Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra

Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Fidel Hernández Vega
g
Diciembre 2012
Constitución Política del Perú
Las obras se ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitación
pública.
La ley establece el
procedimiento las
procedimiento,
excepciones y las
respectivas
responsabilidades.
(Artículo 76°)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley 28411 – Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto
Tipos de Ejecución Presupuestal de las Actividades, Proyectos y
Componentes
a) Ejecución Presupuestaria Directa: Se produce cuando la Entidad
con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y
financiero de las Actividades y Proyectos así como de sus
respectivos Componentes.
b) Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la
ejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectos así
como de sus respectivos Componentes, es realizada por una
Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio
celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pública, sea
a título oneroso o gratuito.
(A tí l 59°)
(Artículo
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
SESIÓN 1
SESIÓN 1
Aspectos Generales
1. El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP
b s Públicas
úb c s
2.. Lass Obras
3. El Expediente Técnico
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
1. Sistema Nacional
Pública - SNIP
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
de
Inversión
Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP (1)
Establecen las
necesidades
Se elaboran PIP y evalúan
alternativas
Sistema Nacional de
Inversión Pública - SNIP
Ejecuta los proyectos
• Ejecución
j
Presupuestaria
p
indirecta (contrata), ó
• Ejecución Presupuestaria
Directa (Adm
(Adm. Directa)
Entidades Públicas
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Establece financiamiento
Ministerio de Economía y
Finanzas
Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP (2)
1962 - Instituto Nacional
de Planificación - INP
1992 - Se desactivó
INP
2000 - SNIP
Base Legal
• Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos 28522 y 28802 y
por los
l D
D. L
Leg. Nos1005 y 1091
1091.
• Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF,
modificado
difi d por DS N°185
N°185-2007-EF,
2007 EF DS N° 038-2009-EF
038 2009 EF y Cuadragésima
C d é i
Q
Quinta
i t
Disp. Final de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.
N° 001-2011-EF/68.01
001-2011-EF/68 01
• Directiva General del SNIP
SNIP, Directiva N
aprobada por RD N° 003-2011-EF/68.01 vigente desde el
10.ABR.2011 (anterior Directiva N° 001-2009-EF/68.01 aprobada por RD Nº 0022009-EF/68.01, modificada por RD Nos 003 y 004-2009-EF/68.01)
• Delegaciones a GR y GL declarar viabilidad de PIPs con
endeudamiento interno hasta S/.
S/ 10 millones (RM Nº 314-2007EF/15)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP (3)
Sistema administrativo del Estado que
actúa como un sistema de certificación
de calidad de los PIPs.
Finalidad: OPTIMIZAR el uso de los
recursos públicos destinados a la
inversión,, a través de:
Principios,
Procesos,
Procesos
Metodologías, y
Normas técnicas.
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Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP (4)
Integrantes del SNIP
Gobierno
Regional
g
Sector
Gobierno
Local
Órgano Resolutivo
Ministro
Presidente
Alcalde
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
DGPM
(DGPI)
Unidad(es)
( ) Formuladora(s)
( )
Unidad(es) Ejecutora(s)
(DGPM - Dirección General de Programación Multianual
DGPI - Dirección General de Política de Inversiones)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
¿QUE ES UN PIP?
Toda intervención limitada en el tiempo
Utiliza total o parcialmente recursos públicos
Crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer
la capacidad productora de bienes o servicios
Sus beneficios se generen durante la vida útil del
proyecto
Debe constituir la solución a un p
problema vinculado a los fines y
competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de
los estudios de preinversión.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
NO SON PIPs
• Las intervenciones q
que constituyen
y
gastos de
g
operación y mantenimiento.
p
de activos q
que:
• La reposición
– se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
– esté asociada a la operatividad de las instalaciones
físicas para el funcionamiento de la entidad; o
– no implique ampliación de capacidad para la
provisión de servicios.
En general,
general la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo
tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido
daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones
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RECURSOS PÚBLICOS
 Todos los recursos financieros y no financieros:
De propiedad del Estado
Que administran las entidades del Sector Público
 Los
L
recursos financieros
fi
i
comprenden
d
t d
todas
l
las
fuentes de financiamiento.
 Incluye:
i t
d cooperación
ió técnica
té i
L
Los recursos provenientes
de
no reembolsable (donaciones y transferencias).
 Los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas
d l SNIP.
SNIP
del
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
CICLO DEL PROYECTO
Le n
27293 Ley
Le del Sistema de Inversión
In ersión Pública (SNIP),
(SNIP) p
blicada el 27.Jun.2000
27 J n 2000
‐ Ley
n.ºº 27293,
publicada
‐ Reglamento de la Ley n.° 27293, Ley del Sistema de Inversión Pública, aprobado por D.S. 102‐2007‐EF del 18.JUL.2007
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ni l mínimos
Niveles
í i
de
d estudios
t di
Para la declaración de Viabilidad de un PIP
PIP, por la
OPI, deberá contar como mínimo de estudios:
MONTO DE UN PROYECTO
S/.
1,200,000
MAYOR A S/.
1,200,000
HASTA
HASTA
S/. 10,000,000
MAYOR A S/.
ESTUDIOS REQUERIDOS
PERFIL SIMPLIFICADO
PERFIL
10,000,000 PERFIL, PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Viabilidad de un PIP
PIP se declara viable, cuando a través del estudio
de preinversión se demuestra:
Socialmente rentable
 Sostenible
costos
<
b
beneficios
fi i
Cuenta con los recursos para la operación y mantenimiento;
así como, la aceptación de la comunidad, etc.
 Compatible
con las políticas
sectoriales,
t i l
regionales
i
l
y
locales, según corresponda
Enmarcados en los planes y
prioridades
i id d del
d l país,
í región
ió o localidad
l
lid d
(educación, infraestructura rural, etc.)
OPI Declarar la viabilidad de los PIPs o p
programas
g
de inversión,, así como de los
PIPs para los cuales haya recibido delegación.
DGPM Declara viabilidad de PIPs financiados total o parcialmente con operaciones
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Normas Vinculadas al PIP (1)
Expediente de Contratación
• C
Cuando
d se trate
t t de
d PIPs,
PIP la
l Entidad
E tid d es responsable
bl de:
d
 Que los proyectos estén viables, en el marco del SNIP
 Tomar las previsiones para que se respeten los parámetros de la
viabilidad, como son: costos, cronograma, diseño u otros.
 Cuando el PIP contenga obras, se adjuntará: Expediente Técnico y
Declaratoria de Viabilidad.
Viabilidad
• Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso - oferta:
 No se requerirá Expediente Técnico.
 El estudio de preinversión que sustentó viabilidad.
 El Informe Técnico de viabilidad
• Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en mano que incluye la
elaboración del ET, también se adjuntan dichos documentos.
(art. 10° Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Normas Vinculadas al PIP (2)
Valor Referencial
• Cuando
C
d se trate
t t de
d PIPs,
PIP se establece
t bl
d acuerdo
de
d all
monto de inversión del estudio de preinversión que
sustenta la declaración de viabilidad.
viabilidad
(art. 27º LCE)
• Para la ejecución
j
de obras bajo
j la modalidad de concurso
oferta y llave en mano que comprenda la elaboración del
expediente técnico, se determina según:
– El objeto de la obra
– El alcance previsto en los estudios de preinversión
que dieron lugar a la viabilidad del PIP,
– El resultado del estudio de las posibilidades de precios de
mercado.
d
(art. 14º RLCE y su modificatoria)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Normas Vinculadas al PIP (3)
Valor Referencial para ejecución de obras
En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al
monto del presupuesto de obra del Expediente Técnico, el mismo que
deberá contener:
- Partidas y subpartidas necesarias según las características de la
obra,
obra
- Los análisis de precios, elaborados teniendo en cuenta los insumos
requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en
l condiciones
di i
á competitivas
titi
d
las
más
en ell mercado.
- Los gastos generales (variables y fijos) y utilidad.
El presupuesto suscrito por los consultores y/o servidores públicos que
participaron en su elaboración y/o aprobación, según corresponda.
(art. 14º RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Normas Vinculadas al PIP (4)
Valor Referencial para consultoría de obras
En el caso de consultoría de obras deberá detallarse, en
condiciones competitivas en el mercado, los honorarios del
personal propuesto,
propuesto incluyendo gastos generales y la
utilidad, de acuerdo a los plazos y características definidos en
los términos de referencia del servicio requerido.
El presupuesto de obra o de la consultoría de obra deberá
incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los
costos laborales respectivos conforme a la legislación
vigente, así como cualquier otro concepto que le sea aplicable
yq
que p
pueda incidir sobre el p
presupuesto.
p
(art. 14º RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Fase de Inversión (1)
Durante la ejecución del PIP, la UE deberá
supervisar
i
permanentemente
t
t ell avance del
d l mismo,
i
verificando que se mantengan las condiciones y
parámetros
á t
establecidos
t bl id en ell estudio
t di definitivo
d fi iti y
que se mantenga el cronograma previsto en el
estudio
t di definitivo
d fi iti o expediente
di t técnico
té i detallado.
d t ll d
Directiva General del SNIP – Directiva N° 001-2011EF/68.01 aprobada por R.D. Nº 003-2011-EF/68.01 (vigente
desde el 10.ABR.2011)
10 ABR 2011)
Artículo 25º.- Ejecución del Proyecto
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Fase de Inversión (2)
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
• Aumento de metas asociadas a la capacidad de
poblac benef.)
benef )
producción de servicio (producc
(producc. planta y poblac.
• Aumento de metrados (m2, m3, ml, etc.)
g de producción
p
( q o eq.
q moder.))
(maq.
• Cambio en tecnología
• Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en
el estudio de preinversión (otra alter. de eval. viab.)
C bi en la
l localización
l
li
ió geográfica
áfi dentro
d t del
d l ámbito
á bit
• Cambio
de influencia del PIP (sector que no es objeto de PIP)
• Cambio en la modalidad de ejecución del PIP (EPD o EPI)
• El resultado del proceso de selección ( y
• Plazo de ejecución (Postor ofrece otro plazo)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Fase de Inversión (3)
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
• Cambio de la alternativa de solución por otra no
prevista en el estudio de preinversión
• Cambio en el ámbito de influencia del PIP
• Cambio en el objetivo del PIP
Ámbito de Influencia: Zona geográfica afectada por el problema
central sobre el cual interviene un PIP.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Fase de Inversión (4)
MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE
INVERSIÓN,
Ó POR MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES,
SIN VERIFICACIÓN DE VIABILIDAD
MONTO DEL PIP, DECLARADO VIABLE
% DE VARIACIÓN
MENOR O IGUAL A S/. 3 MILLONES
NO MÁS DE 40%
MAYOR A S/. 3 MILLONES Y
MAYOR
A S/ 3 MILLONES Y
MENOR A S/. 6 MILLONES
NO MÁS DE 30%
NO MÁS DE 30%
MAYOR A S/. 6 MILLONES
NO MAS DE 20%
Las variaciones deberán registrarse en el Banco de Proyectos por parte del órgano
que declaró la viabilidad (Formato SNIP-16) en el plazo máximo de 3 días hábiles
NO PODRÁN SUSTENTARSE MODIFICACIONES SUSTANCIALES AL
PIP
(Artículo 27.1 de la Directiva 001-2011-EF/68.01)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Fase de Inversión (5)
LAS VARIACIONES QUE NO SE ENMARQUEN EN EL ARTÍCULO 27.1
CONLLEVAN A LA VERIFICACIÓN DE LA VIABILIDAD DEL PIP
 Verificación de Variaciones No Sustanciales de PIPs que superan % establecidos en
el 27.1
 La UE informará al Órgano que declaró Viabilidad en un plazo de 20 días hábiles
antes de su ejecución.
 La Verificación la realiza el Órgano que declaró la viabilidad o resulte competente
(Anexo SNIP-16 y Formato SNIP -17)
 OPI remite copia del Informe Técnico a la DGPM en un plazo de 5 días hábiles.
 La DGPM en un plazo de 10 días hábiles registra en el Banco de Proyectos
Proyectos, salvo
recomendaciones que emita acorde a sus facultades.
 La OPI o DGPM realizarán análisis para determinar existencias de pérdidas
económicas, informando al Órgano de Control.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
¿Cuáles fueron las consecuencias de no de no cumplir
cumplir con la normativa del SNIP?
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
SOLUCIONES INAPROPIADAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
- Marco Normativo Presupuestario
 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
 Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público
 Directivas para la ejecución presupuestaria
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
SNP
- Conjunto de órganos, normas y
Fases:
procedimientos.
- programación,
programación
- formulación,
- Que conducen el proceso
- aprobación,
presupuestario
de
las
- ejecución y
entidades y organismos del
- evaluación.
sector público
p
La Dirección Nacional del Presupuesto es el
órgano
g
rector del Sistema Nacional de Presupuesto
p
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
El presupuesto constituye el instrumento de gestión
del Estado para el logro de resultados a favor de la
población,
Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática
de los gastos a atender durante el año fiscal,
(Artículo 8°.- El Presupuesto)
El Presupuesto comprende, entre otros:
Los gastos que, como máximo, pueden contraer
las Entidades durante el año fiscal, en función a los
créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que
financian dichas obligaciones.
(Artículo 9°.- Contenido)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
La previsión de gastos debe considerar el siguiente orden:
1) Los gastos de funcionamiento de carácter permanente
(planillas del p
(p
personal activo y cesante,, no vinculados a
proyectos de inversión, y sus respectivas cargas sociales);
2) Los bienes y servicios necesarios para la operatividad
i tit i
institucional;
l
3) El mantenimiento de la infraestructura de los proyectos de
inversión;
4) Las contrapartidas que por efecto de contratos o convenios
p
deban preverse;
5) Los proyectos en ejecución;
6) La ejecución de nuevos proyectos.
(Artículo 16.- Programación en los Pliegos Presupuestarios)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
Para efecto de la programación de gastos, en el caso de los
nuevos
Proyectos:
 Los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, sólo
podrán programar los gastos que se requieran en el
año
atendiendo
de
ñ fiscal
fi
l respectivo,
ti
t di d a que ell plazo
l
d
ejecución del proyecto, según su declaratoria de
viabilidad no haya superado el año subsiguiente al plazo
viabilidad,
previsto en dicha declaratoria.
 Considerar los PIPs que se sujeten a las disposiciones del
SNIP.
(Artículo 16.- Programación en los Pliegos Presupuestarios)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
Según la Constitución Política del Perú, la Ley de Presupuesto del Sector
Público se estructura en las siguientes secciones:
a) Gobierno Central Comprende los créditos presupuestarios aprobados
a los pliegos del Gobierno Nacional de los Poderes: Legislativo,
Ej
ti y Judicial,
J di i l y sus Instituciones
I tit i
Públi
D
t li d
Ejecutivo
Públicas
Descentralizadas.
Asimismo, se consideran en calidad de pliegos, el Ministerio Público,
JNE, ONPE, RENIEC, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría
del Pueblo, CGR, TC, Universidades Públicas, los organismos
reguladores,
g
, recaudadores y supervisores;
p
; y, demás Entidades q
que
cuenten con un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
Sector Público.
b) Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los
niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.
(Art. 20.- Estructura Ley de Ppto del Sector Público)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
Los
Presupuestos
Institucionales
de
Apertura
correspondientes a los pliegos del Gobierno Nacional se
aprueban a más tardar el 31 de diciembre de cada año
fiscal.
Los
Pliegos
del
Nacional
copia
L
Pli
d l Gobierno
G bi
N i
l presentan
t
i de
d sus
Presupuestos Institucionales de Apertura, dentro de los cinco
aprobados a la Comisión
(5) días calendario siguientes de aprobados,
de Presupuesto y Cuenta General de la República del
Congreso de la República, a la Contraloría General de la
República y a la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
(Artículo 23.- Aprobación y Presentación de los
Presupuestos Institucionales de Apertura)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
La Ejecución Presupuestaria, está sujeta
g
del p
presupuesto
p
anual y a sus
al régimen
modificaciones conforme a la LGSNP.
Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
fiscal
diciembre de cada año fiscal.
(Artículo 25°.- La Fase de Ejecución
Presupuestaria)
p
)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
Los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo. No se pueden
comprometer ni devengar gastos, por cuantía superior al monto de los
créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos de
pleno derecho los actos administrativos o de administración que incumplan
esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa
que correspondan.
Sólo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios
y demás
d á prestaciones
t i
o gastos
t
que se realicen
li
d t
dentro
d l año
del
ñ fiscal
fi
l
correspondiente.
adquisiciones obras,
obras servicios y demás prestaciones se
Los contratos para las adquisiciones,
sujetan al presupuesto institucional para el año fiscal. En el caso de los nuevos
contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecución superen el año
fiscal,
fiscal deben contener,
contener obligatoriamente y bajo sanción de nulidad,
nulidad una
cláusula que establezca que la ejecución de los mismos está sujeta a la
disponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco de los
créditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos correspondientes
(Artículo
27°.Presupuestarios)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Limitaciones
de
los
Créditos
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
Los montos y las finalidades de los créditos
presupuestarios contenidos en los Presupuestos del Sector
Publico sólo podrán ser modificados durante el ejercicio
presupuestario.
i
Se realizan mediante:
1.- Modificaciones en el Nivel Institucional
2.- Modificaciones en el Nivel Funcional Programático
(Artículo 38.- Modificación presupuestaria)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
Constituyen
C
tit
modificaciones
difi
i
presupuestarias
t i
Institucional y son aprobadas mediante Ley:
en
ell
Ni l
Nivel
a) Los Créditos Suplementarios, constituyen incrementos en los
créditos presupuestarios autorizados; y,
b) Las Transferencias de Partidas (entre pliegos),
GL los Créditos Suplementarios de los fondos
En el caso de los GR y GL,
públicos administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban
por Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal según sea
el caso.
caso
(Artículos 38 y 39.- Modificación presupuestaria)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
Constituyen
C
tit
modificaciones
difi
i
presupuestarias
t i
en ell en ell Nivel
Ni l
Funcional Programático las cuales se efectúan dentro del marco del
Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego, son aprobadas
mediante Resolución del Titular (o delegación expresa).
1.- Las Anulaciones
- supresión
p
total o p
parcial de créditos
presupuestarios de actividades o proyectos y,
2 - Las Habilitaciones - incremento de los créditos presupuestarios de
2.
actividades y proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad
o proyecto, o de otras actividades y proyectos
(Artículos 38 y 40.- Modificación presupuestaria)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS
LOCALES SUS ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS Y SUS
LOCALES,
EMPRESAS, FONAFE Y SUS EMPRESAS Y ESSALUD
1. Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Regionales
a) La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial o la que
haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su revisión el proyecto del Presupuesto del
Gobierno Regional, la Exposición de Motivos y los Formatos correspondientes.
b) El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional para su aprobación
mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a través de Resolución Ejecutiva
Regional.
2. Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Locales
a) La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su
revisión el proyecto del Presupuesto Municipal, la Exposición de Motivos y los Formatos
correspondientes.
correspondientes
b) El Titular del Pliego propone el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal, para su
aprobación mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a través de Resolución de
Alcaldía. El presupuesto referido a las municipalidades distritales es remitido a la
municipalidad provincial a la que pertenezcan.
(Artículo 53.- Aprobación)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
Los Gobiernos Regionales,
g
, Gobiernos Locales,, sus
Organismos Públicos Descentralizados y sus Empresas se
sujetan a las disposiciones de ejecución presupuestaria
establecidas en la Ley General
G
y la Ley del Presupuesto
del Sector Público, en la parte que les sean aplicables, y
a las Directivas que,
que para tal efecto,
efecto emita la Dirección
Nacional del Presupuesto Público.
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas se
sujetan
j t
a las
l Directivas
Di ti
que emita
it ell FONAFE en ell marco
de la Ley Nº 27170.
(Artículo 55.- Ejecución)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
La ejecución de las Actividades y Proyectos así como de sus
respectivos
ti
C
Componentes,
t
se sujeta
j t a los
l siguientes
i i t tipos:
ti
Ejecución Presupuestaria Directa: La Entidad con su
personall e infraestructura
i f
t t
es ell ejecutor
j
t
presupuestal
t l y
financiero de las Actividades y Proyectos así como de sus
respectivos Componentes.
Componentes
Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la
ejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectos
así corto de sus respectivos Componentes, es realizada por
una Entidad distinta al pliego (contrato o convenio celebrado
con una Entidad privada, o con una Entidad pública, sea a
título oneroso o gratuito)
(Artículo 59.- Tipos de Ejecución Presupuestal de la
Actividades, Proyectos y Componentes)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
El incumplimiento
p
de las disposiciones
p
establecidas en la
Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Público,
así como las Directivas y disposiciones complementarias
emitidas
itid por la
l Dirección
Di
ió Nacional
N i
l del
d l Presupuesto
P
t Público,
Públi
da lugar a las sanciones administrativas aplicables, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere
lugar.
(Artículo 65.- Incumplimiento de las disposiciones
del Sistema Nacional de Presupuesto)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
Contratos de Endeudamiento y Convenios de Cooperación
Té i E
Técnico-Económica
ó i
Las Entidades que utilicen fondos públicos provenientes de
donaciones o de operaciones oficiales de crédito sujetarán la
ejecución del gasto y los procesos de Licitación y Concurso a lo
establecido en los respectivos Convenios de Cooperación y en los
documentos
anexos, asíí como, supletoriamente,
disposiciones
d
t
l t i
t a las
l
di
i i
contenidas en la Ley General y las Leyes de Presupuesto del Sector
Público.
La aprobación de las operaciones de endeudamiento o cooperación
técnica reembolsable y no reembolsable,, q
que se efectúe de
conformidad con la normatividad vigente, debe contar previamente con la
opinión favorable de la oficina de presupuesto o la que haga sus veces
en la entidad responsable de la ejecución del proyecto o programa
financiado en el marco de dichas operaciones.
(Artículo 68)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
Certificación de Crédito Presupuestario en gastos de bienes y servicios,
capital y personal
77.4 Cuando los gastos referidos en los párrafos 77.1 y 77.2 (gastos bienes, servicios y
capital, y contratación o nombramiento personal) comprometan años fiscales
subsiguientes,
b i i t
ell Pliego
Pli
d b efectuar
debe
f t
l programación
la
ió presupuestaria
t i correspondiente
di t en
los años fiscales respectivos. Es responsabilidad de la Oficina de Presupuesto, o la que
haga sus veces, la previsión de los créditos presupuestarios para la atención de tales
obligaciones.”(*)
g
()
(*) Artículo adicionado por la Cuarta Disposición Final de la Ley Nº 29142, publicada el 10 diciembre
2007, la misma que de conformidad con su Quincuagésima Cuarta Disposición Final entrará en vigencia
a partir del 1 de enero de 2008.
77.5 Para efecto de la disponibilidad de recursos y la fuente de financiamiento para
convocar procesos de selección, a que se refiere el artículo 12 del Decreto Legislativo
Nº 1017, LCE (requisitos), se tomará en cuenta la certificación del gasto correspondiente al
año fiscal en curso y, en el caso de ejecuciones contractuales que superen el año fiscal,
el documento suscrito por el jefe de la Oficina General de Administración o el que haga
sus veces en el pliego presupuestario, que garantice la programación de los recursos
suficientes para atender el pago de las obligaciones en los años fiscales
subsiguientes.”
(Artículo 77)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411
QUINTA.- Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando se cuente,
previamente con disponibilidad presupuestal,
previamente,
presupuestal con aprobación del Titular de Entidad
mediante la resolución correspondiente, o en el caso de empresas, incluyendo aquellas
bajo el ámbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los casos en que su
valor, restándole los p
presupuestos
p
deductivos vinculados a tales adicionales, no superen
p
el
quince por ciento (15%) del monto total del contrato original.
Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del
contrato original,
original luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la
empresa, según corresponda, se requiere contar, previamente, para su ejecución y pago,
con la disponibilidad presupuestaria y la autorización expresa de la Contraloría General
de la República, independientemente de la fecha del contrato de obra. Para estos efectos, la
Contraloría General de la República debe observar los plazos y procedimientos establecidos
en la ley de contrataciones del Estado y su reglamento.
Cuando se trate de la ejecución de obras adicionales en el marco de un proyecto de
inversión pública, cuya viabilidad se haya visto afectada, el órgano competente deberá
proceder a la verificación de la misma.
(*) Disposición modificada por la Única Disposición Complementaria
Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1017 vigente desde el 01/02/2009,
de conformidad con el Artículo 1 del Decreto de Urgencia Nº 014-2009
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2012 - Ley Nº
N 29812
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 - Ley
Nº 29812
Montos para la determinación de los procesos de selección
a) Contratación de obras, de acuerdo a:
- LP, si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 800 000,00.
- AD,
AD si el valor referencial es inferior S/.
S/ 1 800 000,00
000 00
Cuando el valor referencial sea igual o mayor a S/. 4 300 000,00 el organismo
ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras.
b) Contratación de bienes, de acuerdo a:
- LP,, si el valor referencial es igual
o superior
a S/. 400 000,00.
g
p
,
- AD, si el valor referencial es inferior a S/. 400 000,00.
c) Contratación de servicios (proyectos, estudios, diseños, supervisiones,
inspecciones, auditorías, asesorías y peritajes):
- CP si el valor referencial es igual o superior a 400 000,00.
- AD, si el valor referencial es inferior a S/. 400 000,00.
(Artículo 13)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 - Ley
Nº 29812
Disposiciones Complementarias Finales
CUADRAGÉSIMA.- Dispónese
CUADRAGÉSIMA
Di ó
que las
l
entidades
tid d
públicas
úbli
registren en el Sistema de Información de Obras Públicas
(INFOBRAS) a cargo de la Contraloría General de la
República, información relacionada con la ejecución de
obras públicas. Lo establecido en la presente disposición se
implementará en forma progresiva y conforme a las normas
complementarias que emita la Contraloría General de la
República La presente norma se financia con cargo al
República.
presupuesto institucional de la citada entidad y sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Público.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Directiva para la Ejecución Presupuestaria Directiva Nº 005-2010-EF/76.01 modificada
por la Resolución Directoral
N° 022-2011-EF/50.01 del 20.DIC.2011
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Directiva para la Ejecución Presupuestaria
Modificaciones presupuestarias y nuevas metas
15.1 Las modificaciones presupuestarias que se aprueben en el
Nivel Institucional, así como en el Funcional Programático,
conllevan al incremento o a la disminución de la cantidad de
las metas presupuestarias aprobadas en el presupuesto
institucional del pliego o a la creación de nuevas metas
presupuestarias. Adicionalmente, los pliegos tomarán en cuenta lo
regulado en el artículo 10º de la presente Directiva (modificaciones
presupuestarias y la PCA).
En las modificaciones presupuestarias que aprueben las
entidades
tid d
para ell financiamiento
fi
i i t de
d proyectos
t
d inversión
de
i
ió
pública, se deberá tener en cuenta que dichos proyectos hayan
sido declarados viables conforme a la normatividad del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
(Artículo 15°)
Directiva para la Ejecución Presupuestaria
Registro en los Sistemas SIAF-SP, SEACE Y SIGA/SIP-PpR
27.1 Las unidades ejecutoras para el registro del gasto en el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) deben realizar previamente el
registro en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(SEACE), según corresponda, y en el Sistema Integrado de Gestión Administrativa
(SIGA), incluyendo el módulo de PpR, en las Unidades Ejecutoras que cuenten con
dicho sistema. El registro en el SEACE permite reportar la información de los diferentes
procesos de selección que realicen las entidades públicas, bajo el ámbito del Decreto
Legislativo Nº 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y su reglamento, así como de
sus respectivos contratos.
27.2 Las entidades al convocar y realizar los procesos de selección a través de
licitaciones públicas, concursos públicos, adjudicaciones directas públicas y selectivas, y
adjudicaciones de menor cuantía,
cuantía incluidos los que se realizan a través de
procedimientos especiales o modalidades nuevas, deben reportar obligatoriamente al
SEACE, la información que esté reflejada en el expediente de contratación aprobado
por la autoridad competente,
p
p
, de acuerdo a la Directiva q
que emita el Organismo
g
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
(Artículo 27°)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Directiva para la Ejecución Presupuestaria
Demandas adicionales de gasto
Las demandas adicionales de gasto en el pliego no previstas en la Ley
Anual de Presupuesto y sus modificaciones se sujetan a lo establecido
en la Tercera Disposición Final de la Ley General. Para tal efecto, el
pliego debe evaluar la posibilidad de atender la demanda adicional de
gasto readecuando
eadecua do las
as p
prioridades
o dades de gasto de la
a e
entidad,
t dad, p
procediendo
oced e do
posteriormente a realizar las modificaciones presupuestarias en el nivel
funcional programático que se requieran con sujeción a la normatividad
vigente y con cargo a su presupuesto institucional.
institucional Dicha
presupuestaria vigente,
readecuación de prioridades es responsabilidad exclusiva de Titular del
pliego conforme a lo dispuesto por los artículos 7° y 16° de la Ley
General (responsabilidades y programación).
programación)
(Artículo 28°)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
2. Las Obras Públicas
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Objetivo de la Obra Pública
Calidad
Expediente
Técnico
Objetivo
Precios
competitivos
Costo
Ti
Tiempo
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Plazo
programado
Obra Pública (1)
Gestión de Obras Públicas
Planear
Controlar
Organizar
Dirigir
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Obra Pública (2)
CONSTRUCCIÓN
RECONSTRUCCIÓN
REMODELACIÓN
DEMOLICIÓN
RENOVACIÓN
HABILITACIÓN
BIENES
INMUEBLES
ttales
l como:
EDIFICACIONES
ESTRUCTURAS
EXCAVACIONES
PERFORACIONES
CARRETERAS PUENTES,
ENTRE OTROS
R
Requieren:
i
DIRECCIÓN
TÉCNICA,
EXPEDIENTE
TÉCNICO, MANO DE OBRA, MATERIALES Y/O
EQUIPOS.
(R.L.C.E.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
002-2005-MTC/14)
Anexo Único, N°
N 33 / Dir. 002
2005 MTC/14)
Obra Pública (3)
Tipos de Ejecución
Tipos de Procesos de
Presupuestal
Selección
Sistemas de
Contratación
Ejecución Presupuestaria
Directa /
Documento
que se
suscribe
RESOLUCIÓN
ADMINISTRACION
DIRECTA
Ejecución Presupuestaria
I di t /
Indirecta
• POR CONTRATA
• LICITACIÓN PÚBLICA
• ADJUDICACIÓN DIRECTA
• MENOR CUANTÍA
• ENCARGO
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
• PRECIOS
UNITARIOS
CONTRATO
• SUMA ALZADA
CONVENIO O
CONTRATO
Obra Pública (4)
Ejecución presupuestaria directa
Se p
produce cuando la entidad con su
personal e infraestructura es el ejecutor
presupuestal y financiero de las
Actividades y Proyectos, así como, de
ti
C
t
sus respectivos
Componentes.
La entidad adquiere los bienes y
q
para su ejecución.
p
j
servicios requeridos
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Obra Pública (5)
Ejecución
j
p
presupuestaria
p
indirecta
Se produce cuando la ejecución física y/o
fi
financiera
i
d las
de
l
actividades
ti id d
y proyectos,
t
asíí
como, de sus respectivos componentes, es
realizada
li d por una Entidad
E tid d distinta
di ti t all pliego.
li
Por efecto
P
f t de
d un contrato
t t o convenio
i celebrado
l b d
con una entidad privada, o con una entidad
pública.
úbli
A título
tít l oneroso o gratuito.
t it
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Obra Pública (6)
Importante:
En ejecución
de obras p
por encargo
j
g y las
ejecutadas de forma directa, se aplica la Ley
de Contrataciones del Estado a los
contratos accesorios para la ejecución de
dichas obras.
Por ejemplo,
j p , a los contratos p
para la
adquisición de materiales, alquiler de
equipo,
q p , contratación de servicios,, etc.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Obra Pública (7)
Encargo (1):
 La ejecución de una obra pública se concerta con otra
entidad del Sector Público.
 Mediante convenio o contrato, según sea el caso.
 La Entidad u organismo encargado tiene la calidad de
ejecutor.
 Los recursos utilizados se afectan con cargo a las
asignaciones previstas en la Entidad de origen.
 Esta última es la responsable de la debida supervisión.
supervisión
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Obra Pública (8)
Encargo (2):
Los convenios deben p
precisar la capacidad
p
operativa que dispone la Entidad Ejecutora a
fin de asegurar el cumplimiento de las metas
previstas
previstas.
Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Obra Pública (9)
Encargo (3):
La ejecución de actividades y proyectos por la
modalidad de encargo,
g , obliga
g a la Entidad u Organismo
g
Ejecutor a rendir cuenta documentada a la Entidad que
encarga:
• En los plazos establecidos en los respectivos
Convenios o Contratos.
• Dentro
límites
D t de
d los
l plazos
l
lí it contenidos
t id en la
l Directiva
Di
ti
del Proceso Presupuestario.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Obra Pública (10)
Encargo (4):
La entidad u organismo encargado no puede
contratar total o parcialmente,
contratar,
parcialmente con terceros las
actividades o proyectos del encargo.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Obra Pública (11)
Convenio
• Suscripción del convenio
• Responsabilidad del ejecutor de la obra
• Responsabilidad del supervisor de la obra
• Penalidades
• Resolución de Convenio
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
3. La Contratación de Obras Públicas
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Sistemas de Contratación (1)
1. Sistema a Suma Alzada.
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestación estén totalmente definidas, en el caso de obras, en
planos y especificaciones técnicas. El postor formulará su
propuesta por un monto fijo integral y determinado plazo de
ejecución.
j
ió
En obras, el postor formulará propuesta considerando los
trabajos necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida
según planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y
presupuesto
p
p
de obra q
que forman p
parte del Expediente
p
Técnico, en
ese orden de prelación.
En este sistema se valorizará hasta el total de los
metrados del presupuesto de obra.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
(Artículo 40°
40 RLCE)
Sistemas de Contratación (2)
2 Sistema
2.
Si t
d Precios
de
P
i Unitarios,
U it i
T if o Porcentajes.
Tarifas
P
t j
Aplicable cuando la naturaleza de la prestación no permita
conocer con exactitud
tit d o precisión
i ió
l
las
cantidades
tid d
o
magnitudes requeridas.
En obras,
obras el postor formulará su propuesta ofertando precios
unitarios considerando las partidas contenidas en las bases,
las condiciones p
previstas en los p
planos y especificaciones
p
técnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en
relación a su ejecución real y por un determinado plazo de
ejecución.
ejecución
(Artículo 40° RLCE)
En este sistema se valorizará hasta el total de los
metrados realmente ejecutados.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Sistemas de Contratación (3)
3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios.
Aplicable
si en el Expediente
Técnico:
p
p
• Uno o varios componentes técnicos corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con precisión, los
que podrán ser contratados bajo el sistema de precios
unitarios.
• Los componentes cuyas cantidades y magnitudes estén
totalmente definidas en el Expediente
p
Técnico, serán
contratados bajo el sistema de suma alzada.
(Artículo 40° RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Modalidades en la Ejecución Contractual
Por Modalidad de Ejecución Contractual: Concurso oferta
El valor referencial deberá determinarse teniendo en cuenta el
objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de
preinversión
ó que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente
proyecto, así como del resultado del estudio de las posibilidades de
precios del mercado (Art. 14
14º del RLCE).
técnico ejecución de
El postor oferta elaboración del expediente técnico,
la obra, plazos y, de ser el caso el terreno. Sólo se aplica en
ejecución de obras bajo el sistema de suma alzada y siempre que
el valor referencial corresponda a una Licitación Pública.
Para la ejecución de la obra es requisito previo la presentación y
(Art
aprobación del expediente técnico por el íntegro de la obra (Art.
41º RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
4. Expediente Técnico
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Valor referencial para ejecución de obras
En la
E
l contratación
t t ió para lla ejecución
j
ió d
de obras,
b
corresponde
d
al monto del presupuesto de obra del Expediente Técnico,
el mismo que deberá contener:
- Partidas y subpartidas según características de la obra.
- Análisis de precios, elaborados con los insumos requeridos
en cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las
di i
á competitivas
titi
d
condiciones
más
en ell mercado.
- Los gastos generales (variables y fijos) y utilidad.
(art. 14º RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Valor referencial para ejecución de obras
En la contratación para la ejecución de obras
En la ejecución de obras bajo la modalidad de
concurso oferta, el valor referencial deberá
determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su
alcance previsto en los estudios de preinversión que
dieron lugar a la viabilidad del correspondiente
proyecto.
Así como el resultado del estudio de las posibilidades de
precios de mercado.
(art. 14º RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Valor referencial para consultoría de obras
En el caso de consultoría de obras
Deberá detallarse, en condiciones competitivas en el
mercado:
- Los honorarios del personal propuesto
propuesto,
- Los gastos generales y la utilidad.
Teniendo en consideración los plazos y características
definidos en los términos de referencia del servicio
requerido.
(art. 14º RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Valor referencial para consultoría de obras
El presupuesto de obra o de la consultoría de obra
deberá incluir:
-
Tributos,
Seguros,
Transporte,
Transporte
Inspecciones,
Pruebas,
Seguridad en el trabajo,
Costos laborales conforme a la legislación vigente, y
Cualquier otro concepto que le sea aplicable y que
pueda incidir sobre el presupuesto.
(art 14º
(art.
14 RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Antigüedad del valor referencial
El valor referencial para convocar a un proceso de
selección NO PODRÁ tener una antigüedad:
- Mayor a los 6 meses: ejecución y consultoría de obras,
- Mayor a tres 3 meses: bienes y servicios.
Para ejecución de obras que cuenten con Expediente Técnico,
la antigüedad del valor referencial se computará desde la
fecha de determinación del presupuesto de obra consignada
en el Expediente Técnico.
En el caso de bienes, servicios y consultoría de obras, la
antigüedad del valor referencial se computará desde la
aprobación del expediente de contratación.
En el caso de consultoría de obras, la antigüedad se
computará desde la determinación del presupuesto de
consultoria del expediente de contratación.
(art. 16º RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Elaboración y vigencia del Expediente Técnico
La elaboración del Estudio Definitivo o Expediente Técnico
Detallado debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue
otorgada la declaración de viabilidad y observar el cronograma
de ejecución
j
del estudio de p
preinversión con el q
que se declaró la
viabilidad.
Los estudios definitivos o los expedientes técnicos detallados
tienen una vigencia máxima de tres (03) años a partir de su
conclusión. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado la
ejecución del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, deberán
evaluar nuevamente el estudio de preinversión que sustentó la
declaratoria de viabilidad del PIP.
PIP
La antigüedad máxima del valor referencial se rige por las normas
específicas de la materia.
(art. 24º, 41° Directiva 001-2011-EF/68.01 Dir. Gral del SNIP)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
El Expediente Técnico (1)

La Entidad, previo a la ejecución de las
públicas elaborará o formulará
obras públicas,
directa o indirectamente los estudios y/o
expedientes técnicos correspondientes.

En el expediente
técnico se deben
p
detallar las características de la obra a
realizar y los plazos de ejecución de la
misma.
i
É t debe
Éste
d b ser compatible
tibl con ell
resultado del estudio de preinversión.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
El Expediente Técnico (2)
•
Debe contar con la aprobación del nivel
competente.
•
Contenido:
a. Memoria Descriptiva
b. Especificaciones Técnicas
c. Metrados
d Análisis de Costos Unitarios
d.
e. Presupuesto Base
f. Fórmulas Polinómicas
g. Calendario Valorizado de Obra
h. Estudios de Suelos y otros
i. Planos
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Memoria Descriptiva
• Descripción detallada del Proyecto.
• Básicamente consta de lo siguiente:
• Antecedentes.
• Objetivo del proyecto.
• Ubicación del proyecto.
proyecto
• Evaluación general.
• Descripción del proyecto.
proyecto
• Conclusiones y recomendaciones.
croquis fotos,
fotos etc.
etc
• Anexos: croquis,
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Especificaciones Técnicas
• Cada una de las partidas (actividad de trabajos de la misma
naturaleza) que conforman el presupuesto de obra deben
contener sus respectivas especificaciones
f
técnicas.
• Las
L
especificaciones
ifi
i
té i
técnicas
d una obra
de
b constituyen
tit
l
las
reglas que definen la naturaleza de los trabajos y el
procedimiento constructivo:
p
• Descripción de los trabajos.
• Método de construcción.
• Calidad de los materiales.
• Sistemas de control de calidad.
• Métodos de medición.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Partida: base granular (e= 0,20 m)
• Descripción: esta partida consistirá de una capa de fundación compuesta de grava y
finos, construida sobre una superficie debidamente preparada y escarificada, de
conformidad con los alineamientos, rasantes y secciones transversales típicas
indicadas en los planos.
• Método de construcción: …….. Inmediatamente después de terminada la
distribución y el emparejamiento del material, cada capa de éste deberá
p
en su ancho total p
por medio de rodillos lisos vibratorios con un p
peso
compactarse
mínimo de 8 toneladas.
• Calidad de los materiales: el material de base cumplirá con las siguientes
físico químicas: límite líquido (ASTM D.423)..
D 423) máximo 25%....
25%
características físico-químicas:
• Sistemas de control de calidad: la medición de espesores deberá hacerse por medio
de perforaciones u otros métodos aprobados. Cualquier zona que no se ajuste a la
tolerancia admitida deberá corregirse.
• Método de medición: el método de medición será por metros cuadrados (m2)
compactados aceptados por el Supervisor, obtenidos del ancho de base por
longitud, según lo indicado en los planos.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Presupuesto de Obra (1)
p
El p
presupuesto
de obra deberá detallarse considerando la
identificación de las partidas y subpartidas necesarias, de
acuerdo a las características de la obra, sustentándose en
subpartida
análisis de precios unitarios por cada partida y subpartida,
elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las
cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las
condiciones mas competitivas en el mercado.
Además, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, así
utilidad
como la utilidad.
El presupuesto de obra deberá estar suscrito por los consultores
y/o
/ servidores
id
públicos
úbli
que participaron
ti i
en su elaboración
l b
ió y/o
/
aprobación, según corresponda.
(Artículo 14° RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Presupuesto de Obra (2)
Presupuesto
de Obra
Costos
Directos
Costos
Indirectos
Metrados
Costo
Unitario
Mano de Obra
Materiales
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Gastos
Generales
Equipos /
Herramientas
G.G. Variables
G.G. Fijos
Impuestos
Utilidad
Presupuesto de Obra (3)
Costos directos: aquellos costos que quedan
insumidos en la obra. Resultado de la multiplicación
de los metrados por los costos unitarios de las
partidas que conforman el presupuesto.
Metrados: cálculo o cuantificación por partidas, de la
cantidad de obra a ejecutar.
j
Costo unitario: corresponde al costo por cada recurso
(mano de obra,
obra material y equipo) que se necesita para
ejecutar la unidad de la partida (m3, m2, kg…).
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Presupuesto de Obra (4)
Metrados: cálculo o cuantificación p
por p
partidas,, de la cantidad de trabajo
j u
obra a ejecutar.
La preparación de los metrados debe sujetarse a los reglamentos de
metrados existentes.
existentes
Se trata entonces de la acción o actividad de medición de longitudes, áreas
y volúmenes, con el apoyo de fórmulas geométricas y planteos aritméticos,
por lo común sencillos y del dominio general. En ese sentido, corresponde
a la medición de las unidades de análisis.
PLANILLA DE METRADOS
Obra:
N° de Orden
DESCRIPCION
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
N° de partes
Largo
Espesor o
ancho
Altura
Unidad
Parciales
Totales
Presupuesto de Obra (5)
Costo unitario: corresponde al costo por cada recurso (mano de
q p )q
que se necesita p
para ejecutar
j
la unidad
obra,, material y equipo)
de la partida (m3, m2, kg…).
Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales +
equipo.
equipo
Deben ser concordantes con las especificaciones técnicas.
Deben contener todos los recursos necesarios.
Deben formularse con precios a fin de mes.
mes
Deben “ajustarse” permanentemente.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Presupuesto de Obra (6)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Presupuesto de Obra (7)
Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo
Mano de obra:
Costo hora hombre: normado por negociación entre CAPECO
y la
l FTCC.
FTCC Debe
D b ser vigente
i
t a la
l fecha
f h del
d l presupuesto
t y
específico para cada lugar.
Rendimiento:
R
di i t
t bl d
tablas
de rendimientos
di i t oficiales,
fi i l
tablas de CAPECO, experiencia
Aporte = Cuadrilla * 8 hr
Unitario
Rendimiento
Cuadrilla = 0
0,1
1 capataz + 1 operarios + ½ peón
Rendimiento = 8,0 m2 (ladrillo KK soga)
A.U. Capataz = (0,1 * 8 hr) / 8 = 0,1 hh
A U Operario = (1,0
A.U.
(1 0 * 8 hr) / 8 = 1,0
1 0 hh
A.U. Peón
= (0,5 * 8 hr) / 8 = 0,5 hh
Para establecer las labores que deben realizar y definir los jornales se han
establecido tres categorías: operarios, oficiales y peones.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Presupuesto de Obra (8)
Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo
Materiales:
Precio materiales = P.O. + C.T.
P.O. (precio en el origen)
fabricantes / proveedores
cotización a fin de mes
sin descuentos
C.T. (costo de transporte)
Aporte = Cantidad de materiales
U i i
U
id d d
id
Unitario
Unidad
de partida
+ % desperdicios
Tablas,
proveedores, catálogos
catálogos,
Tablas proveedores
experiencia, se calculan.
Ladrillo para aligerado = 8.33 unid/m2
Ladrillo muro cabeza = 61 unid/m2
Ladrillo muro soga = 39 unid/m2
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
flete terrestre
almacenaje / manipuleo
mermas transporte
viáticos
otros
Muro ladrillo kk soga
39 ladrillos kk arcilla+
0.03 m3 arena g
gruesa +
0.10 bolsas cemento+
0.46 p2 reglas madera
Presupuesto de Obra (9)
Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo.
Equipos / herramientas:
Costo Hora Máquina = C.P. + C.O.
C.P. (costo de posesión)
depreciación
intereses
seguros / almacenaje
C O ((costo
C.O.
t de
d operación)
ió )
Tablas de Alquiler
q
Horario
MTC, Tablas privadas
mantenimiento / reparación
combustible
lubricantes
filtros
l bi
t / filt
neumáticos / orugas
operador
R di i t se obtiene
bti
d
bl (MTC)
tál
i
i
Rendimiento:
de ttablas
(MTC), catálogos,
experiencia
Aporte = Cuadrilla * 8 hr
Unitario
Rendimiento
Cuadrilla = 1 cargador + 4 volquetes
Rendimiento = 760 m3 / día (material suelto /
costa)
A.U. Cargador = (1 * 8 hr) / 760 = 0,0105 h-m
q
= ((4 * 8 hr)) / 760 = 0,0421
,
h-m
A. U. Volquete
Herramientas: 3% - 5% (partidas que incluyen peones)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Presupuesto de Obra (10)
Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Presupuesto de Obra (11)
Presupuesto de Obra: Costos Indirectos
Costos indirectos: aquellos costos que no pueden aplicarse a una
partida específica, sino tienen incidencia sobre todo el costo de obra.
Gastos generales:
Fijos: aquellos en que se sólo se incurre una vez, no volviendo
a gastarse aunque la obra se amplie en su plazo original.
original
Variables: son aquellos que dada su naturaleza siguen
existiendo o permanecen a lo largo de todo el plazo de obra,
obra
incluida su eventual ampliación.
Utilidad:
Monto que percibe el contratista por ejecutar la obra. Depende
principalmente del factor de riesgo e incertidumbre no previsible
(entre 5% y 10% del costo directo).
directo)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Presupuesto de Obra (12)
Gastos Generales: G.G. variables + G.G. fijos
Gastos generales
fijos:
Gastos generales
variables:
Gastos sede central
Sueldo de gerente (%)
Alquiler oficina central (%)
Servicios oficina central (%)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Campamentos
Equipamiento y mobiliario de campamento
Construcciones auxiliares
Gastos de licitación
Gastos legales y notariales
Carteles de obra
Gastos
G
t de
d administración
d i i t ió de
d obra
b
Sueldos de personal técnico, administrativo y
auxiliar
(camionetas oficinas,
oficinas otros equipos)
Alquileres (camionetas,
Servicios (luz, agua, teléfono, gastos médicos)
Útiles de oficina
Gastos financieros
Fianza por fiel cumplimento
Fianzas p
por adelantos ((directo y de
materiales)
Seguros (obra, personal)
Presupuesto de Obra (13)
C
Cronograma
d
de Ej
Ejecución
ió de
d Obra
Ob
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Estudios.
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Fórmulas Polinómicas (1)
En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional,
nacional las
Bases establecerán las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones
que se efectúen a precios originales del contrato y sus
ampliaciones serán ajustadas multiplicándolas por el respectivo
coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la fórmula
o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la
Construcción que publica el INEI,
INEI correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorización.
Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas
polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº
011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
(Artículo 49° RLCE)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Fórmulas Polinómicas (2)
La fórmula polinómica es la representación matemática de la estructura de
costos de un presupuesto y está constituida por la sumatoria de términos
(monomios) que consideran la participación o incidencia de los principales
recursos (mano de obra,
obra materiales,
materiales equipo,
equipo varios,
varios gastos generales) dentro
del costo o presupuesto total de la obra.
K = a Jr + b Mr + c Er + d Vr + e GUr
Jo
Mo
Eo
Vo
GUo
K = variación precios presupuesto obra
“o”: valor índice mes del valor referencial
“r” : valor índice mes del reajuste (pago)
“Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas
polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº
011-79-VC
011
79 VC y sus modificatorias,
modificatorias ampliatorias y complementarias
(Art. 49° Reglamento)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública
Fórmulas Polinómicas (3)




Los índices unificados de precios de la construcción representan la variación
precios del recurso de la construcción en un p
período de tiempo
p
de p
determinado
(base = 100, julio 1992).
Hay 69 códigos unificados vigentes: (03 – acero corrugado, 21 – cemento tipo
I,, 43 – madera encofrado,, 47 – mano de obra,, 48 – maquinaria
q
y equipo
q p
nacional, 39 ‐ GGU).
Los índices unificados son válidos para todo el mes.
Son publicados entre el 15 y 20 de cada mes y corresponden a la variación de
precios de los recursos de la construcción del mes anterior a su publicación.
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Fórmulas Polinómicas (4)
Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública