9~8 - Servir

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO N° 063-2015-SERVIR/GPGSC
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1
Presidente Ejecutivo
De
cvNTHIASúLAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio
Asunto
Representación en negociación colectiva
Referencia
Oficio W 4443-2014-MTC/10.07
Fecha
lima, 09 de febrero de 2015
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JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
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a)
¿El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en su calidad de entidad Tipo A,
b)
que pertenezcan únicamente a la entidad Tipo B?
¿Existe la necesidad de que se formalice la conformación de la Comisión
puede conformar su representación en la Comisión Negociadora con servidores
Negociación Institucional vía emisión de una Resolución Ministerial o basta con su
designación de forma interna?
¿El Procedimiento para la Negociación Colectiva establecido por la Ley W 30057 es
el mismo en Jos casos de Sindicatos de servidores que pertenecen al Régimen No
276 y al Régimen 728 o difiere uno del otro?
¿Para el caso de la culminación de la Negociación Colectiva, basta con la
comunicación a SERVIR con los alcances de la misma o debe adicionalmente
emitirse una Resolución Ministerial?
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
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Mediante el documento de la referencia, el Director de la Oficina de Personal de la
Secretaría General del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, consulta a SERVIR
lo siguiente:
d)
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1
Objeto de la consulta
e)
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En primer lugar, debemos indicar que siendo SERVIR un órgano rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal del Estado, no puede entenderse que
como parte de sus atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia previa a la
adopción de decisiones individuales en cada entidad.
En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos.
''Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Por lo anterior, se puede concluir que no corresponde a SERVIR, a través de una
opinión técnico legal, emitir pronunciamiento sobre !a situación concreta descrita en el
documento de la referencia. Por ello, el presente informe examina las nociones
generales a considerar respecto al alcance de los convenios colectivos celebrados en el
régimen público, debiendo las conclusiones a que se arribe ser tomadas en cuenta
para su aplicación caso por caso.
De la negociación colectiva en la ley del Servicio Civil
2.2
El Capitulo VI del Titulo 111 de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, vigente desde el 5
de julio de 2013, regula los derechos colectivos y el procedimiento de negociación
colectiva de los servidores civiles sujetos a dicho régimen, así como de aquellos
comprendidos en los regímenes de los Decretos Legislativos N" 276, 728 y 1057, sin
hacer distinción entre ellos.
De mismo modo, se establece la aplicación supletoria de lo regulado en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto
Supremo N" 010-2003-TR, en lo que no se oponga a lo establecido en la referida Ley.
Del inicio de la negociación colectiva y la Comisión Negociadora
2.3
En principio debemos indicar que, en cuanto a la representación en la negociación
colectiva, el artículo 67" del Reglamento General de la Ley N" 30057, Ley del Servicio
Civil, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, el cual rige desde el 14 de
junio de 2014, señala que: "Los sindicatos representan a los servidores civiles que se
encuentran afiliados a su organización(. .. )". Asimismo, dispone que #Para efectos de la
negociación colectivo, las entidades Tipo 8 se encuentran representados por las
entidades Tipa A".
2.4
Siendo así, e! inicio de la negociación colectiva se da con la presentación de un pliego
de reclamos ante el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad Tipo A, de
acuerdo a lo establecido por el articulo 70° del Reglamento General antes mencionado.
Ahora bien, para el inicio de la negociación colectiva, las entidades públicas Tipo A 1 y
las organizaciones sindicales constituirán sus respectivas Comisiones Negociadoras, de
conformidad con el artículo 71 o del referido reglamento:
1
Reglamento General de la Ley del Servicia Civil
Articulo IV,· Definiciones
o) Entidad Público: Para el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, se entiende como entidad pública Tipa A a
aquella organización que cuente con personería jurídico de derecho público, cuyos actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tonto, se encuentran sujetos a los normas comunes de derecho pública.
Asimismo, y solo para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, se considero como entidad público Tipo
8 o aquellos órganos desconcentrodos, proyectos, programas o unidades ejecutoras conforme a lo Ley Ní! 28411 de uno entidad
público Tipo A. .. (... )".
2
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
"Artículo 71°,- Comisión Negociadora
En el marco de la negociación colectiva, las entidades públicas Tipo A y los organizaciones
sindicales constituirán sus respectivas Comisiones Negociadoras.
En el coso de los servidores civiles, la Comisión Negociadora está compuesta hasta por tres
(03} representantes, cuando el pliego de reclamos sea presentado por una organización
sindical que represente a cien o menos de cien (100} servidores sindica/izados. En el caso
que la organización sindical represente a más de cien (100} servidores sindico/izados, se
incorporará un {01} representante más por cada cincuenta {50} servidores sindica/izados
adicionales, hasta un número máximo de seis (06) representantes.
En el coso de sindicatos mayoritarios, la definicíón del número de representantes se
establece con las mismos reglas del párrafo anterior a partir del número de servidores
representados.
Cada entidad pública Tipo A establecerá el número de miembros de su Comisión
Negociadora y su conformación, respetando el límite máximo indicado en el párrafo
anterior. En su conformación, podrán considerarse miembros de las entidades Tipo B, de
ser el caso. El número total de miembros de la comisión de la entidad público no deberá
exceder el número de representantes de la comisión de la organización sindical".
2.5
En ese contexto, podemos apreciar que la entidad Tipo A establece el número de
miembros de su Comisión Negociadora así como su conformación, observando el
límite máximo que señala dicho artículo. Asimismo, se indica que en dicha
conformación, la entidad Tipo A puede optar, de ser el caso, por miembros de
entidades Tipo 8 sin determinar cuántos pueden ser del total de miembros máximos
que pueden haber, según la misma disposición legal; en consecuencia, se puede inferir
que en la conformación de los miembros de la referida Comisión Negociadora, debe al
menos estar integrada por un miembro de la Entidad Tipo A, a efectos de cumplir lo
dispuesto por el último párrafo del artículo 6r del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, el cual señala que las entidades Tipo B se encuentran representadas por
las entidades Tipo A, para efectos de la negociación colectiva.
Asimismo, habiendo precisado que la entidad Tipo A está a cargo de la conformación
de su Comisión Negociadora, podemos colegir que esta también es la que formaliza
dicha conformación mediante acto administrativo a efectos de continuar con el
procedimiento de la negociación colectiva.
Por otro lado, de conformidad con el tercer párrafo del artículo 7ZO del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil, se dispuso que las partes informarán a SERVIR el
inicio de la negociación colectiva y, en su momento, su culminación; comunicación que
debe realizarse a través del respectivo documento que contengan los alcances de los
mismos (inicio o culminación); asimismo se señala que SERVIR comunicará de estos
hechos a la Autoridad Administrativa de Trabajo correspondiente.
3
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
111.
Conclusiones
3.1
En el régimen de la Ley del Servicio Civil se regulan los derechos colectivos y el
procedimiento de negociación colectiva de los servidores civiles sujetos a dicho
régimen, así como de aquellos comprendidos en los regímenes de los Decretos
Legislativos W 276, 728 y 1057. La referida disposición legal se encuentra vigente
desde el desde el S de julio de 2013.
3.2
Iniciada la negociación colectiva, las entidades públicas Tipo A y las organizaciones
sindicales constituirán sus respectivas Comisiones Negociadoras observando el
procedimiento establecido en la Ley del Servicio Civil y conforme a lo desarrollado en
el punto 2.5 del presente informe. En el caso de las entidades públicas Tipo A, estas
pueden formalizar la conformación de sus comisiones mediante acto administrativo.
3.3
En el marco del procedimiento de la negociación colectiva regulada en la Ley del
Servicio Civil, las partes informarán a SERVIR el inicio de la negociación colectiva y, en
su momento, su culminación; comunicación que debe realizarse a través del respectivo
documento que contengan los alcances de los mismos, esto es que acredite el inicio o
la culminación de la negociación colectiva, según corresponda.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
~-17--' ~
-···-----~·-··-:;
CY~ITHIASU
LAY
Gerente (e} de f"v>ll cas de GestiOn clel StHVICIO C1v11
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
CSL/gcli/mma
Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Técnicos
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