Manual CECS 2011

PROGRAMA DE DESARROLLO DE
CAPACIDADES, INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA Y EXTENSIONISMO RURAL
COMPONENTE DE DESARROLLO DE
CAPACIDADES Y EXTENSIONISMO RURAL
MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
PARA LA OPERACIÓN DE LOS CENTROS
ESTATALES DE CAPACITACIÓN Y SEGUIMIENTO
DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS
PROFESIONALES (CECS)
2011
1
Contenido
I.
Presentación ....................................................................................................................................................3
II. Responsabilidades y funciones de los CECS...............................................................................................5
III. Diagrama de Contexto ...................................................................................................................................9
IV. Estructura operativa de los CECS ............................................................................................................. 10
V. Procesos y Procedimientos de los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad
de los Servicios Profesionales (CECS) .............................................................................................................. 12
Proceso 1. Capacitación a Prestadores de Servicios Profesionales (PSP) ............................................... 14
Proceso 2. Supervisión del Desempeño y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales 21
Proceso 3. Seguimiento y Evaluación de las Estrategias. ......................................................................... 32
Proceso 4. Certificación de Competencias Laborales de los PSP. ............................................................ 37
Proceso 5. Administración. ............................................................................................................................ 43
VI. Glosario ......................................................................................................................................................... 49
VII. Anexos .......................................................................................................................................................... 51
2
Manual de procesos y procedimientos para la operación de los Centros
Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios
Profesionales (CECS)
I.
Presentación
En el marco de las Reglas de Operación 2011 de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 31 de
diciembre de 2010 y reformadas el 2 de mayo de 2011, se establece en su Sección II, lo concerniente
al Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y en el Articulo 33 se indica que
“el objetivo específico de dicho componente es fomentar el desarrollo de capacidades de los
productores, sus organizaciones, las familias rurales y otros actores que realizan oficios, en los
sectores agropecuarios, acuícolas y pesqueros, mediante un sistema nacional de desarrollo de
capacidades y extensionismo, que facilite el acceso al conocimiento, información y uso de tecnologías
modernas; su interacción con sus socios estratégicos en investigación, educación, agronegocios y el
mercado; y el desarrollo de sus propias habilidades y prácticas técnicas, organizacionales y
gerenciales”.
En éste articulo, se define la población objetivo que se integra por a) Productores con potencial
productivo y b) Instituciones de Investigación, de Educación Superior y Media Superior del Sector, de
cobertura local y nacional; así como otras instituciones del sector especializadas en investigación y
capacitación. De igual manera son tres los conceptos de apoyo que comprende éste componente:
a) Para la organización o asistencia a eventos de intercambio de conocimientos, tecnologías,
experiencias y proyectos relevantes y reuniones de presentación y selección de proyectos
exitosos.
b) Servicios otorgados por prestadores de servicios profesionales, los cuales se encuentran
sujetos a la supervisión y dictamen por un Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la
Calidad de Servicios Profesionales y en función de lo anterior el último pago a los prestadores
de servicios no podrá ser inferior al 30% del monto total del apoyo y estará condicionado al
dictamen favorable de dicho Centro.
c) Servicios prestados por Instituciones de Investigación y Educación Superior, Educación Media
Superior, otras instituciones del sector especializadas en investigación y capacitación, el INCA
Rural y Agencias Internacionales.
En el último concepto de apoyo se incluye el que está relacionado con las instituciones de Educación
Superior de cobertura estatal o nacional y que realizarán la formación, capacitación, acreditación y, en
su caso, certificación de competencias a prestadores de servicios profesionales (PSP); así como la
supervisión del desempeño en situación de trabajo y seguimiento de la calidad de los servicios
profesionales, actuando como Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de
Servicios Profesionales.
Las instancias que intervienen en el presente componente son: La Unidad Responsable del
componente que es la Dirección General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Rural, la
Instancia Ejecutora conformada por las Entidades Federativas para los recursos en convenios
3
Estatales, y el INCA Rural, así como aquellos que designe la Unidad Responsable, mediante
publicación en la página electrónica de la Secretaría, para los recursos de ejecución nacional.
Los montos, criterios y requisitos para acceder a los apoyos de este componente se especifican en los
Lineamientos del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, publicados en el
Diario Oficial el 31 de marzo de 2011.
En los Lineamientos referidos, se define que se destinará hasta el 16% del presupuesto del
componente una vez descontado el gasto de operación, para la operación de los Centros Estatales de
Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales (CECS). El pago específico, se
realizará de acuerdo al programa de trabajo, y el convenio celebrado con cada Institución de
Educación Superior.
Así mismo, se deberán proporcionar servicios de capacitación y acreditación a los Centros Estatales de
Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales, dicha función estará a cargo
del INCA Rural.
El presente Manual tiene como propósito general, a partir de los Términos de Referencia para los
Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales (CECS),
publicados en la página electrónica de la SAGARPA, definir los procesos y procedimientos de
operación de dichos Centros, para la estandarización de su funcionamiento y determinar, al cierre del
proceso, su acreditación.
A continuación se señalan las funciones y responsabilidades de los CECS, los Diagramas de Contexto y
de Proceso de los CECS, a partir de los cuales se especifican las actividades y criterios de operación.
4
II.
Responsabilidades y funciones de los CECS
Los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales
(CECS) son Instituciones de Educación Superior, de cobertura local o nacional acreditadas por la
SAGARPA para proporcionar servicios a nivel estatal de formación, capacitación, acreditación y, en su
caso, certificación de competencias de los prestadores de servicios profesionales (PSP); así como la
supervisión del desempeño en situación de trabajo y seguimiento de la calidad de los servicios
profesionales.
En cada entidad del país, se tendrá un solo Centro para la Capacitación y Seguimiento y, en general,
se le conocerá como Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios
Profesionales. Con el fin de desarrollar capacidades locales, esta función podrá ser responsabilidad de
una Institución de Educación Superior local o nacional.
El proceso de selección de cada CECS se lleva a cabo de acuerdo a lo establecido en los Términos de
Referencia para los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios
Profesionales, publicados en la página electrónica de la SAGARPA, que se hace mediante una
propuesta por escrito a la Unidad Responsable, por parte de Delegación de la SAGARPA en
Coordinación con la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (o su similar) en cada una de las entidades.
Cada Institución de Educación Superior propuesta debe presentar la documentación y evidencias que
la respalden para desempeñar las funciones como CECS.
La Unidad Responsable de la SAGARPA es la encargada de la revisión documental del expediente, de
ser el caso realiza una visita de verificación física y emite un comunicado a cada Delegación estatal de
la Secretaria sobre el dictamen de las instituciones de educación propuestas para operar como
Centros Estatales de capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales (CECS).
Las instituciones de Educación Superior Locales que en el ejercicio fiscal 2010 participaron como
Centro de Evaluación Estatal acreditados o en proceso de acreditación, podrán ser propuestos para
participar como Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios
Profesionales, y en dado caso de que en el proceso de seguimiento implementado por el Colegio de
Postgraduados tuvieran un dictamen no satisfactorio, esto será analizado por la Unidad Responsable a
fin de determinar su continuidad en el ejercicio 2011.
Finalmente como resultado de éste proceso de selección realizado por la Unidad Responsable de la
Secretaria, se tiene un CECS por cada entidad para la operación 2011 a cuyo ejercicio ésta dirigido el
presente Manual.
Las Instituciones de Educación Superior de cobertura estatal o nacional que fungirán como Centros
Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de Servicios Profesionales (CECS), realizarán la
formación, capacitación, acreditación y en su caso, certificación de competencias a prestadores de
servicios profesionales; así como la supervisión del desempeño en situación de trabajo y seguimiento
5
de la calidad de los servicios profesionales, para lo cual deberán cumplir con las siguientes
responsabilidades1.
A. Las Instituciones de educación seleccionadas deberán firmar un Convenio con las Instancias
correspondientes en el estado para operar como CECS.
B. Elaborar un programa de trabajo preliminar en donde consideren las actividades de
capacitación y las de supervisión del desempeño y seguimiento a la calidad de los servicios
profesionales, tomando como referencia la programación del Anexo de Ejecución en la entidad
correspondiente para el Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural
donde se establece la programación de montos, número de servicios, sectores de atención,
etc., para lo cual se debe considerar lo siguiente:
La actividad de capacitación, se realizará a los PSP que se contraten con recursos del
componente, en temas de Desarrollo Humano y energía social, en aspectos tecnológicos, así
como en los procesos de seguimiento en campo, esto a través del personal docente de la
Institución de Educación, o en coordinación con el INCA Rural y las Unidades Técnicas
Especializadas.
Para la supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales,
se deberán considerar los procedimientos generales que establezca el INCA Rural y que
permitan lograr una estandarización de los servicios de supervisión, así como las
particularidades de cada una de las estrategias identificadas a través del INCA Rural y las
Unidades Técnicas Especializadas.
C. Llevará a cabo las actividades de Capacitación a los prestadores de servicios en aspectos
técnicos, de desarrollo organizacional y promoción humana, así como en los procesos de
seguimiento en campo a través del personal docente, o en coordinación con el INCA Rural.
D. Recibir, administrar y comprobar el pago de los recursos destinados a la capacitación y
seguimiento a la calidad de los servicios profesionales, como las Unidades Responsables de
Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales del Componente.
E. Recibirán los recursos de la Instancia Ejecutora de acuerdo al calendario de ministraciones que
se establezcan en el Convenio firmado por las partes.
F. Recibirán por parte del Instancia Ejecutora en la entidad, el programa de trabajo y la
información mínima requerida para la supervisión y seguimiento de los servicios de asistencia
técnica y capacitación, en el formato establecido de base de datos mínimos, el cual junto con
el
instructivo
de
llenado,
se
encuentra
disponible
en:
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Paginas/CECS.aspx
1
Estas responsabilidades se establecen en los Términos de Referencia de los Centros Estatales de Capacitación y
Seguimientos para la Calidad de los Servicios Profesionales de la SAGARPA (www.sagarpa.gob.mx)
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Dicha información incluye básicamente:
•
•
•
Nombre, ubicación y otras características de los beneficiarios.
Nombre, correo electrónico carrera profesional y otras características del prestador de
servicios propuesto y validado.
Características de los apoyos autorizados.
G. Los CECS, con base en la información anterior y con el apoyo de la Unidad Técnica
Especializada correspondiente, tendrán la responsabilidad de:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Brindar la capacitación, tutoría, acompañamiento y soporte técnico a los prestadores de
servicios, con criterios de evaluación de aprendizajes definidos, para desarrollar sus
capacidades tanto metodológicas como técnico–específicas, conforme a los requerimientos
del servicio, a través de: a) La articulación con las UTEs, b) Vinculación con las distintas
áreas académicas del CECS y otras Instituciones de Educación Superior (IES) o de
Investigación y Desarrollo (ID), c) Aplicación de estrategias formativas para los PSP
basadas en trabajo–aprendizaje.
Supervisar el desempeño y dar seguimiento a la calidad de cada apoyo o estrategia,
conforme a las orientaciones metodológicas e indicadores de resultados que corresponden
al componente en las Reglas de Operación y sus actividades, así como de desempeño
derivados del soporte técnico y capacitación proporcionados por el CECS, INCA Rural y la
UTE correspondiente.
Evaluar el desempeño general de las estrategias, desde la perspectiva territorio/sistemas
producto, a través de la vinculación con la Red de Gestión territorial que permita
retroalimentar las estrategias nacionales y estatales de desarrollo de capacidades y
extensionismo rural.
Seleccionar al personal responsable de la supervisión y seguimiento a la calidad de cada
servicio por estrategia.
Dar seguimiento a los procesos de supervisión de cada servicio por estrategia.
Enviar, al INCA Rural y a la UTE correspondiente a más tardar el segundo lunes de cada
mes, con los registros de servicios en supervisión actualizados al último día del mes
anterior la base de datos única de los CECS a través de la cual se da seguimiento a los
servicios otorgados por los Prestadores de Servicio Profesionales.
Informar con el apoyo de las UTEs, a la Comisión Estatal del Programa de Desarrollo de
Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural en su Componente de
Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, órganos colegiados y grupos de trabajo
correspondientes, sobre los avances de los servicios y de sus resultados.
Dictaminar e informar sobre los resultados de cada servicio al ejecutor del gasto, a la UTE
correspondiente y al Prestador de Servicios Profesionales.
Resolver, en primera instancia, las inconformidades en los dictámenes, en coordinación
con el ejecutor del gasto y la validación de la Comisión Estatal del Programa de Desarrollo
de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural en su Componente de
Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural.
7
•
•
•
•
•
A solicitud del ejecutor del gasto, presentar un informe de satisfacción del cliente de los
servicios.
Levantar la información para el cálculo de los indicadores del Componente de Desarrollo
de Capacidades y Extensionismo Rural a través de la aplicación de las encuestas a los
beneficiarios del Componente y sistematización de los registros por el pago de los servicios
profesionales otorgados.
Reportar a la Delegación de la SAGARPA y al INCA Rural mensualmente, el indicador a
nivel de Componente: Porcentaje de beneficiarios que aplican las innovaciones promovidas
por los servicios de asistencia técnica y capacitación; así como los tres indicadores a nivel
de actividad, 1) Porcentaje de beneficiarios que están satisfechos con la asistencia técnica
y capacitación recibida; 2) Porcentaje de apoyos de asistencia técnica y capacitación
brindados que corresponden a las prioridades de los planes y proyectos de desarrollo
territorial, de los sistemas producto y de las agendas de innovación, y, 3) Porcentaje de
apoyos de asistencia técnica y capacitación destinados a la contratación de prestadores de
servicios profesionales de redes acreditadas.
Evaluar el desempeño de los Prestadores de Servicios Profesionales e informar al INCA
Rural y al área responsable del Componente de Desarrollo de Capacidades y
Extensionismo Rural de la SAGARPA para que se actualicen las listas de desempeño.
Implementar en su caso un proceso de Certificación de competencias laborales a los
prestadores de servicios, mediante la adopción del Sistema de Normalización y
Certificación de Competencias laborales, formación de equipo de evaluadores certificados
y articulación del proceso de Capacitación–evaluación–certificación.
La autorización para operar como Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los
Servicios Profesionales, podrá ser retirada por la SAGARPA a solicitud del INCA Rural en cualquier
momento en caso de incumplimiento grave. Esta decisión deberá ser comunicada inmediatamente a la
Delegación de la SAGARPA, y al INCA Rural, la Unidad Responsable del Componente de Desarrollo de
Capacidades y Extensionismo Rural de la SAGARPA, nombrará a la institución que suplirá
provisionalmente en las actividades al Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de
los Servicios Profesionales.
Se recomienda a los titulares y operadores de los CECS consultar las Reglas de Operación 2011 de la
SAGARPA, los Lineamientos del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y
los Términos de Referencia de los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de
los Servicios Profesionales; todos ellos disponibles en la página de la SAGARPA
www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Paginas/default.aspx
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III. Diagrama de Contexto
En la siguiente figura se presenta el diagrama de contexto de la operación del Componente
de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural así como sus diferentes interrelaciones
entre los actores e instancias colegiadas que intervienen en dicho componente y que se
diseñaron para una buena coordinación en sus diferentes ámbitos nacionales, estatales y
distritales en el cual se relacionará con los CECS. Dichas interacciones son indicativas más no
limitativas dependiendo de las especificidades estatales.
Figura 1. Diagrama de Contexto de componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo rural.
9
IV.
Estructura operativa de los CECS
Con el propósito de contar en el modelo de CECS con una estructura que permita operar de forma
estandarizada los procesos y procedimientos en el marco del cumplimiento de sus responsabilidades y
funciones, se propone la siguiente estructura administrativa general, misma que deberá ser atendida
en términos de funciones y no de individuos.
Figura 2. Estructura operativa de los CECS.
Descripción de áreas y funciones del CECS
A. Coordinación General
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Ser la representación oficial del CECS
Coordinar las funciones interinstitucionales
Coordinar los trabajos y actividades del CECS
Coordinar la administración de los recursos humanos y financieros a su cargo
Realizar informes a las diferentes instancias
Encabezar las acciones de análisis y definición de estrategias
Ser el responsable de la Certificación de Normas Técnicas de Competencia Laboral
(NTCL)
10
B. Coordinación de Capacitación.
i.
Diagnosticar las necesidades de capacitación en los PSPs
ii.
Conformar la Red de Formadores
iii.
Integrar los grupos de PSPs
iv.
Coordinar la capacitación de los PSPs y evaluadores
v.
Realizar la capacitación/formación en situación de trabajo
vi.
Ser el área de enlace con los académicos de la Institución
C. Coordinación de la evaluación del desempeño de los PSP
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Convocar y seleccionar a la Red de Coordinadores Distritales de Evaluación y
Supervisores.
Realizar análisis para la definición de la estrategia de evaluación del desempeño y/o
Certificación.
Planificar y dar seguimiento a la evaluación de los servicios y estrategias.
Verificar los resultados de la evaluación, expedientes y evidencias.
Organizar, administrar y resguardar los expedientes conformados durante la evaluación
Emitir informes de avances y resultados.
D. Coordinación de la Evaluación de Competencias Laborales.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Integrar a Equipo Técnico de Formadores y Evaluadores-Verificadores Internos de
Normas Técnicas de Competencias Laborales.
Acreditar al CECS como Centro de Evaluación de Competencias Laborales.
Registrar y aplicar Diagnóstico a los PSP interesados en ingresar a un Proceso de
Evaluación con fines de Certificación de Competencias.
Evaluar la Competencia Laboral de los PSP con base a un determinado Estándar de
Competencia.
Verificar Internamente sus propios Procesos de Evaluación.
Gestionar ante el Organismo Certificador correspondiente la Certificación de
Competencias de los PSP resultados competentes en los Procesos de Evaluación que
realice.
Entregar los certificados de competencias a los PSP competentes.
E. Área de análisis y captura
i.
ii.
iii.
Gestionar y/o capturar la BDU.
Dar seguimiento al correcto llenado y/o actualización de la BDU.
Documentar mejoras al sistema.
F. Administrativa.
i.
ii.
iii.
iv.
Administrar el recurso financiero asignado al CECS
Realizar los pagos por los servicios a cargo del CECS.
Cumplir con las obligaciones fiscales.
Llevar los registros y controles administrativos del ejercicio de los recursos financieros.
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V.
Procesos y Procedimientos de los Centros Estatales de
Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios
Profesionales (CECS)
Con el propósito de Estandarizar la operación de los CECS y puedan cumplir con sus responsabilidades
y funciones se han definido cinco Procesos con sus correspondientes procedimientos, los cuales se
mencionan a continuación:
1.
2.
3.
4.
5.
Capacitación a los Prestadores de Servicios Profesionales (PSP)
Supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales
Seguimiento y evaluación de las estrategias
Certificación de Competencias Laborales de los Prestadores de Servicios Profesionales
Administración
Figura 3. Los cinco procesos de los CECS.
1. Capacitación a
PSP
5. Adminsitación
CECS
2. Supervisión del
Desempeño y
seguimiento de la
calidad de los
servicios
Equipos de
Asesoría Técnica
a Consejos (EATC)
4. Certificación de
PSP en base a
Estandares de
Competencia
3. Evaluación
general de las
estrategias en los
territorios
Se debe señalar que la Supervisión del Desempeño de los servicios es responsabilidad de los
CECS, tal como se indica en los Términos de Referencia de los Centros Estatales de Capacitación y
Seguimiento; sin embargo haciendo énfasis en la visión estratégica de desarrollo de los territorios,
las acciones de seguimiento de los PSP se deberán realizar de forma coordinada con los Equipos
de Asesoría Técnica a Consejos (EATC).
Para el caso específico del Seguimiento y evaluación de las estrategias, será fundamental la
coordinación CECS–EATC, a través de sus correspondientes equipos de trabajo y funciones
compartidas.
A continuación se hará la descripción de los cinco Procesos y Procedimientos que los CECS
deberán desarrollar.
12
Figura 4. Procesos y Procedimientos a desarrollar por los CECS 2011.
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Proceso 1. Capacitación a Prestadores de Servicios Profesionales (PSP)
1.1.
Contar con la información básica para iniciar la evaluación de desempeño del PSP
(Base de Datos Mínima/BDU*)
*La Base de Datos Mínima se refiere a la información que la Instancia Ejecutora envía al CECS y la Base de
Datos Única, es la misma información, más el reporte de resultados de evaluación e Indicadores de la Matriz del
Marco Lógico (IMML).
En los Términos de Referencia para los CECS, indica que la Instancia Ejecutora debe enviar al CECS la
Base de Datos Mínima (BDU) con información referente a los productores participantes, al PSP y al
servicio autorizado:
Nombre, ubicación y otras características de los beneficiarios.
Nombre, correo electrónico carrera del profesional y otras características del prestador de
servicios propuesto y validado.
Características de los apoyos autorizados.
• El punto de partida para que el CECS esté en posibilidad de realizar el análisis de necesidades
de capacitación, será la Base de Datos Mínima, que la Instancia Ejecutora (IE) le debe hacer
14
llegar con la información mínima necesaria referente a los beneficiarios, los servicios y PSP
autorizados, como se establece en los Términos de Referencia de los CECS.
•
Una vez que el CECS cuente con la información de la BDU, este debe realizar un análisis del
perfil de los PSP, perfil de los grupos que se van a atender y características de los servicios.
•
Es importante que el CECS considere este criterio, pues le dará elementos de recomendación a
la Instancia Ejecutora y a los operadores estatales sobre el proceso de planeación y
autorización de los servicios.
1.2.
Detectar necesidades de capacitación
*El CECS debe informar a la Instancia Ejecutora (IE) los resultados del análisis del perfil del PSP y la
congruencia con el Programa de Trabajo, para que se considere la posibilidad del cambio de PSP; sin embrago,
si la IE no hiciera dicho cambio, el CECS deberá aplicar la supervisión del desempeño de la calidad de los
servicios, a pesar de la observación.
15
•
El CECS tendrá la posibilidad de hacer un análisis más eficiente de la información referente a
los PSP, en la medida en que la Instancia Ejecutora (IE) integre mejor la información y esté
completa, así podrá conocer la orientación general del servicio y el perfil del PSP.
•
También es de suma importancia que a la solicitud de evaluación que la Instancia Ejecutora
hace al CECS, se incluya el programa de Trabajo del PSP.
•
Con dicha información el CECS, en particular el Área de Capacitación, estará en posibilidades
de elaborar un diagnostico de necesidades de capacitación de los PSP.
•
Esta podrá ser de tipo metodológico, técnico especializado y para la certificación de las
Normas Técnicas de Competencias Laborales.
1.3 Integrar los equipos de académicos de la Institución de Educación Superior (IES)
Para integrar los equipos de académicos que conformaran la Red de Formadores del CECS, es
necesario considerar lo siguiente:
•
Recibir los lineamientos generales de las estrategias nacionales a través de las Unidades
Técnicas Especializadas autorizadas por la SAGARPA y el INCA Rural.
•
Realizar Convocatoria dirigida a los Académicos de la Universidad y de otras Instituciones de
Educación Superior Local o Institutos de Investigación.
•
Seleccionar académicos de acuerdo a experiencia, aptitud, conocimientos y territorialidad
orientados a las estrategias y perfiles que las UTEs establezcan.
•
Contar con el visto bueno de las UTEs sobre los académicos seleccionados para ser
capacitados en cada estrategia.
16
*Es necesario acordar fechas previamente.
•
Una vez que el CECS ha elaborado el diagnóstico de necesidades de formación para los PSP,
podrá convocar y conformar un equipo de capacitadores del Centro que debe estar
constituido, de preferencia, por académicos de la misma Institución, también podrán ser de
otras Instituciones de Educación o Investigación y, como última alternativa, agentes externos
especializados.
•
Es importante que se considere la intervención y validación de las UTEs que van a participar
en la entidad, tanto en las definición de áreas de formación; como en la definición de los
académicos y especialista que van a colaborar.
Los académicos que van a participar como formadores se deberán capacitar en las metodologías de
las UTEs. Otros temas de importancia son: Formador de Formadores, también temas metodológicos
como: Colecta de información y cálculo de indicadores de línea base y de resultados; Construcción del
17
diagnóstico de línea base; Metodológica de trabajo aprendizaje, Desarrollo organizacional y promoción
humana y otros temas técnicos de interés y necesidad para los PSP.
1.4.
Diseñar programas de formación de cada estrategia o tema requeridos.
•
A partir del Diagnóstico de necesidades de formación verificado por las UTEs y con su
participación o validación, se deben diseñar los Planes de Formación, que deberán tener dos
orientaciones: Capacitación Técnica Especializada y Capacitación Metodológica.
•
La capacitación técnica especializada, podrá estar a cargo de las áreas correspondientes en las
propias Instituciones de Educación Superior, según sea el caso o podrá contarse con
especialistas externos. Los temas serán tan diversos como los proyectos que se vayan a operar
en la entidad.
•
La capacitación metodológica estará a cargo de los formadores del CECS que serán
capacitados por las UTEs.
18
1.5.
Poner en marcha los Programas de Formación de los PSP
•
Es importante considerar elementos de logística para los eventos de formación, tales como
programa de formación, programa del evento, lista de asistencia, evaluación diagnostica,
carpeta con materiales, evaluación final, satisfacción del cliente, etc.
•
Será responsabilidad del CECS poner en marcha los distintos eventos de formación, utilizando
para ello las instalaciones y facilidades de la IES.
•
Así mismo, será el CECS quien con cargo a los recursos destinados para la operación de los
Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento a la calidad de los servicios profesionales del
componente deberá cubrir los gastos directamente relacionados con la formación, tales como
pago de formadores y materiales.
•
Cuando se considere necesario, se podrá solicitar el apoyo de alguna UTE.
19
1.6.
Seguimiento a los PSP formados
En todo proceso de formación, es necesario verificar que tanto de lo aprendido ha sido aplicado por el
formando, en éste caso, la misma evaluación del PSP, debe generar elementos de valoración del
conocimiento adquirido por los PSP que se capacitaron.
Es por ello que el CECS, en particular el área de Capacitación, debe informar al área de evaluación
sobre los procesos de formación que se han llevado a cabo y con los PSP que se efectuaron, para que
se pueda verificar la aplicación de los conocimientos adquiridos.
Los CECS deberán llevar un registro en una Base de Datos de Capacitación de los eventos de
formación proporcionados a los PSP, en el que registrará información como:
Estado
Nombre del Curso o Taller
Duración del Curso o Taller
Sede
Fecha
Nombre del Responsable
Nombre del PSP participante
Estrategia a la que pertenece
Calificación
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Proceso 2. Supervisión del Desempeño y Seguimiento de la Calidad de los
Servicios Profesionales
En las Reglas de Operación se indica que el Concepto b) Servicios otorgados por Prestadores de
Servicios Profesionales (PSP), está sujeto a la supervisión y dictamen por un Centro Estatal de
Capacitación y Seguimiento de la Calidad de Servicios Profesionales. En función de lo anterior, el
último pago a los prestadores de servicios no podrá ser inferior al 30% del monto total del apoyo y
estará condicionado al dictamen favorable de dicho Centro.
Para ellos se definió en los Términos de Referencia de los CECS, una serie de funciones que permitirá
dar cumplimiento a dicho mandato, tal es el caso de las que se refieren a la supervisión del
desempeño y el seguimiento de la calidad de cada apoyo o estrategia; así como dictaminar e informar
sobre los resultados de cada servicio a la Instancia Ejecutora y resolver, en primera instancia, las
inconformidades.
Para ello, se establece que los CECS deberán desarrollar el Proceso 2. Supervisión del Desempeño y
Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales con sus procedimientos.
2.1. Contar con la información básica (BDU Mínima)
En base a lo indicado en los Términos de Referencia para los CECS, la Instancia Ejecutora debe enviar
al CECS la Base de Datos Mínima (BDU) con información referente a los productores participantes, al
PSP y al servicio autorizado:
Nombre, ubicación y otras características de los beneficiarios.
Nombre, correo electrónico carrera del profesional y otras características del prestador de
servicios propuesto y validado.
Características de los apoyos autorizados.
•
La información deberá ser enviada, de preferencia, en el formato que se ubica en la página
electrónica de la SAGARPA.
•
De cualquier forma, el CECS debe integrar invariablemente la información enviada por la
Instancia Ejecutora en la BDU, para que permita estandarizar la información a nivel estatal y
nacional.
•
Es el punto de partida para todos los procesos de operación del CECS.
21
22
2.2. Adoptar las metodologías de las Unidades Técnicas Especializadas (UTEs)
A partir de la información que se genera con la BDU y/o con el Anexo Técnico de ejecución en la
entidad para el Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, en el cual se
establece la programación de montos, número de servicios, sectores de atención, etc., el CECS estará
en posibilidades de identificar las Estrategias que se van a operar en el estado y los DDR y así poder
definir con qué Unidades Técnicas debe iniciar la formación de su red de formadores.
Sin embargo, si alguna de las Estrategias Nacionales no se va a operar en el estado, se recomienda
conocer sobre ella, pues puede aportar elementos para que en el entorno de la operación de los
servicios que se autorizan se puedan hacer recomendaciones en la Comisión Estatal en el sentido de
una mejor dirección.
Es fundamental que las UTEs tengan bien definida su metodología, la cual debe incluir:2
La generación y/o actualización del modelo de la estrategia.
2
Se requiere la metodología, criterios y guías de evaluación de las destinas Estrategias.
23
La definición del perfil de competencias profesionales de los PSP.
Construcción de la estrategia de formación a los PSP a través de los Formadores de los
CECS.
Proceso de selección y capacitación de los formadores para cada estrategia.
Estrategia e instrumentos de seguimiento y evaluación.
Creación, en su caso, de un sistema de información virtual
También resulta muy útil para el CECS, contar con el visto bueno de los responsables de las
Estrategias sobre el perfil de los candidatos a Coordinadores Distritales de Evaluación del Centro y su
validación sobre la capacitación impartida.
2.3. Analizar la información en coordinación con los Equipos de Asesoría Técnica a
Consejos (EATC).
En un primer momento el CECS, en particular el Área de Supervisión conjuntamente con los
integrantes de la Estrategia de Desarrollo Rural Territorial ya sea el Coordinador Regional y/o Estatal,
deberán realizan un análisis para determinar aspectos tales como:
•
La orientación del servicio en función a la actividad a atender; agrícola, pecuario, acuícola, de
alguna estrategia nacional o estatal, etc.
•
La ubicación territorial de los servicios por Distrito de Desarrollo Rural (DDR).
•
La congruencia entre el perfil del PSP y el servicio que va a proporcionar, en caso de que no
haya correspondencia, se recomienda que se le informe de esto a la Instancia Ejecutora; sin
embrago, no se detiene el proceso de supervisión y seguimiento.
•
El Prestador de Servicios de cualquier tipo, y en el caso de personas morales el o los
profesionales responsables del servicio, no deben aparecer en la lista de desempeño como
“No Aceptable” o “Condicionado”, para el servicio propuesto y deberán contar con el perfil
propuesto por la UTE correspondiente para el servicio.
•
Ubicar los servicios de acuerdo a su tipo (Básicos o Estratégicos), para posteriormente definir
si los servicios se van a supervisar para la Acreditación del Desempeño, entonces se pone en
marcha los procedimientos definidos para el Proceso 2; pero si además el o los PSP se van a
Certificar en los Estándares de Competencia Laboral, se aplican los procedimientos que se
indican en el Proceso 3.
•
Revisar los programas de trabajo de los PSP para identificar la línea base y los indicadores de
resultados que proponen.
De ésta forma el CECS, al final del análisis, contará con el mapeo de los servicios recibidos para la
Supervisión y Seguimiento en términos de:
24
Evaluación del Desempeño para Acreditación y en su caso, dictamen favorable o no del
servicio.
Certificación en las Normas Técnicas de Competencia Laboral
Evaluación de las Estrategias en los Territorios.
Las tres actividades anteriores pertenecen a tres Procesos distintos y cada una deberá cumplir con los
procedimientos que se establecen en el apartado correspondiente.
A partir de la información que se genera, el CECS está en posibilidades de identificar a los
Coordinadores Distritales de Evaluación (CDE).
2.4. Definir Coordinadores Distritales de Evaluación y/o Supervisores
•
El CECS debe considerar que si bien la Supervisión del Desempeño y Seguimiento de la Calidad
de los Servicios no se llevará a cabo asignando a un evaluador por cada PSP o servicio, no
debe perder de vista que es responsabilidad del CECS emitir a la Instancia Ejecutora el
resultado de este proceso por cada servicio.
•
El CECS deberá definir Coordinadores Distritales de Evaluación (CDE) y Supervisores, si se
requieren, para dar cumplimiento a su función de emitir dictámenes de Desempeño de la
calidad de los servicios.
25
•
Por ello se propone, que una de las utilidades del mapeo de los servicios, es que el CECS
tenga la posibilidad de definir cuantos Coordinadores Distritales de Evaluación va a requerir
para darle seguimiento y evaluar los servicios de cada territorio.
•
Se propone que los CDE sean académicos de la Institución del CECS o de otra institución,
cuando no se cuente dentro de la propia con el perfil adecuado para cubrir dicho cargo.
•
Así mismo, debe definir el número de Supervisores, pues ellos verificaran al término de los
servicios la Satisfacción del Cliente.
2.5. Evaluar los servicios
Es importante señalar que para este procedimiento, la coordinación y trabajo conjunto entre los CDE y
los Equipos de Asesoría Técnica a Consejos (EATC), será determinante para el éxito en la Supervisión
y Seguimiento de la Calidad de los servicios.
26
El proceso de evaluación debe seguir tres etapas:
Etapa 1. Verificar el Programa de Trabajo del PSP y elaborar el Plan de Supervisión y Seguimiento,
ambos se realizan de manera coordinada CDE-PSP-EATC, conforme a las orientaciones metodológicas
e indicadores de resultados de los servicios.
Para iniciar la Supervisión y Seguimiento de la Calidad de los servicios, es fundamental que los
CDE y los EATC verifiquen, junto con los PSP el Programa de Trabajo, el cual debe contener la
Línea Base del Servicio y el o los Indicadores de Resultados del mismo.
Con ello, se debe diseñar un plan de evaluación, de tal forma que quede claramente
establecido el proceso que se va a seguir para evaluar el servicio hasta su dictamen final y
satisfacción del cliente.
Entre los tres actores, debe quedar claro que le corresponde hacer a cada uno y el flujo y
entrega de información, evidencias e informe finales.
Etapa 2. Acompañar al PSP en su servicio para verificar el cumplimiento del Programa de Trabajo y
generar evidencias del mismo.
Esta etapa se debe llevar a cabo con los EATC, quienes, por sus funciones, mantendrán
comunicación constante con los PSP, sobre el trabajo que cada uno de ellos desempeña en sus
servicios.
Dicha información y evidencias que se generen deberán ser reportadas a los CDE, por lo que
podrán ir integrando las evidencias de cada servicio, así como el avance del mismo.
En ese mismo sentido, los EATC podrán identificar en caso de que el PSP que no esté
cumpliendo con sus participaciones en sesiones de trabajo o cualquier otro indicio de falta de
cumplimiento de sus servicios, deberá informar cuanto antes al CDE para que el CECS asigne a
un Supervisor y verifique la ocurrencia del servicio.
Por la misma razón, son los EATC, quienes podrá informar a los CDE cuando los servicios estén
por concluir y así estar en posibilidades de programar la siguiente etapa.
Etapa 3. Emitir resultados y levantar la Satisfacción del Cliente
Esta etapa es responsabilidad total del CECS, quien a través de sus CDE y supervisores,
deberá asistir a cada grupo para dar fe de que los resultados planteados por el PSP se
cumplieron y proceder a levantar la Satisfacción del Cliente, en éste momento los beneficiarios
estarán enterados del resultado de la supervisión del PSP.
Para ello, los CDE, podrán apoyarse de los Supervisores.
Juntos, CDE y Supervisores, deberán integrar el expediente del servicio, que incluye el
Dictamen del Servicio en términos del cumplimiento de los resultados y la Satisfacción del
Cliente y las evidencias del trabajo/servicio del PSP.3
3
Se debe considerar la carpeta básica para la evaluación y conformación del expediente de de cada servicio.
27
Es importante señalar que se deberán utilizar los procedimientos, guías e instrumentos que
cada estrategia defina, incluidos los servicios del Concepto de Apoyo b. Servicios otorgados
por Prestadores de Servicios Profesionales (PSP).
2.6. Emitir los resultados de Desempeño del PSP
El CECS, en particular el Área de Evaluación, deberá verificar los expedientes de los servicios de cada
PSP y emitir el dictamen de Desempeño; oficialmente y de manera formal el CECS deberá enviar a la
Instancia Ejecutora y a las autoridades estatales involucradas en el componente dichos resultados.
Como producto y resultado de la capacitación y seguimiento del cumplimiento de los programas de
trabajo, se deberán generar las listas de desempeño de los profesionales que han participado en este
componente:
•
“En Proceso de Acreditación”. Los profesionales que hayan sido contratados para prestar
un servicio de Asistencia Técnica o Capacitación y no se encuentren en la lista de desempeño
o aquellos que iniciaron ante el CECS el proceso de capacitación, y están en proceso de
concluirlo.
•
“Acreditados”. Los profesionales que hayan tenido un desempeño satisfactorio.
•
“Condicionados”. Los profesionales que hayan involucrado poco a los beneficiarios durante
un servicio, que no hayan cubierto los puntos relevantes del mismo o que no hayan aprobado
la capacitación cuando esta les fue requerida y su futura participación en el mismo estará
sujeta al cumplimiento de las condiciones que les sean establecidas a través del CECS.
•
“No aceptables”. Los profesionales que hayan cometido faltas graves como el no otorgar o
abandonar un servicio ya pagado, brindarlo con una deficiencia profesional notoria, o generar
inconformidades con los beneficiarios atendidos, no atender el programa de seguimiento
establecido por el CECS y no podrán participar en servicios futuros apoyados por el
Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural.
Cierre por Satisfacción del Cliente, para el caso de los Conceptos de Apoyo del Tipo de Servicio b.
“Servicios otorgados por prestadores de servicios profesionales (PSP)”.
Si el servicio no hubiera concluido al cierre del programa o del ejercicio fiscal, la Instancia Ejecutora
solicitará un Informe de Satisfacción del Cliente al Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento
de la Calidad de los Servicios Profesionales (CECS), para que de acuerdo al dictamen emitido, la IE
proceda a pagar o cancelar el servicio y realizar la devolución de los recursos de acuerdo a la
normatividad aplicable. Sin embargo, el proceso de supervisión concluye, con el expediente completo,
hasta que el PSP da termino a las actividades del Programa de Trabajo.
28
2.7. Integrar Listas de Desempeño de los PSP
El presente procedimiento es la culminación de la evaluación del PSP en términos de Acreditación por
Desempeño.
El PSP deberá ser informado del resultado del proceso de evaluación y el CECS debe contar con la
evidencia que corresponda a éste hecho. Como ya se mencionó con anterioridad, es muy
recomendable que los resultados del proceso de evaluación que emita el CECS a las autoridades
involucradas y en específico a la Instancia Ejecutora sea mediante oficio.
En el caso de servicios que el CECS identifique con retraso grave en el trabajo del PSP, ausencia de
PSP o grupo, o cualquier otra falta, el CECS deberá informar a la Instancia Ejecutora de manera
inmediata y no esperar al final del ciclo, esto a fin de permitir que la IE cuente con tiempo suficiente
para realizar lo que considere pertinente en el caso de dichos servicios, ya sea sustituirlos o bien
cancelarlos.
Considerando que son quienes estarán al tanto e informados en tiempo real sobre los avances en los
servicios, la fuente de origen de dicha información podrá ser el CDE, el EATC o los Supervisores,
quienes a su vez deberán informar al CECS para que éste haga lo propio.
29
2.8. Atender controversias e inconformidades
•
Los prestadores de servicios o los beneficiarios, podrán inconformarse con el dictamen que el
CECS realice sobre el desempeño del prestador de servicios. Las inconformidades deberán
presentarse por escrito a la Instancia Ejecutora del Gasto, junto con las evidencias necesarias
en un plazo no mayor de 10 días hábiles siguientes a la notificación del dictamen del Centro
correspondiente. Cualquier inconformidad posterior no será sujeta de atención.
•
En primera instancia, la revisión de las inconformidades se hará por la Instancia Ejecutora del
Gasto en coordinación con el CECS y deberá ser del conocimiento de la Comisión Estatal del
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural en su
Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural quienes podrán ratificar o
rectificar el dictamen emitido por el CECS con base al expediente generado durante el proceso
de revisión de la inconformidad; en caso de persistir la inconformidad, se remitirá el
expediente a la Unidad Responsable del Componente de Desarrollo de Capacidades y
Extensionismo Rural, quién emitirá un fallo inapelable.
30
•
Cabe mencionar que el recurso de inconformidad no deberá ser utilizado para incorporar
nueva información o documentación adicional a la ya generada durante el proceso de
supervisión y seguimiento, a menos que esa sea la resolución de la revisión de la
inconformidad.
Una de las responsabilidades de los CECS que se indican en los Términos de Referencia es:
Reportar a la Delegación de la SAGARPA y al INCA Rural mensualmente, el indicador a nivel de
Componente: Porcentaje de beneficiarios que aplican las innovaciones promovidas por los servicios de
asistencia técnica y capacitación; así como los tres indicadores a nivel de actividad, 1) Porcentaje de
beneficiarios que están satisfechos con la asistencia técnica y capacitación recibida; 2) Porcentaje de
apoyos de asistencia técnica y capacitación brindados que corresponden a las prioridades de los
planes y proyectos de desarrollo territorial, de los sistemas producto y de las agendas de innovación,
y, 3) Porcentaje de apoyos de asistencia técnica y capacitación destinados a la contratación de
prestadores de servicios profesionales de redes acreditadas.
Para ello, el CECS debe integrar la información correspondiente en la BDU por cada servicio y
posteriormente, estimar los Indicadores de la Matriz del Marco Lógico IMML y reportar con un informe
que se propone en el apartado de Anexos.
Indicador del Componente:
% de Beneficiarios que aplican las innovaciones
promovidas por los servicios de AT y C*
=
Número de beneficiarios que aplican las
innovaciones promovidas por los servicios de AT y C
Número total de beneficiarios apoyados por los
servicios de AT y C
X 100
=
Número de beneficiarios satisfechos los servicios de
AT y C
Número total de beneficiarios apoyados por los
servicios de AT y C
X 100
=
Monto de los apoyos de los servicios AT y C que
corresponden a las prioridades de los planes y
proyectos de desarrollo territorial, de los sistemas
producto y de las agendas de innovación
Monto de los apoyos destinados al total de servicios
autorizados de AT y C
X 100
=
Monto de los apoyos de los servicios con PSP que
están en una Red Acreditada
Monto de los apoyos destinados al total de servicios
autorizados de AT y C
X 100
Indicadores por actividad:
% de Beneficiarios que están satisfechos con los
servicios de AT y C recibida
% Apoyos de AT y C brindados que corresponden a
las prioridades de los planes y proyectos de
desarrollo territorial, de los sistemas producto y de
las agendas de innovación
% Apoyos de AT y C destinados a la contratación
de prestadores de servicios profesionales de redes
acreditadas
*AT y C Asistencia Técnica y Capacitación
31
Proceso 3. Seguimiento y Evaluación de las Estrategias.
El presente proceso se relaciona directamente con las orientaciones estratégicas para transitar de una
evaluación por servicio a una evaluación por estrategia cumpliendo con la normatividad.
En este sentido, se diseñó este proceso para tratar de ver en su conjunto el impacto de los servicios y
estrategias a nivel Territorial, no solo de los servicios de este componente; sino de otros diferentes
servicios del Componente del programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación tecnológica y
Extensionismo Rural, así como de otros distintos programas transversales que opera la SAGARPA y así
generar un valor agregado.
Por lo antes mencionado este proceso que desarrollarán los CECS es de suma importancia para el
mejoramiento del programa y del componente, por lo cual se requerirá que el CECS a través de la
vinculación con las diferentes áreas y facultades que integran la IES a la cual pertenece, integre desde
el inicio del ejercicio a los docentes y/o personal de su IES que cuenten con la experiencia,
conocimiento y respaldo metodológico y de investigación requeridos a fin de que al concluir el
ejercicio se genere para cada una de las estrategias información analítica que refleje avances,
resultados, problemática y propuestas de utilidad para los operadores del Componente y del
Programa.
3.1. Analizar de forma estratégica la información del DDR
32
•
Nuevamente, uno de los puntos de partida para el análisis de la información será la BDU, en la
cual la Instancia Ejecutora deberá incluir todos los servicios autorizados con los recursos del
Componente.
•
En este caso, la evaluación será sobre las distintas estrategias que confluyen en el Territorio;
para ello, es importante que la IE proporcione al CECS información de los distintos Tipos de
Apoyo de los Conceptos a) Organización o asistencia a eventos de intercambio de
conocimientos, tecnología, experiencias y proyectos relevantes y c) Servicios Prestados por
Instituciones de Investigación y Educación Media Superior, el INCA Rural y Agencias
Internacionales.
•
De igual manera, otra fuente de información serán los propios EATC sobre los diferentes
Conceptos de apoyo en el territorio, con todo ello realmente se podrá realizar el mapeo de los
servicios en los DDR para su posterior análisis completo.
•
Con la totalidad de los servicios en los territorios y con la definición de los Proyectos
Territoriales que ya desarrollaron los EATC, los CDE y los mismos EATC podrán definir el grado
de congruencia y alineación entre ellos.
3.2. Define los términos de referencia para la evaluación de las Estrategias (UTEs)
Este procedimiento será fundamental para el análisis que los CDE y los EATC deben realizar en los
territorios.
Sin embargo, dichos indicadores y términos de referencia deben ser generados por las distintas
Unidades Técnicas Especializadas y deben ser comunicados a los CECS para que se considere como
parte de los insumos de análisis que deben realizar.
33
3.3. Determinar la Línea Base e indicadores territoriales (DDR)
Como ya se mencionó anteriormente el CECS debe contar con la información de todos los servicios del
Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, tanto los que son evaluados con el
fin de emitir un Dictamen de Acreditación por Desempeño y que por lo tanto están sujetos a que el
CECS emita el dictamen favorable para que la IE libere el 30% final al PSP (Concepto de apoyo b),
como aquellos que NO se someterán a este proceso (Servicios de los Conceptos de apoyo a y c).
Por otro lado, los EATC deben contar con la información de los Proyectos Territoriales de cada DDR.
Dicha información será el punto de partida para el análisis y determinación de la Línea Base y los
Indicadores Territoriales; la coordinación y colaboración de los CDE y EATC será fundamental para el
éxito de dicho procedimiento.
34
3.4. Vincular los Equipos de Asesoría Técnica a Consejos para la generación de
información de cada estrategia.
En el presente procedimiento será el momento en el que se debe generar la información en cada
territorio, y que permita hacer propuestas de mejora.
La capacidad y conocimiento de los territorios y de la naturaleza y alcance de los distintos proyectos y
estrategias que tengan tanto los CDE como los EATC, será fundamental en el desarrollo del presente
procedimiento; es por ello, que en lo que le compete al CECS debe definir y asignar a una Red de
CDE, con experiencia, conocimiento y disponibilidad de tiempo con el único propósito de que se tenga
un análisis más amplio de la intervención de la estrategia de desarrollo de capacidades en el territorio.
35
3.5. Sistematización de la información
Es de suma importancia señalar que, todo el trabajo antes presentado, será de muy poca utilidad si la
sistematización de la información es deficiente y no se presenta oportunamente a las autoridades
encargadas de tomar las decisiones sobre la política pública a nivel nacional y en particular en el seno
de las comisiones de cada entidad, dicha información deberá reflejar resultados e impactos, así como
la pertinencia de las estrategias autorizadas en cada entidad, lo cual servirá como soporte para
orientar mejor o, en su caso, reorientar las estrategias de atención en cada estado.
Por otro lado, será fundamental que los CECS presenten esta información a la Comisión Estatal del
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural.
36
Proceso 4. Certificación de Competencias Laborales de los PSP.
4.1 Adoptar el Sistema Nacional de Competencias (CONOCER).
Para que los CECS realicen la Evaluación de Competencias Laborales de los PSPs, de acuerdo al
Sistema Nacional de Competencias (SNC), deberán contar con la acreditación como Centro de
Evaluación de Competencias Laborales ante el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de
Competencias (CONOCER), a propuesta de un Organismo Certificador (OC) acreditado.
Para la acreditación del CECS como Centro de Evaluación de Competencias Laborales se deberá:
a. Demostrar que cuenta con la Capacidad Técnica y Personal Competente para realizar procesos
de evaluación con fines de certificación de PSPs.
Nota 1: Este punto se refiere a que los Evaluadores propuestos deberán contar con la
certificación en el Estándar de Competencia en que solicitan su acreditación (EC0048
Impartición de cursos de capacitación presenciales, EC0049 Diseño de cursos de capacitación
presenciales, sus instrumentos de evaluación y materiales didácticos), así como en la función
de “EC0076 Evaluación de la competencia de candidatos en base a Estándares de
Competencia”.
Nota 2: Para el punto anterior, los CECS deberán integrar un equipo de EvaluadoresVerificadores Internos y de Formadores, mismos que deberán participar en los procesos de
capacitación y de evaluación, coordinados por el INCA Rural, A.C.
b. Declarar Suficiencia de Instalaciones para realizar procesos de evaluación con fines de
certificación de PSP, de acuerdo al Estándar de Competencia en que solicita su acreditación
(EC0048, EC0049 y EC0076).
c. Describir los Mecanismos de Aseguramiento de la Calidad a utilizar para la realización de sus
procesos de evaluación, de acuerdo al Estándar de Competencia en que solicita su acreditación
(EC0048, EC0049 y EC0076).
d. Demostrar que cuenta con la Capacidad Administrativa para administrar la información
derivada de los procesos de evaluación a realizar.
e. Describir los Mecanismos de Excelencia para la Atención y Servicio a Usuarios del SNC,
documento en el que se deberán indicar las medidas a tomar para asegurar que la atención y
servicios otorgados en los procesos de evaluación, sea de excelencia. También se deberá
indicar el procedimiento que se seguirá en caso de apelación de PSP evaluados con fines de
certificación.
La acreditación como Centro de Evaluación de Competencias Laborales se divide en tres etapas:
a. Primera Etapa: En esta etapa se deberá contar con la solicitud formal por parte del CECS y el
Organismo Certificador hará una revisión y análisis de su documentación legal.
b. Segunda Etapa: En esta etapa el Organismo Certificador hace un Aseguramiento de la
Calidad que incluye una visita física a las instalaciones del CECS, entrevista con el personal y
verificación de la información facilitada en la etapa anterior, para asegurar un buen
funcionamiento futuro.
37
c. Tercera Etapa: En esta etapa se incluye el resultado obtenido del Grupo de Dictamen de
Acreditación realizado por el Organismo Certificador, se firma del contrato o instrumento de
acreditación y se hace la tramitación ante el Comité de Gestión por Competencias
correspondiente para que el CECS sea centro de evaluación en los Estándares de Competencia
solicitados (EC0048, EC0049 y EC0076) y, de ésta manera, se proceda a su inscripción en los
registros del CONOCER. Finalmente el Organismo Certificador emitirá la Cédula de
Acreditación.
Nota: En cada Etapa de Acreditación, el Organismo Certificador correspondiente solicitará al CECS
documentación soporte que se integrará en un expediente denominado “Carpeta de Acreditación
Inicial de Centro de Evaluación”.
4.2 Registrar y Aplicar Diagnóstico a PSPs Interesados en Someterse a un Proceso de
Evaluación con Fines de Certificación de Competencias.
El CECS como Centro de Evaluación deberá tener un registro de los PSP interesados en iniciar un
proceso de evaluación con fines de certificación en un determinado Estándar de Competencia, para lo
cual se deberá realizar lo siguiente:
a. El PSP interesado deberá firmar una Carta Solicitud de Interés de Certificación en la cual
exprese el compromiso e interés para someterse a un proceso de evaluación con fines de
certificación de competencias.
b.
Una vez firmada, el PSP deberá llenar su Ficha de Registro, la cual tiene como función recabar
la información personal necesaria para la certificación.
c. El CECS deberá aplicar el Diagnóstico correspondiente, de acuerdo al Estándar de Competencia
en que solicita la evaluación.
d. En base a los resultados obtenidos en el Diagnóstico, se programará el Proceso de Evaluación
de Competencias o bien, se orientará al PSP sobre procesos de Alineación-Capacitación.
e. El CECS deberá realizar la Notificación del Proceso de Evaluación Programado al Organismo
Certificador correspondiente.
38
4.3 Evaluar la Competencia Laboral de PSP en Base a Estándares de Competencia y
Verificar Internamente sus Propios Procesos de Evaluación.
La Evaluación y Verificación Interna en base a Estándares de Competencia es la función más
importante que los CECS deberán realizar como Centro de Evaluación de Competencias Laborales, la
cual tiene como propósito recabar y analizar las evidencias de la competencia laboral de PSP, para
determinar si son competentes o todavía no, en una determinada función individual (Estándar de
Competencia).
Para lo anterior, los CECS deberán:
a. Hacer entrega a los PSP de sus Derechos y Obligaciones como Usuarios del Sistema Nacional
de Competencias.
39
b. Realizar el Proceso de Evaluación y Verificación Interna, de acuerdo al “Manual de Evaluación
de Competencia y Verificación Interna”, documento que establece el procedimiento para
evaluar la competencia de las personas con base a un Estándar de Competencia y asegurar la
excelencia en la operación del proceso y la satisfacción de los candidatos.
Nota: Este Manual deberá ser entregado por el Organismo Certificador correspondiente.
c. Al finalizar el proceso de evaluación, el CECS deberá aplicar al PSP una encuesta de
satisfacción sobre el servicio recibido.
4.4 Gestionar la Certificación de los PSP Competentes en los Procesos de Evaluación
Realizados, ante el Organismo Certificador Correspondiente.
La Certificación de Competencias es el reconocimiento con validez oficial de la competencia laboral
demostrada por una persona, independientemente de la forma en que haya sido adquirida, en un
proceso de evaluación realizado por un Centro de Evaluación, con base en un Estándar de
Competencia; la cual es certificada por un Organismo Certificador y el reconocimiento formalizado a
40
través del Certificado de Competencia expedido por el Consejo de Normalización y Certificación de
Competencia Laboral (CONOCER).
Los CECS como Centro de Evaluación de Competencias, deberán integrar la documentación soporte
para la gestión de la certificación de los PSP resultados competentes en los procesos de evaluación
realizados, ante el Organismo Certificador correspondiente. La documentación incluye:
a. Copia de la Identificación Oficial del PSP a certificar.
b. Ficha de Registro de Datos Personales del PSP, de acuerdo con el formato establecido por el
CONOCER, el cual será proporcionado por el Organismo Certificador.
c. Registro electrónico de las personas certificadas, de acuerdo con el formato establecido por el
CONOCER, el cual será proporcionado por el Organismo Certificador.
d. Fotografía digitalizada del PSP, de acuerdo a las características establecidas por el CONOCER.
e. Ficha del Pago realizado por el PSP, por concepto de Emisión Certificado de Competencia
Laboral, de acuerdo al Estándar de Competencia y a las tarifas establecidas por el Organismo
Certificador.
41
42
Proceso 5. Administración.
El presente documento se exponen los procedimientos de las funciones sustantivas (Formación,
Evaluación, Supervisión, Certificación) que desarrollarán durante el ejercicio 2011 los CECS, esto sin
perder de vista que cada una de las diferentes Instituciones Educativas que participan como CECS
tienen sus propios procedimientos administrativos contables y que por lo tanto deberán al mismo
tiempo dar cumplimiento a la normatividad interna de cada Institución.
Los recursos con los cuales operan los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento son recursos
públicos, auditables y deben ser en todo momento transparentes en su ejercicio, esto hace aún más
compleja la administración de los CECS, de los recursos humanos, económicos, materiales, etc., por lo
cual se diseñó un procedimiento que permita dar una orientación hacia los puntos claves en la
administración de un CECS y que permita al mismo tiempo cumplir las normas y procedimientos
internos de cada IES.
5.1.
Realizar Convenios
Si bien es cierto los términos en los que deberá pactarse el convenio a firmar con la Instancia
Ejecutora serán definidos por la Delegación de la SAGARPA en coordinación con el Gobierno del
Estado, sin embargo y de aceptarlo las autoridades estatales, el CECS podrá ser quien elabore la
43
propuesta de convenio, la cual deberá enviar a la Delegación de la SAGARPA y Gobierno del Estado
para su autorización y Vo. Bo. y que finalmente sea enviado a firmas.
Tanto el convenio que la IES en su calidad de CECS deberá firmar con la Instancia Ejecutora, como el
Convenio que firmará con el INCA Rural, deben ser procesos sencillos y de ejecución rápida, es decir
en términos de cordialidad, a nivel estatal se presume que el convenio se firmará con las mismas
autoridades que propusieron a la IES como CECS; por otro lado en el caso del convenio a firmarse con
el INCA Rural debe ser aun todavía un proceso más sencillo y ágil, pues este implica solamente el
compromiso de ambas partes para que el CECS reciba capacitación, soporte técnico y supervisión, así
como el compromiso a respetar los sistemas y procedimientos establecidos por el INCA Rural.
Asimismo, será el INCA Rural quien propondrá y definirá los términos en los que deberá pactarse
dicho convenio.
44
En el caso de los convenios/contratos y/o cartas compromiso que el CECS realizará con su equipo de
colaboradores, entiéndase los formadores, CDE, supervisores, certificadores, etc. se realizarán en los
términos y bajo la normatividad que al interior de su Institución se defina.
5.2.
Elaborar la programación del presupuesto
Si bien este procedimiento está ubicado y desarrollado en el Proceso 5, no significa necesariamente
que se lleve a cabo al final de las actividades de los CECS, de hecho deberá ser de los primeros
procedimientos que el CECS elabore, primeramente porque puede ser de utilidad para integrarse al
Convenio que se firmará con la Instancia Ejecutora, así como porque le será de gran beneficio para
tener planeada su operación administrativa y operativa desde el arranque del ejercicio, para lo cual
como ya se mencionó con anterioridad el CECS debe solicitar a la Instancia Ejecutora del Gasto el
45
Anexo Técnico de Ejecución de los Recursos, así como otros presupuestos dentro de los que se
considere la Evaluación, como por ejemplo los Proyectos Transversales como el PESA, Proyectos de
Zonas Áridas, etc.
El Centro deberá realizar dicha programación considerando la diversificación de actividades que
realizará durante el presente ejercicio, tales como: Capacitación a PSPs, Evaluación del desempeño de
los PSPs, seguimiento a las estrategias, en su caso certificación y finalmente costos operativos del
CECS.
5.3.
Aperturar cuentas bancaria para uso exclusivo del CECS
Se debe recordar que la apertura de una cuenta exclusiva para la operación de los recursos
financieros a cargo del CECS, es un compromiso que cada IES contrajo de manera formal y por escrito
ante la Unidad responsable del componente, desde el momento en que presentó su propuesta o
intención para fungir como Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la calidad de los servicios
profesionales.
Es de suma importancia que se lleve a cabo tal como está establecido, pues el dar cumplimiento a ello
facilitará no solo el manejo de los recursos financieros, sino reflejará con claridad y sin dejar lugar a
dudas -en el caso de presentarse una revisión o auditoría- la transparencia y la forma en la que
fueron ejercidos los fondos destinados a las diferentes actividades realizadas por la IES y que
corresponden exclusivamente al proyecto relacionado con el manejo del CECS, y por lo tanto será un
factor clave de eficiencia en sus funciones.
Así como, en caso de una Revisión, Auditoria, etc., sea muy fácil ubicar los destinos de los fondos
para las diferentes actividades del CECS.
46
5.4.
Realizar los pagos por los servicios del CECS
Una vez que ha sido acordado y liberado por la Instancia Ejecutora el calendario de ministraciones de
pago al CECS y que éste último reciba los recursos financieros, el Centro a través de su área contable
o administrativa estará en posibilidades de programar los calendarios y/o ministraciones de pago para
el personal contratado para las diferentes actividades que realiza el CECS, teniendo siempre en cuenta
que deberán ir de la mano y reflejar una correspondencia razonable los pagos hechos a cada
colaborador y/o actividad y los avances reales presentados por el mismo en las actividades operativas,
de formación, capacitación, evaluación, certificación o supervisión que le fueron asignadas.
La documentación comprobatoria por la erogación de los recursos financieros administrado por la IES
en el proyecto del CECS, deberá cumplir con los requisitos fiscales y la normatividad interna
establecida por la propia IES, todo ello en apego a las obligaciones fiscales contraídas por cada
Institución de Educación Superior.
47
5.5.
Cumplir con las obligaciones fiscales
Éste es un procedimiento que cada IES a cargo del CECS deberá definir y dar cumplimiento en base a
las responsabilidades fiscales a las que está obligada ante las autoridades correspondientes la
Institución de Educación Superior a la que pertenece el CECS.
5.6.
Disponer de información para auditorias
Tal como lo mencionan los términos de referencia para los CECS, éstos en su calidad de Instancia
Responsable de la capacitación y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales, son los
responsables de recibir, administrar y comprobar los recursos destinados a la capacitación y
seguimiento a la calidad de los servicios profesionales, y por tratarse de recursos de orden público y
por lo tanto 100% auditables, desde el arranque del ejercicio 2011 el CECS deberá trabajar con el
enfoque de que las actividades tanto operativas como administrativas y de formación, capacitación,
evaluación, certificación, etc., que dicha instancia realice en cumplimiento de sus funciones como
CECS podrán ser revisadas por las instancias nacionales y/o estatales que intervienen en el
componente, por lo que en la medida en la que el Centro irá avanzando en el cumplimiento de sus
funciones como CECS, deberá al mismo tiempo ir generando todas las evidencias y expedientes tanto
operativos como administrativos y contables de cada una de las actividades a su cargo.
48
VI.
Glosario
BDU
Base de Datos Única
CDE
Coordinadores Distritales de Evaluación
CE
Comisión Estatal
CECS
Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios
Profesionales
CL
Competencia Laboral
CONOCER
Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral
DCyER
Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural
DDR
Distrito de Desarrollo Rural
DGSPDR
Dirección General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Rural
EATC
Equipo de Asesoría Técnica a Consejos
EC
Estándar de Competencia
EDRT
Estrategia de Desarrollo Rural Territorial
GTCT
Grupo Técnico de Cooperación Territorial
ID
Instituciones de Investigación y Desarrollo
IE
Instancia Ejecutora
IES
Instituciones de Educación Superior
IESL
Instituciones de Educación Superior Local
IMML
Indicadores de la Matriz del Marco Lógico
INCA Rural
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C.
NTCL
Normas Técnicas de Competencia Laboral
OC
Organismo Certificador
PESA
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria
PSP
Prestador de Servicios Profesionales
49
SAGARPA
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SENACATRI Servicio Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral
SNC
Sistema Nacional de Competencias
UTE
Unidad Técnica Especializada
50
VII. Anexos
A. Solicitud de servicio de evaluación a los CECS
C.
Titular del CECS de la (IES)
Estado de
En cumplimiento a lo establecido en el inciso F, numeral 2.2 de los Términos de Referencia para los
Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales, emitidos
por la Unidad Responsable como parte de la normatividad para la operación del Componente de
Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural. Anexo al presente la relación en archivo magnético
e impreso de (número) servicios profesionales autorizados en el FOFAE en la sesión No.______ de
fecha ________________________; así como los programas de trabajo correspondientes, lo anterior
para que se de inicio al proceso de evaluación.
Sin otro particular por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
ATENTAMENTE
Instancia Ejecutora
Gobierno del Estado de _________
51
B. Oficio de resultados de evaluación
C.
Responsable de la Instancia Ejecutora
Estado de
En relación al Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural del Programa de
Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural de la Secretaria de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, por éste conducto confirmo los
resultados obtenidos de la evaluación realizada a (número) servicios profesionales que se enlistan en
forma anexa al presente. Así mismo, hago de su conocimiento que éste Centros Estatal de
Capacitación y Seguimiento cuenta con las evidencias que respaldan el Dictamen de los servicios
referidos, lo anterior con base en el inciso b, de la fracción II, del Artículo 33 de las Reglas de
Operación vigentes.
Es importante hacer de su conocimiento, que de no existir inconformidad alguna con éstos resultados,
de acuerdo a los lineamientos establecidos en los Términos de Referencia de los Centros Estatales de
Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales; se procederá a informar a las
instancias correspondientes para que se actualice la Lista de Desempeño con éstos resultados para su
publicación en: http/www.psp.gob.mx/listadesempeno.
Sin otro particular por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
ATENTAMENTE
Titular del CECS
Universidad _________
C.c.p. Subdelegado de Planeación de SAGARPA
C.c.p. Archivo
52
B.1. Anexo de oficio
CENTRO ESTATAL DE CAPACITACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PROFESIONALES
COMPONENTE DE DESARROLLO DE CAPACIDADES Y EXTENSIONISMO RURAL
D I C T A M E N
D E
S E R V I C I O S
REPORTE DE RESULTADOS DE SATISFACCIÓN DEL CLIENTE Y ACREDITACIÓN POR DESEMPEÑO DEL PSP
ESTADO
FECHA DE IMPRESIÓN:
DA TOS DEL GRUP O
No .
No . FOLIO
NOM B RE DEL
P SP
M UNICIPIO
LOCA LIDA D
NOM B RE DEL
REP RESENTA NTE
NOM B RE DEL
GRUP O
TIP O DE
SERVICIO
ESTRATEGIA
NOM BRE DEL
EVA LUA DOR
RESP ONSA B LE
FECHA DE
LEVA NTAM IENTO DE
LA SATISFA CCIÓN
DEL CLIENTE
SA TISFACCIÓN
DEL CLIENTE
DICTAM EN
FINA L DEL
SERVICIO
ACREDITA CIÓN
P OR DESEM P EÑO
DEL P SP
ENCA RGA DO DEL
SERVICIO
FECHA DE
NOTIFICA CIÓN DE
DICTA M EN A L P SP
OBSERVA CIONES A L
DICTA M EN
53
C. Informe Mensual de Indicadores de la Matriz del Marco Lógico
Nombre del Subdelegado de
Planeación y Desarrollo Rural
SAGARPA del Estado de _____________
INFORME MENSUAL DE INDICADORES DE LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
Estado:
CECS:
Fecha de reporte:
Indicador
% de Beneficiarios que aplican las innovaciones promovidas por los AT y C recibidos.
% de Beneficiarios que están satisfechos con los servicios de AT y C recibidos.
% de Apoyos de AT y C brindados que corresponden a las prioridades de los planes
y proyectos de desarrollo territorial, de los sistemas producto y de las agendas de
innovación.
% de Apoyos de AT y C destinados a la Contratación de PSP de redes acreditadas.
Resultado
Observaciones:_______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
Nombre y Firma del titular del CECS.
54