntarse:
g) Oficio por medio del cual se solicita la Constancia de Causa y Daño detallando cada
caso y/o hecho, dirigida al Secretario Ejecutivo de la SE-CONRED, y firmado por la
máxima autoridad de la Entidad Solicitante (Datos de Identificación del solicitante,
nombre, apellidos, edad, estado civil, profesión u oficio, documento de
identificación, acreditación de la calidad en la que actúa).
h) Hoja resumen donde se presenten cada caso y/o hecho sujeto a someter a constancia
que integran el expediente, firmado por la máxima autoridad de la Entidad
Solicitante (indicando los Datos de Identificación del solicitante y acreditación de la
calidad en la que actúa).
– Identificación completa de cada caso y/o hecho.
– Ubicación de las coordenadas específicas de la infraestructura, o del área de trabajo.
– Breve resumen de los daños reportados.
– Datos de contacto de las personas a cargo de solicitar la evaluación, y de quien en
campo pueda brindar mayor información del caso y/o los hechos descritos en el
expediente.
8
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
En caso de incongruencia entre la hoja resumen, el oficio de solicitud de evaluación y el
contenido del expediente, la solicitud de emisión de constancia de causa y daño será
rechazada.
Al encontrarse completamente integrado el expediente con base en los requisitos
anteriormente consignados, la entidad solicitante es la responsable de trasladar el
expediente al Alcalde Municipal, en calidad de presidente de COMRED, y al Gobernador
Departamental en su calidad de presidente de CODRED para su aval.
Si los casos presentados en un expediente identifican daños que han sido afectados por
un evento socio-natural específico, pero debido a la demora en su presentación hubiese
ocurrido otro evento en la misma ubicación, la SE-CONRED únicamente podrá evaluar los
daños ocasionados por el evento o fenómeno socio-natural más reciente, sin la
capacidad de definir qué daños pertenecen a cada evento en específico.
2. Trámite gestionado ante el Alcalde Municipal y el Gobernador
Departamental correspondientes.
Tanto el Alcalde Municipal como el Gobernador Departamental, en su calidad de
Presidentes de COMRED y CODRED respectivamente, son los responsables de revisar que
la información de cada caso y/o hecho descrito en el expediente cumpla con los
siguientes aspectos:
• Que los casos y/o hechos sujetos a someter a constancia que integran el
expediente, son consecuencia del evento descrito en el expediente.
• Que no exista duplicidad en los casos presentados para solicitar la
Constancia de Causa y Daño.
Tras ser presentado el expediente ante el Alcalde Municipal por la Entidad Solicitante,
toda vez que se cumpla con los requisitos establecidos y al verificar que no existe
duplicidad de casos, el Alcalde Municipal del lugar donde se encuentre(n) ubicado(s) (el)
los caso(s) o hecho(s) sujetos a revisión, emite su aval a la entidad solicitante, por
medio de un oficio, extendiendo su visto bueno en su calidad de Presidente de COMRED,
el cual deberá ir debidamente firmado y sellado por el Alcalde Municipal, y entregará el
expediente a la Entidad Solicitante para que ésta traslade el expediente al Gobernador
Departamental que corresponda.
El Gobernador Departamental deberá revisar el expediente, verificando que el mismo
cumpla con la descripción de casos y/o hechos en cuanto a los daños causados por
evento específico, establecer prioridad para el municipio, establecer si hay duplicidad
con otra propuesta, autoriza o no el expediente y otorga su aval en su calidad de
Presidente de CODRED, por medio de un oficio, el cual deberá ir debidamente firmado y
sellado por su persona.
9
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
Tanto la hoja de resumen, como los oficios emitidos por el Alcalde Municipal y por el
Gobernador Departamental, deben especificar los casos y/o hechos que componen el
expediente y deben ser estrictamente congruentes entre sí.
Tras haber sido emitidos los oficios respectivos, la Entidad Solicitante presentará el
expediente ante la Secretaría Ejecutiva de la CONRED.
II.II Proceso Interno
 Secretaría Ejecutiva de CONRED (–SE-CONRED–)
La SE-CONRED se apoyará en las siguientes Direcciones para llevar a cabo el proceso
interno de evaluación de causa y daño.
1.
2.
3.
4.
5.
•
Dirección
Dirección
Dirección
Dirección
Dirección
de
de
de
de
de
Coordinación
Respuesta
Logística
Recuperación
Mitigación
Dirección de Coordinación
El Expediente ingresa a la Dirección de Coordinación de la SE-CONRED.
Esta dependencia será la encargada de recibir los expedientes y revisar que cumpla con
todos los requisitos establecidos en el accionar del proceso externo previamente
descrito en este instrumento. Si cumple con los requisitos establecidos, le asigna un
número de registro a cada expediente para efectuar el trámite interno dentro de la SECONRED. La información básica del expediente se ingresará a la base datos para su
registro.
Si no cumple con los requisitos mínimos establecidos en el presente Protocolo, se debe
notificar a la Entidad Solicitante el rechazo del expediente y no se le dará trámite.
Como parte del control interno, la Dirección de Coordinación colocará una hoja de
control en la cubierta del expediente donde se pueda verificar de forma rápida el
estatus del expediente, el (la) asistente de cada Dirección deberá recibir el expediente
y coloca fecha y hora de recepción, mientras que cada Director(a) firma la misma al
terminar el proceso en su dirección.
Si durante el diligenciamiento del proceso interno el expediente no cumple con los
requisitos establecidos en el presente Protocolo, la Dirección de Coordinación será la
encargada de notificar el rechazo del expediente a la Entidad Solicitante.
•
Dirección de Respuesta
El (la) asistente de la Dirección recibe el expediente y la hoja de control, en la cual
deberá consignar el día y hora de recepción, y el Director(a) firma la misma al terminar
10
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
el proceso en su Dirección, con la finalidad de trasladar el expediente a la Dirección de
Logística por medio de una providencia que lo indica, cuando haya finalizado el proceso
a describir a continuación.
La Dirección de Respuesta será la encargada de definir si los casos y/o hechos
presentados en cada expediente se encuentran dentro del perímetro de un área
afectada por un desastre socio-natural, según la información consignada en sus bases de
datos, con la finalidad de emitir una Nota de Constancia que manifieste si los casos se
encuentran o no en zonas afectadas por un desastre.
Si no es posible establecer que uno o varios casos sometidos a su conocimiento están
ubicados dentro del área de afectación porque no constan en el SISMICEDE, deberá
consultarse con el Delegado Regional, para que éste realice la verificación de los casos
correspondientes (incluyendo la Región I), de forma que el equipo técnico especializado
no deba desplazarse para hacer las verificaciones personalmente.
Si no se encontrara el caso en el SISMICEDE, y se obtuvo una verificación negativa por
parte del Delegado Regional, quien haya indicado que el suceso no se encuentra dentro
del área de afectación, la Dirección de Respuesta podrá rechazar de plano el
expediente, enviándolo a la Dirección de Coordinación junto con la Nota de Constancia
indicando el motivo de rechazo. La Dirección de Coordinación es la encargada de
notificar a la Entidad Solicitante el rechazo del expediente.
En caso de ser aprobado el expediente se emitirá una providencia y trasladará el
expediente a la Dirección de Logística.
Todas las notas de constancia deben contar con número correlativo que permita
identificar cada una de las revisiones.
•
Dirección de Logística
El (la) asistente recibe el expediente y la hoja de control, en la cual deberá consignar el
día y hora de recepción, y el Director(a) firma la misma al terminar el proceso en su
Dirección, trasladando el expediente a la Dirección de Recuperación por medio de una
providencia que lo indica, cuando haya finalizado el proceso que se describe a
continuación.
Esta Dirección será la encargada de ubicar geográficamente sobre mapa, los casos y/o
hechos que integran cada expediente sometido a su conocimiento, con la finalidad de
emitir una Nota de Traslado, mediante la cual remite el expediente y el mapa con la
información geográfica, a la Dirección de Recuperación.
Si de acuerdo a la Dirección de Logística el expediente no cumple con alguno de los
requisitos solicitados, podrá ser rechazado, y será enviado a la Dirección de
Coordinación, mediante la Nota de Traslado, la cual será motivada, y especificará la
razón del rechazo. La Dirección de Coordinación es la encargada de notificar a la
Entidad Solicitante el rechazo del expediente.
11
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
Si el expediente cumple con todos los requisitos, se deberá emitir una providencia
remitiendo el expediente a la Dirección de Recuperación.
•
Dirección de Recuperación
El (la) asistente recibe el expediente y la hoja de control, en la cual deberá consignar el
día y hora de recepción, y el (la) Director(a) firma la misma al terminar el proceso en su
Dirección, y traslada el expediente a la Dirección de Mitigación por medio de un
providencia que lo indica, cuando se cumpla el procedimiento que se describe a
continuación.
La Dirección de Recuperación será la encargada de revisar que cada uno de los casos y/o
hechos que integran los expedientes, sometidos al conocimiento de la SE-CONRED,
contenga los requisitos que se detallan a continuación, con la finalidad de determinar el
daño.
Objeto de Evaluación
Medio de Evaluación
Edificaciones en General
Boleta de Evaluación Rápida de Edificaciones de
CONRED, completando todos los ítems, firmada
con nombre y sello institucional por personal
capacitado, y avalada por la autoridad
correspondiente.
Centros Educativos
Boleta de Evaluación Rápida de Centros
Educativos de CONRED, completando todos los
ítems, firmada con nombre y sello institucional
por personal capacitado, y avalada por la
autoridad correspondiente.
Cualquier daño al equipo, materiales e insumos,
específicos de cada sector deben de definirse
puntualmente en el espacio correspondiente de
la boleta.
Así mismo, se debe definir si fueron realizados
trabajos durante la emergencia, de ser así,
describir su condición actual.
Infraestructura Básica
Agua y Saneamiento
Agropecuario
En todos estos casos, debe establecerse
mediante un informe el tipo de daño provocado
por el evento, describir todo trabajo o servicio
realizado durante la emergencia, y la condición
actual.
Obras de Mitigación
12
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
Seguridad Alimentaria
Gobernabilidad
Reactivación Económica
En el caso específico de las carreteras, deberá
consignarse la nomenclatura de la ruta y la
ubicación exacta del daño.
Si el expediente cumple con todos los requisitos, la Dirección de Recuperación emite
una Nota de Verificación, consignando los casos aprobados y los casos rechazados, y
determinando la razón por la cual no pasó la evaluación respectiva. Si el expediente no
cumple con los requisitos requeridos por la Dirección de Recuperación deberá remitirlo a
la Dirección de Coordinación para que se notifique a la Entidad Solicitante el rechazo del
expediente.
Asimismo, la Dirección de Recuperación estará efectuando verificaciones aleatorias,
como parte del control que regula el proceso.
Al finalizar el procedimiento, si se cumple con todos los requisitos, la Dirección de
Recuperación deberá emitir una providencia trasladando el expediente a la Dirección de
Mitigación para que continúe con el trámite correspondiente.
•
Dirección de Mitigación
El (la) asistente recibe el expediente y la hoja de control, en la cual deberá consignar el
día y hora de recepción, y el Director(a) firma la misma al terminar el proceso en su
Dirección, y traslada el expediente a Coordinación por medio de una providencia, para
que éste sea enviado a la Entidad Solicitante.
Esta Dirección tendrá a su cargo el verificar que cada caso y/o hecho, cumpla con el
aval de cada una de las Direcciones anteriormente mencionadas, dentro del proceso
interno descrito en el presente Protocolo, así como determinar que la causa y daño
reportados, se deriven de un evento determinado.
Si la Dirección de Mitigación al momento de la revisión del expediente, determina que
no cumple con algún requisito, o que el caso o hecho no constituye causa y daño,
rechazará el expediente de plano emitiendo una providencia, y deberá remitirlo a la
Dirección de Coordinación, quien será la encargada de notificar a la Entidad Solicitante
el rechazo.
Si el expediente cumple con todos los requisitos, por delegación del Secretario
Ejecutivo, el Director de Mitigación debe emitir la Constancia de Causa y Daño para
Proyectos de Mitigación y/o Recuperación.
13
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
CAPITULO V
DISPOSICIONES FINALES
El Protocolo de Constancia de Causa y Daño para Proyectos de Mitigación y/o
Recuperación, modificará al Protocolo de Evaluación de Causa y Daño, el cual fue
aprobado mediante resolución que consta en Acta Número CN guión veintitrés guión cero
cinco guión dos mil once (CN-23-05-2011).
El Protocolo de Constancia de Causa y Daño para Proyectos de Mitigación y/o
Recuperación entrará en vigencia al momento en que sea aprobado por el Consejo
Nacional para la Reducción de Desastres el presente proyecto.
ANEXO I
Formato
Fichas de Evaluación de Daño en Edificaciones CONRED
14
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
ANEXO II
Formato
Fichas de Evaluación de Daño en Centros Educativos CONRED
15
PROTOCOLO DE CONSTANCIA DE CAUSA Y DAÑO PARA PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y/O
RECUPERACIÓN
www.conred.gob.gt
16