análisis comparativo de legislaciones de contratos de

ANÁLISIS COMPARATIVO DE LEGISLACIONES DE CONTRATOS DE
SUMINISTROS VIGENTES PARA MUNICIPIOS DE MISIONES Y DE BRASIL
PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL
Paprocki, Letizia Mariel
1
Ramírez, Alejandra María Lorena
2
RESUMEN
La integración regional a través del MERCOSUR es para los países que lo componen una
realidad que ocupa desde hace tiempo lugares de importancia a nivel informativo,
investigativo y de tratativas gubernamentales. A pesar de ello enfrenta aún un sinnúmero de
materias en las que es necesario profundizar, y una de ellas es el análisis normativo
comparativo, en diversas áreas, planteándose en el presente trabajo el de los contratos de
suministros a nivel municipal.
Para ello se analizarán, como un trabajo inicial, las normas legales aplicables a los
municipios de la Provincia de Misiones, y a los del Brasil, profundizando el conocimiento de
las normas vigentes y procedimientos seguidos por ellos y analizando luego las semejanzas
y diferencias planteadas en las legislaciones.
El presente trabajo es un paso inicial de un estudio similar a realizarse en forma comparativa
con los demás países de la región y se propone poner a disposición conocimiento en
materia de contabilidad pública de los países estudiados, lo que permite, a través del
análisis de las legislaciones vigentes avanzar en pos de la integración a la vez de observar
otras formas de trabajo para mejorar las existentes.
PALABRAS CLAVES
Integración - Municipios – compras municipales
INTRODUCCIÓN (PROBLEMA, OBJETIVOS, JUSTIFICACIÓN)
El MERCOSUR es hoy una realidad política y económica concreta y en marcha que ocupa
desde hace tiempo lugares prioritarios a nivel informativo, investigativo y de tratativas
gubernamentales. Aun así, enfrenta conflictos ligados a las profundas transformaciones que
se producen en el nuevo mercado ampliado y a la creciente presencia del mismo en el
escenario económico mundial, continental y regional, dando lugar a una fuerte dinámica
negociadora por parte de las autoridades gubernamentales de Estados Parte.
En múltiples aspectos la integración es aún un lejano anhelo, y uno de ellos es en materia
de armonización de legislaciones vigentes en diferentes ámbitos, desconociéndose incluso
las normativas aplicables en diferentes materias en los países miembros.
Por ello en el presente trabajo se aborda el análisis de las compras de los municipios en
materia de contratos de suministros, analizando los casos de municipios de la Provincia de
Misiones (Argentina), y municipios del Brasil, por una cuestión de disponibilidad y acceso a
la información, pero dejando abierta la posibilidad de incrementar los estudios incorporando
a los restantes países miembros.
Por lo expuesto el objetivo general del presente trabajo es el de contribuir al conocimiento
de la contabilidad pública a través de un estudio comparado de las legislaciones vigentes en
materia de contratos de suministros aplicable a los municipios de la Provincia de Misiones y
de Brasil de modo de favorecer la integración regional.
Para ello se plantean como objetivos específicos comprender en detalle las modalidades de
compras gubernamentales de cada uno de los países, específicamente de los Municipios de
la Provincia de Misiones y de Brasil en general, y realizar un análisis comparativo de las
características de los mismos.
METODOLOGÍA
1
Facultad de Ciencias Económicas – Universidad Nacional de Misiones
Facultad de Ciencias Económicas – Universidad Nacional del Nordeste
2
Para llevar adelante este proyecto se ha tomado como base para la investigación a la
legislación aplicable a los municipios de la Provincia de Misiones y a los de Brasil.
Para el caso de Brasil, el parámetro escogido no representa inconveniente alguno en cuanto
a la generalización posible del mismo, ya que todo el país posee una ley de licitaciones
común, aún para sus distintos niveles de gobierno.
En el caso de la Argentina sin embargo, se han seleccionado a los municipios de la
Provincia de Misiones, que se rigen por la ley de Contabilidad Pública Provincial en todo lo
atinente a compras, ya que en este sentido, existen leyes distintas para el ámbito nacional y
para cada una de las provincias.
Para la obtención de los resultados se han seguido los siguientes pasos: recopilación de
información y de las legislaciones pertinentes, análisis del material obtenido y determinación
de similitudes y diferencias en los regímenes de compras gubernamentales.
MARCO TEÓRICO
Constituyen el marco teórico del presente trabajo la legislación aplicable a los municipios
objeto del estudio, siendo ella: la parte pertinente de la Ley VII Nº 11, de Contabilidad de la
Provincia de Misiones; el Decreto N° 3.421, reglamentario de la misma; y la Ley N° 8.666 de
Licitaciones y Contratos de la Administración Pública del Brasil.
Análisis de la legislación vigente en municipios de la Provincia de Misiones
En la República Argentina, tanto la Nación, como las Provincias y los Municipios tienen su
propio régimen de compras, lo que dificulta la generalización del presente trabajo.
Realizado el análisis sobre la Ley VII Nº11, vigente para la Provincia y los municipios de
Misiones, para lograr la utilización del mismo para todo el país se deberá corroborar las
similitudes y diferencias con los restantes regímenes.
El régimen de contrataciones vigente se halla determinado en el Capítulo VII de la Ley VII
Nº11, estableciendo la regla general: que toda compra o venta por cuenta de la Provincia,
así como todo contrato sobre locaciones, arrendamientos, trabajos y suministros se hará
mediante licitación pública. Todo contrato de prestación de servicios, se hará previo
concurso de antecedentes y/u oposición.
Puede, sin embargo, prescindirse de dicha licitación en los casos de excepción
contemplados en la misma norma que establece que podrá contratarse:
En licitación privada cuando el valor de la operación no exceda los $250.000,00 (doscientos
cincuenta mil pesos)
En remate público, la venta de bienes que haya autorizado el Poder Ejecutivo o la autoridad
que sea declarada competente en los Poderes Legislativo, Judicial, Tribunal de Cuentas,
Tribunal Electoral y en Entidades Descentralizadas.
Directamente en casos específicamente legislados.3
La licitación pública se efectiviza mediante el llamado general y público a todas las personas
que puedan ofrecer el elemento o servicio demandado por el Estado, pudiendo concurrir al
llamado todos cuantos estén en mejores condiciones de ofrecer la prestación requerida.
El Art.3 de la reglamentación de la Ley VII Nº 11 la define diciendo que “constituye licitación
pública la propuesta de contrato hecha con carácter general, mediante la publicidad y
difusión de avisos, sujeta a bases y condiciones, a la que puedan presentar sus ofertas
todos los interesados en dicho contrato.”
La licitación privada en cambio no comprende un llamado general, amplio e indiscriminado
a todos los posibles concurrentes o interesados sino que solo se invita a determinado
número de proveedores inscriptos para cotizar precios del elemento requerido,
estableciendo el reglamento(art.4, inciso 1), que “cuando se trate de licitaciones privadas se
3
Ley de Contabilidad de la Provincia de Misiones, Capítulo VII, Art.85, inc.3) establece en el punto a) que puede
comprarse directamente cuando la operación no exceda los $ 30.000 (treinta mil pesos) y en los restantes
incisos enumera una serie de excepciones cualitativas en los que se puede comprar directamente.
fijará día y hora para la apertura de las propuestas, debiendo invitarse a las firmas inscriptas
en el ramo respectivo en el Registro Oficial de Proveedores del Estado.”
Para la venta de bienes del Estado la Ley de Contabilidad autoriza un sistema menos formal
que la licitación pública: el remate público, previa autorización del Poder Ejecutivo o de la
autoridad competente. El reglamento de la Ley describe su procedimiento.4
El procedimiento de licitación pública en los municipios de la Provincia de Misiones
El proceso licitatorio comienza con la solicitud de compra o pedido por escrito que efectúa
alguna de las oficinas y que deberá establecer la especie, calidad y cantidad del objeto
motivo de la contratación, con su denominación genérica, sin especificar marcas o
características exclusivas; determinando además si los elementos deben ser nuevos,
usados, reacondicionados, etc. El agente que tramita la ejecución del gasto deberá formular
una estimación del monto del mismo.
Esta solicitud de compra es enviada a quien esté facultado para autorizar la misma5.
Se dicta el dispositivo de llamado a licitación y se prepara el pliego de condiciones
estableciendo cláusulas particulares y generales, las que surgen del Art.15, punto II del
Reglamento de la Ley N° 2.303.
También la ley prevé plazos mínimos de publicidad, requisito esencial para la validez del
acto6, y que podrán concurrir a las licitaciones públicas y/o privadas las firmas inscriptas en
el Registro de Proveedores del Estado o aquellas que se encuentren tramitando su
inscripción, siempre que acrediten su aceptación definitiva antes de la apertura de las
propuestas.
Las propuestas son entregadas en sobre cerrado que serán abiertos en el día y hora fijados
en el llamado a licitación confeccionándose un Acta de Apertura donde constarán todas las
ofertas presentadas, sus precios y las firmas de los presentes, así como también las
oposiciones que surjan en dicha instancia.
El expediente con todos los antecedentes, se remite a la comisión de preadjudicación
formada por no más de tres miembros, constituida en forma permanente o especial para
cada contratación en particular, la que estudiará las ofertas y aconsejará la adjudicación.
Posteriormente el expediente pasa a una instancia de análisis por la autoridad superior, la
que dicta el Dispositivo de Adjudicación que da lugar a la imputación definitiva y a la Orden
de Provisión. Este último instrumento es el que perfecciona la operación, contará con todos
los detalles del bien adjudicado de acuerdo a lo establecido en el pliego de condiciones
particulares y a la propuesta del oferente, remitiéndose copia del mismo al proveedor.
Análisis de la legislación vigente en municipios de Brasil
La República Federativa del Brasil posee en materia de licitaciones y contratos de la
Administración Pública una ley federal única aplicable a todos los niveles del Estado. Es la
Ley N° 8.666 de 1.993 que reglamenta el Art.37, inc. XXI, de la Constitución Federal.
La Ley N° 8.666, Art.2 sentencia que “las obras, servicios, inclusive de publicidad, compras,
enajenaciones, concesiones, permisos y locaciones de la Administración Pública, cuando
sean contratados con terceros, serán necesariamente precedidas de licitación, salvo las
hipótesis prevista en la Ley.”
La ley prevé distintos tipos de licitación: a) de menor precio, b) de mejor técnica, c) de
técnica y precio y d) de mayor lance u oferta. Estos deberán estar previamente definidos y
todos los actos practicados deberán efectuarse de conformidad a ello.
4
Decreto N° 3.421, Reglamentación de la Ley N° 2.303 de Contabilidad, Capitulo VII, Art. 4, inc. 2 .
El Art.5 del Reglamento de la Ley establece cuales son las autoridades competentes para la autorización y
aprobación de los gastos, según los montos de las contrataciones y según se trate de compras directas,
licitaciones privadas o públicas.
6
Miguel Angel Ale, Manual de Contabilidad Gubernamental, Pág.197.
5
A su vez las modalidades de licitación autorizadas por la Ley son las siguientes:
concurrencia (licitación), tomada de precios, convite, concurso y subasta o remate 7 y
pregão8.
Concurrencia es la modalidad de licitación entre cualquiera de los interesados que, en la
fase inicial de habilitación preliminar, comprueben poseer los requisitos mínimos de
calificación exigidos en el edicto para la ejecución de su objeto.
Tomada de precios es la modalidad de licitación entre interesados previamente catastrados
o que atendieran a todas las condiciones exigidas para serlo hasta el tercer día anterior a la
fecha del recibimiento de las propuestas, observada la necesaria calificación.
Difiere de la concurrencia en los siguientes aspectos: a) es una licitación entre interesados
previamente registrados, mientras que en la concurrencia se admite la participación de
cualquier licitante, registrado o no; b) los plazos de divulgación son menores.
Convite es la modalidad de licitación entre como mínimo, tres interesados del ramo
pertinente a su objeto, catastrados o no, son escogidos por la unidad administrativa, la cual
fijará, en local apropiado, copia del instrumento convocatorio y lo extenderá a los demás
catastrados en la correspondiente especialidad que manifestarán su interés con
antecedencia de hasta 24 horas de la presentación de las propuestas. No se precisan
edictos. Es un procedimiento más rápido.
Concurso: participa cualquiera de los interesados para la elección de un trabajo técnico,
científico, o artístico, mediante la institución de premios a los ganadores.
Subasta: participa cualquiera de los interesados que ofrezcan lance9 igual o superior al de la
valuación 10 por bienes muebles inservibles para la administración, o de productos
legalmente aprehendidos, o embargados.
Pregão: esta modalidad está prevista para la adquisición de bienes y servicios definidos
como comunes es decir cuyos padrones de desempeño y calidad puedan ser concisos y
objetivamente definidos en el edicto por medio de especificaciones usuales de mercado,
cualquiera sea el valor de la contratación.
Las modalidades de licitación serán determinadas en función límites fijados 11 por la ley,
teniendo en cuenta el valor estimado de la contratación, siendo estos:
Obras y servicios de ingeniería
Otra compras y servicios
Hasta $150.000,00
R$ 80.000,00
Convite
Hasta $1.500.000,00
R$ 650.000,00
Tomada de precios
Hasta $1.500.000,00
R$ 650.000,00
Concurrencia
El procedimiento de licitación pública en los municipios del Brasil
El proceso licitatorio 12 básicamente se compone de distintos momentos: preparación,
edictos, apertura, juzgamiento, adjudicación, homologación y contrato.
La preparación es la primera fase de la licitación; está constituida por una serie de
operaciones de iniciación del trámite. Las unidades administrativas requieren materiales,
servicios u obras y para obtenerlos deben efectuar sus pedidos especificando cantidad,
calidad, requisitos funcionales, medidas, peso y todas las informaciones necesarias para la
identificación de lo que se desea adquirir.
El procedimiento será iniciado con la apertura del proceso administrativo, actuado,
protocolizado y numerado, conteniendo la autorización competente.
7
El término en portugués es leilão. Significado según el diccionario: sm subasta, almoneda, encante. AL remate.
Pôrem= licitar.
8
Medida provisoria Nº2026-3 del 28/07/2000 reglamentada por el Decreto Federal Nº 3555/2000
9
Significado según diccionario: sm lance, episodio, jugada; momento.
10
Joãn Angélico, Contabilidade Pública, Pág. 79.
11
Ley … Art. 23.
12
Joãn Angélico, Contabilidade Pública, Págs. 80, 81 y 82.
Se divulga mediante edictos la decisión de contratar obras o servicios, adquirir o enajenar
bienes, disponiéndose las condiciones para ingresar a la licitación, los criterios que serán
adoptados en la evaluación de las propuestas, penalidades y toda información útil.
Se constituye una comisión de, por lo menos, tres miembros para el juzgamiento de las
concurrencias y tomadas de precios, la cual puede ser permanente o esporádica teniendo
en cuenta su frecuencia y cuyos miembros son personas conocedoras de los materiales,
equipamientos, instalaciones y obras que serán objeto de las licitaciones.
En el día y hora marcados comparecen al local indicado en el edicto los miembros de la
comisión de juzgamiento y los proponentes a los efectos de efectuar la apertura de los
sobres para la habilitación de las participantes. Los que hayan enviado sus propuestas, pero
no comparecieran para la reunión aceptarán las decisiones tomadas en la misma y los que
no juntaran los documentos hábiles para su calificación, en los términos del edicto, serán
descalificados y excluidos.
Concluida la etapa de la calificación se inicia la apertura de los sobres que contienen las
propuestas que serán leídas en voz alta, examinadas y rubricadas por todos los presentes.
Su contenido será registrado en acta al igual que aquellas que sean rechazadas por no
adaptarse a lo requerido por el edicto.
La comisión examina el proceso, clasifica las propuestas, fundamenta la clasificación,
evalúa las mismas conforme lo establecido en los anuncios o invitaciones y a los tipos de
licitación, sugiriendo luego el nombre del licitante al cual debe ser adjudicada la
concurrencia. Puede también sugerir la anulación de la licitación.
Luego de efectuado el análisis correspondiente la autoridad competente efectúa el acto de
adjudicación. Esta puede: adoptar la conclusión de la comisión, adjudicar la licitación a otra
firma - en esta hipótesis deberá ser fundamentada- o puede inclusive anular la concurrencia,
aun cuando no haya sido ese el consejo de la comisión. El acto adjudicatario deberá ser
publicado.
La homologación es un acto de control por el cual la una autoridad superior confirma la
adjudicación y le confiere eficacia y la elaboración del contrato deberá orientarse por las
disposiciones contenidas en el capítulo III de la Ley N° 8.666.
RESULTADOS Y ANÁLISIS
A continuación se realiza el análisis comparativo de la legislación vigente.
Modalidad de las compras gubernamentales
No existen en las legislaciones bajo análisis idénticas figuras para la contratación de
compras de bienes o de prestación de servicios pero pueden hallarse analogías.
13
Munic. Arg.
Munic. Brasil
Semejanzas y diferencias
Compras
directas
------------
Dentro de la legislación brasilera no existe la figura de la
compra directa pero en su Art.24 expresa cuándo se puede
prescindir de la licitación y el Art.25 señala que esta no es
exigible cuando haya inviabilidad de competición,
situaciones estas que darían lugar a adquisiciones
semejantes.
---------
Pregão13
Utilizado para adquisición de bienes muebles y prestación
de servicios comunes (bienes cuyos padrones de
desempeño y calidad puedan ser definidos en edicto
mediante
especificaciones
usuales
de
mercado)
independientemente del valor estimado de contratación.
Licitación
Privada
Convite
La licitación privada, en realidad, es un procedimiento más
formal que el convite. En ella solo se invita a un
Incorporado en el año 2000
determinado número de proveedores inscriptos en el Reg.
Of. de Prov. del Est., mientras que en el convite participan
los interesados, catastrados o no, escogidos o convidados,
pudiendo en ambos participar otros interesados.
Licitación
Pública
Licitación
Pública
Tomada de
Precios
La licitación pública es un llamado general en el cual todos
los interesados pueden participar, pero la Ley de
Contab. 14 agrega que solo podrán participar las firmas
inscriptas, o que estén gestionando su inscripción, en el
Reg. Of. de Prov. del Est., este punto es el que la asemeja
a la tomada de precios, ya que en esta última participarán
solo los interesados catastrados, o que atiendan los
requisitos para el catastramiento.
Concurrencia Se asemejan en que ambos procedimientos son los de
mayor formalidad previstos en las legislaciones y se
diferencian en que la concurrencia sería más amplia que la
licitación, pudiendo participar en la primera cualquier
interesado que compruebe poseer los requisitos de
calificación, mientras que en la segunda solo participarán
las firmas inscriptas en el Registro de Proveedores.
Publicidad de las licitaciones
En materia de publicidad es importante destacar la ventaja que presenta la República del
Brasil, donde los proveedores pueden acceder a las publicaciones de edictos relacionados
con licitaciones que efectué cualquier repartición del Estado a través de Internet.
Además de esto, también es importante comprender el sistema de publicidad de cada una
de las leyes analizadas que se puede visualizar en el siguiente cuadro:
Edictos
Dónde se
publican.
Municipio de Arg.
 Licitación Pública: en Boletín  Concurrencias y Tomadas de Precio:
oficial y en un diario o periódico de en un Diario Oficial del Estado, en un
circulación
habitual
en
la diario de gran circulación en el mismo
Provincia.
y, si hubiere, en un diario de
 Licitación Privada: se cursan circulación en el Municipio o en la
invitaciones a tres firmas del ramo región.
(mínimo) y se envía un ejemplar  Convite: se escoge y convida a un
del pliego a la Cámara Empresaria número mínimo de tres interesados y
respectiva.
la unidad administrativa fijará, en lugar
Los medios de publicidad y los apropiado, copia del instrumento
plazos son mínimos pudiendo ser convocatorio.
ampliados.
Por cuánto  Por 3 días y con 7 días de
tiempo y
anticipación a fecha de apertura,
con qué
cuando el monto estimado de las
anticipación contrataciones exceda $583.000.se publican.  Por 2 días y con 5 días de
anticipación cuando no excediera
importe anterior.
14
15
Municipio de Br.
Ley N° 2.303, Art.94.
Ver Art.6, VIII, pto.e y Art. 45, § 1 de la Ley N° 8.666.
Deberán publicarse como mínimo (1)
una vez con la siguiente antelación:
 45 días para: concurrencia, cuando el
contrato a ser celebrado contemple
régimen de “contrato integral” o sea del
tipo “mejor técnica” o “mejor precio”.15
 30 días para concurrencias no
contempladas en caso anterior y
tomada de precios cuando fuera del
tipo “mejor técnica” o “mejor precio”.
 15 días para: tomada de precios no
previstos en el punto anterior.
Contenido
Ni la Ley, ni el Reglamento han
establecido requisitos formales en
cuanto al texto de los anuncios a
publicar.
El aviso publicado contendrá la
indicación del local en que los
interesados podrán leer y obtener el
texto integral del edicto y toda
información relacionada con la licitación.
Que se necesita para participar en una licitación
A continuación se analizan las diferencias en cuanto a los más importantes procedimientos
de ambas legislaciones, que serían la Licitación y la Concurrencia:
Municipio de Misiones (Argentina)
Municipio de Brasil
Requisito Previo Para poder participar de la licitación
los interesados deberán estar
inscriptos en el Registro Oficial de
Proveedores del Estado (R.O.P.E.).
Se admiten ofertas de proponentes
no inscriptos en casos taxativamente
especificados16como por ej.: caso de
artistas, técnicos o profesionales,
compra de inmuebles, etc.
Podrán participar de la licitación
cualesquiera de los interesados
que, en la fase inicial de
habilitación
preliminar,
comprueben poseer los requisitos
mínimos de calificación exigidos,
pero no se requiere inscripción en
registro alguno.
Para acceder al Para inscribirse en el R.O.P.E. se
requisito previo requiere:
se necesita
Tener capacidad para obligarse.
Tener habilitación municipal para
operar y acreditar las inscripciones
impositivas nacionales, provinciales y
municipales.
Fijar domicilio legal en la Provincia de
Misiones
Proporcionar informes y referencias
que le sean requeridos.
A los interesados se exige para su
habilitación
exclusivamente,
documentación relativa a:
Habilitación jurídica.
Calificación técnica.
Calificación económica financiera.
Regularidad fiscal.
En los Art. 28,29, 30, y 31 de la ley
se detallan los documentos
comprendidos en cada uno de los
ítems anteriormente nombrados.
Procedimiento
para
la
inscripción
o
calificación
Para su inscripción en el R.O.P.E. los
interesados deberán presentar una
solicitud a la Contaduría General de
la Provincia.
Ésta podrá requerir los informes que
considere necesarios para verificar la
exactitud de los datos consignados
en la solicitud, realizar inspecciones y
solicitar actualizaciones de datos
cuando lo considere oportuno, a fin
de comprobar la vigencia de
condiciones para la habilitación.
Los documentos necesarios para
la
habilitación
podrán
ser
presentados en original, por
cualquier
proceso
de
copia
autenticada o publicación en
imprenta oficial.
En caso de que el interesado
cuente con un certificado del
Registro Catastral, éste sustituirá a
la documentación exigida para la
habilitación.
Propuestas
Las propuestas serán presentadas Los proponentes que no juntaran
por duplicado, escritas en lo posible a los documentos hábiles para la
máquina. Cada hoja será firmada por calificación, según los términos del
16
Art. 10 ,pto. 13 del Decreto Reglamentario de la Ley N° 2.303.
Garantías
el oferente, quien podrá entregarla
personalmente y en sobre cerrado o
remitirla en pieza certificada.
En le sobre se hará constar en forma
clara, el nombre y el domicilio de la
repartición contratante, número de
licitación, fecha y hora fijada para la
apertura.
edicto,
serán
descalificados
siéndoles
devueltos
sus
documentos
o
sobres
de
propuestas intactos, sin haber sido
abiertos. Si el sobre o propuesta
hubiere sido abierto antes de la
calificación, el candidato no podrá
ser descalificado, la apertura de la
propuesta presume calificación.
En las contrataciones mayores a
$30.000 los proponentes deberán
presentar garantía por sus ofertas y
por la adjudicación en su caso. Será
del 20% del valor de la oferta y
deberá acompañar a la misma.17
Dentro de la documentación
exigida relativa a este punto se
encuentra la garantía del 1% del
valor estimado del objeto de la
contratación.
Contratación
Analizándolo a modo de cuadro obtenemos:
Contratos
Legislación Argentina
Legislación Brasilera
Elaboración
El contrato se perfecciona con la
Adjudicación que se comunicará
mediante Orden de Provisión y
excepcionalmente mediante otra
documental, constituyendo esa
comunicación
la
orden
de
cumplimentar el compromiso en
las condiciones estipuladas.
Una vez realizada la Adjudicación, luego
de publicada y homologada la misma, se
procede a la elaboración del contrato
que estará a cargo de la repartición
interesada
siendo
condición
indispensable para su eficacia la
publicación
resumida
de
dicho
instrumento.
Formalidades La reglamentación establece que
forman parte integrante del
contrato: los pliegos, las ofertas
adjudicadas, las muestras, la
adjudicación y orden de provisión.
La ley establece en su Art. 55, cláusulas
necesarias para todo contrato, como ser:
objeto, régimen de ejecución, precio y
condiciones de pago, plazos, garantías,
derechos y obligaciones de partes, etc.
Garantías
A criterio de autoridad competente, en
cada caso, podrá ser exigida prestación
de garantía de las contrataciones, la que
no excederá de 5 % del valor del
contrato; puede extenderse al 10% en
proyectos de alta complejidad técnica y
considerables riesgos financieros.
La garantía de oferta presentada
por el adjudicatario será retenida
hasta tanto se haya cumplido el
servicio o provisión. En caso de
adjudicación parcial, la garantía
será proporcional.
Licitaciones internacionales y empresas extranjeras
La Ley N° 2.303 no contempla el caso de la licitación internacional. Pero si bien en la
legislación general provincial no está prevista esa posibilidad, si se legisla de manera
especial, otorgando a determinados entes la posibilidad de efectuar sus compras a través de
las mismas.
En Brasil, sin embargo, las licitaciones internacionales son contempladas dentro de la Ley
N° 8.66618, aunque no se determinan detalles de la operatoria, requisitos, etc.
Para el caso de las empresas extranjeras la única mención que se hace de ellas en la
legislación argentina, es dentro de los casos excepcionales de aceptación de ofertas de
17
18
En el Art 11 del Decreto Reglamentario se establecen los tipos de garantía que serán aceptadas.
Art. 32, § 6 y Art. 42 de la Ley N°8.666.
proponentes no inscriptos en el Registro General de Proveedores del Estado, donde
establece que serán admitidas dichas ofertas cuando no hubiere ofertas convenientes de
proveedores inscriptos en el ramo. Se sobrentiende que cumpliendo con el requisito previo
de inscripción podrán participar en las licitaciones indistintamente.
La legislación brasilera en cambio, específicamente estipula que las empresas extranjeras
observarán en las licitaciones internacionales, las exigencias requeridas para las empresas
locales mediante documentos equivalentes, autenticados por los respectivos consulados y
traducidos por traductor bajo juramento, debiendo tener representante legal en el Brasil con
poderes expresos para recibir citación y responder administrativa y judicialmente.
Proteccionismo nacional
Ambas legislaciones contienen normas que ante igualdad de condiciones dan preferencia a
las ofertas de origen nacional. Tal es así que:
Legislación Argentina
Legislación Brasilera
Cuando en licitaciones Públicas o Privadas
una vez abiertas las propuestas se verifiquen
casos de coincidencia en las condiciones
ofrecidas, la adjudicación recaerá en la
propuesta que ofrezca más elementos de
origen provincial y en su defecto, nacional.
Se debe insertar en los pliegos de Cláusulas
Particulares el requisito de consignar el
origen del bien.
En igualdad de condiciones, como criterio de
desempate, será asegurada la preferencia,
sucesivamente, a los bienes y servicios:
I – producidos o prestados por empresas
brasileras de capital nacional.
II – producidos en el país.
III – producidos o prestados por empresas
brasileras.
CONCLUSIONES
El presente trabajo pone a disposición conocimiento en materia de contabilidad pública de
los países estudiados, lo que permite, a través del análisis de las legislaciones vigentes
avanzar en pos de la integración a la vez de observar otras formas de trabajo para mejorar
las existentes.
Del análisis realizado surge que en ambas legislaciones existen normas que regulan todo el
proceso de contrataciones, estableciendo en mayor o menor medida diversos criterios y
requisitos necesarios para participar del mismo, plasmándose las semejanzas y diferencias
en los cuadros comparativos expuestos.
No obstante una de las diferencias más relevantes se observa en el requisito de inscripción
previa en el Registro de Proveedores como condición necesaria para participar del proceso
en el caso de las licitaciones de los municipios de Misiones, Argentina, mientras que en el
caso de los municipios del Brasil, existen opciones y mayor flexibilidad.
En la legislación brasilera es destacable la importancia que se la da a la publicidad en todo
el proceso y la mayor explicitación de los requisitos para la participación de empresas
extranjeras.
Si bien en materia legislativa no habría impedimentos en cuanto a la participación de los
municipios de ambos países en los procesos licitatorios, sí se observan cláusulas
específicas de preferencia que tienden a proteger la respectiva industria nacional.
El presente trabajo ha presentado un análisis para contribuir al conocimiento de la
contabilidad pública a través del estudio comparado de las legislaciones vigentes en materia
de contratos de suministros aplicable a los municipios de la Provincia de Misiones y de
Brasil de modo de favorecer la integración regional.
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Ministerio de Relaciones Exteriores. Dirección General de Promoción Industrial (2004)
Inversión en Brasil paso a paso.